clr/1995/1995_4_809.pdf

(1995)την επιστολή των δικηγόρων του αιτητή ημερ. 25.10.93, με την οποίαζητείτοεπανεξέτασητηςυπόθεσης. Η έρευνααυτή,παρόλονπουδεναποτελεί"νέαέρευνα"καιπαρόλονπουγιασκοπούςχρηστήςδιοίκησηςθαέπρεπεναείχεγίνειπριν 5 την λήψητης απόφασηςημερ. 15.10.93,δενπαύειαπότου ναείναι έρευνα της υπόθεσης ηοποία επιβεβαίωσε ότι OLφυτούγειονομικοί όροιπουαπαιτούντογιατηνεισαγωγήακτινιδίων,δενμπορούσαννα ικανοποιηθούναπότιςαρμόδιεςελληνικέςαρχές. 10 Το γεγονός αυτό προσδίδει εκτελεστότητα στη μεταγενέστερη απόφαση πουκοινοποιήθηκε στις 8.11.93 καιαποστερεί τηνεπίδι­ κηπράξηαπότην εκτελεστότητα της,ηοποίααναπόφευκταενσω­ ματώθηκεστηναπόφασηημερ. 8.11.93. Ηπροσφυγήαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. 15 Προσφυγή. Προσφυγή κατά της απόφασηςτων Καθ'ων ηαίτηση με την 20 οποία απορρίφθηκεαίτηματου αιτητήγια εισαγωγή ακτινιδίων από την Ελλάδα. Τ.Παπαδόπουλος, για τον Αιτητή. Ε. Νικολαΐδου, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ' ων ηαίτηση. Cur. adv. vult. ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ, Δ.: Ο αιτητής με την προσφυγή του αυτή ζητά την ακύρωση της απόφασης του Διευθυντή Τμήματος Γε­ ωργίας, η οποία του κοινοποιήθηκε με επιστολή ημερ. 15.10.93 και με την οποία απορρίφθηκετο αίτημα του για εισαγωγή 100 τόνων ακτινιδίων απότην Ελλάδα. 25 30 35 Τα ακτινίδια περιλαμβάνονται στα προϊόντα που αναφέρονται στο Παράρτημα4 του Πρωτοκόλλου Εφαρμογής του Δεύτερου Σταδίου Εφαρμογής της Συμφωνίας Συνδέσεως μεταξύ της Κυ­ πριακής Δημοκρατίας και της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινό­ τητας(Ν.321/87^καιγιαταοποίαδεναπαιτείταιάδειαεισαγωγής 40 από το Υπουργείο Εμπορίουκαι Βιομηχανίας,νοουμένου ότι εί­ ναι κοινοτικής παραγωγής.(Βλέπεεπίσης σχετικά,ταπερίΚανο­ νισμού Εισαγωγών (Έλεγχος και Ρύθμιση Εμπορευμάτων) Δια­ τάγματα του 1991 έως 1992 (ΚΑΠ. 185/91 και290/92), σύμφωνα 810 4ΑΛΛ. Ζίττηςν. Αημοκρατίας Χρυαοσχομής,Δ. μεταοποίαδεν απαιτείται άδειαεισαγωγής γιαορισμένα προϊό­ ντα μεταξύτων οποίωνπεριλαμβάνονταικαιταακτινίδια,νοου­ μένου ότι προέρχονται απόχώρατης ΕυρωπαϊκήςΈνωσης). 5 Σύμφωναόμως μετο άρθρο6(δ)των περί Εισαγωγής (Έλεγ­ χος) των Γεωργικών Προϊόντων Διαταγμάτων 1957-1992,χρει­ άζεταιη εξασφάλιση άδειαςαπότοΔιευθυντή τουΤμήματος Γε­ ωργίαςγια την εισαγωγή στη Δημοκρατία φρέσκων φρούτων. 10 Ο αιτητής με επιστολή του ημερ. 20.9.93 προς το Διευθυντή Τμήματος Γεωργίας, Υπουργείο Γεωργίας καιΦυσικώνΠόρων, ζήτησε άδεια "για φυτοπαθολογικούς όρους" για την εισαγωγή 100 τόνων ακτινιδίων γιατο μήνα Οκτώβριο. 15 Στις 15.10.93 στάληκε στον αιτητή η ακόλουθη επιστολή εκ μέρους τουΔιευθυντή Τμήματος Γεωργίας: 20 "Αναφέρομαι στην επιστολή σας ημερ. 20.9.93 με την οποίαζητάτεάδειαεισαγωγής 100τόνων ακτινιδίων απότην Ελλάδα και σας πληροφορώ ότι για φυτουγειονομικούς λό­ γους δεν παραχωρείταιάδειαεισαγωγής ακτινιδίων." Το περιεχόμενο της πιο πάνω επιστολής αποτελεί και το αντικείμενο της παρούσαςπροσφυγής. 25 30 Ακολούθησε τηλεφωνική επικοινωνία τουαιτητή μαζί με αρ­ μοδίους του Τμήματος Γεωργίας και Φυσικών Πόρων, όπως επίσης και ανταλλαγή επιστολών των δικηγόρων του αιτητή με αρμόδιους του Τμήματος και επίσης με τον ίδιο τον Υπουργό Γεωργίας. Σεεπιστολή τουΤμήματος Γεωργίας ημερ.22.10.93προς τον αιτητή,αναφέρονταιταακόλουθα: 35 40 "Αναφέρομαι στηντηλεφωνική επικοινωνίαπουείχατεστις 22.10.93με τον κο Ζύγκα,Προϊστάμενο Κλάδου Προστασίας Φυτών,στο Τμήμα Γεωργίας, σχετικά με την εισαγωγή ακτινι­ δίωνκαισαςπληροφορώότιη εισαγωγή ακτινιδίων,όπωςκαι άλλων γεωργικών προϊόντων, υπόκειται σε φυτοϋγειονομική άδειαεισαγωγήςπουεκδίδεταιαπότοΔιευθυντήτουΤμήματος Γεωργίας, στην οποία αναφέρονταιοι φυτοϋγειονομικοί όροι πουαπαιτούνταιγιαναεπιτραπείη εισαγωγήτους. Για λόγους καλύτερης φυτοπροστασίαςτου τόπου,οιφυ811 Χρυσοστομής,Δ. Ζίττης ν.Δημοκρατίας

(1995)τούγειονομικοί όροι εισαγωγής ακτινιδίων όπως και άλλων γεωργικών προϊόντων επαναθεωρουνται σε διάφορα χρονι­ κάδιαστήματα.Όταν ολοκληρωθεί ηεπαναθεώρησήτους, θα σας παραχωρηθεί η σχετική φυτοϋγειονομική άδεια εισαγω­ γής ακτινιδίων με τουςαναθεωρημένους όρους." 5 Ακολούθησε επιστολή των δικηγόρων του αιτητή ημερ. 25.10.93προςτονΥπουργόΓεωργίαςκαιΦυσικώνΠόρων,στην οποία αναφέρετο μεταξύ άλλων, ότι η άρνηση του αρμόδιου Τμήματος για έκδοση άδειας με πρόσχημα αναμενόμενη αναθε- 10 ώρηση φυτούγειονομικών όρων, αποτελεί καθαρή παρανομία, εφόσον ο πελάτης τους με βάση το υφιστάμενο νομικό καθε­ στώς, εδικαιούτο την παραχώρησητης άδειας. Ζητήθηκε επίσης από τον Υπουργό να δώσει οδηγίες για άμεση επανεξέταση του θέματος με προοπτικήχορήγησης της άδειας. 15 ΤοΤμήμαΓεωργίας μεεπιστολή τουημερ.25.10.93,ζήτησενα πληροφορηθεί από τη Φυτοϋγειονομική Υπηρεσία Διεύθυνση Προστασίας Φυτών, Υπουργείο Γεωργίας της Ελλάδας, κατά πόσον η εν λόγω υπηρεσία μπορούσε να συμμορφωθεί πλήρως 20 με τους φυτουγειονομικούς όρους που απαιτούνταιγια την ει­ σαγωγή ακτινιδίων στην Κύπρο και επιπρόσθετα ότι ταακτινί­ δια προέρχονταν απόπεριοχή στην οποία δεν είχαν εντοπιστεί κατά την τελευταία καλλιεργητική περίοδο τα έντομα ταοποία αναφέρονται στην εν λόγωεπιστολή. 25 Ο Υπουργός απάντησε στην επιστολή των δικηγόρων τουαι­ τητήμεεπιστολή ημερ. 1.11.93καιανέφερεότιδενήτανακόμαδυ­ νατήη έκδοση οποιασδήποτεφυτουγειονομικής άδειαςεισαγωγής στον πελάτητους,γιατίβρισκότανακόμασεεξέλιξηηδιερεύνηση 30 πληροφοριών ότι στην Ελλάδαενδημούσε μιανέαασθένεια. Στις2.11.93λήφθηκε στο Τμήμα Γεωργίας απάντησηαπότην αρμόδιαυπηρεσίατου Υπουργείου Γεωργίας της Ελλάδας,στην οποία αναφέρετο ότι η υπηρεσία δεν μπορούσε να εκπληρώσει 35 τους ειδικούς φυτουγειονομικούς όρους που απαιτούντο για την εισαγωγή ακτινιδίων απότην Ελλάδαστην Κύπρο. Ακολούθησαν καιάλλεςεπιστολές μεταξύτουαιτητήκαιτων καθ' ων η αίτηση και στις 8.11.93 στάληκε στον αιτητή από το 40 Τμήμα Γεωργίας, ηεξής επιστολή: "Σεσυνέχεια των επιστολών μαςμεημερ.15.10.93,22.10.93 και2.11.93 μεαρ.φακ.141/80σχετικά μετηνεισαγωγήακτινι812 4ΑΛΛ. 5 10 15 20 25 Ζίττηςν.Δημοκρατίας Χρυσοστομής,Δ. δίωναπότηνΕλλάδα,σαςπληροφορώότικατόπιντων σχετι­ κών επαφώνμας με τις αρμόδιες Ελληνικές Αρχές, μαςπλη­ ροφόρησανότι δεν δύνανταινα εκπληρώσουν τους φυτουγειονομικούς όρους που απαιτούνταιγια την εισαγωγή ακτινιδίωνστην Κύπροκαιως εκτούτουδεν μπορεί ναγίνει τέτοια εισαγωγή." Η προσφυγή του αιτητή καταχωρήθηκε στις 26.11.93 και όπως ήδηανεφέρθη πιο πάνω, με αυτήπροσβάλλεται το περιεχόμενο της επιστολής τουΤμήματος Γεωργίας ημερ. 15.10.93. Οι δικηγόροι του αιτητήπρόβαλανδιάφορουςλόγους ακυρό- . τητας. Ισχυρίστηκαν ότι μετην επίδικηαπόφασηπαραβιάστηκαν οι πρόνοιες του Πρωτοκόλλου μεταξύ της Κυπριακής ΔημοκρατιαςκαιτηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικής Κοινότητας (Ν.321/87), με τοοποίοκαταργείταικάθεποσοτικόςπεριορισμός καικάθεμέτρο μεαποτέλεσμααντίστοιχοπροςαυτότουποσοτικούπεριορισμού, όπωςεπίσης καιτων προνοιών των Κ.Δ.Π. 185/91 και290/92. Προβλήθηκεεπίσης ωςλόγος ακυρότηταςνομικήπλάνη,εφό­ σον όπως ισχυρίστηκαν οι δικηγόροι του αιτητή,οι καθ' ων η αίτηση εξέδοσαν την προσβαλλόμενη απόφαση, χωρίς να προ­ βούνσεοποιαδήποτεέρευνατου ισχύοντος νόμου.Έγινε επίσης ισχυρισμός γιαέλλειψηοποιασδήποτεή/καιεπαρκούςή/καινόμιμης αιτιολογίας. ΠροτούτοΔικαστήριο επιληφθεί των λόγων ακυρότηταςπου πρόβαλε οαιτητής,προέχει ηεξέταση της προδικαστικής ένστα­ σης που ηγέρθηκε εκ μέρους των καθ'ων η αίτηση. 30 35 40 Η δικηγόρος της Δημοκρατίας ισχυρίστηκε στη Γραπτή της Αγόρευση, ότι ηπροσβαλλόμενη απόφασηημερ. 15.10.93 στερεί­ ται εκτελεστότητας, εφόσον έχει τυπικά και ουσιαστικά ενσω­ ματωθεί στη μεταγενέστερη απόφασητων καθ' ωνη αίτηση, που κοινοποιήθηκε στον αιτητή με την επιστολή ημερ.8.11.93,καιη οποία είναικαιημόνηεκτελεστήδιοικητικήπράξη. Ηαπόφαση αυτή,είπε,δεν προσβλήθηκε καιο χρόνος για την έγκαιρηπρο­ σβολή της έχειήδηπαρέλθει. Ο αιτητής,συνέχισε, ζήτησε μέσω των δικηγόρων του με την επιστολή ημερ.25.10.93,την άμεση επανεξέταση του θέματος με προοπτικήτη χορήγηση άδειας.Οι καθ' ων η αίτηση στη συνέ­ χεια διερεύνησαν το θέμα με τις αρμόδιες ελληνικές αρχές και από την έρευνα προέκυψε ότι δεν μπορούσαν να εκπληρωθούν 813 Χρυσοστομής,Δ. Ζίττηςν.Δημοκρατίας

(1995)οι φυτοϋγειονομικοί όροι πουαπαιτούντογιατηνεισαγωγήτων ακτινιδίων. Συνεπώς κατέληξε, η επιστολή ημερ. 15.10.93 έχει απολέσει την εκτελεστότητα της. Αντίθετα, οι δικηγόροι τουαιτητήυποστήριξανότι εκτελεστή 5 είναι η απόφασηπου περιέχεται στην επιστολή ημερ. 15.10.93, γιατί μ' αυτήεπήλθε για πρώτηφοράμεταβολή στην υφιστάμε­ νηέννομηκατάστασητουαιτητή,εφόσον μεαυτήεπηρεάστηκαν αρνητικά ταδικαιώματατου.Μετην επιστολή της8.11.93 συνέ­ χισαν, οι καθ' ων ηαίτηση επιβεβαίωσανκαι/ήεπανέλαβαντην 10 απόρριψητης αίτησης τουαιτητήγια εισαγωγή ακτινιδίωναπό την Ελλάδα,καιάραη πράξητωνκαθ' ωνημερ.8.11.93 είναιβε­ βαιωτικήτηςπρογενέστερης. Οι δικηγόροι τουαιτητήείπανεπί­ σης, ότι από το περιεχόμενο του φακέλου δεν φαίνεται να έχει μεσολαβήσει οποιαδήποτενέα έρευνα μεταξύ της πράξης ημερ. 15 15.10.93και της πράξηςημερ.8.11.93,ηοποίαθαμπορούσε να προσδόσει εκτελεστότητα στη μεταγενέστερη πράξη. Ηύπαρξη "νέας έρευνας", συνέχισαν, είναι θέμα πραγματικόκαι αρμόδιο ναδιαπιστώσει τηνύπαρξητης είναι τοΔικαστήριο, τοοποίοδε δεσμεύεται απότις δηλώσεις της διοίκησης. 20 Αφού μελέτησα τις εισηγήσεις των συνηγόρων και τα συγ­ γράμματα στα οποία παραπέμφθηκα,και αφού έλαβα υπόψη όλα τα ενώπιον μου στοιχεία, κατάληξα στο συμπέρασμα ότι η θέσητης δικηγόρου των καθ' ων ηαίτηση είναι ορθή. 25 Είναι κατά την άποψημουκαθαρό,ειδικάαπότο περιεχόμε­ νο του διοικητικού φακέλου,ότι οι καθ'ων ηαίτηση δεν είχαν προβεί σεοποιαδήποτεέρευνα μετις αρμόδιεςαρχέςστην Ελλά­ δα για διαπίστωση ύπαρξης ασθενειών πριν την απόφασηπου κοινοποιήθηκε στον αιτητή στις 15.10.

1. Οι καθ' ων η αίτηση πιθανό να είχαν πληροφορίες (όπως εξάλλου ισχυρίζονται) για ύπαρξη τέτοιων ασθενειών τις οποίες όμως δεν διερεύνησαν. Απλώς πληροφόρησαν τοαιτητήμετην επιστολή ημερ. 15.10.93, ότι ηαίτησητουγιαεισαγωγήακτινιδίωναπορρίπτεται "γιαφυτοϋγειονομικούς λόγους". Ημόνηέρευναπουδιεξήχθηείναιαυ­ τήπου έλαβε χώρα μετάτηναπόρριψητης αίτησης και μετάτην επιστολή τωνδικηγόρων τουαιτητήημερ.25.10.93,μετηνοποία ζητείτο επανεξέταση της υπόθεσης. 30 35 40 Η έρευνα αυτή, παρόλον που δεν αποτελεί "νέα έρευνα" και παρόλον πουκατάτηνάποψημουγιασκοπούς χρηστήςδιοίκη­ σης θαέπρεπε να είχε γίνει πριν την λήψητης απόφασηςημερ. 15.10.93, δεν παύει από του να είναι έρευνα της υπόθεσης η 814 4ΑΛΛ. Ζίττηςν.Δημοκρατίας Χρυσοστομής, Δ. οποία επιβεβαίωσε ότι OLφυτοϋγειονομικοί όροι που απαιτού­ ντογιατηνεισαγωγήακτινιδίων,δεν μπορούσαννα ικανοποιη­ θούν απότις αρμόδιεςελληνικές αρχές. 5 Τογεγονός αυτόπροσδίδεικατάτηνάποψημου,εκτελεστότη­ τα στη μεταγενέστερη απόφασηπου κοινοποιήθηκε στις 8.11.93 καιαποστερείτηνπρώτη απότηνεκτελεστότητα της,ηοποίαανα­ πόφευκταενσωματώθηκεστηναπόφασηημερ. 8.11.
2. 10 Ενόψει του πιο πάνω συμπεράσματος μου, καθίσταταιπε­ ριττήηεξέτασητηςουσίαςτηςυπόθεσης. Ηπροσφυγήαποτυγχάνεικαι απορρίπτεται. Δενεπιδικάζο­ νταιέξοδα. Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 815