(1995)17 Μαρτίου, 1995 [ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ Α/ΦΟΙΠΑΠΑΛΑΖΑΡΟΥ ΛΤΔ., Αιτητές, ν. ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΤΗΣΚΥΠΡΟΥ, ΜΕΣΩΔΙΕΥΘΥΝΤΗ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΑΣΦΑΛΙΣΕΩΝ, Καθ'ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 749/92) Κοινωνικές Ασφαλίσεις — Διάκριση "μισθωτού"από "αυτοτελώςερ γαζόμενο" — Ορισμοί των εννοιών στο Άρθρο 2 του περί Κοινω νικώνΑσφαλίσεων Νόμου (Ν. 4\/80)— Διοικητικό Δίκαιο — Δια κριτική ευχέρεια της Διοίκησης να αξιολογεί τα πραγματικά στοι χεία — Το Δικαστήριο κατά την άσκηση του αναθεωρητικού ελέγχου δεν επεμβαίνει εκτός αν διακριβωθεί πλάνη περί τα πράγματα ήκατάχρηση ήυπέρβαση εξουσίας. Οι αιτητές προσέβαλαν την απόφασης των καθ' ων η αίτηση σύμφωνα μ£.την οποία θεώρησαν ως μισθωτό πρόσωπο στην υπηρεσία τους κάποιον ΣταύροΣτυλιανού,και κλήθηκαν να καταβάλουν τις ανάλογες εισφορές στο Ταμείο Κοινωνικών Ασφαλίσεων. ΤοΑνώτατο Δικαστήριο απορρίπτονταςτηνπροσφυγή,αποφά σισεότι: 5 10 15 Οι ορισμοί των όρων 'αυτοτελώς εργαζόμενος' XCIL 'μισβοπός' δίνονται στο Αρθρο 2 του περί Κοινωνικών Ασφαλίσεων Νόμου (Ν. 41/80)( ο Νόμος), ως ακολούθως:20 "'αυτοτελώς εργαζόμενος' σημαίνει πρόσωπον εργαζόμενος εις οιανδήποτεασφαλιστέαναπασχόλησιν καθοριζομένηνεντω Μέρει Ι του Δευτέρου Πίνακος, εκτός εάν η απασχόλησις αυτού είναι εξαιρετέα δυνάμει του Μέρους IIτου ρηθέντοςΠίνακος," 560 4ΑΛΛ. Α/φοίΠαπαλαξάρουΛτδν. Δημοκρατίας 'μισθωτός' σημαίνει πρόσωπον ασκούνοιανδήποτεασφαλιστέ αν απασχόλησιν εκτων καθοριζομένων εν τω Μέρει ΙτουΠρώτου Πίνακος εκτός εάν η απασχόλησις αυτού είναι εξαιρετέα δυνάμει του Μέρους IIτουρηθέντοςΠίνακος," 5 10 Εκείνο που πρέπει να εξετασθεί είναι κατά πόσο οι καθ' ων η αίτηση μπορούσαν εύλογα να καταλήξουν στο συμπέρασμα ότι υπήρχε σχέση εργοδότη και εργοδοτούμενου μεταξύ των αιτητών και τουπαραπονούμενου. Αν δενυπήρχεαυτήησχέση,τότε ο παραπονούμενος έπρεπεναθεωρηθεί ως αυτοτελώς εργαζόμενος. 15 Ηαξιολόγησητων στοιχείων εμπίπτει στη διακριτικήευχέρεια της διοίκησης και εκφεύγει του δικαστικού ελέγχου εκτός αν απο δειχθεί πλάνηπερί ταπράγματαήκατάχρησηεξουσίας ή υπέρβαση απότηδιοίκησητωνακραίωνορίωντηςδιακριτικήςτηςευχέρειας. Ήταν εύλογα επιτρεπτό στους καθ' ων ηαίτησηνακαταλήξουν στοσυμπέρασμαστοοποίοκατέληξαν,μεβάσητοπεριεχόμενο των καταθέσεων. 20 Ηεκδοχήτων αιτητών ότι δηλαδήο παραπονούμενοςδενήταν μισθωτός τους,δενυποστηρίζεταιαπότοσύνολοτου περιεχομένου τωνκαταθέσεων. 25 30 Ο ισχυρισμόςτωναιτητώνότιδεδιενεργήθηκεηδέουσαέρευναεί ναιαβάσιμος,κιαυτόείναιεμφανέςαπότοπεριεχόμενοτουφακέλου. Ούτε ο ισχυρισμός περί ελλειπούς αιτιολογίας είναι βάσιμος. Ολα τα στοιχεία που συμπληρώνουν την αιτιολογία της επίδικης απόφασηςβρίσκονται στοφάκελο. Ηπροσφυγήαπορρίπτεταιμε Α.Κ.200 έξοδα. 35 Αναφερόμενηυπόθεση: Πιτζόλης ν.Δημοκρατίας
(1991)4Α.Α.Δ.3870. Προσφυγή. 40 Προσφυγή εναντίον της απόφασης των καθ' ων η αίτηση με την οποίακατέληξαν στο συμπέρασμα ότι ο κ. ΣταύροςΣτυλια νού ήταν μισθωτό πρόσωπο στην υπηρεσία των αιτητών και κλήθηκαν οι αιτητές να καταβάλουν τις ανάλογες εισφορές στο 561 Α/φοίΠαπαλαζάρουΛτδ ν.Δημοκρατίας
(1995)Ταμείο Κοινωνικών Ασφαλίσεων. Χ. Ματθαίου, για τους Αιτητές. Α. Χριστόφορου, Δικηγόρος τηςΔημοκρατίας,γιατους Καθ' 5 ων η Αίτηση. Cur. adv. vult. ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ, Δ.: Οι αιτητές επιδιώκουν την ακύρωση της απόφασηςτων καθ' ωνηαίτηση,με την οποίααποφάσισαν 10 ότι ο κ. Σταύρος Στυλιανού ήταν μισθωτό πρόσωπο στην υπη ρεσία των αιτητών και κλήθηκαν οι αιτητές να καταβάλουντις ανάλογες εισφορές στο Ταμείο Κοινωνικών Ασφαλίσεων. Οι αιτητέςείναι ιδιωτικήεταιρείαπεριορισμένης ευθύνηςεγγεγραμμένηστηνΚύπροκαιασχολείταικυρίωςμετηδιεξαγωγήεπι χειρήσεων γενικών εργολάβων οικοδομών, εκσκαφέωνκαι άλλων εργασιών σχετικών μετις οικοδομικές καιεργοληπτικές εργασίες. 15 Με αφορμήτην αίτηση κάποιουΣταύρουΣτυλιανού για επί- 20 δομα σωματικής βλάβηςκαιασθένειας ωςαποτέλεσμα εργατικού ατυχήματος,απότοΤαμείοΚοινωνικών Ασφαλίσεων,καιταυτό χρονη υποβολή παραπόνουγια μηπληρωμή εισφορών απότους κατά τους ισχυρισμούς του εργοδότες του/αιτητές, διενεργήθηκε έρευνααπότους καθ' ων ηαίτησηαναφορικά μετο κατάπόσο ο 25 Σταύρος Στυλιανού (παραπονούμενος) ήταν κατά τον ουσιώδη χρόνο μισθωτό πρόσωπο, εργοδοτούμενος των αιτητών ή αυτοεργοδοτούμενος. Ο παραπονούμενος ισχυρίστηκε ότι κατά την ημερομηνία του ατυχήματος(13/3/1992)ήτανστην υπηρεσίατων αιτητών ως μισθωτός επιστάτης,αναφορικάμε τις χωματουργι- 30 κές εργασίες που διεξήγαγαν οι αιτητές για την κατασκευή του δρόμου Γερακιών-Κύκκου. Σταπλαίσια της έρευνας λήφθηκαν, ανάμεσαο'άλλαστοιχεία,καταθέσειςαπόδιάφοραπρόσωπαπου εργάζονταν κατάτον ουσιώδη χρόνο για την κατασκευήτου πιο πάνωδρόμου.Καταθέσεις λήφθηκανεπίσης από εκπρόσωποτων 35 αιτητώνκαιτονπαραπονούμενοΣταύροΣτυλιανού. Από την έρευνα προέκυψε ότι οι αιτητές ενεργούσαν ως υπεργολάβοι της Medcon Construction Ltd (Medcon), αναφορι κά με τις χωματουργικές εργασίες για την κατασκευή του δρο- 40 μου Γερακιών-Κύκκου. Ο παραπονούμενος,κοινοτάρχης Γερακιών κατάτον ουσιώ δηχρόνο, ήταν ιδιοκτήτης τουφορτηγούαυτοκινήτουμε αρ. εγ562 4ΑΛΛ 5 Α/φοί Παπαλαζάρου Λτδ ν.Δημοκρατίας Δημητριάδης, Δ. γραφής GV484 και μέχρι τις 25/11/1991 πλήρωνε εισφορές ως αυτοεργοδοτούμενος. Πριν τηνTCLOπάνω ημερομηνία ο παρα πονούμενος είχε εργασθεί, κατά την περίοδο μεταξύ Απριλίου και Σεπτεμβρίου 1991, για λογαριασμό των αιτητών με τοφορτηγό του ως αυτοεργοδοτούμενος. 15 Από τις 25/11/1991 εργάστηκε για δύο εβδομάδες ως μισθω τός της προαναφερόμενης εταιρείας Medcon, ηοποία κατέβαλε και τις εισφορές του. Μετάτηλήξητης εργοδότησής του μετην πιο πάνωεταιρείακαι μέχρι τις 13/3/1992, εργαζότανγια λογα ριασμό των αιτητών αναφορικάμε την εκτέλεσητων εργασιών που ανέλαβαν οι αιτητές για την κατασκευή του δρόμου Γερα κιών-Κύκκου. Οι αιτητές παραχώρησαν στον παραπονούμενο αυτοκίνητο τύπου "Land-Rover" (αρ.εγγραφής QC752), για να πηγαινοέρχεται στο εργοτάξιο απότηΛευκωσίαόπου διέμενε. 20 Μεβάσηταστοιχεία πουσυνέλεξαν, οι καθ'ων ηαίτηση κα τέληξαν στο συμπέρασμα ότι ο παραπονούμενος ήταν μισθωτό πρόσωπο στην υπηρεσία των αιτητώνκαιαπέστειλαν σ' αυτούς την πιοκάτωεπιστολή, ημερομηνίας28/7/1992:- 10 25 30 35 40 "Αναφέρομαι στο πιο πάνωθέμακαι σας πληροφορώ ότι μετά από σχετική έρευνα και με βάσητο άρθρο 76
(1)(α)-(στ) της περί Κοινωνικών Ασφαλίσεων Νομοθεσίας έχει αποφασιστείότι οΣταύροςΣτυλιανού με αρ.ταυτ.367029 απασχολείτο στην υπηρεσία σας ως μισθωτό πρόσωπο για την πε ρίοδο από6.1.92 μέχρι 13.3.92. Ενόψει των πιο πάνω, παρακαλώ όπως τακτοποιήσετε χωρίς καθυστέρηση και εν πάση περιπτώσει πριν από τις 17/8/92τις οφειλόμενες εισφορές αναφορικάμε τον πιοπά νω εργοδοτούμενο." Το περιεχόμενο της επιστολής αυτήςαπετέλεσε το αντικείμενο της παρούσαςπροσφυγής. Ο δικηγόρος του αιτητήισχυρίστηκε ότι οκ. Στυλιανούουδέ ποτεεργάστηκεωςμισθωτόπρόσωποστηνυπηρεσίατωναιτητών εντός τηςεννοίαςτουάρθρου2καιτουΠρώτουΠίνακατουπερί Κοινωνικών ΑσφαλίσεωνΝόμου(αρ.41/80). Είναιηθέσητουότι ηέρευναπουδιενεργήθηήτανανεπαρκήςκαιότι απόταστοιχεία του φακέλου δεν προκύπτουν ικανοποιητικάστοιχεία πουναδι καιολογούν την επίδικηαπόφαση.Υποστήριξε επίσης ότιη επίδι κηαπόφαση δεν είναι επαρκώςαιτιολογημένη, ούτε προκύπτει η 563 Δημητριάδης, Δ. Α/φοίΠαπαλαζάρου Λτδ ν.Δημοκρατίας
(1995)αιτιολογία της απόταστοιχεία τουφακέλου. Η ουσία της υπόθεσης είναι κατά πόσο ήταν εύλογα επιτρε πτό στους καθ' ων η αίτηση να θεωρήσουν ότι ο κ. Στυλιανού ήταν κατά την ουσιώδη περίοδο μισθωτό πρόσωπο στην υπηρεσία των αιτητών. Οι ορισμοί των όρων "αυτοτελώς εργαζόμενος" και "μισθω τός" δίνονται στο άρθρο 2 του περί Κοινωνικών Ασφαλίσεων Νόμου (αρ.41/80)(οΝόμος),ως ακολούθως:- 5 10 "'αυτοτελώς εργαζόμενος' σημαίνει πρόσωπον εργαζόμενον εις οιανδήποτε ασφαλιστέαν απασχόλησιν καθοριζομένην εν τω Μέρει Ι του Δευτέρου Πίνακος,εκτός εάν η απασχόλησις αυτού είναι εξαιρετέα δυνάμει του Μέρους IIτου 15 ρηθέντος Πίνακος." "'μισθωτός' σημαίνει πρόσωπον ασκούν οιανδήποτε ασφαλιστέαν απασχόλησιν εκ των καθοριζομένων εν τωΜέ ρει ΙτουΠρώτουΠίνακοςεκτόςεάνηαπασχόλησιςαυτούει- 20 VOLεξαιρετέα δυνάμει του Μέρους IIτουρηθέντοςΠίνακος." Ο Δεύτερος Πίνακας(Αυτοτελώς Εργαζόμενοι) προνοεί σχε τικά ότι:25 "Απασχόλησις εν Κύπρω προσώπου τινός εργαζομένου επί κέρδει και έχοντος την συνήθη αυτού διαμονήν εν Κύ πρω, εφ' όσον η τοιαύτη απασχόλησις δεν είναι ασφαλιστέα δυνάμει του Μέρους Ιτου ΠρώτουΠίνακος." 30 Και ο Πρώτος Πίνακας(Μισθωτοί):"
- Απασχόλησις εν Κύπρωπροσώπουτινός δυνάμεισυμ βάσεως εργασίας ήμαθητείαςήυπό τοιαύταςπεριστάσεις εξ ων δύναται να συναχθή ύπαρξις σχέσεως εργοδότου και ερ- 35 γοδοτουμένου, περιλαμβανομένης της απασχολήσεως εν τη υπηρεσία τηςΔημοκρατίας." (Η παρούσα περίπτωση δεν εμπίπτει σε καμιά από τις εξαιρέ σεις των πιο πάνωΠινάκων.) Εκείνο που πρέπει να εξετασθεί είναι κατάπόσο OLκαθ'ων η αίτηση μπορούσαν εύλογα να καταλήξουν στο συμπέρασμα ότι υπήρχε σχέσηεργοδότη καιεργοδοτούμενου μεταξύτωναιτητών 564 40 4ΑΛΛ. Α/φοί Παπαλαζάρου Λτδ ν.Δημοκρατίας Δημητριάδης,Δ. καιτουπαραπονούμενου.Αν δενυπήρχεαυτήη σχέση,τότεοπα ραπονούμενος έπρεπεναθεωρηθεί ωςαυτοτελώς εργαζόμενος. 5 10 15 20 25 30 35 40 Μεταξύ άλλων στοιχείων, στα πλαίσια της έρευνας τους, οι καθ' ων η αίτηση έλαβαν και καταθέσεις από αριθμό ατόμων, συμπεριλαμβανομένων των αιτητώνκαι του παραπονούμενου. Η αξιολόγηση του περιεχομένου των καταθέσεων και τα επί τούτου συμπεράσματα βρίσκονται στην έκθεση του αρμόδιου λειτουργού των καθ' ων η αίτηση ημερομηνίας 19/5/1992, Ερ. 65-74,στο φάκελοΤεκμήριο
- Η αξιολόγηση των στοιχείων εμπίπτει στη διακριτική ευχέ ρεια της διοίκησης και εκφεύγει του δικαστικού ελέγχου εκτός αναποδειχθείπλάνηπερί ταπράγματαή κατάχρησηεξουσίας ή υπέρβαση απότη διοίκηση των ακραίων ορίων της διακριτικής της ευχέρειας (Πιτζόλης ν.Δημοκρατίας
(1991)4Α.Α.Δ.3870). Οι καταθέσεις που βρίσκονται στο φάκελο είναι καταθέσεις απόδιάφοραάτομα που είτε ήταν στην υπηρεσία των αιτητών, είτε στην υπηρεσία των Δημοσίων Έργων είτε της εταιρείας Medcon. Υπάρχουν επίσης και οι καταθέσεις των κοινοταρχών δυο γειτονικών χωριών. Βρίσκω ότι ήταν εύλογα επιτρεπτό στους καθ' ων η αίτηση να καταλήξουν στο συμπέρασμα στο οποίο κατέληξαν, με βάση τοπεριεχόμενο των καταθέσεων αυτών.Σχεδόν όλοι οικαταθέ τες,κατέθεσανότι οπαραπονούμενοςεκτελούσεχρέη επιστάστη των αιτητών, συντόνιζε τις εργασίες των μηχανημάτων και τα τροφοδοτούσε μεπετρέλαιο.Τοδικότουτοφορτηγότοείχεακι νητοποιημένο. Έστωκι ανδυο άτομακατέθεσαν ότι ο παραπο νούμενος χρησιμοποίησε το φορτηγότουσεδυο-τρεις συγκεκρι μένες περιπτώσεις, αυτό εύλογα δεν επηρέασε το συμπέρασμα αναφορικά με την εργασιακή σχέσηαιτητών καιπαραπονούμενου. Αξίζει επίσης να σημειωθεί ότι στα ημερήσια δελτία λει τουργίαςαυτοκινήτωνεργολάβων γιατις ημερομηνίες2/3/19926/3/1992, ο παραπονούμενος υπογράφει ως οδηγός/ χειριστής του κομπρεσσόρου και του τρυπανιού. Επίσης η παραχώρηση στον παραπονούμενο αυτοκινήτου για τη μετάβαση του από Λευκωσία στην εργασία του αποτελεί ένδειξη ότι αυτόςβρισκό ταν στην υπηρεσία των αιτητών. Η εκδοχή των αιτητών ότι δηλαδή ο παραπονούμενος δεν ήταν μισθωτός τους, δεν υποστηρίζεται απότο σύνολο του πε565 Δημητριάδης,Δ. Α/φοίΠαπαλαζάρον Λτδ ν.Δημοκρατίας
(1995)ριεχομένου τωνκαταθέσεων. Σύμφωνα μεταπιοπάνωβρίσκωότιηεπίδικηαπόφασηήταν εύλογα επιτρεπτή στους καθ' ων ηαίτηση, με βάσητα στοιχεία που είχαν ενώπιον τους. 5 Ο ισχυρισμός τωναιτητώνότι δεδιενεργήθηκε ηδέουσαέρευνα είναι αβάσιμος,κι αυτόείναι εμφανέςαπότοπεριεχόμενο τουφα κέλου. 10 Ούτε ο ισχυρισμός περίελλειπούς αιτιολογίαςείναι βάσιμος. Ολα τα στοιχεία που συμπληρώνουν την αιτιολογία της επίδι κηςαπόφασηςβρίσκονται στο φάκελο. Ως αποτέλεσμα η παρούσαπροσφυγήαποτυγχάνεικαιαπορρίπτεται. Οι αιτητές να πληρώσουν το ποσό των £200,00 έξοδα των καθ' ων ηαίτηση. Η προσφυγή απορρίπτεται με £200έξοδα. 566 15