(1995)5 Απριλίου, 1995 [ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΚΛΕΑΝΘΗΣ ΠΡΑΤΣΟΥ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Καθ'ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 91/92) Δημόοιοι Υπάλληλοι — Ο περί Δημοσίας Υπηρεσίας Νόμος (Ν. 1/90) Μεταβατική διάταξη τον Άρθρον 89(β) — Εφαρμογή τηςπροηγού μενης νομοθεσίας στην κριθείσα περίπτωση — Συνέπειες ως προς την αιτιολογία, την αιτιολογία των συστάσεων και την ενέργεια της Τμηματικής Επιτροπής σεδιαδικασία προαγωγών. Με την προσφυγή ο αιτητής προσέβαλε την προαγωγή του Ενδιαφερομένου μέρους στη θέση Ανώτερου Γεωργικού Λειτουρ γού επικαλούμενος σειρά λόγων ακυρώσεως. Κρίσιμο απέβη τογε γονός της εφαρμογήςεπίτηςεπίδικηςδιαδικασίαςπροαγωγώντων περί Δημοσίας Υπηρεσίας Νόμων 1967-1987και όχι του περίΔη μόσιας Υπηρεσίας Νόμου(Ν.1/90). 5 10 Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, απο φάσισε ότι: Στην παρούσαυπόθεσηηπρόταση της αρμόδιαςαρχής γιατην πλήρωση τηςθέσης λήφθηκεστο Γραφείοτης ΕπιτροπήςΔημόσιας Υπηρεσίας στις 2.7.89, δηλαδήπριν απότηνέναρξητης ισχύος του Νόμου 1/90. Επομένως ηδιαδικασία πλήρωσης της θέσης διέπεται από τον παλαιόΝόμοκαι έτσι το θέμαδιέπεται απότηνπροηγού μενη νομολογία. ΤοΔικαστήριο συμφωνεί με τιςθέσεις πουεξέθεσε ο δικηγόρος των καθ' ων η αίτηση για την ορθότητα της νομικής προσέγγισης 686 15 20 25 4ΑΛΛ. 5 Πράτσουν.Δημοκρατίας τηςυπόθεσηςκαιτηνομιμότητατηςδιαδικασίαςπουακολουθήθη κε. Καταλήγει δε ότι και στην ουσία λαμβανομένων υπόψηόλων τωνστοιχείων,γεγονότων καικριτηρίωνηπροσβαλλόμενηαπόφα ση ήτανλογικάεφικτήκαιοαιτητήςδενέχειεπιτύχεινααποδείξει έκδηλη υπεροχήέναντιτουενδιαφερομένου μέρους. Ηπροσφυγήαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. Αναφερόμενες υποθέσεις: 10 Παπαϊωάννουκ.ά. ν. Δημοκρατίας
(1991)3Α.Α.Δ. 713, Δημοκρατία ν.ΒιολάρηκαιΆλλης
(1992)3Α.Α.Δ. 15, 15 Κωνσταντινίδης ν. Δημοκρατίας
(1993)3Α.Α.Δ. 234, Φιλήκ.ά. ν. Δημοκρατίας
(1991)4Α.Α.Δ. 3189, Αδαμίδηςκ.ά. ν. Δημοκρατίας
(1992)4Α.Α.Δ. 528, 20 Κραμβιάςκ.ά. ν. Δημοκρατίας
(1992)4Α.Α.Δ. 1879. Προσφυγή. 25 Προσφυγήεναντίοντων Καθ'ωνη αίτησημετην οποίατοεν διαφερόμενο μέρος προήχ^ηκε στη μόνιμηθέσηΑνώτερου Γεωρ γικούΛειτουργού(ΤακτικόςΠροϋπολογισμός) Τμήμα Γεωργίας. Κ. Ευσταθίου,γιατον Αιτητή. 30 Μ. Ραφτόπουλος, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ' ων η αίτηση. Cur. adv.vult. 35 40 ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ.: Με την παρούσα προσφυγή ο αιτητής ζητάαπότο Δικαστήριο την πιο κάτω θεραπεία: "Α. Δήλωσηήδιαταγήτου Σεβαστού Δικαστηρίου ότι η από φασητων καθ' ων ηαίτησηηοποίαδημοσιεύτηκε στην επίσημηεφημερίδατης Δημοκρατίας στις22.11.1991,αριθμός3862, και μετην οποίααυτοίπροήγαγανστη μόνιμηθέση Ανώτερου Γεωργικού Λειτουργού (Τακτικός Προϋπολογισμός), Τμήμα Γεωργίας, απότις 15 Οκτωβρίου 1991 το Ενδιαφερόμενο Μέ ροςΔημήτριο Κωνσταντίνου αντίτουαιτητήείναιάκυρηκαιΛΙ 687 Χοτζητσαγγόρης,Δ. Πράτσουν.Δημοκρατίας
(1995)παράνομη και/ήεστερημένη εννόμου αποτελέσματος,πανδετο παραλειφθένθαέπρεπεναμηνελάμβανεχώραν." Ο δικηγόρος του αιτητήμε τηνπροσφυγήτουπροσβάλλει την επίδικηαπόφασηκαι ισχυρίζεται μεταξύ άλλων ότι η απόφαση λήφθηκεκαθ' υπέρβασηεξουσίας,ότιπαραβιάστηκανοι κανόνες οι οποίοι ισχύουν σε σχέσημε τηνπροαγωγήκαι/ή διορισμό των δημοσίων υπαλλήλων, ότιη απόφασηήτοαδικαιολόγητηκαιότι ηαπόφασηπάσχει λόγω παράνομηςπροπαρασκευαστικής πρά ξεως καιπαραβιάσεωςουσιώδους τύπουτης διαδικασίας. Ταγεγονότα της υπόθεσης είναι ταακόλουθα: Ο Γενικός Δι ευθυντής του Υπουργείου Γεωργίας καιΦυσικώνΠόρων μεεπι στολή του ημερ. 29.6.89 ζήτησε από την Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας (ΕΔΥ) να προβεί στις αναγκαίες ενέργειες για την πλήρωση μιας κενής μόνιμης (Τακτ. Προυπ.) θέσης Ανώτερου Γεωργικού Λειτουργού, Τμήμα Γεωργίας. 5 10 15 Ενεργώντας σύμφωνα μετην απόφασητης ΕΔΥ πουλήφθη κε στη συνεδρίαση της ημερ.5.7.89ο Γραμματέαςτης με επιστο- 20 λήτουημερ.4.3.90έστειλεστον Αναπληρωτή ΔιευθυντήΤμήμα τος Γεωργίας σαν Πρόεδρο της Τμηματικής Επιτροπής τα έγ γραφα που αναφέρονταιστην επιστολή του. Ο Πρόεδροςτης αρμόδιαςΤμηματικής Επιτροπής με επιστολή του ημερ. 7.11.90διαβίβασετην έκθεση της Τμηματικής Επι τροπής η οποία σύστησε κατ' αλφαβητικήσειρά τέσσερις υπο ψήφιους, ανάμεσα στους οποίους περιλαμβανόταν το ενδιαφε ρόμενο μέρος, όχι όμως οαιτητής. 25 30 Η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας μελέτησε την έκθεση της Τμηματικής Επιτροπής σε συνεδριάσεις της με ημερ. 7.1.91, 24.5.91, 7.6.91 και6.8.
- Η Επιτροπή αφούέλαβε υπόψητα ενώπιον της στοιχεία και 35 με βάση τα πορίσματα της Τμηματικής Επιτροπής,αποφάσισε να εξετάσει το θέμαπλήρωσης τηςπιοπάνωκενής θέσης σεημε ρομηνία που θα ορίζετο αργότερα και στην οποία να κληθεί να παραστεί καιο Διευθυντής τουΤμήματος Γεωργίας. 40 Η Επιτροπή ολοκλήρωσε τη διαδικασία πλήρωσης της πιο πάνω θέσης στη συνεδρία της μεημερομηνία 30.9.
- ΗΕπιτροπήΔημόσιας Υπηρεσίας αφούάκουσετησύστασητου 688 4AAA 5 10 15 20 25 30 35 40 Πράτσου v. Δημοκρατίας Χατζητσαγγάρης, Δ. Διευθυντή του Τμήματος Γεωργίας και εξέτασε τα ουσιώδη στοι χεία απότουςπροσωπικούςφακέλουςκαιτις εμπιστευτικέςεκθέ σεις των υποψηφίων και έλαβε επίσης υπόψη τα πορίσματατης ΤμηματικήςΕπιτροπής καιτις συστάσεις του Διευθυντήκατέληξε στο συμπέρασμαότιτο ενδιαφερόμενομέρος υπερείχετωνάλλων υποψηφίωνμεβάσητακαθιερωμένακριτήριααξία,προσόντα, αρ χαιότητακαιτονεπέλεξεσαντονπιοκατάλληλογιαπροαγωγήστη θέσηΑνώτερου ΓεωργικούΛειτουργού από 15.10.
- Η πιοπάνω προαγωγή δημοσιεύτηκε στην ΕπίσημηΕφημερί δα τηςΔημοκρατίαςημερ.22.11.91 αρ.γνωστοποίησης
- Ο δικηγόροςτουαιτητήστηγραπτήτουαγόρευσηυποστηρί ζει ότι η απόφασητης Τμηματικής Επιτροπής να μη συστήσει τον αιτητή και ο κατόπιν τούτου περιορισμός της κρίσης της ΕΔΥ στους τελικώς συστηθέντες, δημιουργούν εύλογα το ερώ τημα κατά πόσο ταπιο πάνωγεγονότα προσβάλλουν την αρχή τηςνομιμότητας. Αλλοσημείο τοοποίοπροσβάλλεται είναι ησύσταση τουΔι ευθυντήυπέρτου ενδιαφερομένου μέρους καιησχετική αποδο χήτηςσύστασης απότηνΕΔΥ. Η σύσταση τουΔιευθυντή μετον τρόπο που έγινε, ισχυρίζεται ο δικηγόροςτου αιτητή, δεν απο καλύπτεικανένααπολύτωςλόγογιατονοποίοναπροτιμηθείτο ενδιαφερόμενο μέρος αντίτου αιτητή. Ο δικηγόροςτων καθ' ων ηαίτησηστηγραπτήτου αγόρευση απαντά σε όλους τους ισχυρισμούς που προέβαλε ο δικηγόρος τουαιτητήκαιαναφέρειότι όπωςέχεινομολογηθεί, εκτός εάνο νόμος ορίζει ότι ηαπόφαση της Διοίκησης πρέπει να είναι αι τιολογημένη, τότε δε χρειάζεται αιτιολογία. Σχετικές είναι οι αποφάσεις Νιόβη Παπαιωάννον και Άλλοι ν.Δημοκρατίας
(1991)3Α.Α.Δ. 713, Δημοκρατία ν.Αννας Βιολάρη και Αλλον
(1992)3Α.Α.Δ. 15καιΚωνσταντινίδης ν.Δημοκρατίας
(1993)3 Α.Α.Δ.234. Ο δικηγόρος της Δημοκρατίας αναφέρει ότι στην παρούσα υπόθεση η πλήρωση της θέσης έγινε με βάση τις διατάξειςτων Περί Δημοσίας Υπηρεσίας Νόμων του 1967 έως 1987 και τις Κανονιστικές Διατάξεις σχετικά μετη σύσταση,τιςαρμοδιότη τες καιτη μέθοδο ενέργειας Τμηματικών Επιτροπών, σύμφωνα μετοάρθρο36 των πιο πάνωνόμων. Στις πιοπάνωδιατάξειςκαμιάπρόνοιαδεγίνεταιγια αιτιο689 Χατζητσαγγάρης, Δ. Πράτσον ν.Δημοκρατίας
(1995)λόγησητης απόφασηςτης ΕΔΥ σεό,τι αφορά τους υποψηφίους που αποφασίζεινα μησυμπεριλάβει στον τελικό κατάλογο των υποψηφίων. Η μόνη πρόνοια που γίνεται είναι εκείνη της Κα νονιστικής Διάταξης
(7),αλλά αφοράτην ανάγκη αιτιολόγησης από την ΕΔΥ της τελικής της απόφασηςσε ότι αφοράτο διορι5 σθησόμενο ήπροαχθησόμενο στηθέση. Εν πάσηπεριπτώσει, η απόφασητης ΕΔΥ να μη συμπεριλά βει τον αιτητήστους συστηθέντες απότην Τμηματική Επιτροπή υποψηφίους ήταν απόλυτα ορθή και λογικά εφικτή δεδομένου ότι ο αιτητής δεν υπερείχε των συστηθέντων με βάσητακαθιε ρωμένα κριτήρια. 10 Αναφορικά μετον ισχυρισμό ότι ησύσταση τουΔιευθυντή εί ναι αναιτιολόγητη και δεν αποκαλύπτει κανένα λόγο γιατί να 15 προτιμηθεί το ενδιαφερόμενο μέρος αντί ο αιτητήςαναφέρεται ότι όπως προκύπτει από τα πρακτικά της ΕΔΥ ημ. 7.6.91 και 6.8.91 που είναι επισυνημμένα στην ένσταση των καθ'ων ηαί τηση (παραρτήματα 8 και 9) η ΕΔΥ προχώρησε στην πλήρωση της θέσης με τους συστηθέντες από την Τμηματική Επιτροπή 20 υποψηφίους ανάμεσα στους οποίους δεν περιλαμβανόταν οαιτητής. Κατά συνέπεια δεν ετίθετο θέμα αιτιολόγησης από μέ ρους του Διευθυντή του Τμήματος της μη σύστασης του αιτητή για επιλογήγιαπροαγωγήοτηθέσηκαιοΔιευθυντής δενήτοδυ νατόνααναφερθείστους λόγους πουτον οδήγησαννασυστήσει 25 το ενδιαφερόμενο μέρος αντί του αιτητή.Εφόσον ο αιτητής δεν ήταν μέσα στους υποψήφιουςπουλήφθηκανυπόψηκατάτηντε λική κρίση από την ΕΔΥ στερείται εννόμου συμφέροντος να εγείρει τον ισχυρισμό αυτόκαιπεραιτέρωοΔιευθυντής δενείχε καμιά υποχρέωση ούτε και ήτο δυνατό να αναφερθεί και στον 30 αιτητήκατάτην υποβολή της σύστασης του. Σύμφωνα με το άρθρο 89(β) του περί Δημοσίας Υπηρεσίας Νόμουτου 1990, 35 "οποιαδήποτε διαδικασία πλήρωσης θέσης, που εκκρεμεί ενώπιον της Επιτροπής κατά την ημερομηνία έναρξης της ισχύος του παρόντα Νόμου,θα συνεχίσει και θα ολοκληρω θεί με βάσητις διατάξεις των περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νό μωντου 1967 έως 1987." Στηνπαρούσαυπόθεσηηπρότασητηςαρμόδιαςαρχήςγιατην πλήρωση της θέσης λήφθηκε στο Γραφείο της Επιτροπής Δημό σιας Υπηρεσίας στις 2.7.89, δηλαδή πριν από την έναρξη της 690 40 4AAA. 5 10 Πράτσουv.Δημοκρατίας Χατζητσαγγάρης,Δ. ισχύοςτουΝόμου1/90.Επομένωςηδιαδικασίαπλήρωσηςτηςθέ σηςδιέπεταιαπότον παλαιόΝόμοκαιέτσιτοθέμαδιέπεταιαπό την προηγούμενη νομολογία. ΜιχαήλΦιλής και Αλλοι ν. Δημο κρατίας
(1991)4 Α.Α.Δ. 3189, Αδαμίδης και Αλλοι ν. Δημοκρατίας
(1992)4Α.Α.Δ.528 καιΚραμβιάςκαιΑλλοι ν.Δημοκρατίας
(1992)4Α.Α.Δ.1879. Συμφωνώμε τιςθέσεις που εξέθεσεοδικηγόρος τωνκαθ'ων ηαίτηση γιατην ορθότητα της νομικής προσέγγισης τηςυπόθεσης και τηνομιμότητα της διαδικασίας που ακολουθήθηκε.Κα ταλήγω δεότικαι στην ουσία λαμβανομένων υπόψη όλωντων στοιχείων, γεγονότων και κριτηρίων ηπροσβαλλόμενη απόφα ση ήταν λογικά εφικτή και ο αιτητής δενέχει επιτύχει νααπο δείξει έκδηλη υπεροχή έναντι του ενδιαφερομένου μέρους. 15 Όπως έχωήδη αναφέρει, συμφωνώ μετηνομική θέση των καθ' ωνηαίτηση όσον αφοράτησύσταση της Τμηματικής Επι τροπήςκαιτηδιαδικασίαπου ακολουθήθηκε. 20 Ο αιτητής απότυχε να αποδείξει τους ισχυρισμούς του και δενδικαιολογείται επέμβασητου Δικαστηρίου. Ηπροσφυγή απορρίπτεταιάνευ εξόδων. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 691