(1995)28 Ιουλίου, 1995 [ΠΙΚΗ,Πρόεδρος] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ STANDARD MIXNBAKE CO. LTD., Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ,ΜΕΣΩ ΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΠΑΙΔΕΙΑΣ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΑΛΛΩΝ, Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 655/94) Διοικητικό Δίκαιο — Διοικητική πολιτική — Όροι και δεσμευτικότητα — Παράβαση διοικητικής πολιτικής στην κριθείσα περίπτωση επέφερε την ακύρωση τηςδιοικητικήςπράξης. Προσφυγή βάσει τον Αρθρου 146τον Σνντάγματος — Λόγοι ακνρώσεως— Παράβαση διοικητικής πολιτικής — Περιστάσεις. 5 Το αίτηματων αιτητώνγια ένταξηπροϊόντος τους στον κατά λογο των πωλουμένων στασχολικά κυλικεία ειδών απερρίφθη και ηαπόρριψηπροσεβλήθη μετην προσφυγή. 10 Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισεOTL: Η διαμόρφωση διοικητικής πολιτικής είναι παραδεκτή εφόσον χαράσσεται μέσα στα πλαίσιατης εξουσίας ηοποίαπαρέχεταικαι 15 νοουμένουότι συνάδειμετιςαρχέςτηςχρηστήςδιοίκησης.Εφόσον συντρέχουν αυτές οι προϋποθέσεις, όπως είναι η παρούσαπερί πτωση(απόφασηγιαεισαγωγήνέων ειδών),η Διοίκηση δεσμεύεται να ακολουθεί την υιοθετηθείσαδιοικητικήπολιτικήως θέμακαλής πίστης στην ενάσκηση των εξουσιών της. 20 Διαπιστώνεται ότι το αίτημα των προσφευγόντων δεν εξετά στηκε στο πλαίσιο της τεθείσας διοικητικήςπολιτικής καιαντίκει ται προς αυτή. Ηπροσφυγήεπιτυγχάνειμεέξοδα. 1530 25 4ΑΑΛ. Standard MixnbakeCo. Ltdv.Δημοχοατίας Αναφερόμενεςυποθέσεις; Papadopoulou v. Republic
(1984)3C.L.R. 332, 5 VorkasandOthers v. Republic0989) 3C.L.R. 757, Παντελή v. Δημοκρατίας
(1989)3Α.Α.Δ. 1927, Μανρογένηςv. Δημοκρατίας
(1991)3Α.Α.Δ. 441. 10 Προσφυγή. 15 Προσφυγή εναντίον της απόφασηςτων καθ' ωνηαίτησημε την οποία απέρριψαν αίτημα των αιτητών για συμπερίληψη στον κατάλογο των τροφίμων ταοποίαδιατίθεντο στα σχολικά κυλικεία, του προϊόντος τους "Donut". Ε.Βραχίμη,γιατους Αιτητές. 20 25 30 35 40 Γ.Κνριακίδου,Δικηγόρος τηςΔημοκρατίας,γιατους Καθ' ων ηαίτηση. Cur. adv. vult. ΠΙΚΗΣ, Π.: ΗΚεντρική Επιτροπή Ελέγχου Σχολικών Κυλικείων (ΚΕΕΣΚ) ιδρύθηκε μεαπόφασητου Υπουργικού Συμβου λίου, μεεντολή την παρακολούθησητης λειτουργίας των σχολι κώνκυλικείων καιτον έλεγχοτωντροφίμωνταοποίαπωλούνται σ' αυτά. Σκοπόςτης σύστασης της Επιτροπήςήτανη προστασία τηςυγείαςτων μαθητώντωνσχολείων.Οκατάλογοςτωνειδώντα οποίαθαδιετίθεντοδενέπρεπεούτεκαιμπορούσεναήτανστατι κός.Περιοδικά,αναθεωρείτοκαιεξετάζονταναιτήσεις γιατην ει σαγωγή νέων ειδών κατανάλωσης. Για την αξιολόγηση αιτήσεων για την εισαγωγή νέων προϊόντων καικαθοδήγησητης ηΚΕΕΣΚ συνέστησε συμβουλευτική επιστημονική επιτροπή. Κριτήριο για την αξιολόγηση ήτανηθρεπτικότητα των τροφίμων τα οποίαθα επωλούντο στακυλικεία. Οι αιτητές,MixnbakeCoLtd,βιομηχανίατροφίμων,με σειρά υπομνημάτων τους προς τις εκπαιδευτικές Αρχές, ζήτησαντη συμπερίληψη στον κατάλογοτων τροφίμων ταοποία διετίθεντο στασχολικάκυλικεία,τουπροϊόντοςτους "Donut"τοοποίοκα τασκευάζεται,όπως υποστηρίζουν,σύμφωνα μετις ευρωπαϊκές προδιαγραφές.Στηναίτησητους εξειδικεύονται οιπρώτεςύλες (γάλα, ζάχαρη, κ.λ.π.) από τις οποίες κατασκευάζεται το 1531 Πικής, Π. Standard Mixnbake Co. Ltdv.Δημοκρατίας
(1995)"Donut" καιηποσοστιαίααναλογίατους στο σκεύασμα.ΗΕπι στημονική Επιτροπή απέρριψε την εισαγωγή του προϊόντος με τοακόλουθο δικαιολογητικό: "Ι.Ο 'Donut' της'Standard Mixnbake', Αποκλείεται λόγω υψηλής περιεκτικότητας σε σάκχαρο.". Απορριπτική ήταν και ηαπόφασητηςΚΕΕΣΚ ηοποία επι λήφθηκετουθέματος μετάτην Επιστημονική Επιτροπή. Η από φασηέχειωςεξής: 5 10 "Donut της 'Standard Mixnbake'. Απορρίπτεται." Πατηναπόρριψητουαιτήματοςδεδίδεταικαμιάαιτιολογία. Η 15 απόφασηεξωτερι,κεύθηκε μετηνακόλουθηεπιστολή τουΥπουργεί ου Παιδείας καιΠολιτισμού προςτους αιτητέςόπουτουςανακοι νώθηκεότι"....ηΑρμοδίαΑρχήαποφάσισεότιδενείναιδυνατόννα γίνει δεκτό τοαίτημα σας, διότι ο υφιστάμενος κατάλογος ειδών προσφέρει ήδη τααναγκαίαβασικάσυστατικάγιατηδιατροφήτων 20 παιδιών και εφήβων.".Τογεγονός είναι ότι στην ένσταση υιοθετεί ταιη απόφασηηοποίακοινοποιήθηκεωςηέκφρασητης βούλησης των καθ'ωνηαίτηση. Εφόσον δεν αιτιολογείται ηαπόφαση της ΚΕΕΣΚ,πρέπειναυποθέσουμε ότιοιλόγοιοιοποίοιπαρέχονται στην επιστολή είναι εκείνοιπουστοιχειοθετούν τηναπόφαση.Ό,τι 25 μπορείναλεχθεί,είναιότιηαπόφασηδεστηρίζεταιστηναξιολόγη σητουπροϊόντος απότην ΕπιστημονικήΕπιτροπή. Τα στοιχεία του φακέλου δεν αποκαλύπτουν τη διεξαγωγή οποιασδήποτεέρευναςγια τηνεπάρκειατουκύκλου των προϊό- 30 ντων ταοποίαδιατίθενταιστακυλικεία ή τοσυσχετισμότουαι τήματος των προσφευγόντων με τον κύκλο αυτό. Περαιτέρω, συγκρούεται μετην καθιερωθείσα πολιτική της ΚΕΕΣΚ γιατην εισαγωγή νέων προϊόντων νοουμένου ότι τηρούνται τα εχέγγυα για τηνπροστασία τηςυγείαςτου μαθητικούκόσμου. Η διαμόρ- 35 φωση διοικητικής πολιτικής είναι παραδεκτήεφόσον χαράσσε ται μέσασταπλαίσιατηςεξουσίας ηοποίαπαρέχεταικαινοου μένου ότισυνάδει μετιςαρχές της χρηστής διοίκησης. Εφόσον συντρέχουν αυτέςοιπροϋποθέσεις,όπωςείναι ηπαρούσαπερί πτωση (απόφασηγια εισαγωγή νέων ειδών),ηΔιοίκησηδεσμεύ- 40 εται να ακολουθεί την υιοθετηθείσα διοικητική πολιτική ως θέ μα καλής πίστης στην ενάσκηση τωνεξουσιών της[βλ.μεταξύ άλλων, Papadopoulou νRepublic
(1984)3CL.R. 332 Vorkas and Others νRepublic
(1984)3CL.R. 757- Παντελή νΔημο1532 4AAA Standard Mixnbake Co.Ltd v.Δημοκρατίας Πικής, Π. χρατίας
(1989)3Α.Α.Δ. 1927*καιΜανρογένηςν. Δημοκρατίας
(1991)3Α.Α.Δ.441]. 5 Διαπιστώνεται ότιτοαίτηματωνπροσφευγόντων δενεξετάστηκε στοπλαίσιο τηςτεθείσας διοικητικής πολιτικής και αντί κειται προς αυτή. Ηπροσφυγήεπιτυγχάνει με έξοδα. 10 Η επίδικη διοικητική απόφαση ακυρώνεται στην ολότητα της,βάσει τουΑρθρου 146.4(β) του Συντάγματος. Ηπροσφυγή επιτυγχάνει μεέξοδα. 1533