(1995)1 Μαρτίου, 1995 [ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ TEKLIMALTD., Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ,ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝΚΑΙ ΑΛΛΟΥ, Καθ* ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 779/91) Διοικητική Πράξη — Πληροφοριακή — Εφόσον έχει πληροφοριακό χαρακτήρα και δεν περιέχει απόφαση που να δημιουργεί νέανομι κή κατάσταση δεν είναι εκτελεστή. 5 ΤελωνιακοίΔασμοί—Απόφαση εκτελεστήείναιηαπόφασηεπιβολήςτων πληρωθέντωνδασμώνπουοδήγησανστους τελωνισμούςτωνεμπορευ μάτων — Πληρωμήτωνδασμώνυπό διαμαρτυρίαδεναναστέλΛίΐ την παρέλευσητηςπροθεσμίας καταχώρησηςτηςπροσφυγής. OL αιτητές προσέβαλαν με την προσφυγή τους το περιεχόμενο επιστολής του ΔιευθυντήΤελωνείων με την οποίααπέρριπτε αίτη ματουδικηγόρουτουςγιαεπανεξέτασητελωνισμών πουέγινανγια μηχανήματατους στα έτη 1982, 1983 και
- 10 Οι καθ' ωνηαίτησηπρόβαλανπροδικαστικήένστασηότιηπράξηήταν βεβαιωτική. 15 ΤοΑνώτατο Δικαστήριοαπορρίπτοντας τηνπροσφυγή,αποφά σισε ότι: 20
- Πράξηπληροφοριακούχαρακτήραη οποίαδενπεριέχει απόφα σηπουναδημιουργείνέανομικήκατάστασηδενείναι εκτελεστή και ωςεκτούτουδενμπορείναείναιαντικείμενοπροσφυγήςμε βάσητο Αρθρο 146 του Συντάγματος. 472 4AAA. 5 10 15 20 25 30 35 TeklimaLtd v. Δημοκρατίας
- Οι εκτελεστές διοικητικές πράξεις είναι οι αποφάσεις επιβολής των πληρωθέντων από τους αιτητές δασμών που οδήγησαν στους τελωνισμούς των εμπορευμάτων πουαναφέρθηκαν. Από τότε άρχισε ηπροθεσμίαγιαπροσβολή των διοικητικώναυτών πράξεων με προσφυγή σύμφωνα με το Αρθρο 146 τουΣυντάγ ματος. Οι αιτητές δεν βάσισαν το αίτηματους σεοποιαδήποτε στοιχεία απόταοποίαναπροκύπτουνλόγοι επανεξέτασης των τελωνισμών πουπροηγήθηκαν. Κατάσυνέπεια η προσβαλλόμε νη επιστολή ημερ. 24/6/91 και η μεταγενέστερη επιστολή ημερ. 26.7.91αποτελεί πληροφοριακήςμορφήςκαι/ή βεβαιωτικήπρά ξη,ηοποίαεκδόθηκεχωρίς νέα έρευνακαιχωρίς να προσκομι σθούν νέα στοιχεία από τους αιτητές με την οποία η διοίκηση δήλωσετην εμμονή της στην προηγούμενη της απόφαση. Είναι φανερό από το περιεχόμενο των προσβαλλόμενων επι στολών ότι δεν δημιουργήθηκαν οποιαδήποτεέννομα αποτελέ σματα για τους αιτητές ούτε περιέχεται οποιαδήποτενέα από φασηπου να μεταβάλλει τη νομική θέση των αιτητών. Για τον λόγο αυτό είμαι της γνώμης ότι ηπροδικαστική ένσταση είναι ορθήκαιηπροσφυγήθαπρέπει νααπορριφθείως απαράδεκτη.
- Αναφορικά με την ουσία της υπόθεσης, δεν υποβλήθηκαναπό τουςαιτητέςστοιχεία απόταοποίαναπροκύπτουνοι λόγοιγια τους οποίους υπεβάλλετο το αίτημα επιστροφής δασμών στις υπό αναφορά περιπτώσεις τελωνισμών ήπου να δικαιολογού σαν επανεξέταση των τελωνισμών καθώς και στοιχεία απαραί τηταγιανα εντοπισθούν οι εισαγωγές. Η καταβολή τωνδασμώνυπόδιαμαρτυρία δεν μπορείναπαραβιάσει την ανελαστική προθεσμία των 75 ημερών που προνοεί ταιγιακαταχώρησηπροσφυγήςεναντίοντωντελωνισμών. Ετσι και στην ουσία της ηπροσφυγήδεν μπορεί να ευσταθήσει. Κατά τηγνώμη του Δικαστηρίου ηαπόφασητων καθ'ων ηαίτηση ήταν εύλογα επιτρεπτή και δεν υπερέβη τα όρια της δια κριτικής τους ευχέρειας σύμφωναμετις αρχέςπουκαθιέρωσε η νομολογία του Ανωτάτου Δικαστηρίου. Ηπροσφυγή απορρίπτεταιμε£150έξοδα. 40 Αναφερόμενεςυποθέσεις: Φώτος Φωτιάδης Ζυθοβιομηχανία Ατδ ν. Δημοκρατίας
(1993)4 Α.Α.Δ. 335, 473 Teklima Ltd v. Δημοκρατίας
(1995)Directorofthe DepartmentofCustomsandExcise v. Grecian Hotel Enterprises Ltd
(1985)1 C.L.R. 476, Παύλου v. Γενικού Εισαγγελέα τηςΔημοκρατίας κ.ά.
(1991)4 ΑΛΛ. 3393. 5 Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασηςτων καθ'ωνηαίτηση, με την οποία απορρίφθηκε αίτημα των αιτητών για επιστροφή εισαγωγικού δασμού. 10 Χρ. Τριανταφυλλίδης, γιατους Αιτητές. Λ. Καοντζάνη, Δικηγόρος τηςΔημοκρατίας, γιατους Καθ' 15 ων ηαίτηση. Cur.adv. wit. ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ.: Με τηνπαρούσα προσφυγή η αιτήτρια εταιρείαζητάαπότοΔικαστήριο τηνπιοκάτωθεραπεία: 20 "Δήλωσητου Δικαστηρίου ότιηαπόφασητων καθ'ων η Αί τησηκαι/ήοιωνδήποτε εξαυτών ως αύτηαναφέρεταιεις το παράρτημα "Α"(δηλαδήτην επιστολή τουΑνώτερουΔιευθυ ντή Τελωνείων ημερ. 24.6.91) είναι παράνομη και/ή άκυρη και/ήάνευ οιασδήποτε νομικής ισχύος." 25 Τα γεγονότα τηςυπόθεσης είναι σε συντομία τα ακόλουθα: Οι αιτητές,πουείναι εταιρείαπεριορισμένης ευθύνης,καιασχο λείται μετηνκατασκευήκαισυναρμολόγηση συσκευών κλιματι- 30 σμού, κατάδιάφορες ημερομηνίες από την1.12.82 -20.3.84εισήξανδιάφοραεξαρτήματαμεσκοπότησυναρμολόγηση τους σε συσκευές κλιματισμού. Οεισαγωγικός δασμός, που όπως ανα φέρεταιανήλθε στο ποσό των ΛΚ13.520,64κατεβλήθηαπότους αιτητέςυπόδιαμαρτυρία.Οιαιτητές μεεπιστολή τουδικηγόρου 35 τους ημερ.29.5.91 υπέβαλαναίτημαστον διευθυντή του τμήμα τος τελωνείων για επιστροφή δασμών σεδιάφοραεξαρτήματα συσκευών κλιματισμού, που όπως έχω αναφέρει τελωνίστηκαν μεταξύτων ετών 82-84, χωρίς να παραθέτουν λόγους. 40 Οι καθ' ων η αίτηση απάντησαν με επιστολή τους ημερ. 24.6.91.Στις 3.7.91οδικηγόρος των αιτητών απέστειλε νέαεπι στολήκαιοδιευθυντής του τμήματος τελωνείων απάντησε στις 26.7.91ότι το αίτηματων αιτητώνδεν ήτανδυνατόναεπαναξε474 4ΑΛΛ. TekllmaLtdv.Δημοκρατίας Χατζητσαγγάρης, Δ. τασθεί. Ηεπιστολή την οποία προσβάλλει οδικηγόρος των αι τητών,ημερ.24.6.91, είναι η ακόλουθη: 5 "Κύριο ΧρίστοΤριανταφυλλίδη, Ταχ. Κιβ.2411, Λευκωσία. Κύριε, 10 15 20 Αναφέρομαι στην επιστολή σας με στοιχεία αναφοράς 5491/ΧΜΤ/ΣΔημερομηνίας 29 Μαΐου 1991 σχετικά μετοαί τημα των πελατών σας κ.κ. Teklima Ltd. για επιστροφή του δασμού που καταβλήθηκε σύμφωνα μετηνκατάσταση που υποβάλετεκαιεπιθυμώνασαςυπενθυμίσω ότι ο τελωνισμός σύμφωνα μετην υφιστάμενη νομοθεσία συνιστά διοικητική πράξη που προσβάλλεται στοδικαστήριο σύμφωνα με την προθεσμία πουκαθορίζεταιστοΣύνταγμα. Έχονταςυπόψηότι οι τελωνισμοί πουαναφέρεστε έγιναν το1982,1983και 1984 και δεν έχετεκαταχωρήσει προσφυγή εναντίο μου, λυπούμαι να σας πληροφορήσω ότιοι τελωνι σμοί κατέστησαν οριστικοί και νόμιμοι και δεν μπορούν να τύχουν επανεξέτασης. 25 Μετιμή, Α. Διευθυντής, Τμήμα Τελωνείων." 30 Ηδικηγόρος των καθ' ων ηαίτησηστηγραπτήτης αγόρευση εγείρει προδικαστική ένσταση ότι ηπροσβαλλόμενη πράξηστε ρείται εκτελεστότητας διότι αποτελείπράξηπληροφοριακήςφύ σεως και ήεπιβεβαιωτική. 35 Τοτι είναιεκτελεστήδιοικητικήπράξηδηλαδήπράξηπουδη μιουργεί έννομα δικαιώματακαι έννομες υποχρεώσεις έχει νομολογηθεί σε πολλές αποφάσεις τουΑνωτάτου Δικαστηρίου. Πράξηπληροφοριακούχαρακτήραηοποίαδενπεριέχει απόφα σηπουναδημιουργεί νέανομικήκατάστασηδεν είναι εκτελεστή καιως εκτούτου δεν μπορεί ναείναι αντικείμενο προσφυγής με βάσητο άρθρο 146 του Συντάγματος. 40 Περαιτέρω ηδικηγόρος τωνκαθ' ωνηαίτηση αναφέρθηκε στην υπόθεση Φώτος Φωτιάδης Ζυθοβιομηχανία Ατδ ν. Λημο475 Χατζητσαγγάρης, Δ. Teklima Ltd ν.Δημοκρατίας
(1995)κρατίας
(1993)4Α.Α.Δ. 335, όπου αποφασίστηκε ότιπροσβαλ λόμενεςπράξεις μετις οποίες απορρίφθηκεαίτηματωναιτητών για επιστροφή δασμών ήτανβεβαιωτικές της προγενέστερηςμό νης εκτελεστής διοικητικής πράξης που καθόρισε τοτελικό πο σό δασμού που θακαταβάλλετο. Επίσης έχει νομολογηθεί από τοΑνώτατο Δικαστήριο ότιηεπιβολή δασμώνκαιφόρωνκατα ναλώσεως στα εισαγόμενα εμπορεύματα απότον διευθυντή του τμήματος τελωνείων συνιστά διοικητική πράξη δεκτική προ σφυγής σύμφωνα με τοάρθρο 146 τουΣυντάγματος. 5 10 Στην υπόθεση The Director of the Department of Customs and Excise v. Grecian Hotel Enterprises Ltd
(1985)1C.L.R. 476, οΔικαστής κ. Πικής στη σελίδα 481 ανέφερε ταακόλουθα: "The imposition of customs duties isanadministrative act " 15 Στην πρόσφατη απόφασηστην υπόθεση Παύλου ν. Γενικού Εισαγγελέα τηςΔημοκρατίαςκ.ά.
(1991)4 Α.Α.Δ.3393, οΔικα στής κ.Αρτεμίδης ανέφερε ταακόλουθα: 20 "ΗαπόφασητουΔιευθυντήΤελωνείων, αναφορικάμετονκαθο ρισμό των δασμών και φόρων,είναι διοικητικήπράξηη οποία καιπροσβάλλεται μεπροσφυγήστοΑνώτατο Δικαστήριο." Συμφωνώμε τις θέσεις πουυπέβαλεηδικηγόρος των καθ'ων 25 η αίτηση. Στην παρούσα υπόθεση οι αιτητές φαίνεταιότιείχαν προβεί σετελωνισμούς εμπορευμάτων μετηνκαταβολήτων δη λωθέντων δασμών κατά ταέτη 1982,1983και 1984.Οιαιτητές κατέθεσαν, όπως όφειλαν σύμφωνα μετηντελωνειακή νομοθε σία,διασαφήσειςεισαγωγής γιαταεμπορεύματα.Μετάτηναπο- 30 δοχή των δηλώσεων των αιτητών απότους λειτουργούς των καθ' ωνηαίτηση ο τελωνισμός τωνεμπορευμάτων συμπληρώ θηκε μετηνκαταβολήτων δασμών. Σύμφωναμετηνομολογίαοιεκτελεστέςδιοικητικέςπράξεις εί- 35 ναιοιαποφάσειςεπιβολής τωνπληρωθέντων απότουςαιτητέςδα σμών που οδήγησαν στους τελωνισμούς τωνεμπορευμάτωνπου αναφέρθηκαν.Από τότεάρχισεηπροθεσμίαγιαπροσβολήτωνδι οικητικών αυτώνπράξεωνμεπροσφυγήσύμφωναμετοάρθρο 146 του Συντάγματος.Οιαιτητέςδενβάσισαντοαίτηματους σεοποί- 40 αδήποτε στοιχεία απότα οποίανα προκύπτουν λόγοι επανεξέτα σηςτωντελωνισμών πουπροηγήθηκαν.Κατάσυνέπειαηπροσβαλ λόμενηεπιστολή ημερ.24.6.91καιημεταγενέστερη επιστολή ημερ. 26.7.91 αποτελεί πληροφοριακής μορφής και/ήβεβαιωτικήπράξη, 476 4AAA. Teklima Ltd v. Δημοκρατίας Χατζητσαγγάρης,Δ. ηοποίαεκδόθηκεχωρίς νέα έρευνα και χωρίς να προσκομισθούν νέαστοιχείααπότουςαιτητέςμετηνοποίαηδιοίκησηδήλωσετην εμμονή τηςστην προηγούμενητηςαπόφαση. 5 10 Είναι φανερό απότο περιεχόμενο των προσβαλλόμενων επι στολών ότι δεν δημιουργήθηκαν οποιαδήποτε έννομα αποτελέ σματαγιατουςαιτητέςούτεπεριέχεται οποιαδήποτενέααπόφα σηπουνα μεταβάλλει τηνομική θέσητων αιτητών. Γιατον λόγο αυτόείμαιτηςγνώμηςότι ηπροδικαστικήένσταση είναιορθήκαι η προσφυγή θα πρέπει να απορριφθεί ως απαράδεκτησυνεπεία της έλλειψηςεκτελεστότητας τωνπροσβαλλόμενων πράξεων. 30 Αναφορικά μετηνουσίατηςυπόθεσης,όπωςπροκύπτειαπότα γεγονότα,οιαιτητέςμέσωτουδικηγόρουτουςαπέστειλανστοδιευθυντή του τμήματος τελωνείων την επιστολή ημερ. 29.5.91 στην οποία επισύναψαν κατάστασηστην οποίααναφερότανότι γιατα εμπορεύματαπουτελωνίστηκαν κατάταέτη 82, 83 και 84 πληρώ θηκανποσάδασμώνυπόδιαμαρτυρία.Δενυποβλήθηκανάλλαστοι χείααπόταοποίαναπροκύπτουνοι λόγοιγιατους οποίουςυπεβάλλετοτοαίτημαεπιστροφήςδασμώνστιςυπόαναφοράπεριπτώ σειςτελωνισμών ήπουναδικαιολογούσαν επανεξέτασητων τελω νισμών καθώςκαι στοιχεία απαραίτητα για να εντοπισθούν οι ει σαγωγές.Απ' ό,τι φαίνεταιστην αγόρευσητηςδικηγόρουτων καθ' ων ηαίτησηοι διασαφήσειςτελωνισμών καταστρέφονταιμετάτην πάροδο5 ετών. Έτσι ούτε κατά πόσο ταπιο πάνωποσάδασμών πληρώθηκανυπόδιαμαρτυρία δεν ήτανδυνατόναελεχβείυπό τις περιστάσεις.Ηκαταβολήτωνδασμώνυπόδιαμαρτυρίαδεν μπορεί ναπαραβιάσειτηνανελαστικήπροθεσμίατων 75ημερών πουπρο νοείται για καταχώρηση προσφυγής εναντίον των τελωνισμών. Έτσικαιστην ουσίατηςηπροσφυγήδεν μπορείνα ευσταθήσει. 35 Κατάτηγνώμη μουη απόφασητωνκαθ'ωνηαίτησηήτανεύ λογαεπιτρεπτήκαιδενυπερέβηταόριατηςδιακριτικήςτουςευ χέρειας σύμφωνα με τις αρχές που καθιέρωσε ηνομολογία του Ανωτάτου Δικαστηρίου. 15 20 25 Ηπροσφυγή απορρίπτεται με £150.- έξοδα εναντίον των αι τητών. Η προσφυγή απορρίπτεται με £150έξοδα. 411