4ΑΑΛ. 23 Φεβρουαρίου, 1995 [ΠΙΚΗΣ,Δ/στής] • ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΠΑΝΟΣ Σ.ΙΩΑΝΝΙΔΗΣΚΑΙ ΑΛΛΟΙ, Απητές, ν. ΤΗΣ ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Καθ' ων ηαίτηση. (ΣννεκδικαζόμενεςΥποθέσεις Αρ. 909/92, 59/93, 70/93) Δημόσιοι Υπάλληλοι — Πείρα — Νομολογιακή ερμηνεία τον όρου — Σφάλμα στην κατανόηση τον στην κριθείσα περίπτωση — Τοσφάλ μα επεκτεινόταν και στην ερμηνεία τον σχετικού Σχεδίον Υπηρε σίας— Αντίστοιχες προαγωγέςακνρώθηκαν. 5 10 Οι τρεις αιτητές προσέβαλαν την προαγωγή του ενδιαφερόμε νου μέρους σε Ανώτερο Κτηματολογικό Λειτουργό. Το κύριο επί δικο θέμαήτανηπλήρωση απότο ενδιαφερόμενο μέρος τηςπροϋ πόθεσης του ΣχεδίουΥπηρεσίας της θέσης πουαπαιτούσεπενταετήπείρασε συγκεκριμένα καθήκοντατα οποία αμφισβητειτοκατά πόσοταείχε ασκήσει ποτέ ο επιλεγείς. Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισε ότι: 15 20 25 1. Ο όρος "πείρα"σε Σχέδιο Υπηρεσίας, όπως έχει δικαστικάερ μηνευθεί,υποδηλώνει την απόκτησηγνώσης μέσω υπηρεσίας σε συγκεκριμένο κλάδοήθέση [βλ. Th. G.Papapetrou v. Republic 2,R.S.C.C. 61,70,71]. Η πείρα"... είναι έννοια συνυφασμένη με την πρακτικήάσκησηκαιόχι μετηθεωρητικήκατάρτισηγιατις προδιαγραφές άσκησης συγκεκριμένων καθηκόντων", (βλ. Χατζηχωνσταντίνον κ.ά. ν. Δημοκρατίας.) Είναι πρόδηλο ότι ο Διευθυντής του Τμήματος Κτηματολογίου και Χωρομετρίας, στον προσδιορισμό της θέσης του αναφορικά 415 Ιωαννίδης κ.ά. ν.Δημοκρατίας
(1995)με τηνπείρατου ενδιαφερόμενου μέρους, λειτούργησε κάτω από σφάλμα μετην εξίσωση, (α)των μεταπτυχιακώνσπουδώνκαι(β) της συμμετοχής του ενδιαφερόμενου μέρους σε μελέτεςκαιέρευ νες τουΤμήματος μεπείρα.Τοσφάλμααυτόεκθεμελιώνει τησύ στασητηςΣυμβουλευτικής Επιτροπήςκαικατ' επέκτασητηναπόφάσητης ΕΔΥ ότι το ενδιαφερόμενο μέρος κατείχετοπροβλεπό μενο απότην Παράγραφο4(β)του σχεδίου υπηρεσίαςπροσόν. Η απουσίαοποιασδήποτεδιευκρίνισηςτουθέματοςκαθιστάτηνεπί δικηαπόφασητρωτήλόγωαπουσίαςτηςδέουσαςέρευναςαναφο ρικά με ταπροσόντα του διορισθέντος. Διαπιστώνεται όμως και πλέον θεμελιακός λόγος για την ακύρωση της απόφασης,λόγος πουκαθιστάαπαράδεκτητηνυποψηφιότητατουενδιαφερόμενου μέρους γιατηνπλήρωσητηςεπίμαχηςθέσης. 5 10 2. Ταπροσόνταγια διορισμό ήπροαγωγήστηθέσηΑνώτερου Κτη15 ματολογικού Λειτουργού στους αντίστοιχους Κλάδους Χωρομε τρίας και Χαρτογραφίας,καθορίζονται στο ίδιο Σχέδιο Υπηρε σίας. KaL στις δυο περιπτώσεις για διορισμό, η προαγωγή προ βλέπεται οκταετήςυπηρεσίασεθέματαπουσχετίζονται μετηνερ γασία του κάθεκλάδου.Ηαναγκαία πείραστην κάθεπερίπτωση 20 είναιεκείνηπουσχετίζεται μετηνεργασίατουκάθεκλάδου.Η ερ γασίατουκάθεκλάδουήτανδιαφορετική.Προϋπόθεσηγια προα γωγή στον κάθεκλάδοήταν,πείραγιατον προβλεπόμενο χρόνο, στην εργασία του κάθε κλάδου. Εξωτερικοί υποψήφιοι επίσης μπορούσανναδιοριστούν εφόσον είχανοκταετήπείρασε υπηρε- 25 σίαήεργασίαηοποίαήτανόμοια μ' εκείνη τουκάθεκλάδου. Το συμπέρασμα στο οποίοκαταλήγει το Δικαστήριο, είναι ότι εξ αντικειμένουδενήτανπαραδεκτή,ωςθέμαερμηνείαςτουΣχεδίου Υπηρεσίας, η υποψηφιότητα του ενδιαφερόμενου μέρους διότι 30 εστερείτο του προσόντος πουπροβλέπει ηπαρ. 4(β)του Σχεδίου Υπηρεσίας. Οιπροσφυγές επιτνγχάνοννμεέξοδα. 35 Αναφερόμενες νποθέσεις: Papapetrou v.Republic2, R.S.C.C. 61, Χατζηκωνσταντίνον κ.ά. ν.Δημοκρατίας
(1993)4Α.Α.Δ. 2149. 40 Προσφυγές. Προσφυγές εναντίον της απόφασης των καθ' ων η αίτηση με την οποία διορίσθηκαν στη θέση Ανώτερου Κτηματολογικού 416 4ΑΛΛ. Ιωαννίδηςκ.ά. ν. Δημοκρατίας Λειτουργούστο Τμήμα Κτηματολογίου καιΧωρομετρίας (Κλά δος Χαρτογραφίας)ταενδιαφερόμενα μέρη,αντίτων αιτητών. Α. Μ.Κωνσταντίνου, γιατους Αιτητές. 5 Π. Χατζηδημητρίον, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, Α', για τους Καθ'ων η Αίτηση. Α. Σ. Αγγελίδης, για το Ενδιαφερόμενο μέρος ΝίκοΡούσο. 10 Cur.adv.vuit. 15 20 25 30 35 40 ΠΙΚΗΣ,Δ.: Οιτρεις αιτητέςκαιτο ενδιαφερόμενο μέροςήταν οιτέσσεριςαπότουςπέντευποψηφίουςπουκρίθηκαναπότηΣυμβουλευτική Επιτροπή ως προσοντούχοι και συστήθηκαν ως κα τάλληλοι γιαδιορισμό στη θέσηΑνώτερου Κτηματολογικού Λει τουργού στο Τμήμα Κτηματολογίου και Χωρομετρίας (Κλάδος Χαρτογραφίας).Επρόκειτογιαθέσηπρώτουδιορισμού καιπροα γωγής. Ηθέσηπροκηρύχθηκε μαζί με άλλες έξι θέσεις στην ίδια βαθμίδατης ιεραρχίας του Τμήματος για την πλήρωση αντίστοι χου αριθμού θέσεων σε άλλους κλάδους του Τμήματος. Η διαδι κασία για την πλήρωση των επτά θέσεων ήταν παράλληλη. Της Συμβουλευτικής Επιτροπήςπροήδρευσε οΔιευθυντής τουΤμήμα τος Κτηματολογίου καιΧωρομετρίας, οκ. Κοτσώνης. Η Συμβουλευτική Επιτροπήκατέγραψεσταπρακτικάτηδήλωσητουκ.Κοτσώνηότι, πείραπουκτήθηκε και στον Κλάδο της Χωρομετρίας στον οποίο υπηρετούσε το ενδιαφερόμενο μέρος, ικανοποιεί τη σχετική πρόνοιατου σχεδίου υπηρεσίαςπου ορίζει ως απαραίτη το προσόν για διορισμό "Οκταετής τουλάχιστο πείρα σε θέματα σχετικά με την εργασία του πιο πάνω Κλάδου ..."[παράγραφος 4(β)].Οκλάδοςστον οποίοαναφέρεταιείναιο Κλάδο Χαρτογρα φίας. Η Χωρομετρία ήταν έναςαπότους έξι ΚλάδουςτουΤμήμα τος Κτηματολογίου καιΧωρομετρίας. Συνάγεταιαπότη σύσταση τηςΣυμβουλευτικής Επιτροπήςότι έγινεδεκτήηθέσητουΔιευθυντήότι τοενδιαφερόμενο μέρος κατείχετηνπροβλεπόμενηοκταε τή πείρα σε θέματα σχετικά με την εργασία του Κλάδου Χαρτο γραφίας. Καμιάάλληέρευναδενέγινεσ' οποιοδήποτεστάδιογια να διαπιστωθεί κατά πόσο το ενδιαφερόμενο μέρος κατείχε το προσόν της οκταετούς πείρας σε θέματαπου σχετίζονται με τον ΚλάδοΧαρτογραφίας. ΠριντηδημιουργίατουΚλάδουΧαρτογραφίαςως ξεχωριστής υποδιαίρεσης των υπηρεσιών του Κτηματολογίου το 1992 (μετά τηνεπίδικηαπόφαση),τοΤμήμαΚτηματολογίου και Χωρομετρίας 417 Πικής, Α. Ιωαννίδηςκ.ά. ν.Δημοκρατίας
(1995)ήτανδιαιρεμένο σε έξι κλάδους ήυπηρεσίες, έναςαπότους οποί ους ήτανη Χωρομετρία. ΗυπηρεσίαΧωρομετρίας υποδιαιρείτο σε δυοΚλάδους,το Χαρτογραφικόκαιτο Χωρομετρικό. Η ΕΔΥ υπέβαλε τους υποψηφίους σε προφορική εξέταση τα αποτελέσματα της οποίας ήταν: Ενδιαφερόμενο Μέρος και Αιτητής Ιωαννίδης "Εξαίρετος"· οι άλλοι δυοκρίθηκαν"ΠολύΚα λός". Ο Διευθυντής του Τμήματος υπέβαλε σύσταση για το διο ρισμό του ενδιαφερόμενου μέρους, χωρίς όμως οποιαδήποτε επεξήγηση της σύστασης του. Συνάγεται απότο κείμενο της επίδικηςαπόφασηςότι η ΕΔΥ υιοθέτησε, χωρίς άλλη έρευνα, τη σύσταση της Συμβουλευτικής Επιτροπής,ότι το ενδιαφερόμενο μέρος κατείχετο προβλεπόμε νο απότην παράγραφο 4(β)του σχεδίου υπηρεσίας προσόν. 5 10 15 Οπρωταρχικόςλόγοςγιατονοποίοπροσβάλλεται οδιορισμός τουενδιαφερόμενου μέρους είναιημηκατοχήτου προβλεπομένου από την παράγραφο 4(β) του σχεδίου υπηρεσίας προσόντος. Εί ναιαδιαμφισβήτητοότι το ενδιαφερόμενο μέρος ουδέποτευπηρέ- 20 τησεστον ΚλάδοΧαρτογραφίας. ΟΔιευθυντής,στημαρτυρίατου ενώπιον του Δικαστηρίου, υποστήριξε ότι το ενδιαφερόμενο μέ ροςαπόκτησε την αναγκαίαπείρασε θέματατου Κλάδου Χαρτο γραφίαςως αποτέλεσμα, (α)της εργασίαςτουστον ΚλάδοΧωρο μετρίας,(β)τηςσυμμετοχής τουτο 1983στην επιτελική ομάδατου 25 Τμήματος για τη μελέτηκαιτο σχεδιασμό εισαγωγής προηγμένης τεχνολογίας, (γ) τη συμμετοχή του σε μελέτεςτου Τμήματος που περιλάμβαναντηΧαρτογραφία,(δ)των σπουδών τουγιαέναπε ρίπουχρόνο (Οκτώβρης 1983μέχρι Σεπτέμβριο 1984)γιατηναπό κτησημεταπτυχιακούτίτλου(Master) στηΦωτογραμμετρίακαι(ε) 30 της ανάληψης της ευθύνης για την εισαγωγή του συστήματος INFOCAMπουάπτεταικαιτηςΧαρτογραφίας. Αντίθετα, οι δυο απότους τρεις αιτητές πουκατέθεσαν ενώ πιον τουΔικαστηρίου, υποστήριξαν ότι οΚλάδος Χωρομετρίας και Χαρτογραφίας διαχωρίζεταικαθ'ύλην απότον Κλάδο Χω ρομετρίας και ότι η εργασία των δυο Κλάδων είναι διαφορετι κή. Ο Κλάδος Χωρομετρίας έχει ως κύριααποστολή τηδιενέρ γεια επί τόπου μετρήσεων, τααποτελέσματα των οποίων παρα πέμπονται στον ΚλάδοΧαρτογραφίαςοοποίος έχειτηνευθύνη γιατην ετοιμασία των σχεδίων βάσει των οποίων διενεργούνται OLεγγραφές ακινήτων. Ό,τι προκύπτει,είναι ότιη εργασίατωνδυο Κλάδων-Χωρομε418 35 40 4ΑΛΛ. Ιωαννίδηςκ.ά. ν. Δημοκρατίας Πικής,Δ. τρίας και Χαρτογραφίας-ήτανξεχωριστή και διαφορετική,γεγο νός άλλωστε που υποδηλώνεται από την υποδιαίρεση τηςυπηρε σίαςΧωρομετρίας σεδυοκλάδουςκαιαπότασχέδιαυπηρεσίας. 5 10 15 20 25 30 35 40 Ο όρος "πείρα" σε σχέδιο υπηρεσίας,όπως έχει δικαστικάερ μηνευθεί, υποδηλώνει την απόκτηση γνώσης μέσω υπηρεσίας σε συγκεκριμένο κλάδοήθέση[βλ. Th.G.PapapetrouνRepublic,2 R.S.C.C. 61,70, 71]. Η πείρα"... είναι έννοια συνυφασμένη μετην πρακτικήάσκησηκαιόχι μετηθεωρητικήκατάρτισηγιατιςπροδιαγραφές άσκησηςσυγκεκριμένων καθηκόντων." [βλ. Χατζηκωνσταντίνονκ.ά. ν.Δημοκρατίας
(1993)4 ΑΛΛ. 2149]. Είναι πρόδηλο ότι ο Διευθυντής τουΤμήματος Κτηματολογί ουκαιΧωρομετρίας, στον προσδιορισμό τηςθέσης τουαναφορικά με την πείρα του ενδιαφερόμενου μέρους, λειτούργησεκάτω απόσφάλμαμετηνεξίσωση, (α)τωνμεταπτυχιακώνσπουδώνκαι (β) της συμμετοχής του ενδιαφερόμενου μέρους σε μελέτες και έρευνες τουΤμήματοςμεπείρα.Τοσφάλμααυτόεκθεμελιώνειτη σύσταση της Συμβουλευτικής Επιτροπής και κατ' επέκταση την απόφασητης ΕΔΥ ότι το ενδιαφερόμενο μέρος κατείχε τοπρο βλεπόμενο από τηνΠαράγραφο4(β)τουσχεδίου υπηρεσίαςπρο σόν. Η απουσίαοποιασδήποτεδιευκρίνισης τουθέματοςκαθιστά τηνεπίδικηαπόφασητρωτήλόγωαπουσίαςτηςδέουσας έρευνας αναφορικά με τα προσόντα του διορισθέντος. Διαπιστώνεται όμως και πλέον θεμελιακός λόγος για την ακύρωση της απόφα σης, λόγος που καθιστάαπαράδεκτη την υποψηφιότητα του εν διαφερόμενουμέρους γιατην πλήρωση της επίμαχηςθέσης. Τα προσόντα για διορισμό ή προαγωγή στη θέση Ανώτερου Κτηματολογικού Λειτουργού στους αντίστοιχους Κλάδους Χω ρομετρίας και Χαρτογραφίας, καθορίζονταιστο ίδιο σχέδιο υπη ρεσίας.Καιστις δυοπεριπτώσεις γιαδιορισμό,ηπροαγωγήπρο βλέπεταιοκταετήςυπηρεσίασεθέματαπουσχετίζονται μετηνερ γασίατου κάθεκλάδου.Ηαναγκαία πείραστην κάθε περίπτωση είναιεκείνηπουσχετίζεται μετηνεργασίατουκάθεκλάδου.Η ερ γασίατουκάθεκλάδουήτανδιαφορετική.Προϋπόθεσηγιαπροα γωγή στον κάθεκλάδο ήταν, πείραγιατον προβλεπόμενο χρόνο, στην εργασία του κάθε κλάδου. Εξωτερικοί υποψήφιοι επίσης μπορούσαν ναδιοριστούν εφόσον είχανοκταετήπείρασευπηρεσίαή εργασίαη οποίαήτανόμοια μ' εκείνητουκάθε κλάδου. Τοσυμπέρασμα στο οποίοκαταλήγω,είναι ότι εξ αντικειμένου δεν ήτανπαραδεκτή,ως θέμα ερμηνείας του σχεδίου υπηρεσίας,η υποψηφιότητατουενδιαφερόμενουμέρουςδιότιεστερείτοτουπρο419 Πικής, Δ. Ιωαννίδης κ.ά. ν. Δημοκρατίας
(1995)σόντος πουπροβλέπει ηπαρ. 4(β)τουσχεδίουυπηρεσίας. Οιπροσφυγές επιτυγχάνουν μεέξοδα. Ηεπίδικη απόφασηακυρώνεται, σε κάθε μια απότις τρεις προσφυγές,στηνολότητατηςβάσειτουΑρθρου 146.4(β)τουΣυ ντάγματος. Οι προσφυγές επιτυγχάνουν με έξοδα. 420 5