(1995)11Σεπτεμβρίου,1995 [ΝΙΚΗΤΑΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΕΛΕΝΗ ΜΑΥΡΟΜΜΑΤΗ ΚΑΙΑΛΛΗ, Αιτήτριες, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Καθ' ηςη αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 305/94) Δημόσιοι Υπάλληλοι — Σχέδια υπηρεσίας— Ηερμηνεία τους πρώτι στα έργο τηςΕ.Δ.Υ. — Ερμηνεία από το Διευθυντή του Τμήματος — Δενδεσμεύει τηνΕ.Δ.Υ. Λέξεις και Φράσεις— "Ειδική εκπαίδευση" και "μετεκπαίδευση" — Έννοια. Οι αιτήτριες ζήτησαν τηνακύρωσητηςπροαγωγής τουενδιαφε ρομένου μέρους σεΛειτουργό Ευημερίας 1ηςΤάξης.Επίκεντρο της διαφοράς αποτέλεσε ηπερίπλεονεκτήματος πρόβλεψη του σχεδίου υπηρεσίας και ηερμηνεία της. 5 10 ΤοΑνώτατο Δικαστήριο, απορρίπτονταςτην προσφυγήαναφο ρικά μετην πρώτη αιτήτρια και ακυρώνοντας την επίδικη απόφα ση,αποφάσισε ότι: 15 1. Ηδικηγόρος τωναιτητριών παραπονέθηκε ότι ηΕπιτροπήπα ραγνώρισε τηνερμηνεία τουΔιευθυντή. Είχε κάθε δικαίωμανα τοκάμει. Ηερμηνεία τωνσχεδίων υπηρεσίας είναι πρώτιστα αρ μοδιότητα της Επιτροπής. Επιφυλάσσεται μόνο δικαίωμα στο ακυρωτικό δικαστήριο ναανατρέψει την Επιτροπήανηερμηνεία -και εφαρμογή του σχεδίου υπηρεσίας -που έδωσε είναι λογικά ανέφικτη. 20 Εδώτοαποτέλεσμα τηςερμηνευτικής προσπάθειαςτης Επιτροπής 25 1688 4AAA. Μαυρομμάτηκ.ά.ν. Δημοκρατίας / / 5 , είναι μέσα στα πλαίσια των εξουσιών της. Ιδιαίτερη αν ληφθεί υπόψη OTLηειδικήεκπαίδευσηείναι λογικό επακόλουθοπρωταρ χικής εκπαίδευσης σεκάποιοτομέα. Καιπεραιτέρωότι η γραμμα τική ερμηνεία της λέξης "μετεκπαίδευση" σημαίνει "συμπληρωματική εκπαίδευση" (Ε. Κριαρά, Λεξικό της Σύγχρονης Ελληνικής Δημοτικής Γλώσσας) και "ειδική συμπληρωματική εκπαίδευση" (Τεγόπουλου-Φυτράκη "Ελληνικό Λεξικό"). Τησημασία αυτή έχει αποδεχθεί η νομολογία στη Δημοκρατία ν. Γεωργίου Χρίστου
(1991)3Α.Α.Δ.56). 10
- Η άποψη ότι η αιτήτρια κατέχει το πλεονέκτημα δεν ευσταθεί. 'Οπωςδενευσταθεί καιη εισήγηση γιαπλάνηπερί ταπράγματαδε δομένου ότι είναι συνυφασμένη μετοθέματου πλεονεκτήματος. 15 20 25
- Η εικόναγιατηναιτήτρια2 παρουσιάζεταιδιαφορετική.Τα ακαδη μαϊκά της προσόντα περιλαμβάνουν και κατοχή διπλώματος Maitrisse. Το θέμααυτόδε φαίνεταιναέχει ερευνηθεί απότην Επι τροπήγιανααξιολογηθεί ηακαδημαϊκή τηςκατάρτισησεσυνάρτη ση μετην πρόνοια για το πλεονέκτημα κατάτην ερμηνεία της Επιτροπής.Δημιουργούνται αμφιβολίεςαναφορικάμετηνεκτίμησητων προσόντων της.
- Ηεπίδικη απόφασηακυρώνεται σύμφωνα με το Αρθρο 146.4(β) του Συντάγματοςγια έλλειψηέρευνας ως προς ταπροσόντα της αιτήτριας2 που είναι κεφαλαιώδους σπουδαιότηταςγιατην κρί ση που αφορά στην κατοχή του πλεονεκτήματος. Όμως η προ σφυγή της πρώτης αιτήτριας απορρίπτεται. Δεν επιδικάζονται έξοδα. 30 Διαταγή ωςανωτέρω. Αναφερόμενες υποθέσεις: Μιλτιάδουςκ.άν. Δημοκρατίας
(1989)3ΑΛΛ. 1318, 35 Lewis ν.Δημοκρατίας
(1989)3ΑΛΛ. 1253, Χατζηπαύλου ν.Α.Η.Κ.
(1991)3ΑΛΛ. 11, Δημοκρατία ν.Χρίστου
(1991)3ΑΛΛ. 56. 40 Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον τηςπροαγαιγήςτου ενδιαφερομένου μέρους στηθέσηΛειτουργού Ευημερίας, 1ηςτάξης(ΤμήμαΥπηρεσιών Κοι- 1689 Μαυρομμάτη κ.ά.ν.Δημοκρατίας
(1995)νωνικής Ευημερίας), αντίτωναιτητριών. Α. Ευσταθίου, για τις Αιτήτριες. Λ. Κουρσονμπά,Δικηγόρος τηςΔημοκρατίας,γιατην Καθ'ης 5 η αίτηση. Cur.adv.vult. ΝΙΚΗΤΑΣ,Δ.: Αμφισβητείται εδώηνομιμότητα της προαγω γής του ενδιαφερόμενου μέρους Χριστίνας Κυριάκου σε θέση ΛειτουργούΕυημερίας 1ηςτάξης(ΤμήμαΥπηρεσιών Κοινωνικής Ευημερίας), που συγκαταλέγεται στις θέσεις προαγωγής. Την απόφαση πήρε η ΕπιτροπήΔημόσιας Υπηρεσίας -αφούάκουσε καιτις εισηγήσεις τουΔιευθυντή τουΤμήματος - αλλά δημοσιεύ θηκεστην επίσημη εφημερίδατηςΔημοκρατίαςστις 4/2/
- Τοσχέδιο υπηρεσίας τηςθέσης προβλέπει καιγιαπλεονέκτημα. Ησχετική πρόνοιατου (παράγραφος5)είναι ηρίζατηςδιαφοράς. Γιαυτόκαιθαπρέπεινατηνκαταγράψουμεωςέχει:"Ειδική εκπαίδευσις ήμετεκπαίδευσις εις την Κοινωνικήν Εργασίαν/Ευημερίαν, θα θεωρήται πλεονέκτημα". Το νόημα της διάταξης προβλημάτισε την Επιτροπή. Αποφάσισε στις28/1/93καιζήτησεαναθεώρησητης απότηναρμόδιααρχήέτσιώστενακαταστείησημασίατηςδιάτα ξηςκαθαρότερη.Όμωςκατάτονχρόνο λήψηςτηςαπόφασηςτοθέ μαδενείχεακόμηαποσαφηνιστεί,όπωςπληροφόρησεοΔιευθυντής την Επιτροπή. Στησυνεδρίαση ο Διευθυντής ανέπτυξε τηδικήτου ερμηνευτι κή άποψη,σύμφωνα μετηνοποίαηκατοχήπτυχίουήδιπλώματος στην Κοινωνική ΕργασίαήΚοινωνική Ευημερίασυνιστά τοπλεονέκτημα. Κατάτην ίδιαάποψη"ειδική εκπαίδευση"σημαίνει εκ παίδευσηγια ένα τουλάχιστον ακαδημαϊκόέτος "σε στενότερους χώρους" τουπιοπάνωθέματοςήπείραστον τομέααυτό.Υπ' αυ τό τοπρίσμαθεώρησε τηναιτήτριαΑχιλλέως ωςκάτοχοτουπλε ονεκτήματος. Η Επιτροπήδιαφώνησε και υιοθέτησε τη δική της ερμηνεία. Κατάτηνκρίση της: "ηειδικήεκπαίδευσηεξυπακούειβασική εκ παίδευση και μετά εξειδίκευση, ηδε μετεκπαίδευση εξυπακούει τηβασική εκπαίδευση και ακολούθως εκπαίδευση στην Κοινωνική Εργασία ή Κοινωνική Ευημερία ήκαι σε στενότερους χώ ρους, σε επίπεδο διπλώματος ή πτυχίου από τριτοβάθμια σχο λή".Μεαυτήτην ερμηνεία κρίθηκε πωςκανέναςυποψήφιοςδεν είχετο πλεονέκτημα. 1690 10 15 20 25 30 35 40 4AAA. 5 10 15 20 25 30 35 40 Μαυρομμάτη κ.ά. ν.Δημοκρατίας Νικήτας,Δ. Μετά απόσχετική ενημέρωσητου απότην Επιτροπήγια το ερμηνευτικό θέμα, ο Διευθυντής εισηγήθηκε για προαγωγήτην ενδιαφερόμενη ως την καταλληλότερη. Ένας από τους λόγους που ηαιτήτριαπροβάλλει για ακύρωση της προαγωγής είναι η έλλειψη ή ανεπάρκεια αιτιολογίας. Διευκρινίστηκε όμως ότι η μομφήδεν αφοράτους λόγους που ανέπτυξε ο Διευθυντής και που καταγράφονταιστο πρακτικό για την εισήγηση του, αλλά την αιτιολογία της ίδιαςτης επίδικηςαπόφασης. Τα δεδομένα που έχουν σχέση με τα κριτήρια προαγωγής μπορούν νααναφερθούνσύντομα. Και οι τρεις έχουν τα ελάχι σταπροσόνταπουπροβλέπει το σχέδιο υπηρεσίας. Η βαθμολο γία, όπως προκύπτει απότις υπηρεσιακές εκθέσεις, κυμαίνεται στα ίδιαεπίπεδα.Στηναρχαιότηταόμως - στηθέσηΛειτουργού Ευημερίας 2ης τάξης - υπερέχει αισθητά η ενδιαφερόμενη: 4 χρόνιακαι 1 μήνατης αιτήτριας 1 και4 χρόνιακαι2 μήνες της αιτήτριας
- Η δικηγόρος των αιτητριών παραπονέθηκε ότι η Επιτροπή παραγνώρισε την ερμηνεία του Διευθυντή. Είχε κάθεδικαίωμα νατοκάμει. Η ερμηνεία τωνσχεδίων υπηρεσίαςείναιπρώτιστα αρμοδιότητα της Επιτροπής. Επιφυλάσσεται μόνο δικαίωμα στο ακυρωτικόδικαστήριο ναανατρέψει την Επιτροπήανηερ μηνεία - καιεφαρμογήτουσχεδίου υπηρεσίας - πουέδωσεείναι λογικά ανέφικτη: ΚλέαρχοςΜιλτιάδους& Αλλοι ν. Δημοκρα τίας{\9&9) 3Α.Α.Δ. 1318, Rolis Lewis ν.Δημοκρατίας
(1989)3 Α.Α.Δ. 1253 και Ιωάννης Χ"Πανλον ν. Α.Η.Κ.
(1991)3Α.Α.Δ. 11. Ούτε χρειάζεται ειδική αιτιολογία σε περίπτωση διάστασης γνώμης, όπως φαίνεται να εισηγείται η δικηγόρος των αιτητριών. Εδώτο αποτέλεσμα της ερμηνευτικής προσπάθειαςτης Επι τροπής είναι μέσα στα πλαίσια των εξουσιών της. Ιδιαίτερα αν ληφθεί υπόψηότι ηειδικήεκπαίδευσηείναι λογικό επακόλουθο πρωταρχικήςεκπαίδευσης σεκάποιοτομέα. Και περαιτέρω ότι ηγραμματικήερμηνείατηςλέξης "μετεκπαίδευση"σημαίνει "συ μπληρωματική εκπαίδευση" (Ε. Κριαρά,Λεξικό της Σύγχρονης Ελληνικής Δημοτικής Γλώσσας) και "ειδική συμπληρωματική εκπαίδευση" (Τεγόπουλου-Φυτράκη"Ελληνικό Λεξικό"). Τη σημασίααυτήέχει αποδεχθείηνομολογία στηΔημοκρατία ν. Γε ωργίουΧρίστου
(1991)3Α.Α.Δ.56 στην οποίαλέχθηκε ότι: "Μετεκπαίδευση σημαίνει συμπληρωματική εκπαίδευση πέ ραν απότηνκανονική." 1691 Νικήτας, Δ. Μαυρομμάτη κ.ά. ν.Δημοκρατίας
(1995)Έρχομαι στα προσόντα των αιτητριών. Επιβάλλεται ναεξε τάσουμε ταστοιχεία απόπιο κοντά.Η κα Ευσταθίου υποστηρί ζει ότι τα προσόντα των αιτητριών συνιστούν το πλεονέκτημα του σχεδίου υπηρεσίας. Είναι ο κύριος λόγος ακύρωσης που προβάλλει. Η αιτήτρια 1Ελένη Μαυρομμάτη έχει απολυτήριο 5 Γυμνασίου και πτυχίο στην κλινική ψυχολογία τουπανεπιστη μίου Botvos Βουδαπέστης που περιγράφεται ως "Master of Arts". Η συνήγορος ανέφερεπεραιτέρωπωςη αιτήτριααυτή πή ρε υποτροφία της Διεθνούς Οργάνωσης TESCO (Technical and Scientific Corporation) καιεργάστηκε γιαέναχρόνο (1974-1975) 10 σε παιδιατρικήκλινική της Βουδαπέστης. Ηαιτήτρια 2 Τούλα Αχιλλέως, εκτός του απολυτηρίου, έχει δίπλωμα (Licence) κοι νωνιολογίας και κλινικής εγκληματολογίας του πανεπιστημόυ της Lyon Γαλλίας πουτης απονεμήθηκαντο 1977 και 1978 αντί στοιχα.Περαιτέρωείναι κάτοχοςδιπλώματος Maitrisseστηψυ- 15 χολογία του ίδιου πανεπιστημίου
(1978). Αναμφίβολα ηαιτήτρια 1 έχει ένα μόνο δίπλωμαανεξάρτητα από το πώς ονομάζεται. Έτσι, σύμφωνα με την ερμηνευτική προσέγγιση της Επιτροπήςστο σχέδιο υπηρεσίας,δεν μπορεί να 20 θεωρηθεί ως μετεκπαίδευση. Από την άλλη η έρευνα μου στο σχετικό φάκελο δεν επιβεβαιώνει τον ισχυρισμό πως η αιτήτρια θήτευσε για ένα χρόνο σε παιδιατρικήκλινική στην αλλοδαπή. Η άποψη ότι κατέχει το πλεονέκτημα δεν ευσταθεί. Όπως δεν ευσταθεί καιηεισήγηση γιαπλάνηπερί ταπράγματαδεδομένου 25 ότι είναι συνυφασμένη μετοθέμα τουπλεονεκτήματος. Ομοίως απορρίπτεται ως αναπόδεικτος και ο συναφής λόγος γιακακή χρήση διακριτικήςεξουσίας της Επιτροπήςκατάτηνάσκησητης ερμηνευτικής τηςαρμοδιότητας. 30 Προβλήθηκε τέλος ο ισχυρισμός για ελλειπή αιτιολογία της επίδικηςαπόφασης. Στοκείμενο της μνημονεύεται τουλικό που λήφθηκε υπόψη. Πρόκειται για τα στοιχεία των φακέλων, τα οποία βρίσκονται σε αρμονία με την αιτιολογία, την οποίακαι συμπληρώνουν. Πέραντούτου ηαιτήτριαδεν έχειδείξει έκδηλη υπεροχή απέναντι στη συνάδελφο της που πήρε τη θέση. Στην πραγματικότητα συμβαίνει το αντίθετο.Αυτή την υπεροχή δια θέτει ητελευταία λόγω υπηρεσιακής αρχαιότηταςκαι σύστασης του Διευθυντή. 35 40 Ηεικόνα για την αιτήτρια2 Τούλα Αχιλλέωςπαρουσιάζεται διαφορετική. Έχω απαριθμήσει τα ακαδημαϊκάτης προσόντα πουπεριλαμβάνουν καικατοχήδιπλώματος Maitrisse. Τοθέμα αυτό δε φαίνεται να έχει ερευνηθεί από την Επιτροπή για να 1692 4 AAA. Μαυρομμάτη κ.ά. ν.Δημοκρατίας Νικήτας, Δ. αξιολογηθεί ηακαδημαϊκήτης κατάρτιση σε συνάρτηση με την πρόνοια γιατο πλεονέκτημα κατά την ερμηνεία τηςΕπιτροπής. Δημιουργούνται αμφιβολίες αναφορικά με την εκτίμηση των προσόντων της. 5 10 Έτσι η επίδικη απόφασηακυρώνεται σύμφωνα με το αρθρ. 146.4(β)του Συντάγματοςγιαέλλειψηέρευνας ως προς τα προ σόντα της αιτήτριας2 που είναι κεφαλαιώδους σπουδαιότητος για την κρίση που αφορά στην κατοχή του πλεονεκτήματος. Όμωςηπροσφυγή της πρώτης αιτήτριας,για τους λόγους που εκτέθηκαν,απορρίπτεται. Δεν επιδικάζονταιέξοδα. Διαταγή ωςανωτέρω. 1693