(1995)8 Μαρτίου, 1995 [ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΝΔΡΕΑΣ ΧΑΡΑΛΑΜΠΟΥΣ, Αίτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣΚΑΙ ΑΛΛΟΥ, Καθ' ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 747/93) Εκπαιδευτικοί Αειτουργοί — Βαθμολογίες—Απόφαση Επιθεωρητών όπωςβαθμολογούν μόνο μέχρι τοβαθμό 36τους Δασκάλουςαντί θετη με τον Κανονισμό 28 των περί Εκπαιδευτικών Αειτουργών (Επιθεώρησις και Αξιολόγησις) Κανονισμών του 1976(Κ.Δ.Π. 223/76) — Καθήλωση τηςβαθμολογίας σαφώς ευνοεί τους λιγότερο άξιους και απολήγει σεεξίσωση δυνητικά ανόμοιων— Άκυρες οι προαγωγές που στηρίχθηκαν στις βαθμολογίες αντές. Αναθεωρητική Δικαιοδοσία — Εκπαιδευτικοί Λειτουργοί — Παράνο μη απόφαση επιθεωρητών ναβαθμολογούν τους δασκάλους μόνο μέχρι τοβαθμό 36—Δεν είναιέργο τουΔικαστηρίου νακρίνει ποι οι δάσκαλοι θαβαθμολογούνταν με ψηλότεροβαθμό αν τηρούνταν οι Κανονισμοί,αλλά έργο τηςδιοίκησης— ΤοΔικαστήριο θαελέγ ξει την απόφαση τηςδιοίκησηςαν αχθεί ενώπιον του. 5 10 15 Οαιτητήςπροσέβαλεμετηνπροσφυγήτουτηναπόφασητωνκαθ* ων ηαίτησημετηνοποίαπροήγαγαν στηθέσηΔιευθυντή Σχολείων Δημοτικής Εκπαίδευσηςταενδιαφερόμενα μέρη αντίτουιδίου. Το Ανώτατο Δικαστήριο ακυρώνονταςτην επίδικη απόφαση, αποφάσισεότι:
- Το 1978,OLΕπιθεωρητέςΔημοτικήςΕκπαίδευσηςαποφάσισαν την υιοθέτηση πλαισίων για σκοπούς δικαιότερης,κατά τηνάποψη 504 20 4ΑΛΛ. 5 Χαραλάμπουςν.Δημοκρατίας τους,εφαρμογήςτωνπερί ΕκπαιδευτικώνΛειτουργών (Επιθεώρησις και Αξιολόγησης) Καν^ισμών (Κ.Δ.Π.223/76):Τους δασκά λουςδεθατους αξιολογούσαν μεβαθμόπέραντου
- Η απόφαση εφαρμόστηκε έκτοτε ως προς όλες τις ειδικές εκθέσεις που έχουν σημασίαστην παρούσαυπόθεση. Δεν μπορεί να υπάρξει καμιά αμφιβολία πως οι αξιολογήσεις έγιναν κατάπαράβασητων Κανονισμών. 10 15 20 25 30 35 40 Το ζήτημα που συζητήθηκε αναφέρεται στην επίδραση που θα ήταν δυνατό να έχει η παράβαση των Κανονισμών στο κύρος των προσβαλλόμενων αποφάσεων.
- Ο αυθαίρετος καθορισμός ανωτάτου ορίου βαθμολογίας, άλλου απόεκείνο πουορίζεται απότους Κανονισμούς, υποσκάπτεικατ' ευθείαντο μηχανισμό αποτίμησης πουεισάγει οΝόμος.Σεένασύ στημα στο οποίο μετρούν και τα εκατοστά της μονάδας και στο οποίο ο καλύτερος καταφαίνεταιαπότο άθροισμα των μονάδων καιτηςαρχαιότηταςκαιτωνπροσόντων,ηκαθήλωσηπουαποφασίστηκεσαφώς ευνοεί εκείνους που,ούτως ήάλλως, θαβαθμολο γούνταν με 36 ήπιο κάτωεπειδήτόσα άξιζανκαι αδικεί εκείνους πουβαθμολογούνται με36εξαιτίαςτηςτακτικήςπουυιοθετήθηκε.
- Δεν είναι έργο του Δικαστηρίου ηπρωτογενής διαμόρφωσηάποψης ωςπροςτοποιος θαεβαθμολογείτο μεπόσααντηρούνταν οι Κανονισμοί. Αυτόείναι έργο τηςδιοίκησης τοοποίο,εφόσον επι τελεστεί, θαελεγχθείαπότοΔικαστήριο αντοθέμααχθείενώπιον του. Ηάποψηπως,ανετηρείτο ο Κανονισμός θαέπρεπεναανα μένεται ότι θαβαθμολογούνταν όλοι με δέκα στο κάθε θέμακαι άρα με 40 στο σύνολο, αποτελεί απλή υπόθεση. Ηαπόφασηγια ανώτατηβαθμολογία μέχρι το 36 ήταν ισοπεδωτική και ότιχαρα κτηρίστηκε απότουςκαθ'ωνηαίτησηωςισότηταστη μεταχείριση, στην πραγματικότηταςαπέληξε σεεξίσωσηδυνητικάανόμοιων. Αφού ηυπέρβασηεξουσίας πουπαρατηρήθηκεδυνητικάεπιδρά στο κρίσιμο ζήτημα της αριθμητικής αποτίμησης της αξίας,δεν είναι επιτρεπτή ηπιθανολόγηση ως προς τοπως θα αξιολογού νταν οι υποψήφιοι αν αξιοποιείτο η δυνατότητα βαθμολογίας μέχρι το
- Παρεμβάλλω πως ο αιτητής υπολειπόταν μόλις 35/100της μονάδας από τον τελευταίο υποψήφιο που περιλή φθηκε στον κατάλογο της Συμβουλευτικής Επιτροπής και, στη συνέχεια, μετά την απόρριψητης ένστασης του στον τελικό κα τάλογο, και πως ενόψει του συστήματος αριθμητικής αποτίμη σης της αξίαςτου Αρθρου 35Β
(4)(α) του περί Δημόσιας Εκπαι- 505 Χαραλάμπουςν. Δημοκρατίας
(1995)δευτικήςΥπηρεσίας Νόμου (Ν.10/69)όπωςτροποποιήθηκεαπό το Ν.65/87,διακυβεύονται βαθμοί που ξεπερνούν σε αριθμό τουςβαθμούςπουχώριζαντοναιτητή ακόμακαιαπότονπρώ τοστονκατάλογο. Ηπροσφυγήεπιτυγχάνειμεέξοδα. 5 Αναφερόμενη υπόθεση: Παπανικολάου ν. Δημοκρατίας
(1995)4Α.Α.Δ.
- 10 Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασηςτων καθ' ων ηαίτηση με την οποίαπροάχθηκανταενδιαφερόμενα μέρη στηθέση Βοηθού Διευθυντή Σχολείων Δημοτικής Εκπαίδευσης,αντί του αιτητή. 15 Α. Σ. Αγγελίδης, γιατον Αιτητή. Γ.Στνλιανίδης,Δικηγόρος τηςΔημοκρατίας,γιατους Καθ'ων ηαίτηση. Cur. adv. vult. ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ, Δ.: Η προσφυγή του αιτητή κατά του κύρους τηςαπόφασηςτης Επιτροπής Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας για προαγωγή των Αγαμέμνονα Δημητριάδη,Παύλου Μιχαηλίοη, Γιάγκου Χαρμάνη και Μιχαήλ Μιχαηλίδη (κατάτης Αικατε ρίνης Κάννα Μακρή αποσύρθηκε) στη θέση Βοηθού Διευθυντή Σχολείων Δημοτικής Εκπαίδευσης,θέτει υπόέλεγχοτηντακτική που υιοθέτησαν οι Επιθεωρητές Δημοτικής Εκπαίδευσης ως προς την αξιολόγηση των δασκάλων. Ο Κανονισμός 28 των περί ΕκπαιδευτικώνΛειτουργών(Επιθεώρησις και Αξιολόγησις) Κανονισμών του 1976 (ΚΔΠ223/76) ορίζει πως ηαξιολόγηση γίνεται "επί τη βάσει αριθμητικής βαθ μολογίας επί κλίμακος ένα έως δέκα αποκλειομένων των κλασματικών ήδεκαδικών αριθμών".Τα στοιχεία αξιολόγησης στις ειδικές εκθέσεις, σύμφωνα με τον Κανονισμό 27, είναι τέσσερα και,επομένως, ησυνολικήβαθμολογία μπορεί ναανέλθει στο
- Το 1978, οι Επιθεωρητές Δημοτικής Εκπαίδευσης αποφάσισαν την υιοθέτηση πλαισίων γιασκοπούς δικαιότερης,κατάτην άποψη τους, εφαρμογής των Κανονισμών: Τους δασκάλους δεν θα τους αξιολογούσαν με βαθμό πέραν του
- Η απόφαση εφαρμόστηκε έκτοτε ως προςόλεςτις ειδικές εκθέσειςπουέχουν 506 20 25 30 35 40 4ΑΛΛ. Χαραλάμπους ν. Δημοκρατίας Κωνσταντινίδης, Α. σημασία στην παρούσαυπόθεση,με μια μόνο εξαίρεση πουδεν διαφοροποιείτηφύσητου θέματος πουεγείρει οαιτητής. 5 10 15 20 Δεν μπορείναυπάρξεικαμιάαμφιβολίαπως OLαξιολογήσεις έγιναν κατά παράβασητων Κανονισμών. Όπως δέχονται και OL καθ' ων η αίτηση, δεν υπήρχε περιθώριο άσκησης τέτοιας δια κριτικής εξουσίας από τους Επιθεωρητές αφού η κλίμακα της βαθμολογίας καθορίζεταιδεσμίως απότον Κανονισμό. Τοζήτημαπουσυζητήθηκε αναφέρεταιστην επίδρασηπουθα ήταν δυνατό να έχει η παράβαση των Κανονισμών στο κύρος των προσβαλλόμενων αποφάσεων. Είναι ηθέσητου αιτητήπως εφόσον αξιολογείτο σύμφωνα με τους Κανονισμούς, θα συγκέ ντρωνε περισσότερες μονάδες και θασυμπεριλαμβανόταν στον κατάλογο που κατάρτισε η Συμβουλευτική Επιτροπή.Από εκεί και πέρα,ανάλογαμε το πως θαέκρινε η ΕΕΥ, κατά τηνάσκη ση της εξουσίας της για παραχώρηση πρόσθετων μονάδων,θα εξασφάλιζε σειρά καλύτερηαπόεκείνητων ενδιαφερομένων με ρών. Βρίσκεται στο επίκεντρο της επιχειρηματολογίας του το γεγονός ότι η βαθμολογία του ως προς την επαγγελματικήκα τάρτιση, που είναι ένα από τα τέσσερα στοιχεία κρίσης, παρέ μεινε αμετάβλητη,εξ αιτίαςτης τακτικής που ακολουθείτο, πα ράτογεγονός ότι απέκτησε στο μεταξύτίτλο BScκαι στησυνέ χεια MSc στην εκπαιδευτικήδιοίκηση. 25 30 35 Στηγραπτήαγόρευση τους οι καθ' ων η αίτηση υποστήριξαν πωςεφόσονταπανεπιστημιακάπροσόντακαιημετεκπαίδευσηεί ναιμόνοένααπόταπολλάστοιχεία πουσυσταθμίζονταικατάτην αξιολόγηση τηςεπαγγελματικήςκατάρτισης,δενθαήταν ενδεδειγμένηηδικαστικήπαρέμβασηπροςυποκατάσταση,ουσιαστικά,της κρίσηςτηςδιοίκησης.Αυτόόμωςδενείναιορθόγιατίοιδάσκαλοι δεν αξιολογούνταν με 9 στην επαγγελματική κατάρτιση (καιστα άλλα)επειδήεθεωρείτο ότι,ενόψειτων ιδιαίτερωνκριτηρίωνπου καθορίζονται,δενήτανάριστοιώστεναβαθμολογηθούν με 10,αλλάεπειδήκαθορίστηκε ωςανώτατηβαθμολογίατο
- Ηδυνητική ν διαφοροποίησηστηβαθμολογίαενόςεκάστουαπότο9μέχριτο 10 καικατ*επέκτασηαπότο36 μέχριτο40δεναποφεύχθηκεωςαπο τέλεσματηςαξιολόγησης τους,αλλάως αποτέλεσμα τηςπροαπόφασηςπουλήφθηκεκαιπουτουςκάλυπτε όλους. 40 Είναι ηδιαζευκτικήθέση των καθ' ων ηαίτησηπως,ούτως ή άλλως, εφόσον ητακτική εφαρμόστηκε και για τους αιτητές και για τα ενδιαφερόμενα μέρηαδιακρίτως,η προσφυγή πρέπει να απορριφθεί για τους λόγους που επισημάνθηκαν σε σχέση με 507 Κωνσταντινίδης,Δ. Χαραλάμπους ν.Δημοκρατίας
(1995)όμοιο ζήτημαστην υπόθεση ΤασονλλαΠαπανικολάονν. Κυπρια κήςΔημοκρατίας(\995) 4Α.Α.Δ.82. Παραθέτωτο σχετικό από σπασμααπότηναπόφαση: "Εφαρμόζοντας τις πιο πάνω αρχές στα γεγονότα της υπό κρίση υπόθεσης,έχωκαταλήξειπωςηελαττωματική εφαρμο γήτων Κανονισμών ουδόλως επηρέασετηθέσητηςαιτήτριας έναντι των ενδιαφερόμενων μερών ούτε άσκησεοποιαδήποτε ουσιώδη επίδρασηστηλήψη της επίδικης απόφασης. 5 10 Ηεισήγησηότιη αιτήτριαθαετύγχανευψηλότερης βαθμολόγη σης εάνδενυφίστατοτοπαράνομα καθορισθέν ανώτατοόριο, αφενός μεν στηρίζεται σε μια απλήυπόθεση μη ανταποκρινό μενη σε υπαρκτάήέστωεπαρκώςπιθανολογούμεναπραγματι κάγεγονότα,αφετέρουδε,λόγωτηςαδυναμίαςτης,δενείναισε 15 θέσηνα στηρίξει το επιδιωκόμενο εξ αντιδιαστολής επιχείρη μα, σύμφωνα με το οποίο η εφαρμογή ενός ανώτερου ορίου αξιολόγησης θα εξυπάκουε με βεβαιότητα αναβαθμολόγηση των εκθέσεων της αιτήτριας και καθήλωση των εκθέσεων των ενδιαφερομένων μερών σταίδιαπροςτασημερινά επίπεδα." 20 Μεόλοτοσεβασμόπροςτοσυνάδελφο μου,δενμπορώνασυμ φωνήσω.ΟΚανονισμός 29 θεωρεί ως "εξαίρετους" τουςβαθμολο γούμενους απότο 36καιάνω.Ησημασίααυτήςτης ρύθμισηςέχει διαφοροποιηθεί μετηνεισαγωγή,απότοΝ. 65/87, τηςμεδόθουτης 25 αριθμητικής αποτίμησης.Δεν αναζητούνται πλέον αυτήςτης μορ φήςοι επιθετικοί προσδιορισμοί. Κατάτοάρθρο35Β
(4)(α) η αξία αποτιμάταιμεγνώμονατις μονάδεςπουεξασφαλίζει ουποψήφιος "απότην πρόσθεση του τετραπλασίου του μέσουόρουτων τελευ ταίωνδυοβαθμολογιώνκαιτουμέσουόρουτηςσυνολικής βαθμό- 30 λογίας τωντελευταίων δέκαετώνυπηρεσίαςστηθέση ή,προκειμέ νου γιαυποψήφιο μευπηρεσίαλιγότερηαπό 10 έτηστηθέση,του μέσουόρουτηςσυνολικής βαθμολογίαςστηθέση". Έπεταιότι μόνηηένταξηστην κατηγορίατων "εξαίρετων" δεν 35 εξαντλεί το ζήτημα της αξιολόγησης τους και ότι η προαπόφαση για καθήλωση στο κατώτατο όριο βαθμολογίας της κατηγορίας αυτής,αφαιρείτηδυνατότητααλλάκαιτην προσδοκία διαφορο ποίησης,απότο 36 και άνω,μεγνώμονα τακαθιερωμέναγιατην περίπτωσηκριτήρια.Σετελευταίαανάλυση,οαυθαίρετοςκαθορι- 40 σμόςανωτάτουορίουβαθμολογίας,άλλου από εκείνο πουορίζε ται απότους Κανονισμούς, υποσκάπτει κατ' ευθείαν το μηχανι σμό αποτίμησης που εισάγει ο Νόμος.Σεένασύστημα στο οποίο μετρούνκαιταεκατοστάτης μονάδαςκαιστο οποίοο καλύτερος 508 4ΑΛΛ. 5 10 15 20 25 Χαραλάμπουςν.Δημοκρατίας Κωνσταντινίδης, Δ. καταφαίνεταιαπότοάθροισματωνμονάδωνκαιτηςαρχαιότητας καιτωνπροσόντων,ηκαθήλωσηπουαποφασίστηκεσαφώςευνο εί εκείνους που,ούτως ήάλλως, θαβαθμολογούνταν με 36 ήπιο κάτωεπειδήτόσαάξιζανκαιαδικείεκείνους πουβαθμολογούνται με36 εξαιτίαςτηςτακτικήςπουυιοθετήθηκε. Δεν είναι έργο του Δικαστηρίου η πρωτογενής διαμόρφωση άποψης ως προς το ποιος θα εβαθμολογείτο με πόσα αντηρού ντανοι Κανονισμοί. Αυτόείναιέργοτηςδιοίκησης τοοποίο,εφόσον επιτελεστεί,θαελεγχθεί απότο Δικαστήριο αντο θέμααχθεί ενώπιον του. Η άποψη πως, ανετηρείτο οΚανονισμός θαέπρεπε νααναμένεταιότιθαβαθμολογούντανόλοιμεδέκαστοκάθεθέμα καιάραμε40στοσύνολο,αποτελείαπλήυπόθεση.Ηαπόφασηγια ανώτατηβαθμολογίαμέχρι το 36ήτανισοπεδωτικήκαιό,τι χαρακτηρίστηκε απότους καθ' ων ηαίτησηως ισότητα στη μεταχείρι ση,στηνπραγματικότητααπέληξεσεεξίσωσηδυνητικάανόμοιων. Αφούηυπέρβασηεξουσίας πουπαρατηρήθηκε δυνητικάεπι δρά στο κρίσιμο ζήτηματης αριθμητικήςαποτίμησης τηςαξίας, δενείναι επιτρεπτή ηπιθανολόγηση ως προςτο πώς θααξιολο γούνταν οι υποψήφιοι αν αξιοποιείτο η δυνατότητα βαθμολο γίας μέχρι το 40. Παρεμβάλλω πως ο αιτητής υπολειπόταν μό λις 35/100της μονάδαςαπότον τελευταίο υποψήφιο που περι λήφθηκεστον κατάλογοτηςΣυμβουλευτικής Επιτροπήςκαι,στη συνέχεια, μετά την απόρριψητης ένστασης του,στον τελικό κα τάλογο, και πως ενόψει του συστήματος αριθμητικήςαποτίμη σης της αξίαςτου άρθρου 35Β
(4)(α) του Νόμου, διακυβεύονται βαθμοίπουξεπερνούν σεαριθμότουςβαθμούςπουχώριζαντον αιτητήακόμακαιαπότον πρώτο στον κατάλογο. 30 Ηπροσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα υπέρ του αιτητή.Οι προ αγωγές των ενδιαφερομένων μερών ακυρώνονται. Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα. 509