(1995)12 Οκτωβρίου, 1995 [ΑΡΤΕΜΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ TRYFON DISTRIBUTORS
(1988)LTD, Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΔΙΕΥΘΥΝΤΗ ΤΜΗΜΑΤΟΣ ΤΕΛΩΝΕΙΟΥ, Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 675/93) Προσφυγή βάσει τον Άρθρου 146 τον Συντάγματος — Προθεσμία — Έναρξη της προθεσμίας — Γνώση του αιτητή — Θεωρία και νομο λογία — Η γνώση δεν αποδείχθηκε στην κριθείσα περίπτωση. Διοικητικό Δίκαιο — Διοικητική πράξη — Ανάκληση — Ευμενής πράξη — Αρχές — Εύλογος χρόνος — Δεν ήταν ο εύλογος ο χρόνος ανακλήσεως στην κριθείσα περίπτωση. Η αΐϋήτρια εταιρεία προσέβαλε την ανάκληση της ευμενέστερης ταξινόμησης των προϊόντων που εισήγαγε και την ταξινόμηση του σε επαχθέστερο συντελεστή δασμού μετά μάλιστα τη διάθεση των προϊόντων στην αγορά με βάση την αρχική δασμολόγηση. 5 10 Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισε ότι: 1. Δεν απεδείχθηαπότους καθ'ωνηαίτησηηγνώση των αιτητώνγια την απόφασηπου περιεχόταν στην επιστολή 3.5.93,καθώς επίσης και ότι ηπροσφυγήδεν είναιεκπρόθεσμη.Ως συνέπεια των πιο πά νω και εφόσον δεν έχει τεκμηριωθεί η γνώση των αιτητών για την επιστολή ημερ. 3.5.93, η μόνη απόφαση εναντίον της οποίας θα μπορούσαν να προσφύγουν, και δεν χρήζει ως εκ τούτου να απο φασιστεί εάν εκτελεστή πράξη ήταν εκείνη που περιεχόταν στην επιστολή της 35.93 ή εκείνη που περιεχόταν στην επιστολή της 35.93 ή εκείνη που περιεχόταν στην επιστολή της 10.6.93, ήταν η 2126 15 20 25 4ΛΛΛ. Tryfon Distributors
(1988)Ltd v. Δημοκρατίας απόφασηπουπεριέχεται στην επιστολή 10.6.
- 5 10 15 20 25
- Η ανάκλησημετάαπόπάροδοεύλογου χρόνουδιοικητικήςαπόφα σης,έστω καιπαράνομης,πουστο μεταξύδημιούργησεδικαιώματακαιγενικά ευνοϊκές για έναδιοικούμενο καταστάσεις,συνιστά παράβασητωναρχώντηςχρηστήςδιοίκησης.Η ανάκλησηπαράνο μωνδιοικητικώνπράξεωνεπιτρέπεταικαιμετάαπότηνπαρέλευση εύλογου χρόνου,αναυτήεκδόθηκε μετάαπόδόλο ήαπατηλή ενέρ γειατουδιοικούμενου ήανηανάκλησηδικαιολογείται απότο δημόσιο συμφέρον. Στην παρούσαυπόθεση δεν ισχύει καμιάαπότις δύο τελευταίες περιπτώσεις.Το εύλογοτου χρόνου κρίνεται με βάσητις ειδικές περιστάσεις κάθε υπόθεσης. Υπάρχει παραβίασητης αρχής της χρηστής διοίκησης όταν οι οικονομικές συνέπειες μιας πράξης εκτιμούνται μόνο από τηςπλευράςτουσυμφέροντος τουδημοσί ουκαιόχι καιτου συμφέροντος του διοικούμενου.
- Στηνπαρούσαπερίπτωσηείναιοισχυρισμός τωναιτητών,πουέγι νε δεκτός απότην άλληπλευρά,ότι ταπροϊόνταδιατέθηκαν αμέ σως στηναγοράκαιτούτοσετιμήπουλάμβανευπόψητηνεπιβολή ευνοϊκού συντελεστήγια ταπροϊόντα. Είναι ως εκ τούτουφανερόν ότι οι αιτητές θαυφίσταντοεπιβαρυντικές οικονομικές συνέ πειες με την ανάκληση της απόφασηςτων καθ'ων ηαίτηση.Έχο ντας υπόψηταγεγονότα καιτις περιστάσεις της υπόθεσηςκαθώς και τηφύσητων προϊόντων που θαέπρεπε να διατεθούναμέσως, έστω καιαν μπορεί να χαρακτηρισθεί σύντομος ο χρόνος πουμε σολάβησε μέχρι τηνανάκληση,εντούτοις κρίνεται ότι δενήταν εύ λογοςκάτωαπότις ιδιάζουσεςσυνθήκες τηςπερίπτωσης. 30 Ηπροσφυγή επιτυγχάνει μεέξοδα. Αναφερόμενεςυποθέσεις: Charaiambides v.Republic
(1964)3 CLR. 326, Moschovakisa.o. v.CyprusBroadcastingCorporation
(1988)3CLR. 750, Yiangou andAnother v.Republic
(1975)3 CLR. 228, 40 Yiangou andAnother v.Republic
(1976)3 CLR. 101, Ν.Σ.ΠισσαρίδηςΑτό v.Δημοκρατίας
(1990)3 Α.Α.Δ.2648, Απόφαση Συμβουλίου της Επικρατείας Αρ. 800/1931. 2127 Tryfon Distributors
(1988)Ltd v. Δημοκρατίας
(1995)Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον τηςαπόφασηςτα>ν καθ' ων ηαίτησηημε ρομηνίας 10.6.93,με την οποία ταξινόμησαν τα προϊόνταAlpen και Country Mills Fruit & Fabre απότον oixoWeetabix του Ηνω5 μενού Βασίλειου σαν παρασκευάσματαφρούτων στη δασμολογι κήκλάση20.08.92.79.00προς28,6% προτιμησιακόσυντελεστή δα σμού κατ* αξίακαιόχι σανπροϊόνταδημητριακώνπου χρησιμο ποιούνται κυρίως για το πρόγευμα στη δασμολογική κλάση 19.04.10.90.91προς 9,2% προτιμησιακόσυντελεστή. 10 Γ. Κολοκασίδης,γιατους Αιτητές. Στ. Θεοδούλου,Ανώτερος Δικηγόρος της Δημοκρατίας,για τους Καθ' ων ηαίτηση. 15 Cur.adv.vult. ΑΡΤΕΜΗΣ, Δ.: Ηαιτήτρια εταιρεία ασχολείται, μεταξύ άλ λων, με την εισαγωγή τροφίμων. Μετηνπαρούσατης προσφυγή ζητάτην πιο κάτωθεραπεία: 20 "Δήλωσηότι ηαπόφασητων καθ' ωνη αίτησηπουπεριέχεται σεεπιστολή τουςπουπαρελήφθη απότουςΑιτητέςτην16.6.93 με την οποία πληροφορούνται οι Αιτητές ότι τα προϊόντα ALPEN και COUNTRY MILLS FRUIT & FIBRE του οίκου 25 WEETABIX,προϊόντα που εισάγουν OLΑιτητές, ταξινομού νται σαν παρασκευάσματαφρούτων στη δασμολογική κλάση 20.08.92.79.00 προς 28.5% προτιμησιακό συντελεστή δασμού κατ' αξία και όχι ως δημητριακά που χρησιμοποιούνται κυ ρίως για το πρόγευμα στη δασμολογική κλάση 19.04.10.90.91 30 προς 9.2% προτιμησιακό συντελεστήή/και με την οποίαπλη ροφορούνται οι Αιτητέςότι οφείλουν νακαταβάλουνοφειλό μενο ποσόν εισαγωγικού δασμούπουανέρχεται σε £839,είναι άκυρηκαιστερημένη κάθεεννόμου αποτελέσματος." 35 Οι αιτητές κατέθεσαν στο Τελωνείο Λεμεσούδιασάφησηεισα γωγής γιατελωνισμό διαφόρωνεμπορευμάτων,μεταξύτωνοποί ων και το προϊόν ALPEN-WEETABIX MUESLI που είχε ταξι νομηθεί ως προϊόν της δασμολογικής κλάσης 1904-10-90-91, με συντελεστήδασμού9.2%. Ηδιασάφησηπληρώθηκεστις5.3.93και ο αρμόδιος λειτουργός κράτησεδείγμαγιαναεξακριβώσει τοπε ριεχόμενο του προϊόντος, γεγονός που δυνατό να επηρέαζε την ταξινόμηση του. Στις 7.4.93 οι αιτητές ζήτησαν να πληροφορη θούντηνταξινόμηση τουπροϊόντος,επισυνάπτονταςκαιεπιστο2128 40 4ΑΛΛ 5 Tryfon Distributors
(1988)Ltd v. Δημοκρατίας Αρτεμης,Δ. λή των προμηθευτών με περισσότερες λεπτομέρειες για τη φύση του προϊόντος. ΤοΤελωνείο απέστειλε επιστολή στις 27.4.93,με την οποία επιβεβαίωνε την ταξινόμηση στην πιο πάνω κλάση. Ακολούθως, ηυπόθεση επανεξετάστηκε και με βάσηστοιχεία για τοντρόποπαρασκευήςτουεμπορεύματος,καθώςκαιτασυστατι κά που περιείχε, ταξινομήθηκε στη δασμολογική κλάση20.08.92 με συντελεστή δασμού 28.6%. Ακολούθως το Τμήμα Τελωνείου απέστειλε την πιο κάτωεπιστολή,ημερ.3.5.93: 10 "Αναφέρομαι στηδασμολογική ταξινόμηση του προϊόντος ALPEN-WEETABIX MUESLIκαι σαςπληροφορώ ότι τούτο ταξινομείται στηδασμολογική κλάση200892 79 00 με28.6%44% προτιμησιακό καιγενικό συντελεστήδασμούαντίστοιχα. 15 Η προηγούμενη μου απόφαση με αρ. Φακ. 19/04 ημερ. 27.4.1993διάτης παρούσηςακυρούται." 20 25 30 35 40 Η επιστολή αυτή απευθυνόταν προς τους "Κυρίους Tryfon Distributors Ltd" και όχι στην εταιρεία "Tryfon Distributors
(1988)Ltd". Στις 10.6.93οι καθ'ων ηαίτηση απέστειλαν στους αιτητές επιστολή στην οποία αναφέρονταιταακόλουθα: "Αναφέρομαι στο θέμα της εισαγωγής των προϊόντων ALPEN και COUNTRY MILLS FRUIT & FIBREαπότον οίκο Weetabix του Ηνωμένου Βασιλείου, ταοποία τελωνίσατε με την πιο πάνω διασάφηση εισαγωγής και σας πληροφορώ ότι ταξινομούνται σαν παρασκευάσματα φρούτων στη δα σμολογική κλάση 20.08.92.79.00 προς 28,6% προτιμησιακό συντελεστή δασμού κατ' αξία και όχι σαν προϊόντα δημητριακών που χρησιμοποιούνται κυρίως γιατο πρόγευμα στη δασμολογική κλάση 19.04.10.90.91 προς 9,2% προτιμησιακό συντελεστήόπως δηλώσατε αυτά. Παρακαλείσθε όπως εντός 21 ημερών από την ημερομηνία της επιστολής αυτής διευθετήσετε την καταβολήτου οφειλομέ νουποσούτουεισαγωγικούδασμού,τοοποίοανέρχεταισε£839. Σε περίπτωση μηκαταβολής του πιο πάνωποσού δεν θα έχω άλλη εκλογή απότην έναρξηδικαστικής διαδικασίαςγια είσπραξη χωρίς άλλη ειδοποίηση." Είναι εναντίον της απόφασηςπουπεριέχεται στην τελευταία πιο πάνωεπιστολή που στρέφεται ηπαρούσα προσφυγή. 2129 Αρτεμης,Δ. Tryfon Distributors
(1988)Ltd v.Δημοκρατίας
(1995)Οι καθ'ωνηαίτηση πρόβαλανπροδικαστική ένσταση, ισχυ ριζόμενοι ότιηεπιστολή της 10.6.93 αποτελούσε απλώς επιβε βαιωτική απόφασηκαιότιεκτελεστή ήταν ηαπόφασηπου πε ριεχόταν στην επιστολή της 3.5.93. Για τολόγο αυτόυπέβαλαν ότι ηπροσφυγή που καταχωρήθηκε στις 27.8.93 ήταν εκπρόθε5 σμη. Εισηγήθηκαν περαιτέρω ότι, έστω και ανηαπόφασηπου περιέχεται στην επιστολή της 10.6.93 ήταν εκτελεστή, και αυτή είναι εκπρόθεσμη.Στοστάδιοτωνδιευκρινίσεων, οευπαίδευτος συνήγορος των καθ'ων ηαίτησηδέχθηκετον ισχυρισμό τωναι τητών ότι ηεπιστολή της 10.6.93λήφθηκε στις 16.6.93 καιέτσιη 10 περίοδος των 75ημερών άρχιζε από την ημερομηνία αυτή.Πε ραιτέρω, ο συνήγορος των καθ' ων η αίτηση δέχθηκε ότι τα προϊόντα στα οποία αφοράηδιοικητική πράξη είχαν πωληθεί πριν τοχρόνο της λήψης απότους αιτητές της απόφασηςτους να ανακαλέσουν τηνπροηγούμενη τους απόφαση. Επίσης, δή- 15 λωσε ότι δεν αμφισβητούσε το γεγονός ότι η επιστολή ημερ. 3.5.93 είχεσταλεί σε εταιρείατηςοποίαςη επωνυμίαέμοιαζεαλ λά δεν ήταν ηίδια μετην επωνυμία των αιτητών και άφησετο θέμα να αξιολογηθεί απότο Δικαστήριο. 20 Ο ευπαίδευτος συνήγορος των αιτητών ανέφερε στη γραπτή τουαγόρευση ότι ηεταιρείαTryfon Distributors Ltdαποτελεί ξε χωριστή νομική οντότητα που παίρνει τηναλληλογραφίατης στην ίδια διεύθυνση όπως καιηάλλη εταιρεία και οδιαχωρι σμός γίνεται στο άνοιγμα του ταχυδρομικού κιβωτίου. Επίσης, δήλωσε ότι οι ιδιοκτήτες των δύο εταιρειών δεν είναι οι ίδιοι. Τοθέμα που εγείρεται πάνω στο σημείο αυτό είναι κατάπό σον οιαιτητές έλαβανγνώση της επιστολής εκείνης. Όπως ανα φέρεται στο σύγγραμμα "Αίτησις Ακυρώσεως" του Θ. Τσάτσου, 3ηΈκδοση, παράγρ.35: 25 30 "Κρίνεται δ'εναμφιβολίατο ζήτηματης γνώσεως και του χρόνου, καθ'όν επραγματοποιήθη, υπέρ του αιτουμένου την ακύρωσιν, διότι βαρύνεται διά της υποχρεώσεως της δημοσι- 35 εύσεως ήκοινοποιήσεως τωνπράξεων αυτής η διοίκησις, η οποία ως εκτούτου φέρει τοβάροςτης σχετικής αποδείξεως." Ενόψει των πιοπάνωστοιχείων καιτωνδηλώσεων τουσυνη γόρου των καθ'ωνηαίτηση βρίσκω ότι δεν απεδείχθηαπότους 40 καθ* ων ηαίτησηηγνώση των αιτητώνγιατην απόφασηπουπε ριεχόταν στην επιστολή 3.5.93,καθώςεπίσης καιότι ηπροσφυγή δενείναιεκπρόθεσμη. Ως συνέπεια τωνπιοπάνωκαιεφόσονδεν έχει τεκμηριωθεί η γνώση τωναιτητών γιατηνεπιστολή ημερ. 2130 4ΑΛΛ 5 Tryfon Distributors
(1988)Ltd v. Δημοκοατίας Αρτεμης, Δ. 3.5.93,η μόνη απόφασηεναντίον της οποίας θα μπορούσαννα προσφύγουν, και δεν χρήζει ως εκ τούτου να αποφασίσωεαν εκτελεστήπράξηήτανεκείνηπου περιεχόταν στην επιστολή της 3.5.93ήεκείνηπουπεριεχότανστην επιστολή της 10.6.93,ήταν η απόφασηπουπεριέχεταιστην επιστολή 10.6.93. Θα προχωρήσω τώρα να εξετάσω κατά πόσον η ανάκληση της προγενέστερης απόφασης σχετικά με την ταξινόμηση των προϊόντων ήταννόμιμη κάτωαπότις περιστάσεις. 10 15 20 25 30 35 40 Η ανάκληση μετά από πάροδο εύλογου χρόνου διοικητικής απόφασης,έστωκαιπαράνομης,πουστο μεταξύδημιούργησεδι καιώματα καιγενικά ευνοϊκές γιαέναδιοικούμενο καταστάσεις, συνιστά παράβαση των αρχών της χρηστής διοίκησης (Charalambides v.The Republic
(1964)3C.L.R. 326,στησελ.334, Μοσχοβάκηςν.ΡαδιοφωνικούΙδρύματοςΚύπρου
(1988)3Α.Α.Δ. 750). Ηανάκλησηπαράνομωνδιοικητικών πράξεωνεπιτρέπεται και μετάαπότην παρέλευση εύλογου χρόνου,αν αυτήεκδόθηκε μετάαπόδόλο ήαπατηλήενέργεια του διοικούμενουήανη ανάκλήσηδικαιολογείταιαπότοδημόσιοσυμφέρον. Στην παρούσαυπόθεσηδεν ισχύει καμιάαπότις δύο τελευ ταίες περιπτώσεις. Αντίθετα, όχι μόνο δεν ενήργησαν δόλια οι αιτητές αλλάκαι συνεργάστηκαν, δίδονταςπληροφορίες στους καθ'ων ηαίτηση σχετικά με ταπροϊόντα, πουπήραναπότους κατασκευαστές.Ούτεοικαθ' ωνηαίτησηεπικαλούνταιδημόσιο συμφέρον. Έχει αποφασισθεί (δέστε Yiangou and Another v. The Republic
(1975)3C.L.R.228 καικατ' έφεση
(1976)3 C.L.R. 101, JV. XL ΠισσαρίδηςΛτδ v. Δημοκρατίας
(1990)3 Α.Α.Δ. 2648)ότι τοεύλογοτουχρόνουκρίνεται μεβάσητις ειδικέςπε ριστάσεις κάθευπόθεσης.Έχει επίσης νομολογηθεί (δέστε Από φαση Σ.Ε.800/1931)ότι υπάρχειπαραβίασητης αρχήςτηςχρη στήςδιοίκησηςότανοι οικονομικές συνέπειες μιαςπράξηςεκτι μούνται μόνο απότης πλευράς του συμφέροντος του δημοσίου καιόχι καιτουσυμφέροντος τουδιοικούμενου. Στην παρούσα περίπτωση είναι ο ισχυρισμός των αιτητών, που όπως ανέφερα έγινε δεκτός από την άλλη πλευρά, ότι τα προϊόντα διατέθηκαν αμέσως στην αγοράκαιτούτοσε τιμήπου λάμβανευπόψητην επιβολή ευνοϊκού συντελεστήγια τα προϊό ντα. Είναι ως εκ τούτου φανερόν ότι οι αιτητές θαυφίσταντο επιβαρυντικές οικονομικές συνέπειες με την ανάκλησητης από φασηςτωνκαθ' ωνη αίτηση.Έχονταςυπόψη ταγεγονότακαιτις περιστάσεις της υπόθεσης καθώς και τη φύση των προϊόντων 2131 Αρτεμης, Δ. Tryfon Distributors
(1988)Ltd v. Δημοκοατίας
(1995)πουθα έπρεπεναδιατεθούναμέσως,έστω καιανμπορεί να χα ρακτηρισθεί σύντομος οχρόνος πουμεσολάβησε μέχρι τηνανά κληση,εντούτοις κρίνωότι δενήτανεύλογος κάτωαπότιςιδιά ζουσες συνθήκες τηςπερίπτωσης.Τόσο ηφύσητωνπροϊόντων, όσο και η παραδοχή των καθ' ων ηαίτηση ότι τα προϊόντα εί5 χαν ήδη διατεθεί, είναι στοιχεία που διακρίνουν την υπόθεση αυτή όσον αφορά το εύλογο του χρόνου από την Πισσαρίδης (πιοπάνω),όπουταγεγονόταήτανπαρόμοια. Κατά συνέπεια θεωρώ την απόφασηανάκλησης παράνομη. Ηπροσφυγή επιτυγχάνει και η απόφασηακυρώνεται με έξοδα υπέρ τωναιτητών. Ηπροσφυγή επιτυγχάνει μεέξοδα υπέρ των αιτητών. 2132 10