clr/1995/1995_4_539.pdf

(1)— Διορισμοί χωρίςπροκήρυξη και χ<ορίςκενές θέσεις στην εξετασθείσα υπόθεση — Πολλαπλή παρα­ νομία — Υπονόμευση της αρχής τον κράτους δίκαιον. Προσφυγή βάσει τον Άρθρου 146τον Συντάγματος — Έννομο συμφέ­ ρον — Θεμελίωση τον σνμφέροντος στο Άρθρο 28 του Σνντάγματος (ίσημεταχείριση) στην κριθείσα περίπτωση διορισμών έξω από κάθενόμιμο πλαίσιο. Ο αιτητήςπροσέβαλε το διορισμό των ενδιαφερομένων μερών ως ΜηχανικώνΕφαρμοστώνΣταθμού,2ης τάξης,οοποίοςδιενεργήθηκε χωρίς να προκηρυχθούνοι πληρωθείσες θέσεις. Οαιτητής σε προγενέστερο στάδιο ήτανσυνυποψήφιος με ταενδιαφερόμενα μέρηγιαδιορισμόσεάλλεςθέσεις. Ταενδιαφερόμεναμέρηπουδεν είχαντότεδιορισθεί,όπωςκαιοαιτητής,είχανχαρακτηρισθεί "επι­ λαχόντες"καιμε επίκλησητουγεγονότος αυτού"διορίστηκαν"στη συνέχεια πολύπρινκενωθούνοι επίδικες θέσεις. ΤοΑνώτατο Δικαστήριο,ακυρώνοντας τις επίδικεςαποφάσεις, αποφάσισεότι: 25 1. ΚαισωστήναήτανηθέσητηςΑρχής ότι οδιορισμός τωνενδιαφε­ ρόμενων μερώνέγινε σταπλαίσιατηςδιαδικασίαςπουπροηγήθηκε (πλήρωσητωνέξιθέσεων), οαιτητήςθαείχεκάθεδικαίωμαναπρο539 Παππαρίδηςv.Α.Η.Κ.

(1995)σβάλει τηναπόφασηότανπληροφορήθηκε γι' αυτή.Δενανταποκρί­ νεται όμως στην πραγματικότηταο ισχυρισμός τηςΑρχήςότι οιθέ­ σειςπληρώθηκανστοπλαίσιοτηςπροκήρυξηςτου

1. Επρόκειτο για νέα πράξη διορισμού η οποία διενεργήθηκε ανεξάρτητααπό τηνύπαρξηκενών θέσεων καιχωρίς προηγούμενη προκήρυξη.Το 5 ιδιαίτερο συμφέρον που απαιτεί το Αρθρο 146.2 του Συντάγμα­ τος για τη νομιμοποίηση επηρεαζόμενων προσώπων ναπροσφύ­ γουν κατά εκτελεστής διοικητικής απόφασης,συναρτάται με τη φύσητηςαπόφασηςηοποίαπροσβάλλεται. Εφόσον το συμφέρον συγκεκριμένου ατόμου διακρίνεται απότο γενικό συμφέρον του 10 δημοσίου για τη διασφάλιση της νομιμότητας στη δημόσια διοί­ κηση και πλήττεται άμεσα από την απόφαση,ο επηρεαζόμενος έχεικάθεδικαίωμα νατοπροασπίσει με προσφυγή στο Ανώτατο Δικαστήριο. Οτρόπο; μετον οποίο μπορεί ναθιγεί το συμφέρον του πολίτη από συγκεκριμένη απόφασηεξαρτάται από το χαρά15 κτήρα και τις επιπτώσεις της. Στην πρόσφατηαπόφασηΝικόλας ν.Δημοκρατίας κρίθηκε παραδεκτή ηπροσφυγή του αιτητήενα­ ντίον απόφασης των Μεταναστευτικών αρχών για τη χορήγηση αδειών εργασίας σε αλλοδαπούς σε κλάδο που και ο ίδιος ήταν προσοντούχος, ολόγος, οδυσμενής επηρεασμός τωνπροοπτικών 20 εργοδότησής του. Και στηνπροκείμενη περίπτωση οαιτητήςενομιμοποιείτο να προσφύγει εφόσον κατείχε τα προσόντα για διο­ ρισμό και με την προσβαλλόμενη πράξη αποκλείστηκε η υποψη­ φιότητα του και σε συνάρτηση με αυτή οι δικές του προοπτικές εργοδότησης στην Αρχή. Σ' αυτή την υπόθεση, δεν παρασχέθηκε 25 σε κανένα η δυνατότητα διαγωνισμού για διορισμό στις θέσεις. Οι θέσεις δόθηκαν στα ενδιαφερόμενα μέρη. Εφόσον οι θέσεις πληρώθηκαν μετον αντικανονικό τρόποπουεπέλεξεηΑρχή, μό­ νο για τις προοπτικές εργοδότησης τρίτων μπορεί ναγίνει λόγος και μόνο σε σχέση με αυτές μπορεί να προσδιορισθεί το ιδιαίτε30 ρο συμφέρον ατόμου ναπροσφύγει. Νομικό έρεισμα γιατο συμ­ φέρον του αιτητή αντλείται από τις διατάξεις του Συντάγματος (Αρθρο 28) που κατοχυρώνουν την ίση μεταχείριση των πολιτών από τηδιοίκηση ως ατομικόδικαίωμα που,στην περίπτωση διο­ ρισμών σεδημόσιες θέσεις,προσλαμβάνει τημορφήδικαιώματος 35 για την παροχή ίσων ευκαιριών. Η προσφυγή είναιπαραδεκτή. Επεται ηεξέταση της νομιμότητας τηςαπόφασης.
2. Κάτωαπόοποιοδήποτεπρίσμακιανκριθείηεπίδικηαπόφαση,δεν μπορεί παρά ναχαρακτηρισθεί ως παράνομη,λήφθηκε έξω απότα 40 πλαίσιατουΝόμουκαικατάπαράβασηθεμελιωδών αρχώντηςχρη­ στής διοίκησης. Ηαπόφασηλήφθηκε χωρίς ναυπάρχουνκενές θέ­ σεις και χωρίς προκήρυξη, κατά παράβαση του Κ.13 των περί Αρχής Ηλεκτρισμού (Όροι Υπηρεσίας) Κανονισμών (Κ.Δ.Π. 540 4ΑΛΛ. Παππαρίδηςν.Α.Η.Κ. 291/86). Αποφάσειςόπωςκαιηκρινόμενη,πλήττουντοθεμέλιοτης χρηστήςδιοίκησηςκαιυπονομεύουντηναρχήτουκράτουςδικαίου πουθέλει τις αρχέςτουκράτουςναλειτουργούν βάσει τουνόμου καιπάνταμέσασταπλαίσιατου. 5 Η προσφυγή επιτυγχάνει μεέξοδα. Αναφερόμενηυπόθεση: 10 Νικόλας ν.Δημοκρατίας

(1995)4 Α.Α.Δ. 227. Προσφυγή. 15 Προσφυγή εναντίον της απόφασηςτων καθ' ων η αίτηση με την οποία διορίσθηκαν τα ενδιαφερόμενα μέρη στη θέση Μηχα­ νικού Εφαρμοστή Σταθμού, 2ης Τάξης (Βοηθοί Μηχανολόγων Μηχανικών), αντί τουαιτητή. Α. Σ. Αγγελίδης, για τον Αιτητή. 20 Γ. Κακογιάννη, γιατους Καθ'ων η αίτηση. Ι. Τυπογράφος, για τα Ενδιαφερόμεναμέρη. 25 30 Cur. adv. vult. ΠΙΚΗΣ, Δ.: Η προσφυγή αυτήθίγει θεμελιακά θέματαδημό­ σιας διοίκησης που σχετίζονται με τη λειτουργία της Αρχής Ηλεκτρισμού Κύπρου.Αυτά αφορούντη δυνατότηταπλήρωσης θέσης στην Αρχήχωρίς προκήρυξη, το διορισμό προσωπικού σε θέσεις που θα κενωθούν σε μελλοντική ακαθόριστη ημερομηνία καθώς και το συμφέρον που απαιτείταισ' εκείνη την περίπτωση για την άσκηση προσφυγής.Τώρα,το πλαίσιο στο οποίο εγείρο­ νται τα θέματα αυτά: 35 40 Ο Κ.13

(1)των περί Αρχής Ηλεκτρισμού (Όροι Υπηρεσίας) Κανονισμοί του 86 (Κ.Δ.Π. 291/86), οι Κανονισμοί, προβλέπει ότι κενές θέσεις προκηρύσσονται για την υποβολή υποψηφιοτή­ των για την πλήρωση τους. Κενή θεωρείται θέση "Αμα τη κενώσει ή εν αναμονήκένωσης ..." Στις 24/11/91 προκηρύχθηκε με δημοσίευση στον ημερήσιο τύ­ πο ηπλήρωση αριθμούκενών θέσεων μεταξύ των οποίων και έξι θέσεις Μηχανικού Εφαρμοστή Σταθμού,2ης τάξης (Βοηθοί Μη541 Πικής,Λ. Παππα^ίδης ν.Α.Η.Κ.

(1995)χανολόγωνΜηχανικών). Οπροσφεύγων ήταν ένας απότους 113 υποψηφίουςπουκλήθηκανσεγραπτήεξέταση.Ήτανεπίσης,όπως και τα ενδιαφερόμενα μέρη,μεταξύ των 24 επικρατέστερων υπο­ ψηφίων πουκλήθηκαν,σεδεύτερο στάδιο,απότη Συμβουλευτική ΕπιτροπήΠροσωπικούσεπροφορικήεξέταση ενώπιοντουσώμα5 τος.Στις4/8/92τοθέματηςπλήρωσης τωνέξικενώνθέσεωνάχθηκεενώπιον του Συμβουλίου της Αρχήςτοοποίοεπέλεξεέξιυπο­ ψηφίους άλλους απότον αιτητήκαι τα ενδιαφερόμενα μέρη. Τα ενδιαφερόμενα μέρη κατατάχθηκανως επιλαχόντες (

1. Μιχαήλ,
2. Κωνσταντινίδης) για την πλήρωση οποιουδήποτε κενού στους 10 διορισμούς πουήθελεπροκύψει απότημηαποδοχήτης θέσης εκ μέρους οποιουδήποτε των επιλεγέντων. Οι Κανονισμοί δενπρο­ βλέπουν την επιλογή επιλαχόντων. Το κύρος της απόφασηςγια τους επιλαχόντες συναρτάται άμεσα με τη διαδικασίαπλήρωσης των έξι κενών θέσεων. Εφόσον οι επιλεγέντες αποδέχθηκαντηΘέ- 15 ση,ηεπιλογή των ενδιαφερόμενων μερών ως επιλαχόντων έχασε τησημασίατης.Διαφαίνεταιόμωςαπότοπρακτικότηςαπόφασης ότιηΑρχήαδημονούσεναπροσλάβει ταενδιαφερόμεναμέρηστην υπηρεσία της,ανεξάρτητααπότην ύπαρξηκενών θέσεων. Για το θέμα αυτό ζήτησαν τη γνώμη των νομικών τους συμβούλων οι 20 οποίοι,όπως και στο παρελθόν,γνωμάτευσαν ότι δεν ήταν δυνα­ τήηπρόσληψη προσωπικού εκτός στο πλαίσιο της πλήρωσης κε­ νών θέσεων, όπως ορίζεται στον Κ.13και αφούοι θέσειςπρώτα προκηρυχθούν. Παράτηγνωμάτευσητωννομικώντης συμβούλων η Αρχή, στις 17/11/92 προέβη στο διορισμό (απόφασηπλειοψη- 25 φίας)τωνενδιαφερόμενων μερώνγιατηνπλήρωσηθέσεων πουθα κενώνονταν (λόγω αφυπηρετήσεων) σε ακαθόριστη ημερομηνία τον επόμενο χρόνο,το 1993.Πρόκειταιγιααυτοτελήπράξηδιορι­ σμούπροσωπικούηοποίαδιενεργήθηκεχωρίςναυπάρχουνκενές θέσεις στην Αρχήμε την έννοια που ενέχει ο όρος κάτωαπότον 30 Κ.13 καιχωρίς ναπροκηρυχθεί ηπλήρωσητους. Η απόφαση της Αρχής υλοποιήθηκε τον επόμενο χρόνο με την προσφορά θέσεων στα ενδιαφερόμενα μέρηοι οποίες κενώ­ θηκαν την 1/9/93 και 1/12/93, αντίστοιχα.Όταν έμαθεγιατακαθέκασταο αιτητήςζήτησε ναπληροφορηθεί επίσημαγιατασυμ­ βάντα,επικαλούμενος το ενδιαφέροντουγιαδιορισμό στις ίδιες θέσεις. Η Αρχή επιβεβαίωσε το διορισμό των ενδιαφερόμενων μερών με επιστολή της της 10/12/
3. Σ' αυτή αναφέρεται ότι ο διορισμός έγινε "... στα πλαίσια της ίδιας διαδικασίας στην οποία και εσείς είστεανάμεσαστους υποψηφίους." OL καθ' ων η αίτηση αμφισβήτησαν το παραδεκτό της προ­ σφυγή μετο δικαιολογητικό ότι μετην απόφασηδεθίγηκεοποι542 35 40 4 ΑΛΛ. Παππαρίδης ν.Α.Η.Κ. Πιχής, Δ. οδήποτε έννομο συμφέρον του αιτητή ώστε να νομιμοποιείται ναπροσφύγει. Είναιηθέσητουςότι μετοναποκλεισμό τουαπό τον κατάλογοτων οκτώεπιτυχόντων υποψηφίωνοαιτητήςέχα­ σεκάθεέρεισμα γιαδιορισμό στις επίμαχες θέσεις. 5 10 15 20 25 30 35 40 KaL σωστήνα ήτανηθέση της Αρχήςότι ο διορισμός των εν­ διαφερόμενωνμερώνέγινεσταπλαίσιατηςδιαδικασίαςπουπροη­ γήθηκε(πλήρωσητωνέξιθέσεων),οαιτητήςθαείχεκάθεδικαίωμα να προσβάλει την απόφαση όταν πληροφορήθηκε γι' αυτή. Δεν ανταποκρίνεται όμως στην πραγματικότητα ο ισχυρισμός της Αρχής ότι οι θέσεις πληρώθηκαν στο πλαίσιο της προκήρυξης του
4. Επρόκειτο για νέα πράξη διορισμού η οποία διενερ­ γήθηκε ανεξάρτητα από την ύπαρξη κενών θέσεων και χωρίς προηγούμενηπροκήρυξη.Το ιδιαίτεροσυμφέρον πουαπαιτείτο Αρθρο 146.2 του Συντάγματος για τη νομιμοποίηση επηρεαζό­ μενων προσώπων να προσφύγουν κατά εκτελεστής διοικητικής απόφασης, συναρτάται με τη φύσητης απόφασηςηοποίαπρο­ σβάλλεται. Εφόσον το συμφέρον συγκεκριμένου ατόμουδιακρί­ νεται απότογενικό συμφέρον του δημοσίου για τη διασφάλιση τηςνομιμότητας στηδημόσιαδιοίκησηκαιπλήττεταιάμεσααπό την απόφαση,ο επηρεαζόμενος έχεικάθεδικαίωμανατοπροα­ σπίσει μεπροσφυγήστο Ανώτατο Δικαστήριο.Οτρόποςμετον οποίο μπορεί ναθιγεί το συμφέρον τουπολίτη από συγκεκριμέ­ νη απόφαση εξαρτάται από το χαρακτήρα και τις επιπτώσεις της. Στην πρόσφατη απόφαση μου Νίκολας ν. Δημοκρατίας

(1995)4 Α.Α.Δ.227, έκρινα παραδεκτή την προσφυγή του αιτη­ τήεναντίον απόφασηςτων Μεταναστευτικών Αρχών για τηχο­ ρήγηση αδειών εργασίας σε αλλοδαπούς σε κλάδο που και ο ίδιος ήτανπροσοντούχος- ο λόγος, ο δυσμενής επηρεασμός των προοπτικών εργοδότησής του. Καιστην προκείμενη περίπτωση ο αιτητήςενομιμοποιείτο ναπροσφύγει εφόσον κατείχεταπρο­ σόντα για διορισμό και με την προσβαλλόμενη πράξηαποκλεί­ στηκε η υποψηφιότητα του και σε συνάρτηση με αυτή OLδικές του προοπτικές εργοδότησης στην Αρχή. Σ' αυτήτην υπόθεση, δεν παρασχέθηκεσε κανένα ηδυνατότηταδιαγωνισμού γιαδιο­ ρισμό στις θέσεις. Οι θέσεις δόθηκαν στα ενδιαφερόμενα μέρη. Εφόσον οι θέσεις πληρώθηκαν με τον αντικανονικό τρόποπου επέλεξε η Αρχή, μόνο για τις προοπτικές εργοδότησης τρίτων μπορεί να γίνει λόγος και μόνο σε σχέση με αυτές μπορεί να προσδιορισθεί το ιδιαίτερο συμφέρον ατόμου να προσφύγει. Νομικό έρεισμα για το συμφέρον του αιτητή αντλείται από τις διατάξεις του Συντάγματος (Αρθρο 28) που κατοχυρώνουν την ίση μεταχείριση των πολιτών από τη Διοίκηση ως ατομικό δι­ καίωμα που, στην περίπτωση διορισμών σε δημόσιες θέσεις, 543 Πικής, Δ. Παππαρίδης ν.Α.Η.Κ.

(1995)προσλαμβάνει τη μορφή δικαιώματος για την παροχή ίσων ευ­ καιριών. Η προσφυγή είναι παραδεκτή. Έπεται η εξέταση της νομιμότητας τηςαπόφασης. Κάτω από οποιοδήποτε πρίσμα κι αν κριθεί ηεπίδικη από5 φάση,δεν μπορεί παρά ναχαρακτηρισθεί ως παράνομη· λήφθη­ κε έξω απότα πλαίσια του νόμου καικατάπαράβαση θεμελιω­ δών αρχών της χρηστής διοίκησης. Η απόφασηλήφθηκε χωρίς να υπάρχουν κενές θέσεις και χωρίς προκήρυξη,κατάπαράβα­ ση του Κ.13των Κανονισμών της Αρχής. Αποφάσεις όπως και 10 η κρινόμενη, πλήττουν το θεμέλιο της χρηστής διοίκησης και υπονομεύουν την αρχήτουκράτουςδικαίουπουθέλειτις αρχές του κράτους να λειτουργούν βάσει του νόμου και πάντα μέσα σταπλαίσια του. 15 Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα. OL επίδικες αποφάσεις ακυρώνονταιστην ολότητα τουςβάσειτουΑρθρου 146.4 (β)του Συντάγματος. Η προσφυγή επιτυγχάνει μεέξοδα. 544