4Χ.ΧΛ. 20 Μαρτίου, 1995 [ΝΙΚΗΤΑΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΔΗΜΟΣ ΕΓΚΩΜΗΣ, Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ, ΚαθΌν ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 578/93) 5 Αναθεωρητική Έφεση — Αίτημα αναστολής εκτελέσεως της εκκαλούμενηςπρωτόδικηςαπόφασηςμέχρις αποπερατώσεωςτης έφεσης — Προϋποθέσειςαποδοχής τον αιτήματος σύμφωνα με τη νομολογία — Αναστολή επί απορρίψεως της προσφυγής ως απαράδεκτης — Κατ' ονσίαν πρόκειται για αναστολή της διοικητικής πράξης — Θεωρία ως προς την αναστολή επί απαράδεκτης προσφυγής — Υιοθέτηση της και απόρριψη του αιτήματος. 10 Μετηναίτησηεπιδιώχθηκε ηαναστολήτης πρωτόδικης απόφα σης, που απέρριψε ως απαράδεκτητην προσφυγή των αιτητων, εν όψει της άσκησης εφέσεως κατ'αυτής. 15 20 25 ΤοΑνώτατο Δικαστήριο, απορρίπτονταςτην αίτηση, αποφάσι σε ότι: 1. Εκείνο πουουσιαστικά επιδιώκεται είναι ηαναστολή με προσω ρινό διάταγματης απόφασηςτου Υπουργού Εσωτερικών. Όμως οι δικονομικές διατάξεις που επικαλείται ο αιτητής (Δ.35, θ.18) δεν παρέχουν τέτοιας εξουσία στο δικαστήριο. Και αν ακόμη ήταν δυνατή ηαναστολή δεν έπρεπε να ικανοποιηθεί το αίτημα γιατί σε περίπτωση επιτυχίας της έφεσης η αποκατάσταση στην πρότερακατάστασηδεν θαπαρουσίαζεκαμιάδυσκολία.Θαήταν εύκολη η μεταβολή του προορισμού του υποστατικού της ενδια φερόμενης και επομένως δεν προδιαγράφεταικανένας κίνδυνος 593 ΔήμοςΈγχωμηςν.Δημοκρατίας
(1995)να χάσει ηέφεσητοαντικείμενοτης. Είναι θεμελιακό,καιάλλωστε τοπροβλέπει ρητάη Δ.35, θ.18, πως η υποβολή έφεσης δεν συνεπάγεται αυτόματααναστολή της προ σβαλλόμενης με έφεση πράξης. Αντίθετα, όπως συνάγεται απότη νομική αρχήπου επικύρωσε ηΟλομέλεια στηΔημήτριος Ορφανί6ης,ότιδηλαδήηαναστολήσυναρτάταιμεεξαιρετικές περιστάσεις, τοδικαστήριο είναι φειδωλό στηνπαροχήαναστολής εκτέλεσης. Εδώηαναστολήτης απόφασηςδεν θαείχε νόημα. 5 10 Ο αιτητήςδεν νομιμοποιείται στην άσκησηαίτησηςακύρωσης.Η διοικητικήπράξη έμεινεάθικτη. Ενπάσηπεριπτώσει δεν συντρέ χει κανέναςεξαιρετικός λόγος πουυπαγορεύει τηναναστολήτης απόφασης υπόαυτήτηνέννοια. 2. Στόχος της υπό κρίση αίτησης είναι η ίδια η απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών. Εξετάζονταςαίτησηγιααναστολήεκτέ λεσης διοικητικής πράξης ενώ εκκρεμεί ακόμη αίτηση για την ακύρωσητης,τοδικαστήριοοφείλει νααρνηθεί ικανοποίησητου αιτήματος ανδιαπιστώσει ότι ηπροσφυγήείναι γιακάποιολόγο απαράδεκτη.Το παραδεκτό τηςαίτησης είναι προϋπόθεσηγιατη χορήγηση προσωρινήςπροστασίας. 15 20 Ο ίδιος κανόναςπρέπει να ισχύει και για την αίτηση αναστολής 25 όταν εκκρεμεί έφεση κατάπροσφυγής,ηοποίακρίθηκεαπαράδε κτηγιαέλλειψηνομιμοποίησης. Είναιλογική τουπροέκταση. Το παραδεκτό της προσφυγής αποτελεί προϋπόθεση για την παρα χώρηση αναστολής τηςδιοικητικήςπράξης. 30 Η αίτηση απορρίπτεται μεέξοδα. Αναφερόμενη υπόθεση: Ορφανίδηςκ.ά. ν.Δημοκρατίας
(1992)3Α.Α.Δ.
- 35 Αίτηση. Αίτηση με την οποία ζητείται αναστολή εκτέλεσης απόφασης μέχρι την εκδίκαση έφεση. 40 Αλ. Αλεξάνδρου για Τ.Παπαδόπουλο, για τον Αιτητή. Μ. Μαλαχτού-Παμπαλλή, τον Καθ' ου η αίτηση. Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για 594 4ΑΛΛ. Δήμος Έγκωμης ν. Δημοκρατίας Χρ. Χριστοφίδης, γιατοΕνδιαφερόμενο μέρος. Cur. adv.vult. 5 10 15 20 25 30 35 40 ΝΙΚΗΤΑΣ,Δ.: Μετηνκρινόμενη αίτηση ζητείται αναστολή εκτέλεσηςαπόφασηςπουεξέδωσαστηνπαραπάνωπροσφυγήΔή μοςΈγκωμης ν.Δημοκρατίας(\994)4Α.Α.Δ. 1893,μέχρι τηνεκ δίκαση έφεσης κατάτηςαπόφασης,ηοποία καταχωρήθηκε την 12/12/94καιακόμηεκκρεμεί. Είχαδικάσεισανπροδικαστικό, καχόπινσυμφωνίαςτων διαδίκωνμερών, θέμανομιμοποίησηςτου αιτητήΔήμουΈγκωμηςναεπιδιώξει δικαστικάακύρωσηαπόφα σης τουκαθούηαίτησηΥπουργού Εσωτερικών ημερ.21/5/
- Η απόφασηαυτήλήφθηκεσταπλαίσιαπροβλεπόμενης απότονόμο ιεραρχικής προσφυγής που άσκησε η ενδιαφερόμενη Μ.Λουκαΐδου,απόαπορριπτική απόφασητουΔήμου να της χορηγήσει άδειαναμετατρέψει τηχρήσητουυποστατικούτηςαπόκατάστη μασε εστιατόριο.Αυτόκείται σταεδαφικάόριατουΔήμου. Γιατουςλόγους πουανέφεραστηνπαραπάνωαπόφασηέκριναότι ηπροσφυγήείναι απαράδεκτηκαιτην απέρριψα. Κυρίως διότι ονόμος στην περίπτωση αυτήδημιουργεί σχέσηιεραρχίας μεταξύ τωνδύοοργάνων, αφαιρώντας από το Δήμο τοκαθε στώς αυτοτέλειας τοοποίο απολαμβάνεισεάλλους τομείς. Ηδικηγόρος του Δήμου υπέβαλε πωςσυντρέχουν ιδιάζουσες περιστάσειςπουεπιβάλλουντηνέκδοσηδιαταγής"μετηνοποίανα αναστέλλεται η εκτέλεση τηςαπορριπτικής απόφασης ή/και των αποτελεσμάτων της ...." (βλέπε παράγραφοΑ του αιτητικού). Οι περιστάσεις αυτές εκτίθενται στις παραγράφους 12μέχρι 14 της ένορκης δήλωσης, πουυποστηρίζει την αίτηση και τα συνημμένα έγγραφα.ΤηνέκαμετεχνικόςτουΔήμου.Σεαυτήδιεκτραγωδείτην κατάστασηπουεπικρατείστην περιοχήπουβρίσκεται τουποστα τικό τηςκαςΛουκαΐδου. Καιαναφέρεται σε παράπονα δημο τών/κατοίκων τηςγύρω περιοχής οιοποίοι καταταλαιπωρούνται απότουςθοούβουςκαιάλλους ρύπουςπουδημιουργεί ηλειτουρ γίαπληθώραςκέντρων διασκέδασηςκάθελογής στηνΈγκωμη. Είναι δεκτό ότιτο επίδικο υποστατικό βρίσκεται σε"άξονα εμπορικής δραστηριότητας", όπως ηέννοια αυτή προσδιορίζεται απότοΤοπικό Σχέδιο Μείζονος Λευκωσίας, αλλά προστί θεταιότιγειτνιάζει μεοικιστική περιοχή,πουχρειάζεται άμεση περιβαλλοντική προστασία από τις δραστηριότητες τωνκέ ντρων αυτών.Ταγεγονότα αυτάικανοποιούν,κατάτην εισήγη ση τουαιτητή,το κριτήριο τωνεξαιρετικών περιστάσεων,και 595 Νικήτας,Δ. ΔήμοςΈγκωμηςν.Δημοκρατίας
(1995)δικαιολογούν αναστολήσταπλαίσιατηςΔ.35,Θ.18τουπερίΠο λιτικής Δικονομίας Διαδικαστικού Κανονισμού, πουεπικρότη σεηΟλομέλειατου Ανωτάτου Δικαστηρίου μετηναπόφασητης ΔημήτριοςΟρφανίδηςκαι Άλλος ν.Δημοκρατίαςμέσω ΕΛ.Υ.
(1992)3Α.Α.Δ.44. 5 Η δικηγόρος του καθού είπε ότικαι σεπερίπτωση χορήγησης αναστολήςτηςαπόφασηςτουδικαστηρίου,ηεγκυρότης τηςδιοικη τικής πράξηςθα παραμείνει ακέραιη. Εκείνο πουουσιαστικά επι διώκεται είναι ηαναστολή με προσωρινό διάταγμα της απόφασης 10 του Υπουργού Εσωτερικών. Όμως οιδικονομικές διατάξειςπου επικαλείταιοαιτητής(Δ.35,θ.18) δενπαρέχουντέτοιαεξουσία στο δικαστήριο. Και ανακόμηήτανδυνατή ηαναστολήδεν έπρεπενα ικανοποιηθείτοαίτημαγιατίσεπερίπτωση επιτυχίαςτηςέφεσηςη αποκατάστασηστην πρότερακατάστασηδεν θαπαρουσίαζεκαμιά 15 δυσκολία. Θα ήταν εύκοληη μεταβολή του προορισμού τουυπο στατικού της ενδιαφερόμενης καιεπομένως δεν προδιαγράφεται κανέναςκίνδυνοςναχάσειηέφεση τοαντικείμενοτης. Η επιχειρηματολογία του δικηγόρου της ενδιαφερόμενης, ήταν, κατά βάση, η ίδια. Δόθηκε έμφαση στοότιδενυπάρχει προοπτική πρόκλησης ανεπανόρθωτης βλάβης αν δενπαρασχε θείηαναστολήδεδομένουότιήδηυπάρχουναρκετάκέντραστην Έγκωμηκαιότιλειτουργούν νόμιμα. 20 25 Είναι θεμελιακό, και άλλωστε τοπροβλέπει ρητάηΔ. 35 θ. 18, πως ηυποβολή έφεσης δεσυνεπάγεται αυτόματα αναστολή της προσβαλλόμενης μεέφεσηπράξης.Αντίθετα, όπως συνάγε ται απότηνομική αρχήπου επικύρωσε ηΟλομέλεια στη Δημή τριοςΟρφανίδης, ανωτέρω,ότιδηλαδήηαναστολή συναρτάται με εξαιρετικές περιστάσεις, τοδικαστήριο είναι φειδωλό στην παροχήαναστολής εκτέλεσης. 30 Εδώ ηαναστολή της απόφασηςμουδε θα είχενόημα. Κατέ ληξα ότι οαιτητήςδε νομιμοποιείται στην άσκησηαίτησης ακύ- 35 ρωσης. Ηδιοικητικήπράξηέμεινεάθικτη. Ενπάσηπεριπτώσει δε συντρέχει κανένας εξαιρετικός λόγος πουυπαγορεύει την αναστολή της απόφασηςυπόαυτήτην έννοια. Συμφωνώεντούτοις ότι στόχος τηςυπόκρίση αίτησης είναι η 40 ίδια ηαπόφασητου Υπουργού Εσωτερικών. Εξετάζονταςαίτηση για αναστολή εκτέλεσης διοικητικής πράξης ενώ εκκρεμεί ακόμη αίτηση γιατηνακύρωση της, τοδικαστήριο οφείλει νααρνηθεί ικανοποίηση τουαιτήματοςανδιαπιστώσει ότι ηπροσφυγήείναι 596 4ΑΛΛ. Δήμος Έγκωμης ν. Δημοκρατίας Νικήτας, Δ. για κάποιο λόγο απαράδεκτη.Το παραδεκτό της αίτησης είναι προϋπόθεσηγιατηχορήγηση προσωρινήςπροστασίας. 5 10 15 20 25 30 Είμαι ευτυχής να μεταφέρωεδώτηδιεισδυτική ανάλυσητου καθηγητήΒ. Σκουρή στην 3η έκδοση του συγγράμματος του "Η δικαστικήαναστολή εκτελέσεωςτων διοικητικών πράξεων" του 1994 στις σελ. 57 και 58: 'Το Σ.τ.Ε.απορρίπτειλοιπόνκατάκανόνατηναίτησηαναστολής εκτελέσεωςως απαράδεκτη,όταν λείπει έστωκαι μίααπό τις προϋποθέσεις του παραδεκτού της αιτήσεως ακυρώσεως και όχι μόνο όταν η αίτηση ακυρώσεως θεωρείται προδήλως απαράδεκτη.Αυτήητάσητηςνομολογίας είναικαισυνεπήςκαι ορθή. Εφόσον ισχύει ηγενική αρχή,ότι ταένδικα βοηθήματα τηςπροσωρινής προστασίαςέχουν παρακολουθηματικό χαρα κτήρα,τελούν σεσχέση εξαρτήσεως απότηνκύρια"αγωγή" και έχουν ως σκοπό τηδιασφάλιση των δικαιωμάτωντου "ενάγο ντος",μέχρι αυτόςναεπιτύχει στηνκύριαδίκηεκτελεστότίτλο κατά του "εναγομένου", η προσωρινή προστασία στερείται αντικειμένου,ότανδενείναιδυνατόνοενάγωνναεπιτύχειτην ικανοποίησητου αιτήματοςτου στην κύριαδίκη - όταν μεάλ λες λέξεις η αγωγήτου είναι απαράδεκτη. Η προσωρινή εξα σφάλιση ενός δικαιώματοςπροϋποθέτει ότι το δικαστήριο εί ναι σε θέση να κρίνει την ουσία της αγωγής, που αποβλέπει στην οριστική κατακύρωσητου δικαιώματος. Όταν αντιθέτως οδικαστήςδενμπορείκαιδενπρέπεινααποφανθείεπίτηςου σίαςτηςαγωγής,διότιτηνθεωρεί απαράδεκτη,τότεδενμπορεί και δενπρέπει ναδιατάξειπροσωρινάμέτρα." Ο ίδιος κανόνας πρέπει να ισχύει και για την αίτησηανα στολής όταν εκκρεμεί έφεσηκατάπροσφυγής, η οποία κρίθηκε απαράδεκτηγια έλλειψηνομιμοποίησης. Είναι λογικήτουπρο έκταση. Τοπαραδεκτότηςπροσφυγήςαποτελεί προϋπόθεσηγια την παραχώρησηαναστολής της διοικητικήςπράξης. 35 Ηαίτηση απορρίπτεταιμε έξοδα εναντίον τουαιτητή. Η αίτηση απορρίπτεται με έξοδα εναντίον τον αιτητή. 597