(1995)16 Ιανουαρίου, 1995 [ΑΡΤΕΜΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146 ΚΑΙ 28 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΓΡΟΚΤΗΜΑ ΛΑΝΓΓΗΣ ΛΤΔκ.ά., Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ,ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΑΛΛΩΝ, Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 837/93) Προσφυγή βάσει του Άρθρου 146 του Συντάγματος — Λόγοι ακυρώ σεως — Αιτιολογία — Αιτιολογία της κριθείσας απόφασης του Υπουργικού Συμβουλίου κρίθηκε πάσχουσα — Περιστάσεις — Αποτέλεσμα η ακύρωση. 5 Συνταγματικό Δίκαιο — Σύνταγμα — Άρθρο 28 — Αρχή της ισότητας — Διαπίστωση παραβίασηςτης στην κριθείσα περίπτωση διαφορο ποιημένηςδιαθέσεως κρατικήςεπιδότησης σε εσπεριδοκαλλιεργητές. Οι αιτητές μετηνπροσφυγή ζήτησαν: 10 "
- ΔήλωσητουΔικαστηρίουότιηπράξηκαι/ήαπόφασητων Καθ' ων ηΑίτηση 1 και/ή2και/ή3πουεκδόθηκεκατά/ή πε ρίτην27.8.1993καικοινοποιήθηκεστους Αιτητές μεεπιστο λή και/ήτηλεμήνυμα των Καθ' ων η Αίτηση 2 ημερομηνίας 15 20.9.1993μετηνοποίααποφασίστηκεηδιάθεσηοικονομικής βοήθειαςύψους Λ.Κ.1.120.000περίπουπροςτουςεσπεριδοκαλλιεργητές με βάση το ύψος της παραγωγής τους (Λ.Κ.9.50Λόνο μέχρι τους 350 τόνουςκαιΛ.Κ.6.40/τόνο για πέραντων 350 τόνων)είναιάκυρηκαιστερημένη οποιουδή20 ποτέ έννομουαποτελέσματος." Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισε ότι: 34 4ΑΛΛ Αγρόκτημα ΛανίτηςΛτδκ.ά.ν. Δημοκρατίας
- Η αιτιολογίατηςεπίδικηςαπόφασηςπάσχει.Οι ισχυρισμοίτων αιτητών αναφορικάμετηναπουσίαοποιασδήποτεεξήγησηςγια τηνυιοθέτηση των κρίσιμων αριθμώνείναι βάσιμοι. 5 10 15 20 25 30 35 40 Πέραντούτουκαιόπωςπροκύπτειαπόταενώπιον τουΔικαστη ρίουστοιχεία,οι καθ' ωνη αίτησηείχανενώπιοντουςτις εκδια μέτρουαντίθετεςαπόψειςτωναιτητώνκαιτωνυπόλοιπωνεσπεριδοκαλλιεργητών ως προς την μέθοδο επιδότησης πουθαέπρε πεναυιοθετούσαν.Εκείνοπουθααναμένετοαπότουςκαθ' ωνη αίτησηήτανημελέτη των δυοαπόψεωνκαιστησυνέχεια κάποια ρητή αιτιολογία ως προς τους λόγους υιοθέτησης της μιας και απόρριψης της άλλης ή υιοθέτησης άλλης εναλλακτικής πρότα σης. Εκείνο πουβασικάέκανανοι καθ' ων ηαίτησηήτανναυι οθετήσουν την κλιμακωτή κατάτόνο επιδότηση και νααπορρίψουν την κατάστρέμμα επειδή, όπως αναφέρθηκε,για την υλο ποίησητηςδεύτερηςθααπαιτείτοπερισσότερος χρόνος.Όμωςη άποψη των αιτητών ήταν τελείως διαφορετική.Οι αιτητές ενίσταντο γενικά στη φιλοσοφία της κλιμακωτής επιδότησης ανε ξάρτηταανελαμβάνετουπόψηηκατάτόνοή ηκατάστρέμμαπαραγωγή.Οι αιτητές ζητούσαν όπως η επιδότηση κατανεμηθεί με βάσητακόσταπαραγωγής των εσπεριδοειδών. Από πουθενάδεν προκύπτει κατάπόσο ηθέσηαυτήτων αιτητών λήφθηκε υπόψη καιανπράγματι λήφθηκε, ολόγοςγιατον οποίο απορρίφθηκε. Εκείνο πουφαίνεταιαπόταενώπιον τουΔικαστηρίου στοιχεία είναι ότι σε κάποιοστάδιο τηςδιαδικασίαςηάποψη τωναγρο τικώνοργανώσεων πωςταμεγάλααγροκτήματαέπρεπεναεπω φεληθούν στο μικρότερο δυνατό βαθμό από την κυβερνητική βοήθειαγιατίαυτά θαείσπρασσαν τονόγκοτηςεπιδότησης των ναύλων, λήφθηκε υπόψη.Συγκεκριμένα στο περίγραμμασχεδί ουεπιδότησης πουκατατέθηκαναπότοΥπουργείο Εμπορίου& Βιομηχανίαςστησύσκεψη της26.5.93κατάτους υπολογισμούς που έγινανγιατηνεξεύρεσητουύψους της επιδότησης κατάτό νο εσπεριδοειδών, αφαιρέθηκε απότοποσότης επιδότησης που θα δινόταν στα αγροκτήματα/εξαγωγείς ποσό ΛΚ 2 ανά τόνο, πουαντιπροσώπευε επιδότησηναύλων. Στη συνέχεια όμως δεν φαίνεταικατάπόσοηθέσηαυτήυιοθετήθηκεκαικατάπόσοδια δραμάτισεοποιοδήποτερόλοστηλήψητης επίδικης απόφασης. Ενόψειτωνπιοπάνω ηεπίδικηαπόφασηοδηγείταισεακύρωση.
- Βάσιμος θεωρείται επίσης και ο ισχυρισμός των αιτητών για παράβαση της αρχής της ισότητας όπως αυτή διασφαλίζεται από τοΆρθρο28 του Συντάγματος. 35 Αγρόκτημα Λανίτης Λτδ κ.ά. ν.Δημοκρατίας
(1995)Παρόλονπουτοδικαστήριοδενγνωρίζει τουςακριβείςλόγους που οδήγησαντους καθ'ων ηαίτησηναλάβουν τηνπροσβαλ λόμενηαπόφαση, εντούτοις με όσα στοιχεία τέθηκαν ενώπιον του,δενεντόπισε οτιδήποτεπουθαδικαιολογούσεδιαφορετική μεταχείριση των αιτητών από τους υπόλοιπους εσπεριδοκαλλιεργητές. Τογεγονός ότιοι αιτητέςεκτόςαπότηνκαλλιέργεια επιδίδονταικαιστουςτομείςτηςσυσκευασίαςκαιεξαγωγήςκαι θαεπωφελούντανκαιτηςβοήθειαςτωνΛΚ200.000γιααυξημέ ναναύλα,δενσυνιστά κατάτηνάποψητουΔικαστηρίου, λογι κή διαφοροποίηση στη μεταχείριση τους. Η επιδότηση των ΛΚ200.000 πουδόθηκεγιακάλυψητωναυξημένων ναύλωνλό γω της κατάστασης τη Γιουγκοσλαβία αφορά το συγκεκριμένο τομέα της εξαγωγής και είχε σαν σκοπό την απάμβλυνση του προβλήματος αυτού.ΤοποσόόμωςτωνΛΚ1.120,000 που τελι κάαπέμεινεγιαβοήθειαστους εσπεριδοκαλλιεργητές έπρεπενα είχεδιατεθείεξίσουσ'όλουςτουςεσπεριδοκαλλιεργητές εφόσον όλοι επιδίδονταν τον τομέα της καλλιέργειας των εσπεριδοει δών,καιαντιμετώπιζανόλοιπρόβλημαδιάθεσηςτους. 5 10 15 Ηπροσφυγήεπιτυγχάνειμεέξοδα. 20 Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασηςτων καθ' ων ηαίτηση με τηνοποίααποφασίστηκεηδιάθεσηοικονομικής βοήθειαςύψους Λ.Κ.1.120.000περίπου προς τους εσπεριδοκαλλιεργητές με βάση το ύψος της παραγωγήςτους. 25 Γ. Κακογιάννης, για τους Αιτητές. Ε. Νικολαΐδον,Δικηγόρος της Δημοκρατίας, γιατους Καθ'ων η αίτηση. 30 Cur. adv.vult. ΑΡΤΕΜΗΣ, Δ.: Οι αιτητές με την προσφυγή τους αυτήζητούν την πιο κάτω θεραπεία: "1.Δήλωσητου Δικαστηρίου ότι ηπράξηκαι/ήαπόφασητων Καθ' ων ηΑίτηση 1και/ή2 και/ή3 που εκδόθηκεκατά/ή περί την 27.8.1993 και κοινοποιήθηκε στους Αιτητές με επιστολή και/ήτηλεμήνυμα των Καθ' ων ηΑίτηση 2 ημε ρομηνίας 20.9.1993με την οποίααποφασίστηκεηδιάθεση οικονομικής βοήθειαςύψους Λ.Κ.1.120.000περίπου προς τους εσπεριδοκαλλιεργητές με βάσητο ύψος της παραγω36 35 40 4ΑΛΛ ΑγρόκτημαΛανίτηςΛτδ κ.ά. ν.Δημοκρατίας Αρτεμης, Δ. γής τους (Λ.Κ9.50/τόνο μέχρι τους 350 τόνους και Λ.Κ.6.40/τόνογιαπέραντων 350τόνων) είναι άκυρη και στερημένηοποιουδήποτεένομουαποτελέσματος." 5 Για σκοπούς της παρούσαςπροσφυγής ενδιαφέρει η Πρότα σηΑρ. 1226/93ημερ.24.8.93πουυποβλήθηκεπροςτο Υπουργι κό Συμβούλω απότο Υπουργείο Εμπορίου & Βιομηχανίαςκαι πουοδήγησεστηλήψητηςπροσβαλλόμενης απόφασης.Παραθέ τω πιόκάτωαποσπάσματα απότην εν λόγω Πρόταση. 10 15 20 "1.Πααπάμβλυνσητου προβλήματοςδιάθεσηςτων εσπε ριδοειδών, το Υπουργικό Συμβούλιο επαναβεβαίωσε στις 5 Μαΐου 1993 (Απόφαση αρ. 39.263) τις Αποφάσεις του αρ. 39.098 ημερ. 2.4.1993 και αρ. 39.144 ημερ. 13.4.1993 με τις οποίες εγκρίθηκεποσό£1.5 εκ.γιαεπιδοτήσεις προςδιάθεση των εσπεριδοειδών καιαποφάσισεόπως: α) Ποσό£200.000κατανεμηθείκατά εξαχθέντατόνο εσπερι δοειδών για επιδότηση των αυξημένων ναύλων λόγω μη διέλευσης μέσωτηςπρώην Γιουγκοσλαβίας. β) Καταβληθείεπιδότηση£30/τόννο γιατις εξαγωγές μικρού μεγέθους πορτοκαλλιών βαλέντσια, και 25 30 35 40 γ) Το υπόλοιπο ποσό διαμοιρασθεί στους εσπεριδοκαλλιεργητές μεκριτήριαπουθασυμφωνηθούν. 2.Τοντρόποκατανομήςτηςοικονομικής βοήθειαςεπεξεργά σθηκαν απόκοινού τα Υπουργεία Εμπορίου & Βιομηχανίας καιΓεωργίας &ΦυσικώνΠόρων.Αφούαπεκλείσθηοτρόπος διαμοιρασμούτηςβοήθειαςπροςτους εσπεριδοκαλλιεργητές κατά στρέμμα γιατί κρίθηκε χρονοβόρα ηδιαδικασίασυγκέ ντρωσης των απαραίτητων στοιχείων, συμφωνήθηκε όπως η κατανομήγίνει κατά τόνο με βάσητις ποσότητες εσπεριδοειδών (λεμόνια,γκρέϊπφρουτ,πορτοκάλλιαβαλέντσιακαιγιαφίτικα)πουδιακινήθηκαν κατάτηφετεινήπερίοδομέσωτων συσκευαστηρίων, είτεπροςεξαγωγήείτεπροςχυμοποίηση. 3 4 Οι συνολικές εξαγωγές μικρούμεγέθους βαλέντσιακαθ' όλητη 37 Αρτεμης, Δ. Αγρόκτημα Αανίτης Λτδ κ.ά. ν.Δημοκρατίας
(1995)διάρκειατηςφετεινήςπεριόδουανήλθανστους6.000τόνουςπε ρίπουκαιμεβάσητηνεπιδότησητων£30Αόννο,ησυνολικήεπι δότηση για τις εξαγωγές μικρών βαλέντσια υπολογίζεται στις £180.000περίπου. Από την πιό πάνωποσότητα μικρών βαλέ ντσια,4.700τόννοι (78%) εξήχΟηκαναπότη ΣΕΔΙΓΕΠ. 5
- OLσυνολικέςεξαγωγέςεσπεριδοειδώνπροςτηνΕυρώπη(συ μπεριλαμβανομένων των μανταρινοειδων), τελικά ανήλθαν στους 80.000τόνους περίπου, με αποτέλεσμα ηκατάτόνοκα τανομήτουποσού των£200.000ως επιδότησητωνναύλων λό- 10 γω μηδιέλευσης μέσωτηςπρώην Γιουγκοσλαβίας ν' ανέρχεται στις£2.
- Πρόσθετα προτείνεται όπως ποσό £200.000χρησιμοποιη θεί γιατηνπαραχώρησηοικονομικής βοήθειας£40/σκάλα για τις εσπεριδοκαλλιέργειες της νεκρής ζώνης 15
- Το υπόλοιπο της οικονομικής βοήθειας (£920.000)μετά την επιδότηση των ναύλων (£200.000),των εξαγωγών μικρών βα- 20 λέντσια (£180.000) και των καλλιεργειών της νεκρής ζώνης (£200.000),προτείνεται όπως κατανεμηθεί στουςπαραγωγούς κλιμακωτάμε βάσητιςποσότητες λεμονιών, γκρέϊπφρουτ, βα λέντσια καιγιαφίτικων πουέχουν διακινηθεί φέτος μέσωτων συσκευαστηρίων, είτεπροςεξαγωγήείτεπροςχυμοποίηση. 25 Η κατάτόννο επιδότηση γιαπαραδόσειςστα συσκευαστή ρια πέραν των 350 τόνων (που αντιστοιχούν με έκταση 50 σκαλών περίπου)θ' αποτελεί το60% τηςκατάτόνοεπιδότη σης για παραδόσειςστα συσκευαστήρια μέχρι 350 τόνους. 30 Οι παραδόσεις στα συσκευαστήρια μέχρι 350 τόνους κατά εσπερι^οκαλλιεργητή υπολογίζονταισυνολικάστους93.000τόννους ενώ οι παραδόσεις πέραντων 350 τόνων κατά εσπεριδοκαλλιεργητή υπολογίζονταισυνολικά στους 35.000τόνους. 35 Με βάση τα πιο πάνω, ηκατά τόνο επιδότηση για παρα δόσεις στασυσκευαστήρια κάτωτων350τόνων (χ)καιπέραν των 350 τόνων (0,60χ)υπολογίζεται ως ακολούθως: Ηκατά τόνο επιδότησηκαθορίζεταιως εκτούτου ωςακο λούθως: 38 4ΑΛΛ. Αγρόκτημα ΛανίτηςΛτδ κ.ά. ν.Δημοκρατίας Αρτεμης,Δ. (ί) Γιαπαραδόσειςστα συσκευαστήρια μέχρι 350 τόνους: £8/τόνο (ϋ)Γίαπαραδόσειςστα συσκευαστήρια πέραντων 350 τόνων: £4.80Λόνο 8 9 10 10 15 20
- Εισηγητές της Πρότασηςαυτήςείναι οι Υπουργοί Εμπο ρίου & Βιομηχανίας,Οικονομικών και Γεωργίας &Φυσικών Πόρων θα καλέσουν το Υπουργικό Συμβούλιο να εγκρίνει τις εισηγήσεις στις παραγράφους 5, 6, 7, 8και 9ανωτέρω." Στησυνεδρίατουημερομηνίας27.8.93τοΥπουργικό Συμβούλιο μετηνΑπόφασητουμεαρ.39827αποφάσισεταακόλουθα: (Αρ. Πρότασης 1226/93).
- Αναφορικά με την Απόφαση με Αρ. 39.098 και ημερ. 2.4.1993,το Συμβούλιο αποφάσισε - 25 α) ναεγκρίνει τηναύξησητουποσούτηςεπιδότησης τηςκαλ λιέργειας καιδιάθεσης εσπεριδοειδών από £13 εκ.σε £1,7 εκ. ως εξής:- 30 (ΐ) ποσό £200.000να διατεθεί για επιδότηση των εξαγω γών εσπεριδοειδών προς £2,50τον τόνο λόγω αυξημέ νων ναύλων που προέκυψαν κυρίως από μη διέλευση μέσω της πρώην Γιουγκοσλαβίας. (ii) ποσό £180.000 να καταβληθεί για επιδότηση των εξα γωγών πορτοκαλιών βαλέντσια μικρού μεγέθους προς £30τον τόνο- 35 (Hi)ποσό £200.000να διατεθείγια ενίσχυσητων εσπεριδοκαλλιεργητών της νεκρής ζώνης (£40τη σκάλα)· 40 (ίν) ποσό £1,120.000 περίπου να κατανεμηθεί στους εσπεριδοκαλλιεργητές μεβάσητούψοςτηςπαραγωγήςτους (£9.50 κατάτόνο μέχρι τους 350 τόνους και£6.40κατά τόνο γιακάθετόνο πέραντων 350 τόνων)*και (ν) ποσό£1.000να αφαιρεθείαπότην οικονομικήβοήθεια 39 Αρτεμης, Δ. Αγρόκτημα Λανίτης Λτδ κ.ά. ν. Δημοκρατίας
(1995)ύψους£1.7 εκ.γιακάλυψηδιοικητικώνδαπανών (οδοι πορικά έξοδα υπαλλήλων κ.ά.) σε σχέση με τη συγκέ ντρωση στοιχείων για τις εκτάσεις με εσπεριδοκαλλιέργειες στη νεκρήζώνη. 5 β) τα πιο πάνωποσά οικονομικής βοήθειας να διατεθούν μέ βάση τις διαδικασίες και άλλες διευθετήσεις πουαναφέ ρονται στην Πρόταση·και γ) να εξουσιοδοτήσει τον Υπουργό Οικονομικών να εξεύρει τις απαιτούμενες πιστώσεις." 10 Ως αποτέλεσμα, καταχωρήθηκεηπαρούσα προσφυγή. Για σκοπούς πιο ολοκληρωμένης εικόνας πρέπει να αναφερ θεί εδώ και το ιστορικό τηςυπόθεσης που έχει ως αφετηρίατην απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου με αρ. 38.858 ημερ. 11.2.93κατά την οποία αποφασίστηκε μεταξύ άλλων ότι το συ νολικό ποσό της επιχορήγησης για απάμβλυνση του προβλήμα τος διάθεσης των εσπεριδοειδών θαήταν£1.2 εκ. (£200.000για κάλυψητων αυξημένων ναύλων και£1εκ.οικονομική ενίσχυση στους εσπεριδοκαλλιεργητές). Διορίστηκε αρμόδια Επιτροπή από τους Υπουργούς Οικονομικών, Εμπορίου & Βιομηχανίας, και Γεωργίας & Φυσικών Πόρων για να μελετήσει το θέμα και να υποβάλει σχετική έκθεση. Αναφορικά με την οικονομική ενί σχυση £1 εκ.υποβλήθηκε εισήγηση (ηοποίακαιεγκρίθηκε μετην Απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου Αρ. 39.098ημερ.2.4.93), όπως αυτήκατανεμηθεί μετηνκαταβολήποσού£7,75 κατά τόνο εσπεριδοειδών που θαδιακινηθούνμέσω των συσκευαστηρίων, είτεγια εξαγωγή είτε για χυμοποίηση. Ακολούθησε στη συνέχεια η Απόφαση με αρ. 39.144 ημερ. 13.4.93με την οποίατο ποσό της επιδότησης αυξήθηκεαπό£1.2 εκσε£1.5 εκ.Αποφασίστηκε επίσης όπωςοτρόποςδιάθεσηςτου επιπρόσθετου ποσού των £300.000καθοριστεί απότην Υπουργική Επιτροπή που εξέτασε το θέμα χωρίς επαναφοράτου στο Συμβούλιο. Στις 28.4.93έγινεσύσκεψη υπό την προεδρία του Γενικού Δι ευθυντήτουΥπουργείου Εμπορίου&Βιομηχανίαςαναφορικάμε το πρόβλημαδιάθεσηςτων εσπεριδοειδών καιτον τρόποκατανο μής της οικονομικής βοήθειας των £1.5 εκ. προς τους εσπεριδοκαλλιεργητές. Σ' αυτήν παρακάθησανεκπρόσωποι των αγροτι κώνοργανώσεων,τουΠαγκύπριουΣυνδέσμουτων Εσπεριδοκαλ40 15 20 25 30 35 40 4ΑΛΛ 5 10 15 20 25 30 35 40 ΑγρόκτημαΛανίτηςΛτδ κ.ά. ν.Δημοκρατίας Αρτεμης, Δ. λιεργητών και υπηρεσιακοί παράγοντεςτων Υπουργείων Εμπο ρίου & Βιομηχανίας και Γεωργίας & Φυσικών Πόρων. Στησύ σκεψηδενπαρευρέθηκανοιαιτητέςήοΠαγκύπριοςΕργοδοτικός Σύνδεσμος Συσκευαστών Εξαγωγέων Εσπεριδοειδών & Σταφύλων που εκπροσωπεί τους αιτητές (ο Σύνδεσμος). Κατάτη σύ σκεψηαξιολογήθηκαν και εναλλακτικές προτάσεις ως προς την κατανομήτηςκυβερνητικής επιχορήγησης. Στοτέλοςόλοι οι πα ρευρισκόμενοι συμφώνησαν όπως το Υπουργείο Εμπορίου & Βιομηχανίας διερευνήσει τη δυνατότητα καταβολής προς τους εσπεριδοκαλλιεργητές κλιμακωτής επιδότησης κατά στρέμμα. Σενέασύσκεψηστις 30.4.93στην οποίαπαρευρέθηκανοι ίδι οι παράγοντεςπουπαρευρέθηκανκαιστην προηγούμενη σύσκε ψη,λέχθηκε ότι η εισήγησηγια παροχήκλιμακωτής επιδότησης κατά στρέμμα είναι ανέφικτη γιατί δεν είναι δυνατήη σύντομη συγκέντρωση αξιόπιστων στοιχείων αναφορικάμε τις εκτάσεις των φυτειών μ' εσπεριδοειδή. Οι αγροτικές οργανώσεις επανέ λαβαν το αίτημα τους όπως τα μεγάλα αγροκτήματα επωφελη θούν στο μικρότερο δυνατό βαθμό από την κατανομήτουυπόλοιπού της κυβερνητικής βοήθειας γιατί αυτά θα εισπράξουν τονόγκο της επιδότησης των ναύλων με φορτηγάενώ πρόσθετα πολλά απότα μεγάλα αγροκτήματαείναι ταυτόχρονα συσκευα στέςκαιεξαγωγείς γεγονός πουτουςαποφέρειπρόσθεταοφέλη. Στησύσκεψηέγινενέαεισήγηση απότονΠαγκύπριοΣύνδεσμο Εσπεριδοκαλλιεργητών όπως οι παραγωγοί επιδοτηθούν κλιμα κωτάκατάτόνο.Ζητήθηκεεπίσης όπωςαρμόδιοιλειτουργοί των δύο Υπουργείων υποβάλουν υπαλλακτικά σενάρια ως προς την εξεύρεσητρόπου υλοποίησης της εισήγησης για καταβολή στους εσπεριδοκαλλιεργητές κλιμακωτής επιδότησης κατάτόνο. Στις 7.5.93 έγινε συνάντηση του Γενικού Διευθυντή του Υπουργείου Εμπορίου & Βιομηχανίας με αντιπροσωπεία του Συνδέσμου. Προηγήθηκε επιστολή του Συνδέσμου ημερ. 4.5.93. Στησυνάντηση συζητήθηκε το θέμα της κατανομής της οικονο μικής βοήθειας του £1.5 εκ. απότην οποία ο Σύνδεσμος τόνισε ότι δεν θαδεχθεί νααποκλειστεί. Ο Σύνδεσμος εισηγήθηκε επί σης όπως ηβοήθεια κατανεμηθεί με βάσητα κόσταπαραγωγής των εσπεριδοειδών και τις τιμές που εξασφάλισαν οι παραγωγοί απότους εξαγωγείς. Σεσύσκεψη αρμοδίωνυπηρεσιακώνπαραγόντωντων Υπουρ γείων Εμπορίου&Βιομηχανίαςκαι Γεωργίας &ΦυσικώνΠόρων στις26.5.93τέθηκανπεριγράμματασχεδίων γιακατάτόνοκαιγια 41 Αρτεμης,Δ. Αγρόκτημα Λανίτης Λτδ κ.ά. ν.Δημοκρατίας
(1995)κατά στρέμμα επιδοτήσεις αντίστοιχα, και αποφασίστηκε όπως αυτά μελετηθούν περαιτέρω. Σημειώνεται εδώπως τοπερίγραμ ματουσχεδίου γιακατάτόνοεπιδότησηπουετοίμασε το Υπουρ γείο Εμπορίου &Βιομηχανίαςπρόβλεπε όπωςηβοήθειακατανε μηθεί κατά τόνο μεβάσητις ποσότητες πουθαδιακινούντομέσω 5 των συσκευαστηρίων είτε προς εξαγωγή είτε προς χυμοποίηση. Στο σχέδιο προτείνετο επίσης μειωμένη κατάτόνο επιδότησηγια ταμεγάλααγροκτήματα(£4,8/τόνο)μεπεραιτέρωδιαφοροποίηση γι* αυτά που είναι ταυτόχρονα και συσκευαστές/εξαγωγείς (£2,4Αόνο). Οι υπόλοιποι εσπεριδοκαλλιεργητές θα έπαιρναν 10 £7,4ftovo. Ακολούθησαν επιστολές διαμαρτυρίας ημερ. 2 και 5.7.93 απότοΣύνδεσμο.Σ'αυτέςδίνονται OLλόγοιγιατουςοποί ους δεν έπρεπε να γίνει διάκριση μεταξύ μικρών και μεγάλων αγροκτημάτων. Υποστηρίχθηκε συγκεκριμένα ότι τα κόστα πα ραγωγής των μεγάλων αγροκτημάτων (εργατικά, υπαλληλικό 15 προσωπικό, έξοδα συντήρησης, φόροι κλπ) είναι κατά σκάλα ή κατά τόνο ψηλότερα απ' ότι είναι των μικρών αγροκτημάτων. Προβλήθηκε επίσης ισχυρισμός ότιγιαάλλες επιδοτήσεις (π.χ.σι τηρά, σταφύλια, γάλα κλπ) δεν γίνεται διάκριση αναλόγως των ποσοτήτων παραγωγής. Ειπώθηκε τέλος ότι η πολιτική της κυ- 20 βέρνησης να ζητά από έκαστο ενδιαφερόμενο να εκφράσει από ψεις ως προς το πώς θαδιαμοιραστεί ηβοήθεια είναι λανθασμέ νηκαι τονίστηκε ότι ηεπιχορήγηση δεν δίνεται για νααυξηθούν τακέρδηαλλά να μειώσειτις ζημιές. 25 Το Υπουργείο Γεωργίας & Φυσικών Πόρων με σχετικό Ση μείωμα ημερ. 4.6.93 υιοθέτησε την κατά τόνο βοήθεια αντί την κατάστρέμμα γιατίόπωςαναφέρθηκεγιατηνυλοποίηση τηςτε λευταίας μορφής βοήθειας θα απαιτείτοπερίοδος 3 μηνών για συγκέντρωση στοιχείων. Έγινε επίσης εισήγηση όπως το ύψος της κατά τόνο βοήθειας καθοριστεί σύμφωνα με το σχέδιο του Υπουργείου Εμπορίου & Βιομηχανίας που παρουσιάστηκε στη σύσκεψητης 26.5.93. Ακολούθησε η Πρόταση προς το Υπουργικό Συμβούλιο αρ. 1226/93 ημερ.24.8.93καιηλήψητηςπροσβαλλόμενης απόφασης το περιεχόμενο των οποίων εκτίθεται πιό πάνω. Οι λόγοιακυρότηταςπουπροβλήθηκαναπότοδικηγόροτων αιτητών είναι οι ακόλουθοι: 1) Η προσβαλλόμενη απόφασηλήφθηκε χωρίς να διεξαχθεί δέουσα έρευνα και/ή χωρίς να προκαθοριστούν οποιαδήποτε κριτήρια για τηλήψητης. 42 30 35 40 4ΑΛΛ Αγρόκτημα Λανίτης Λτδ κ.ά. ν.Δημοκρατίας Αρτεμης,Δ. 2) Ηπροσβαλλόμενη απόφασηπαραβιάζειτην αρχήτης ισό τητας. 5 3) Η προσβαλλόμενη απόφασηλήφθηκε χωρίς καθόλουκαι/ή επαρκήαιτιολογία. Θα εξετάσω πρώτα τους ισχυρισμούς που περιέχονται στις παραγράφους
(1)και
(3)πιο πάνω, γιατί είναι συνυφασμένοι μεταξύτους. 10 15 20 25 30 35 40 Συγκεκριμένα οι αιτητές,ανκαιδέχονται τηθέσητηςδικηγό ρουτηςΔημοκρατίαςότι οι καθ' ων η αίτησηείχανκατάτη λήψη τηςεπίδικηςαπόφασηςσυγκεντρώσειόλα εκείναταστοιχεία που ήταναναγκαίαγιατηλήψη τηςκαιείχανακούσει όλους τους ενδιαφερομένους,προχώρησανναπουνότιησυγκέντρωση στοιχεί ων δεν συνιστά δέουσα έρευνα. Ηδιοίκηση είπαν,είχευποχρέω ση να μελετήσει και αξιολογήσει τα ενώπιον της στοιχεία. Επι πρόσθετα,οι καθ' ωνη αίτηση έπρεπε ναείχαν καθορίσει τακρι τήρια μ£βάσητα οποίαθακατέληγαν στην απόφασητους δεδομένουκαιτουγεγονότος ότι απότηνμιαοι αιτητέςυποστήριζαν ότι τοκριτήριο πρέπει να είναι το κέρδος που αποφέρει σεκάθε εσπεριδοκαλλιεργητή ηκατάτόνο παραγωγήεσπεριδοειδών, ενώ από τηνάλληοι υπόλοιποι ενδιαφερόμενοι υποστήριζαν ότι κρι τήριοπρέπειναείναιηποσότητατηςπαραγωγής.Σεσχέσημετον ισχυρισμό για έλλειψη αιτιολογίας οι αιτήτές ισχυρίστηκαν ότι δεν δίνεται οποιαδήποτεεξήγησηγιατί η"κατά τόννο επιδότηση για παραδόσειςστασυσκευαστήρια πέραντων 350 τόννων . . . θ' αποτελεί το 60% της κατάτόννο επιδότησης για παραδόσειςστα συσκευαστήρια μέχρι 350 τόννους". Ακόμα είπαν,δεν γνωρίζουμε γιατί καθορίστηκε ως όριο ο αριθμός των 350 τόνων και όχι οποιοσδήποτε άλλος αριθμός. Μετά από μελέτη του όλου θέματος έχω καταλήξει στο συ μπέρασμα ότι όντως η αιτιολογία της επίδικης απόφασηςπάσχει. Οι ισχυρισμοί των αιτητών αναφορικά με την απουσία οποιασδήποτε εξήγησης για την υιοθέτηση των πιό πάνω αριθ μών είναι βάσιμοι. Πέραν τούτουκαιόπως προκύπτει απόταενώπιον μουστοιχεία, οι καθ' ων η αίτηση είχαν ενώπιον τους τις εκ διαμέτρου αντίθετεςαπόψειςτωναιτητώνκαιτωνυπόλοιπων εσπεριδοκαλλιεργητών ως προςτην μέθοδο επιδότησης πουθαέπρεπε ναυιο θετούσαν. Εκείνο που θααναμένετο απότους καθ'ων η αίτηση ήτανη μελέτητωνδύοαπόψεωνκαιστησυνέχεια κάποιαρητήαι43 Αρτεμης, Δ. Αγρόκτημα Λανίτης Λτδ κ.ά. ν.Δημοκρατίας
(1995)τιολογία ως προς τους λόγους υιοθέτησης της μιας καιαπόρρι ψηςτηςάλλης ήυιοθέτησης άλλης εναλλακτικήςπρότασης.Εκεί νο πουβασικάέκανανοι καθ'ων ηαίτηση ήταννα υιοθετήσουν την κλιμακωτήκατάτόνο επιδότησηκαινααπορρίψουντην κα τάστρέμμαεπειδή,όπωςαναφέρθηκε,γιατηνυλοποίησητηςδεύ5 τερηςθααπαιτείτοπερισσότερος χρόνος.Όμωςηάποψητωναι τητώνήταντελείωςδιαφορετική.Οιαιτητέςενίσταντογενικάστη φιλοσοφίατηςκλιμακωτήςεπιδότησης ανεξάρτητα ανελαμβάνετουπόψηηκατάτόνοήηκατάστρέμμαπαραγωγή.Οιααητέςζη τούσαν όπως η επιδότηση κατανεμηθεί με βάσητα κόστα πάρα- 10 γωγής των εσπεριδοειδών. Από πουθενάδενπροκύπτεικατά πό σοηθέσηαυτήτων αιτητώνλήφθηκευπόψηκαιανπράγματι λή φθηκε,ο λόγοςγιατον οποίο απορρίφθηκε. Εκείνο που φαίνεταιαπότα ενώπιον μου στοιχεία είναι ότι σε κάποιο στάδιο της διαδικασίαςηάποψητων αγροτικώνορ γανώσεων πωςταμεγάλααγροκτήματα έπρεπεναεπωφεληθούν στο μικρότερο δυνατόβαθμόαπότην κυβερνητικήβοήθεια για τί αυτά θα είσπρασσαν τον όγκο της επιδότησης των ναύλων, λήφθηκε υπόψη.Συγκεκριμένα στο περίγραμμα σχεδίου επιδό τησηςπουκατατέθηκεαπότοΥπουργείο Εμπορίου&Βιομηχα νίας στη σύσκεψητης 26.5.93 (Παράρτημα 5 της Ένστασης) κα τά τους υπολογισμούς που έγιναν για την εξεύρεσητου ύψους της επιδότησης κατά τόνο εσπεριδοειδών, αφαιρέθηκε από το ποσό της επιδότησης που θαδινόταν στα αγροκτήματα/εξαγω γείς ποσό £2 ανάτόνο, πουαντιπροσώπευε επιδότηση ναύλων. Στησυνέχεια όμως δεν φαίνεταικατάπόσο ηθέσηαυτήυιοθε τήθηκε και κατάπόσο διαδραμάτισεοποιοδήποτε ρόλο στηλήψητης επίδικηςαπόφασης. 15 20 25 30 Ενόψειτωνπιόπάνωηεπίδικηαπόφασηοδηγείταισεακύρωση. Βάσιμο θεωρώεπίσηςκαιτον ισχυρισμό τωναιτητώνγιαπα ράβαση της αρχής της ισότητας όπως αυτή διασφαλίζεταιαπό το Αρθρο28 τουΣυντάγματος.Ο ισχυρισμός αυτόςαποτελείται από δύο σκέλη: α)Ηδιάκρισημεταξύπαραγωγής μέχρι 350 τόνων καιπαρα γωγής πέραντων 350 τόνων είναι κατά τους αιτητέςαυθαίρετη και παράλογη. Εκείνο που έπρεπε ναείχε εξεταστεί είπαν, ήταν το κέρδος ανάτόνο παραγωγήςκαιόχι το συνολικόκέρδος. β)Ηπροσβαλλόμενη απόφασηαντίκειταιστην αρχήτης ισό τητας μεταξύ των εσπεριδοκαλλιεργητών και των παραγωγών 44 35 40 4ΑΛΛ. ΑγρόκτημαΑανίτηςΛτδ κ,ά.ν.Δημοκρατίας Αρτεμης, Δ. άλλων προϊόντων εφόσον στην επιχορήγηση των σταφυλιών, των σιτηρών ήτου γάλακτος δεν υπάρχει καμιάδιάκριση ανά λογα με τηνποσότηταπαραγωγής. 5 10 15 20 25 Παρόλονπουτο Δικαστήριο δεν γνωρίζει τους ακριβείς λό γους πουοδήγησαντους καθ'ων ηαίτησηνα λάβουντηνπρο σβαλλόμενη απόφαση, εντούτοις με όσα στοιχεία τέθηκανενώ πιον μου, δενεντόπισαοτιδήποτεπουθαδικαιολογούσε διαφο ρετική μεταχείριση των αιτητών από τους υπόλοιπους εσπεριδοκαλλιεργητές. Το γεγονός ότι οι αιτητές εκτός από την καλ λιέργεια επιδίδονταικαιστους τομείς τηςσυσκευασίαςκαιεξα γωγής καιθαεπωφελούντανκαιτηςβοήθειαςτων £200.000για αυξημέναναύλα,δεν συνιστά κατά την άποψημου,λογική δια φοροποίηση στη μεταχείριση τους. Η επιδότηση των £200.000 πουδόθηκεγιακάλυψητων αυξημένωνναύλων λόγω τηςκατά στασης στη Γιουγκοσλαβία αφοράτο συγκεκριμένο τομέα της εξαγωγήςκαιείχεσανσκοπότηναπάμβλυνσητουπροβλήματος αυτού. Το ποσό όμωζ των £1.120,000 που τελικά απέμεινε για βοήθεια στους εσπεριδοκαλλιεργητές έπρεπε να είχε διατεθεί εξίσου σ' όλους τους εσπεριδοκαλλιεργητές εφόσον όλοι επιδί δονταν στον τομέα της καλλιέργειας των εσπεριδοειδών, και αντιμετώπιζαν όλοι πρόβλημαδιάθεσηςτους. Γιαόλους τουςπιοπάνωλόγουςηπροσφυγήεπιτυγχάνεικαι η επίδικηαπόφασηακυρώνεται,με έξοδα υπέρτωναιτητών. Ηπροσφυγή επιτυγχάνει μεέξοδα υπέρ των αιτητών. 45