(1995)3 Μαΐου, 1995 [ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΤΟΝΗΣ ΠΑΠΑΤΑΣ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΚΑΙ ΑΛΛΩΝ, Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 579/92) Διοικητικό Δίκαιο — Διοικητική πράξη — Εκτελεστότητα — Εκτελε στές πράξεις σεαντιδιαστολή προς πράξεις εκτελέσεως Νομολογία — Κριθείσα περίπτωση πληροφοριακής πράξηςεκτελέσεως. Επιστημονικό Τεχνικό Επιμελητήριο Κνπρον — Ο Περί Επιστημονικού Τεχνικού Επιμελητηρίου Κύπρου Νόμος (Ν. 224/90)— Άρθρο 33— Αποτελεί μεταβατική διάταξη — Ο Υπουργός Συγκοινωνιών και Έργων δεν έχει πλέον οποιαδήποτεαρμοδιότητα ναεπιληφθεί της εγγραφής μελών. 5 10 Ο αιτητής προσέβαλε την μη συμπερίληψη του στους αρχικούς καταλόγους του Ε.Τ.Ε.Κ. την οποία πληροφορήθηκε με σχετική επιστολή χωρίς να προσβάλει την ίδιατηδημοσίευση τωνκαταλό γων. 15 Το Ανώτατο Δικαστήριο,απορρίπτοντας, την προσφυγή,απο φάσισε ότι: Η πράξη με την οποία έχουν παραχθεί έννομα αποτελέσματα δηλαδή με την οποίαο αιτητήςέχει κριθεί ότι δεν μπορεί ναπερί20 ληφθεί στους καταλόγους των πρώτων μελών του ΕΤΕΚ είναι η δημοσίευση των καταλόγων των πρώτων μελών του ΕΤΕΚ στις 21.4.92.Η επιστολήτωνκαθ'ωνηαίτησηημερ. 1.6.92 απέβλεπεστο νακοινοποιήσει στον αιτητήτοπεριεχόμενοτηςεκτελεστής πράξης και είναι πληροφοριακήπράξηεκτελέσεως. Οαιτητήςέχει κάθε6L- 25 καίωμα ναυποβάλειαίτησηστο ΕΤΕΚ καιναζητήσει ναεγγραφεί 872 4ΑΛΛ. Παγιάτας ν.Δημοκρατίαςκ.ά. σανμέλος. ΟΥπουργόςΣυγκοινωνιών καιΈργωνδενέχεισήμερα οποιαδήποτεαρμοδιότηταναεπιληφθεί τουθέματος αυτού. Ηπροσφυγήαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. 5 Αναφερόμενη υπόθεση: Δημοκρατίας v. SunoilBunkeringLtd
(1994)3Α.Α.Δ.
- Προσφυγή. 10 15 Προσφυγήεναντίον της άρνησης των καθ'ων ηαίτηση αρ. 3 να συμπεριλάβουν το όνομα του αιτητή στους καταλόγους του Επιστημονικού Τεχνικού Επιμελητηρίου Κύπρου. Λ. Παπαχαραλάμπονς,γιατον Αιτητή. Ε. Ζαχαριάδον,Δικηγόρος της Δημοκρατίας,για τους Καθ' ων ηαίτηση 1,2 και
- 20 Cur.adv. wit. ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ,Δ.:Με τηνπαρούσαπροσφυγήο αιτητής ζητάαπότοΔικαστήριο την πιοκάτω θεραπεία: 25 30 35 40 "Δήλωση και/ή Απόφαση του Σεβαστού Δικαστηρίου ότι η απόφαση και/ήπράξητων Καθ' ων η Αίτηση όπως γνωστο ποιήθηκε με επιστολή ημερ. 1.6.1992του Γεν. Διευθυντή των Καθ' ωνηΑίτηση3προςτονΑιτητήναμησυμπεριλάβουν το όνοματουΑιτητήστους Καταλόγουςτου Επιστημονικού Τεχνικού Επιμελητηρίου Κύπρου, είναι άκυρος και/ήπαράνο μος και/ήεστερημένηοιασδήποτε νομικής ισχύος." Ηαίτησητουβασίζεταιμεταξύάλλων στους πιοκάτω ισχυρι σμούς: Ότι ηπροσβαλλόμενη απόφασηλήφθηκε κατάπαρερμηνείατουνόμου,ότιδενέγινεηδέουσαέρευνα,ότιοικαθ' ωνηαί τησηενήργησαν καθ'υπέρβασηκαι κατάχρησηεξουσίας, και ότι ηαπόφασητης Επιτροπήςείναι παράνομηκαιαναιτιολόγητη. Τα γεγονότα της υπόθεσης είναι τα ακόλουθα: Σύμφωνα με το άρθρο 7
(1)(α) του Περί Επιστημονικού Τεχνικού Επιμελητη ρίουΚύπρουΝόμουΑρ.224/90κάθεπρόσωποδικαιούταιναεγ γραφεί στο Μητρώο Μελών και να είναι μέλος του Επιμελητη ρίου εάνέχειπτυχίοήδίπλωμα πανεπιστημίου ήάλλο ισοδύνα μοπροσόν,αναγνωριζόμενογιατουςσκοπούς τουπιοπάνωνό873 Χατζητσαγγάρης, Α. Παγιάτας ν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1995)μου από το Υπουργικό Συμβούλιο, ύστερα από εισήγηση του επιμελητηρίου, σε οποιοδήποτε κλάδο μηχανικής επιστήμης. Ο Υπουργός Συγκοινωνιών καιΈργων αφούακολούθησε τη διαδικασία πουκαθορίζεταιστο άρθρο 33 του νόμου προχώρησε στην ετοιμασία των καταλόγων που προβλέπονται στο εδά φιο 5 του άρθρου 33 του Νόμουγιαταπρόσωπαταοποίακατά την κρίση του δικαιούνταννα αποτελέσουν τα πρώτα μέλητου Επιμελητηρίου. Οι κατάλογοιστάληκανστον ΠρόεδροτηςΠρο σωρινής Διοικούσας Επιτροπής ΕΤΕΚ στις 21.4.
- Την ίδια ημερομηνία το Υπουργείο Συγκοινωνιών και Έργων εξέδωσε ανακοίνωση, που δημοσιεύτηκε στον ημερήσιο τύπο με την οποία γνωστοποίησε την ετοιμασία των καταλόγων και κάλεσε τους ενδιαφερόμενους να τους επιθεωρήσουν σε συγκεκριμένο τόπο και χρόνο. Γιατη μελέτηκαι αξιολόγηση των αιτήσεων για εγγραφήστο ΕΤΕΚ συστάθηκε Τεχνική Επιτροπή,η οποία και συμβούλευσε τον Υπουργό Συγκοινωνιών καιΈργων για την ετοιμασία των καταλόγων. Ηεπιστολή του Γενικού Διευθυντή του Υπουργείου Συγκοινωνιών καιΈργωνπροςτον Πρόεδροτης Επιτροπήςαυ τής στην οποία αναφέρονταικαι τα μέλητης Επιτροπής φέρει ημερομηνία 7.10.
- 5 10 15 20 Ο σαητής στις 8.7.91υπέβαλε αίτησηστο Υπουργείο Συγκοι- 25 νωνιών και Έργων για να εγγραφεί μέλος του ΕΤΕΚ στον κλά δο της Αρχιτεκτονικής Τοπίου. Ηαίτηση εξετάστηκε καικρίθη κε ότι ο αιτητής δεν πληρούσε τις προϋποθέσεις του άρθρου 7
(1)(α)τουνόμουγιανα μπορεί ναεγγραφεί στο ΕΤΕΚ.Τοαπό σπασμα της εισήγησης τηςΤεχνικής Επιτροπήςπουυιοθετήθηκε 30 από τον Υπουργό Συγκοινωνιών και Εργων και αναφέρεται στον αιτητή επισυνάπτεται ως παράρτημα Π . Το Υπουργείο Συγκοινωνιών και Έργων με ξεχωριστή επιστολή του ημερ. 1.6.92 πληροφόρησε τον αιτητή ότι το όνομα του δεν περιλή φθηκεστους καταλόγουςτου ΕΤΕΚ γιατον λόγο ότι δενπληρεί 35 τα προσόντα που απαιτούνται από το άρθρο 7
(1)(α) του Ν.224/90. EivaL το περιεχόμενο της επιστολής αυτής που προ σβάλλει ο αιτητής στην παρούσαυπόθεση. Ο δικηγόρος του αιτητήστην γραπτήτου αγόρευση ισχυρίζεται ότι η προσβαλλόμενη απόφασηείναι αναιτιολόγητη και ότι οι καθ' ων η αίτησηπαρέλειψαν νααιτιολογήσουν επαρκώςγια τί το όνομα του αιτητήδεν περιλήφθηκε στους καταλόγους του ΕΤΕΚ. 874 40 4ΑΛΛ. Παγιάτας ν.Δημοκρατίαςκ.ά. Χατξητσαγγάρης, Δ. 5 Τοπρώτονομικό σημείο το οποίο έχειεγερθεί απότουςκαθ' ων η αίτηση μετην γραπτή αγόρευση της δικηγόρου της Δημο κρατίας είναι ότιηπροσβαλλόμενη πράξη δηλαδή η επιστολή ημερ. 1.6.92 που κοινοποιήθηκε στον αιτητή στερείται εκτελεστότητας καιαποτελεί πράξη εκτελέσεως. 10 Προτού εξετάσω το θέμααυτόθεωρώ σκόπιμο ναπαραθέσω τοάρθρο33τουΝ.224/90πουαναφέρεταιστις μεταβατικέςδια τάξεις και τον κατάλογο των μελών του Επιμελητηρίου. Το άρθρο 33 αναφέρει ταακόλουθα: 15 "33.-
(1)Μέσα σεδύο μήνες απότηνέναρξη τηςισχύοςτου παρόντος Νόμου, ο Υπουργός ετοιμάζει καταλόγους των προσώπωνταοποίακατάτηνκρίσητουδικαιούνταιναείναι μέλητου Επιμελητηρίου. 20 25 30 35 40
(2)Ο Υπουργός θαγνωστοποιήσει με δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας την ετοιμασία των προβλεπόμενων στοεδάφιο
(1)καταλόγων και, μετηνίδια δημοσίευση, θαορίσει τον τόποκαιτις ώρες πουθαμπορούν οι ενδιαφερόμενοι νατους επιθεωρήσουν.
(3)Κάθεπρόσωποτοοποίοισχυρίζεταιότιέπρεπεναεγγρα φείστουςκαταλόγουςδικαιούται,μέσασεδύομήνεςαπότη δημοσίευσηπουπροβλέπεται στο εδάφιο
(2),να υποβάλει αίτηση στον Υπουργό γιατηνεγγραφήτουστουςκαταλόγους.
(4)Κάθεπρόσωπο που ισχυρίζεται ότι κακώςέχει εγγρα φεί στους καταλόγουςάλλο πρόσωποδικαιούταιμέσασεένα μήνααπότηδημοσίευση πουπροβλέπεται στο εδάφιο
(2), να υποβάλει αίτησηστον Υπουργό γιατηδιαγραφήτου εν λόγω προσώπουαπότους καταλόγους.
(5)ΟΥπουργός αφούμελετήσει τις αιτήσεις πουυποβλήθηκαν σύμφωνα μετα εδάφια
(3)και
(4)καταρτίζει, μέσα σεένα μήνααπότηλήξη της προθεσμίας γιατην υποβολή των εν λόγω αιτήσεων, καταλόγους των μελών του Επιμελητηρίου." Δεν υπάρχει αμφισβήτηση ο αιτητής δενπροέβη σεκανένα διάβημαήαίτηση στον Υπουργό όπως προβλέπεται στο άρθρο 33 του νόμου, αλλά καταχώρησε την παρούσα προσφυγή όταν του γνωστοποιήθηκε η επιστολή ημερ. 1.6.92. Ηδικηγόροςτης Δημοκρατίας όπως έχω ήδηαναφέρει ισχυρίζεται ότι ηπιοπά νω επιστολή ήταν πράξη εκτελέσεως δηλαδή πράξη που έλαβε 875 Χατζητσαγγάρης, Λ Παγιάτας ν.Δημοκρατίας κ.ά.
(1995)χώραν μετά την έκδοση της εκτελεστής διοικητικής πράξης με τηνοποίαέχει επέλθει το σκοπούμενο έννομο αποτέλεσμα καιη επιστολή απέβλεπε μόνο στηνεκτέλεση της. Ηδικηγόρος τηςΔη μοκρατίας έκαμε αναφοράγια τη διάκριση μεταξύ εκτελεστής πράξης και πράξης εκτελέσεως και παρέθεσε διάφορες αυθεντίες και την υπόθεση Κυπριακή Δημοκρατία v. Sanoil Bunkering Ltd
(1994)3Α.Α.Δ.26: 5 'Το κριτήριο για την εκτελεστότητα διοικητικής πράξης ή απόφασης είναι ηπαραγωγήέννομων αποτελεσμάτων,δηλαδή 10 ηγένεσηεξαυτήςδικαιωμάτωνκαιυποχρεώσεων. Πράξηείναι εκτελεστήεφόσον επιβάλλει υποχρεώσεις στο διοικούμενο, μη υφιστάμενες πριντην έκδοσητης,η μηεκπλήρωση τωνοποίων παρέχειτοδικαίωμαστηΔιοίκηση ναεπικαλεσθεί ταμέσατου δικαίου για την εκτέλεση τους. Πράξηεκτέλεσης είναι εκείνη 15 πουέχειως λόγο τηνεφαρμογήεκτελεστής πράξης.Διοικητικά μέτρα για την εφαρμογή εκτελεστής πράξης συνιστούν πράξη εκτέλεσης που όπως υποδηλώνει οόρος ηπράξηδεν είναιαφ' αυτής γενεσιουργός δικαιωμάτωνκαι υποχρεώσεων αλλά μο χλός για την υλοποίηση της γενέτειρας πράξης ή απόφασης. 20 (Βλ. Πορίσματα Νομολογίας Του Συμβουλίου της Επικρατεί ας, 1929-1959,σελ. 240 Τσάτσος -ΗΑίτησιςΑκυρώσεως ενώ πιον του Συμβουλίουτης Επικράτειας,σελ. 127κ.επ.,καιΣτα σινόπουλος Δίκαιο τωνΔιοικητικών Πράξεων,σελ. 125)." 25 Κατάτηδιάρκειατωνδιευκρινήσεων ηδικηγόροςτωνκαθ'ωνη αίτηση ανάφερε στο Δικαστήριο ότι τα άρθρα33-36τουΝ.224/90 προβλέπουνγιαμεταβατικέςδιατάξειςκαισύμφωναμετιςπρόνοι ες αυτές ο Υπουργός Συγκοινωνιών ετοίμασε τότε ένακατάλογο των πρώτων μελών του Επιστημονικού Τεχνικού Επιμελητηρίου 30 Κύπρου.ΟΥπουργός Συγκοινωνιών απέστειλε τονκατάλογοστην τότε ΠροσωρινήΔιοικούσα Επιτροπήτου ΕΤΕΚ καιέχειπάψεινα έχειοποιαδήποτεαρμοδιότητασήμερα σεσχέση μετηνεγγραφή με λών στο ΕΤΕΚ. Ο αιτητής είναι ελεύθερος νααπευθυνθείπροςτο ΕΤΕΚκαιναζητήσειναεγγραφεί,αντοεπιθυμεί.Οκατάλογοςπου 35 ετοίμασε ο Υπουργός ήτανέναςπρώτοςκατάλογος γιαναμπορέ σει νααρχίσειτηλειτουργία τουτο ΕΤΕΚ.Ηδικηγόροςτουαιτητή δέχθηκεαυτήτηνομικήθέσησαναπόλυταορθή. Κατά τηγνώμη μου η εισήγηση της δικηγόρου της Δημοκρα- 40 τίας είναι ορθή.Στην προκειμένη περίπτωση οι καθ' ων ηαίτη ση μεανακοίνωσηημερ.21.4.92πουδημοσιεύτηκε καιστον ημε ρήσιο τύπογνωστοποίησαν ότι οι κατάλογοι μεταονόματατων προσώπων που κατά την κρίση του Υπουργού Συγκοινωνιών 876 4 ΑΛΛ. 5 10 15 20 Παγιάταςν.Δημοκρατίαςκ.ά. Χατζητσαγγάρης,Δ. και Εργων εδικαιούντο να είναι μέλητου Επιμελητηρίου είχαν αναρτηθείκαιμπορούσαννατύχουν επιθεωρήσεως απότουςεν διαφερόμενους. Σε μεταγενέστερο χρόνο το Υπουργείο Συγκοι νωνιών καιΈργωνθεώρησε σκόπιμο νααποστείλει προσωπική επιστολή στον κάθεαιτητήγιαεγγραφήστο Επιμελητήριο μετην οποίααπλώςτουανακοίνωναντηνπερίληψη τουήμηστουςκα ταλόγους πουαναρτήθηκαν στις21.4.92στο Υπουργείο Συγκοι νωνιών καιΈργων. Καταλήγω ότι ηπράξημε την οποία έχουν παραχθείέννομα αποτελέσματαδηλαδήμετην οποίαοαιτητήςέχεικριθεί ότι δεν μπορείναπεριληφθεί στους καταλόγουςτωνπρώτωνμελών του ΕΤΕΚ είναι η δημοσίευση των καταλόγων των πρώτων μελών του ΕΤΕΚ στις 21.4.92. Ηεπιστολή των καθ'ων η αίτηση ημερ. 1.6.92απέβλεπε στο να κοινοποιήσει στον αιτητή το περιεχόμε νο της εκτελεστής πράξης και είναι πληροφοριακή πράξη εκτε λέσεως. Ο αιτητής έχει κάθε δικαίωμα όπως έχω ήδηαναφέρει να υποβάλει αίτηση στο ΕΤΕΚ και να ζητήσει να εγγραφεί σαν μέλος. Ο Υπουργός Συγκοινωνιών και Εργων δεν έχει σήμερα οποιαδήποτεαρμοδιότητανα επιληφθεί του θέματοςαυτού. Ηπροσφυγήαπορρίπτεταιάνευ εξόδων. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 877