4Λ.Α.Δ. 2 Φεβρουαρίου,1995 [ΠΙΚΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΧΑΡΑΛΑΜΠΟΣ ΝΙΚΟΛΑΣ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΕΡΓΑΣΙΑΣΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝΑΣΦΑΛΙΣΕΩΝ ΚΑΙ/ 'ΗΑΛΛΟΥ, Καθ' ωνη αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 701/93) 5 10 Έννομο Συμφέρον — Χαρακτηριστικά — Ίδιον και ενεστώςέννομο συμφέρον—Άμεσηπροσβολήυφιστάμενου συμφέροντος τουαιτητή που απορρέειαπότονόμο— Έχειτο απαραίτητο συμφέρον οαιτητήςοοποίοςπροσβάλλει απόφασηχορήγησηςάδειαςπρόσληψηςαλλοδαπώνγια κενέςθέσειςστον τομέατηςεώικότψάς τον—Τα προ σόντα τονκαιοιπροοπτικές εργοδότησήςτονπροσδιορίζουντοσυμ φέρον τον. Στηνπροσφυγήαυτή,μετηνοποίαπροσβλήθηκεηαπόφασητων καθ'ων η αίτηση να χορηγήσουν στην εταιρεία EUROCYPRIA AIRLINES LTD, άδεια πρόσληψης αλλοδαπών γιατην πλήρωση τωνθέσεων ΚυβερνήτηκαιΣυγκυβερνήτηΑεροσκαφών, προβλήθη κε προδικαστικήένσταση ότιοαιτητήςστερειτο του απαραίτητου εννόμου συμφέροντοςγιαπροσβολήτηςαπόφασης. 15 Το Ανώτατο Δικαστήριο απορρίπτονταςτηνπροδικαστική έν στασηαποφάσισεότι: 20 Το Αρθρο 146.2ορίζει ότιο προσφεύγων πρέπει ναέχει ".... ίδιον ενεστώς συμφέρον ".Οιόροι αυτοίκαθιστούντην άμεση προσβολήυφιστάμενουσυμφέροντος τουαιτητήπουαπορρέει από το νόμοπροϋπόθεσηγιατηνάσκηση προσφυγής. Το συμφέρον του αιτητήδιακρίνεταιαπόεκείνο κάθεάλλου μέ227 Νικόλαςν.Δημοκρατίας
(1995)λους τουδημοσίου γιατησύννομη λειτουργία τηςΔιοίκησης. Η από φαση επηρεάζει τις προοπτικές εργοδότησής του που συναρτούνται μετηνύπαρξηκενών θέσεων στηνκυπριακήαγοράεργασίαςστοντο μέατηςειδικότηταςτου. Επιδιώκεταιμετηνπροσφυγήοέλεγχος της νομιμότητας της απόφασης ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για τη χορήγηση άδειαςγιατηναπασχόλησηαλλοδαπών.Ταπροσόντα του αιτητήστο συγκεκριμένο επαγγελματικό κλάδο σε συνδυασμό με τις προοπτικές εργοδότησής τουπροσδιορίζουν τοσυμφέρον πουτονο μιμοποιεί νααξιώσει τηναναθεώρησητηςεπίδικης απόφασης. 5 10 Αποφασίζεται o n ηπροσφυγήείναι παραδεκτή. Ηπροδικαστικήένσταση απορρίπτεται. 15 Αναφερόμενες υποθέσεις: Pitsiilos v. CBC
(1982)3 C.L.R. 208, Vakanas and Others v.Republic
(1987)3 C.L.R. 316, 20 Οικονομίόης v. Επιτροπή Δημόσιας Υγείας Κ. Ακονρδαλίων κ.ά.
(1990)3Α.Α.Α. 928. Προδικαστική Ένσταση. 25 Προδικαστική ένσταση σε προσφυγή με την οποία αμφισβη τείται το παραδεκτό της προσφυγής λόγω έλλειψης νομίμου συμφέροντος. Α. Σ. Αγγελίδης, για τον Αιτητή. 30 Μ Τσαγγαρίδης, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ' ων η αίτηση. Cur. adv. vult. 35 ΠΙΚΗΣ, Δ.: Το επίδικο θέμα της προσφυγής είναι η νομιμό τητα της απόφασης των καθ' ων η αίτηση να χορηγήσουν σε κυ πριακή αεροπορική εταιρεία, την "EUROCYPRIA AIRLINES LTD",άδειαγια την πρόσληψη αλλοδαπών για την πλήρωση κε νών θέσεων Κυβερνήτη και Συγκυβερνήτη Αεροσκαφών στην εταιρεία και αντίστοιχες άδειες εργασίας στους αλλοδαπούς που προσλήφθηκαν, τα ενδιαφερόμενα μέρη. Οι καθ' ων η αίτηση αμφισβητούν το παραδεκτότης προσφυ228 40 4ΑΛΛ 5 10 15 20 25 30 35 40 Νικόλας ν. Δημοκρατίας Πικής, Δ. γης,ισχυριζόμενοι ότι οαιτητήςδενομιμοποιείται ναπροσφύγει λόγω απουσίας του απαιτούμενου συμφέροντος. Ο αιτητής επι καλέσθηκετοσυμφέρον πουαπορρέειαπότοδικαίωμαεργασίας, πουκατοχυρώνεται απότο Αρθρο25.1 του Συντάγματος,σε συνάρτηση με τον περί Αλλοδαπών και Μεταναστεύσεως Νόμο ΚΕΦ. 105,καισυναφών Κανονισμών (Κ.Δ.Π.242/72) πουπεριο ρίζουντηνκυπριακήαγοράεργασίαςμεταξύκατοίκωντηςΔημο κρατίας εφόσον υπάρχειπροσοντούχο προσωπικό. Η εξουσία για τη χορήγηση άδειας για την απασχόληση αλ λοδαπών, ρυθμίζεται από τις διατάξεις των περί Αλλοδαπών και Μεταναστεύσεως Κανονισμών του 1972 (Κ.Δ.Π.242/72).Ο Κ.11,ερμηνευόμενος σεσυνδυασμό μετηνεπιφύλαξηηοποίατο συνοδεύει, παρέχει εξουσία στην αρμόδια Αρχή να χορηγεί άδεια για την απασχόληση αλλοδαπών, εφόσον διαπιστώνεται ότι δεν υπάρχουν,κατά τον κρίσιμο χρόνο, ".... διαθέσιμοι κα ταλλήλως προσοντούχοι κάτοικοι της Δημοκρατίας ....". Το ερώτημα το οποίο τίθεται,είναι κατά πόσο Κύπριοιπροσοντούχοι στο συγκεκριμένο κλάδο εργασίας όπου επιδιώκεται ηχορήγηση άδειαςπρόσληψης αλλοδαπών γιαεργοδότηση στην Κύπρο,νομιμοποιούνται ναζητήσουν τηναναθεώρησητηςπρά ξης βάσει της οποίας παρέχεταιησχετικήάδεια. Οι καθ' ων ηαίτηση υποστήριξαν ότι στην προκείμενη περί πτωση οι εργοδότες έκριναν τον αιτητή ακατάλληλο για πρό σληψησε θέση Κυβερνήτη ή Συγκυβερνήτη Αεροσκαφών, γεγο νός που του αποστερεί το δικαίωμα να προσφύγει. Ηθέσητης αρμόδιαςΑρχήςεξυπακούει ότι,προϋπόθεσηγιατη νομιμοποίηση Κύπριου προσοντούχου να προσφύγει, αποτελεί η δυνατό τητα εργοδότησής του απότον αιτούντα(εργοδότη) τηνάδεια. Ηθέσητουαιτητήείναιαντίθετη.Υποστήριξεότιτοεπίδικοθέ μαδεσυναρτάταιμετηνπροθυμίατουεργοδότη,στην επιχείρηση τουοποίουυπάρχεικενήθέση,νατονεργοδοτήσει αλλάμετοαντι κειμενικό κριτήριοτηςύπαρξης,ήόχι,κατάλληλουκαιδιαθέσιμου προσωπικούγιαεργοδότηση.Η απάντησηστοερώτημααυτόδεσυ ναρτάταιμετουποκειμενικόκριτήριοτηςετοιμότηταςτουΚύπρι ου εργοδότη ναεργοδοτήσει τον αιτητήστην εργασίατουαλλά με τοαντικειμενικό κριτήριο τηςύπαρξης,ήόχι,προσοντούχων Κυ πρίωνπουέχουν ταπροσόντανακαταλάβουντηθέση. Είναι η πρώτη φορά, απ' ό,τι μπορώ να διαπιστώσω, που εγείρεται προς διερεύνηση το θέμα το οποίο εγείρεται σ' αυτή 229 Πιχής,Δ. Νικόλαςν.Δημοκρατίας
(1995)τηνυπόθεση. Καιοιδυοπλευρές εισηγήθηκαν ότι η επίλυση του θέματος τελικά συναρτάταιμε τις αρχέςπουδιέπουν τον προσ διορισμό του συμφέροντος που απαιτείταιαπότοΑρθρο 146.2 τουΣυντάγματοςγιατηνομιμοποίηση προσώπου ναπροσφύγει και ναζητήσει την αναθεώρησηδιοικητικής απόφασης. 5 Το Αρθρο 146.2ορίζει ότιοπροσφεύγων πρέπει να έχει "... ίδιον ενεστώς συμφέρον ....".Οιόροι αυτοί καθιστούν τηνάμε ση προσβολή υφιστάμενου συμφέροντος του αιτητή που απορ ρέειαπότονόμο προϋπόθεσηγιατην άσκησηπροσφυγής. 10 Στην αγόρευση του αιτητή έγινε αναφορά στις αποφάσεις Pitsillos v. CBC
(1982)3 C.L.R. 208, Vakanasand Others v. Republic
(1987)3C.L.R. 316και Οικονομίδης v.ΕπιτροπήςΔη μόσιαςΥγείαςΚ. Ακονρδαλίωνχ.ά.
(1990)3ΑΛΑ. 928,πουτεί- 15 νουνναδιαφωτίσουνωςπροςτηφύσητουσυμφέροντος πουπρέ πειναθίγεταιαπότηνπροσβαλλόμενη απόφασηγιατοπαραδεκτό της προσφυγής. Ειδική αναφοράέγινε επίσης στην απόφαση του Συμβουλίου Επικρατείας 3606/71 (Τόμοι Αποφάσεων τουΣυμ βουλίου Επικρατείας 1971,Ε',σ.4929), ηοποίαδιαπραγματεύεται 20 την ιδιαιτερότητατουσυμφέροντος τουπροσφεύγονταστονέλεγ χοτηςνομιμότητας τηςδιοικητικήςπράξης,σ'αντιδιαστολήμετο γενικό συμφέρον του δημοσίου ωςπαράγοντακαθοριστικού για τηνέγερση προσφυγής. 25 Στην προκείμενη περίπτωση,τοσυμφέρον του αιτητήδιακρί νεταιαπόεκείνοκάθεάλλου μέλους τουδημοσίουγιατησύννομη λειτουργία της Διοίκησης. Ηαπόφασηεπηρεάζει τιςπροοπτικές εργοδότησής τουπου συναρτούνται μετην ύπαρξη κενών θέσεων στην κυπριακήαγορά εργασίας στον τομέα της ειδικότητας του. Επιδιώκεται μετηνπροσφυγήοέλεγχος τηςνομιμότηταςτηςαπό φασης ότιπληρούνται οι προϋποθέσεις γιατηχορήγηση άδειας γιατηναπασχόλησηαλλοδαπών.Ταπροσόντατουαιτητήστοσυ γκεκριμένο επαγγελματικόκλάδοσεσυνδυασμόμετιςπροοπτικές εργοδότηοηςτουπροσδιορίζουντοσυμφέρονπουτονομιμοποιεί να αξιώσει τηναναθεώρησητηςεπίδικης απόφασης. 30 35 Αποφασίζεται ότιηπροσφυγή είναι παραδεκτή. Θαδοθούν οιαναγκαίες οδηγίες για την προώθηση της υπόθέσης γιαακρόαση. 40 Ηπροδικαστική ένσταση απορρί πτεται. 230