(1995)28 Ιουλίου, 1995 [ΠΙΚΗΣ,Πρόεδρος] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΑ ΑΡΘΡΑ 146 ΚΑΙ 28 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΜΙΧΑΗΛ ΜΑΥΡΟΝΥΧΗΣ, Αιτητής, ν. ' ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ (ΑΡ. 1) Καθ' ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 614/94) Δημόσιοι Υπάλληλοι — Διορισμοί — Σχέδια υπηρεσίας — Η ερμηνεία και εφαρμογή τους στη διακριτική ευχέρεια του σώματος που τα εφαρμόζει — Όρια δικαστικού ελέγχου — Η πρόνοια περί ανα γνωρισμένου σώματος επαγγελματικών λογιστών και η ερμηνεία της στην κριθείσα περίπτωση. 5 Δημόσιοι Υπάλληλοι — Διορισμοί — Προσόντα — Ακαδημαϊκά σε αντιδιαστολή προς επαγγελματικά προσόντα — Κατά κανόνα δια κρίνονται μεταξύ τους. 10 Ο αίτητήςπροσέβαλε τηνκρίσητου ως μηπροσοντούχου γιατη θέση του ΠρώτουΤαχυδρομικού Επιθεωρητήπαρά το γεγονός ότι το επαγγελματικότουπροσόνδενήταναναγνωρισμένο απότη Δη μοκρατία. 15 Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισεότι:
- Ηερμηνείατων σχεδίων υπηρεσίαςκαιηεφαρμογήτουςανάγε ται, κατά πρώτο λόγο, στη διακριτική ευχέρεια του σώματος που είναι επιφορτισμένο μετηνεφαρμογήτους.Δυνατότηταγια επέμβασηαπότο δικαστήριοπαρέχεται μόνο όπουηερμηνείαη οποία δίδεται εκφεύγει του νομοθετικού πλαισίου. 1534 20 4ΑΛΛ. Μαυρονύχηςν.Δημοκρατίας(Αρ. 1) Τομοναδικόερώτημαείναιανη Επιτροπή ΔημόσιαςΥπηρεσίας εύλογα μπορούσεναερμηνεύσειτονόρο "αναγνωρισμένοσώμα επαγγελματιώνλογιστών"ωςαναφερόμενοσελογιστικάσώματα ταοποίαέχουναναγνωριστείαπότηνΚυπριακήΔημοκρατία. 5 Ηαπάντησηείναιθετική,μπορεί ακόμα ναπροστεθεί ότι η ερ μηνεία του Σχεδίου Υπηρεσίας που υιοθετήθηκε ήτανηπλέον φυσιολογική. 10
- ΤοΣχέδιοΥπηρεσίας κάμνει το διαχωρισμό μεταξύ ακαδημαϊ κών και επαγγελματικών προσόντων. Θααποτελούσε πλεονα σμόη εξειδίκευση τουεπαγγελματικούπροσόντος αν αποτελού σεισότιμοπροσόνπροςταακαδημαϊκάπροσόντα. Τα επαγγελ ματικάδιακρίνονταικατάκανόνααπόταακαδημαϊκάπροσόντα. 15 Εξάλλουτοπροσόντοοποίοκατείχεοαιτητής,δενενέπιπτεσε κανένα κλάδο,ή συνδυασμό των κλάδων της επιστήμης, που προβλέπεταιστοΣχέδιοΥπηρεσίας. 20 Ηπροσφυγήαπορρίπτεταιμεέξοδα. Αναφερόμενη υπόθεση: Χατζηπαύλονν. Α.Η.Κ.
(1991)3Α.Α.Δ. 11. 25 30 Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασηςτων καθ' ων η αίτηση με την οποία απορρίφθηκε ηυποψηφιότητα του αιτητή για τη μόνιμηθέσηΠρώτου Ταχυδρομικού Επιθεωρητή γιατί διαπιστώ θηκεότι δεν είχε ταπροσόνταγια διορισμό στην επίμαχηθέση. Χρ. Κληρίδης, γιατον Αιτητή. 35 Ε.Ζαχαριάδου,Δικηγόρος τηςΔημοκρατίας,γιατους Καθ'ων η αίτηση. Α. Παπαφιλίππον, γιατο Ενδιαφερόμενο μέρος. 40 Cur. adv.vult. ΠΙΚΗΣ,Π.:Ο αιτητής είναι μέλοςτης Ένωσης Διεθνών Λο γιστών (Association of International Accountants).ΗΈνωσηδεν περιλαμβάνεταιστααναγνωρισμένασώματαεπαγγελματιών λο1535 Πιχής, Π. Μαυρονύχης ν.Δημοκρατίας (Αρ. 1)
(1995)γιστών. Το Υπουργείο Οικονομικών στο οποίο έχει ανατεθεί η εξουσία για την αξιολόγηση επαγγελματικών λογιστικών προ σόντων, έχειαναγνωρίσει αριθμόλογιστικών σωμάτωντουεξω τερικού,όχι όμως το σώμα στο οποίο ανήκει οαιτητής. 5 Σειρά Εγκυκλίων του Υπουργείου Οικονομικών (βλ. Εγκύ κλιοι Αρ. 719, 806, 963) διευκρινίζει ότι μόνο μέληαναγνωρι σμένων απότην ΚυπριακήΔημοκρατία επαγγελματικών σωμά των λογιστών μπορείναθεωρηθούνότικατέχουντοπροσόν του "Μέλους" το οποίο απαιτείταιαπότα σχέδια υπηρεσίας για τη 10 στελέχωσητηςδημόσιας υπηρεσίας. Ο αιτητής ήταν υποψήφιος για τη μόνιμη θέσηΠρώτουΤα χυδρομικού Επιθεωρητή. Μετά από έρευνα, διαπιστώθηκε ότι δεν είχεταπροσόνταγιαδιορισμό στην επίμαχηθέση. Τοσώμα 15 στο οποίο ανήκε (Association of International Accountants) δε συνιστούσε αναγνωρισμένο σώμα επαγγελματιών λογιστών. Κατά συνέπεια, απορρίφθηκεηυποψηφιότητατου. Το Σχέδιο Υπηρεσίας απαιτεί τα ακόλουθα προσόντα για διορισμό στη θέση του ΠρώτουΤαχυδρομικού Επιθεωρητή: 20 "
(1)(α) Πανεπιστημιακό δίπλωμα ήτίτλος ή ισότιμο προσόν σε ένα από τα ακόλουθα θέματαή συνδυασμό των θεμάτων αυτών: Οικονομικά, Κοινωνικές ήΠολιτικές Επιστήμες, Δι- 25 οίκηση Επιχειρήσεων, Δημόσια Διοίκηση, Νομικά (περιλαμ βανομένου τουBarrister-at-Law)· ή Μέλος αναγνωρισμένου Σώματος Επαγγελματιών Λογι στών.". 30 Θέσητου αιτητή είναι ότι απορρίφθηκεηυποψηφιότητατου με αναφοράμόνο στα λογιστικά προσόντα ταοποίαέχουν ανα γνωριστεί απότηνΚυπριακήΔημοκρατία,χωρίς περαιτέρωδιε ρεύνηση της υπόστασης του προσόντος το οποίο κατείχε, ιδιαίτερα την αποτίμηση του στη χώραόπου παρέχεταιήστο εξωτε ρικό,γενικά. Η ερμηνεία των σχεδίων υπηρεσίας και η εφαρμογή τους ανάγεται,κατά πρώτο λόγο, στη διακριτικήευχέρεια τουσώματος που είναι επιφορτισμένο με την εφαρμογήτους. Δυνατότη τα για επέμβαση απότο δικαστήριο παρέχεται μόνο όπου ηερ μηνεία η οποία αποδίδεται εκφεύγει του νομοθετικού πλαισίου [βλ. Χατζηπανλον ν.ΑΗΚ(\99\) 3Α.Α.Δ. 11.] 1536 35 40 4ΑΛΛ. Μαυρονύχης ν. Δημοκρατίας (Αρ. 1) Πικής, Π. Τομοναδικόερώτημαείναιανη ΕπιτροπήΔημόσιας Υπηρεσίας εύλογα μπορούσε να ερμηνεύσει τον όρο "αναγνωρισμένο σώμα επαγγελματιώνλογιστών" ωςαναφερόμενοσελογιστικάσώματατα οποίαέχουναναγνωριστεί απότηνΚυπριακήΔημοκρατία. 5 Η απάντηση είναι θετική· μπορεί ακόμα να προστεθεί ότι η ερμηνεία του ΣχεδίουΥπηρεσίας πουυιοθετήθηκε ήτανηπλέον φυσιολογική. 10 Διαζευκτικά,ο αιτητής υποστήριξε ότι το προσόν το οποίο κατείχε, μπορούσε να θεωρηθεί ισότιμο προς ταακαδημαϊκά προσόντα τα οποία τίθενται από το πρώτο σκέλος της παρα γράφου(α)τουΣχεδίουΥπηρεσίας, ενδεχόμενο τοοποίοηΕΔΥ παρέλειψε να εξετάσει. Δε συμφωνώ. 15 20 25 30 Πρώτο, το ίδιο το Σχέδιο Υπηρεσίας κάμνει το διαχωρισμό μεταξύακαδημαϊκώνκαιεπαγγελματικώνπροσόντων. Θααπο τελούσε πλεονασμό η εξειδίκευση του επαγγελματικού προσό ντος αναποτελούσε ισότιμο προσόν προς τα ακαδημαϊκάπροσόνταπουπροβλέπονταιστηνπαράγραφο (α)τουΣχεδίουΥπη ρεσίας. Τα επαγγελματικά διακρίνονται κατά κανόνα από τα ακαδημαϊκάπροσόντα. Δεύτερο,τοπροσόν τοοποίοκατείχεοαιτητής,δεν ενέπιπτεσε κανένακλάδο,ήσυνδυασμό των κλάδων της επιστήμης,που προ βλέπεται στο Σχέδιο Υπηρεσίας. Ηλογιστικήδεν περιλαμβάνεται στους κλάδουςτης επιστήμης πουεξειδικεύονται στο Σχέδιο Υπη ρεσίας. Ηπροσφυγή απορρίπτεταιμεέξοδα. Η επίδικη απόφαση επικυρώνεται στην ολότητα της, βάσει των διατάξεωντουΑρθρου 146.4(a)τουΣυντάγματος. Η προσφυγή απορρίπτεται μεέξοδα. 1537