(1995)10 Μαΐου, 1995 [ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ DOMOPLEX LTD, Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΚΑΙ ΑΛΛΟΥ, Καθ* ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 879/92) Προσφυγή βάσει του Αρθρον 146 του Συντάγματος — Αντικείμενο — Εκτελεστές σε αντιδιαστολή προς πληροφοριακές ή βεβαιωτικές πράξεις — Έννοιες και διακρίσεις — Βεβαιωτική η προσβληθείσα πράξη στην κριθείσα περίπτωση — Η προσφυγή απορρίφθηκε. 5 Οι αιτητές, μετά την παραλαβήτελωνισθέντων εμπορευμάτων τους απότοΤελωνείο ζήτησαναναταξινόμησήτους προςτο σκοπό επιστροφής υπερβάλλοντος δασμούκαι μετηνπροσφυγήπροσέβα λαν την άρνηση των καθ'ωνναεπανεξετάσουν το θέμα. 10 Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, απο φάσισε ότι:
- Γιαναπροσβληθεί μιαπράξηκάτωαπότις πρόνοιες του Αρθρου 146τουΣυντάγματος,θαπρέπειμεταξύάλλωνναείναιεκτελεστή, το κύριο στοιχείο της οποίας είναι η άμεση παραγωγή εννόμου αποτελέσματος που συνίσταται στη δημιουργία, τροποποίηση ή κατάλυση νομικής κατάστασης, δηλ, δικαιωμάτων και υποχρεώ σεων διοικητικού χαρακτήρα γιατους διοικούμενους και η δυνα τότητατηςάμεσης εκτέλεσης τηςδιατηςδιοικητικήςοδού. Πράξηπληροφοριακούχαρακτήραήπράξηβεβαιωτική,δεν έχει εκτελεστό χαρακτήρακαιδενμπορεί νααποτελέσει αντικείμενο προσφυγής. 938 15 20 4AAA. Domoplex Ltd v.Δημοκρατίας Βεβαιωτική είναι ηπράξηηοποία βεβαιώνει ήεπαναλαμβάνει το περιεχόμενο άλλης προηγούμενης εκτελεστής πράξης,δηλώ νοντας έτσι την εμμονή της διοίκησης σ' αυτήν. 5 10 15 20 25 30 35 Βεβαιωτική πράξη είναι εκτελεστή εάν εκδόθηκε μετά από νέα έρευνα της υπόθεσης. Η απόφασητου Διευθυντή Τελωνείων αναφορικάμε τονκαθο ρισμό των δασμών και φόρων είναι διοικητική πράξη ηοποία προσβάλλεται μεπροσφυγή στο Ανώτατο Δικαστήριο.
- Η προσβαλλόμενη πράξη ημερ. 11.9.92 και η μεταγενέστερη ημερ. 6.11.92, ήταν πληροφοριακές ή βεβαιωτικές. Οι αιτητές δεν παρουσίασαν κανένα νέο στοιχείο. Όλα τα στοιχεία στα οποία οι αιτητές αναφέρθηκανήτανενώπιον των καθ' ων η αί τηση όταν ελάμβαναντην απόφασητης 8.7.92καιδεν έγινενέα έρευνα. Στις21.7.92πουέγινεη αξίωση για επιστροφή του επι πλέον δασμού καταχωρήθηκεκαι το έντυπο Eur.1 πουαναφέρ θηκε στη διασάφησηκαι αναμενόταν ηκαταχώρηση του. Κανέναάλλο νέο στοιχείο δεν καταχωρήθηκεκαιστις 11.9.92οι καθ' ων ηαίτηση έδωσαν την προσβαλλόμενη πράξη. Στις 17.9.92καταχωρήθηκεξεχωριστό αίτημαγια επιστροφή των δασμών προτιμήσεως λόγω προέλευσης των εμπορευμάτων από χώρα της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, μαζί με την επιστολή ημερ. 8.9.92τωναιτητώνκαιοι καθ*ων ηαίτησηαπάντησανμεεπιστο λή τους ημερ.6.11.92.Στηνεπιστολή αυτήκαιπάλιαπορρίπτεται τοαίτημαγιαεπιστροφήδασμών.Τοαίτηματωναιτητώνγιαεπι στροφή των δασμών π<?οτιμήσεως δεν αποφασίστηκε,αλλά οιαιτητεςκαιπάλιμετηναπαίτησητουςεμμένουν στηναρχικήτουςθέ σηγιατοθέματηςταξινόμησης. Κανένανέοστοιχείο δενπροσκο μίστηκε εκτός από το αίτημα για επιστροφή μέρους του δασμού πουπληρώθηκεγιαλανθασμένηκατ' ισχυρισμό ταξινόμηση.Κατά συνέπεια,ημόνηεκτελεστήπράξηείναιηπράξητης8.7.92,ηοποία δενπροσεβλήθη. Ηπροσβαλλόμενη πράξηκαιηπράξητης6.11.92, είναιπράξειςβεβαιωτικέςκαισυνεπώς δενείναιεκτελεστές. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 40 Αναφερόμενεςυποθέσεις Zivlasv. MunicipalityofPaphos
(1975)3 C.L.R. 349, Λενκαρίτη ν.Δημοκρατίας
(1990)3Α.Α.Λ. 529, 939 Domoplex Ltdv.Δημοκρατίας
(1995)Φώτος Φωτιάδης Ζυθοβιομηχανία Ατδ ν. Δημοκρατίας
(1993)4 ΑΛΛ. 335, Directorof theDepartmentofCustomsandExcise v.Grecian Hotel Enterprises Ltd
(1985)1 C.L.R.
- 5 Προσφυγή. Προσφυγήεναντίοντηςαπόφασηςτα>νκαθ'ωνηαίτησημετην οποίααπορρίφθηκετοαίτηματωναιτητώνγιααναταξινόμησήτελωνισθέντων συρμάτα>ν απο σίδηρο και/ήγιαεπιστροφήτουκαθ' υπέρβασηκαταβληθέντοςή/καιμηοφειλομένου δασμού. 10 Α. Αδαμίδης, γιατους Αψητες. Λ. Καοντζάνη, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ' ων ηαίτηση. Cur. adv. vult. ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ, Δ.: Μετηνπαρούσαπροσφυγή OL αιιητές 20 ζητούνδήλωση τουΔικαστηρίου ότι η πράξηκαι/ήαπόφασητου ΤμήματοςΤελωνείων μετηνοποίααπορρίφθηκετο αίτηματους για αναταξινόμησή τελαηασθέντων κατά ήπερί την 8.7.92 συρ μάτων από σίδηρο και/ήγια επιστροφή του καθ'υπέρβασηκα ταβληθέντος ήκαι μηοφειλόμενου δασμού,είναι άκυρηκαι πα- 25 ράνομηκαι χωρίς οποιοδήποτε αποτέλεσμα. Στις8.7.92οι αιτητέςκατάθεσανστοΤελωνείοΛεμεσού, μέσω εκτελωνιστή, τη διασάφηση εισαγωγής αρ. D374, αρ. δηλωτικού 1773/92(Παράρτημα1).Στηδιασάφησητοεισαγόμενο εμπόρευμα 30 περιγράφεται ως "galvanised steel wire" και ταξινομήθηκε από τους αιτητές στη δασμολογική κλάση 7217.12.90.00με γενικό συ ντελεστή δασμού 11.2%. Οι αιτητές ζήτησαν επίσης (αφούυπό γραψαν στο ειδικό μέρος της διασάφησης)προτιμησιακή μεταχεί ρισηλόγωΕ.Ο.Κ.Τοεμπόρευμαείχεσταλεί απόΕλλάδα. Στηδια- 35 σάφηση είχαν επισυναφθεί καιταάλλααναγκαία γιατον τελωνι σμό έγγραφα.Στοτιμολόγιο τωνπρομηθευτών (Παράρτημα2),το εμπόρευμαπεριγράφεταιως "WireRodssae 1010 incoils5.
- mm". Στη σχετική άδεια εισαγωγής (Παράρτημα 3), περιγράφεται ως "wirerods" τηςδασμολογικής κλάσης7217.12.90.00.Στοδιατακτι- 40 κό (Παράρτημα4),ως "coilswirerods". Ηδιασάφησηέτυχε επαλήθευσης απόαρμόδιο λειτουργό και οι δηλώσεις και καταχωρήσεις των αιτητών έγιναν δεκτές. Στη 940 15 4AAA. 5 Domoplex Ltd v. Δημοκρατίας Χρνοοστομής,Α. συνέχεια οι αιτητές προχώρησαν στην πληρωμή του προβλεπό μενου σύμφωνα με τη δήλωση τους δασμού, προσφυγικής επι βάρυνσης και Φ.Π.Α., που ανέρχονταν στο ποσό των £3.901,00 συν£3τέληγιατηνάδειαεισαγωγής.Οι αιτητέςείχανκαταθέσει μαζί μετηδιασάφησηκαιαίτησητους (Παράρτημα5) για άμεση παράδοση του εμπορεύματος. Την ίδια μέρα (8.7.92),αρμόδιος λειτουργός επέτρεψε τηνπαράδοσητου εμπορεύματος χωρίς τε λωνειακό έλεγχο υπογράφονταςσχετική καταχώρηση στο πίσω μέρος της διασάφησης("clearedwithout examination"). 10 15 Στις 21.7.92 οι αιτητές κατάθεσαν στο Τελωνείο Λεμεσού έντυπο F46A (Παράρτημα6), στο οποίο απαιτούσαν την επι στροφή ποσού £2.391,00, που αποτελείτο από £1.736.00 σαν υπερπληρωμή λόγω λανθασμένης ταξινόμησης του εμπορεύματος και £655.00 λόγω προτιμησιακής μεταχείρισης εφόσον το εμπόρευμα προερχόταν από χώρα της ΕΟΚ, επισυνάπτοντας και το σχετικό πιστοποιητικό EUR.1 (Παράρτημα 7). Αυτό το πιστοποιητικό ανάλαβανοι αιτητές να το παρουσιάσουν όπως ανάφεραν στηδιασάφηση εισαγωγής. 20 25 30 35 40 Ο Ανώτερος Τελώνης Λεμεσούμε επιστολή τουημερ. 11.9.92 (Παράρτημα 8)απόρριψετην απαίτησηεπιστροφής δασμούπου εμφαίνετο στο F46A (βλ.Παράρτημα 6),γιατολόγο ότι η δήλω ση των αιτητών έγινε αποδεκτή από το γραφείο διασαφήσεων χωρίς να εγερθεί καμιάδιαμαρτυρίααπότην πλευρά τους όσον αφορά τους αναλογούντες δασμούς. Επίσης καιγια το λόγο ότι τα εμπορεύματα είχαν φύγει από τον τελωνειακό έλεγχο. Στις 17.9.92 OLαιτητέςκατάθεσανάλλο έντυπο F46A(Παράρτημα9), στο οποίο απαιτούσαν μόνο το ποσό που προέκυπτε λόγω της προτιμησιακής μεταχείρισης. Οιαιτητέςμεεπιστολήτουςημερ.18.9.92προςτοΔιευθυντήτου ΤμήματοςΤελωνείων (Παράρτημα 10), αναφέρονταιστηλανθασμέ νηταξινόμησητουεμπορεύματοςκαιστηναπόρριψητουαιτήματος τους από τον ΑνώτεροΤελώνη Λεμεσού, καιαναφέρουνότι έχουν διαχωρίσει την απαίτησητους (claim), ώστενα μπορέσουν να ει σπράξουντηναπαλλαγήπουδικαιούνταιμεβάση τηνπροτιμησιακή μεταχείριση (E.E.C. Rate). Στηναπαντητικήεπιστολή τουημερ. 6.11.92 (Παράρτημα 11), ο Διευθυντής του Τμήματος Τελωνείων πληροφόρησετουςαιτητέςότι τοεμπόρευμαδενμπορούσενααναταξινομηθεί καθότιείχεαπομακρυνθείαπότοντελωνειακό έλεγχο, χωρίς να προκύψει καμιάδιαφωνίακαι χωρίς να εξεταστεί αυτό απότοΤελωνείο ως προςτηδασμολογική τουταξινόμηση.Επίσης από ταστοιχεία ταοποία εξέθεταν οι αιτητές στην επιστολή τους 941 Χουσοστσμής,Δ. Domoplex Ltd ν.Δημοκρατίας
(1995)(βλ.Παράρτημα 10),δενπροέκυπτεοτιδήποτεπουναέπειθεότιδεν ήτανσύρματατηςκλάσης72.
- Θα ασχοληθώ πρώτα με την πρώτη προδικαστική ένσταση τηςδικηγόρου των καθ' ων ηαίτηση μετην οποίαεισηγείται ότι 5 ηπροσβαλλόμενη πράξηστερείται εκτελεστότητας. Σε συντομία ηθέσητηςείναι πως ηπροσβαλλόμενη πράξητης 11.9.92 καθώς και η μεταγενέστερη ημερ.6.11.92, δεν συνιστούν εκτελεστέςδι οικητικές πράξεις, αλλά πράξεις πληροφοριακού χαρακτήρα και/ή επιβεβαιωτικές προγενέστερης εκτελεστής πράξης, που 10 στην προκειμένη περίπτωση είναιη απόφασηεπιβολής τωνπληρωθέντων από τους αιτητέςδασμώνπουοδήγησανστον τελωνι σμό των επίδικων εμπορευμάτων στις 8.7.
- Για να προσβληθεί μια πράξηκάτωαπότις πρόνοιες του άρ- 15 θρου 146 του Συντάγματος, θα πρέπει μεταξύ άλλων να είναι εκτελεστή, τοκύριο στοιχείο της οποίαςείναι ηάμεση παραγωγή εννόμου αποτελέσματος που συνίσταται στη δημιουργία,τροπο ποίηση ή κατάλυση νομικής κατάστασης,δηλ. δικαιωμάτων και υποχρεώσεων διοικητικούχαρακτήραγιατουςδιοικούμενους και 20 ηδυνατότητατηςάμεσης εκτέλεσηςτηςδιατηςδιοικητικήςοδού. Πράξη πληροφοριακού χαρακτήραήπράξη βεβαιωτική,δεν έχεί εκτελεστό χαρακτήρακαι δεν μπορεί να αποτελέσει αντι κείμενο προσφυγής. 25 Βεβαιωτική είναι ηπράξηηοποία βεβαιώνει ή επαναλαμβά νει το περιεχόμενο άλλης προηγούμενης εκτελεστήςπράξης, δη λώνοντας έτσι την εμμονήτηςδιοίκησης σ' αυτήν. 30 Βεβαιωτική πράξη είναι εκτελεστή εάν εκδόθηκε μετά από νέα έρευνα της υπόθεσης. Στην υπόθεση Zivlas v. Municipality of Paphos
(1975)3 C.L.R. 349, αποφασίστηκε ότι η άρνηση της Διοίκησης να ανα- 35 καλέσει παλιά της εκτελεστή πράξη, που αποφασίστηκε χωρίς καμιά νέα έρευνα,είναιβεβαιωτική. Επίσης στην υπόθεσηΛενχαρίτη ν.ΚυπριακήςΔημοκρατίας
(1990)3 Α.Α.Δ.529, τονίστηκε ηαρχήότι επανεξέταση δίκαιο- 40 λογείται μόνο όταντεθούν ενώπιον της αρμόδιαςαρχήςουσιώ δηστοιχεία ταοποίατείνουν εκπρώτης όψεως ναδιαφοροποι ήσουν τοκαθεστώς γεγονότων πάνωστο οποίοεδράζεταιη από φασητης οποίας ηεπανεξέταση επιζητείται. 942 4AAA 5 10 15 20 25 30 35 40 Domoplex Ltd v.Δημοκρατίας Χρυαοστομής,Δ. Στην υπόθεση Φώτος Φωτιάδης Ζνθοβιομηχανία Λτδ ν.Λημοκρατίας
(1993)4ΑΛΛ. 335,αποφασίστηκεότιοιπροσβαλλό μενεςπράξειςμετιςοποίεςαπορρίφθηκεαίτηματωναιτητώνγια επιστροφή δασμών ήταν βεβαιωτικές της προγενέστερης μόνης εκτελεστήςδιοικητικής πράξηςπουκαθόρισε τοτελικό ποσό δα σμού πουθακαταβάλλετο. ΗαπόφασητουΔιευθυντή Τελωνείων αναφορικά μετον κα θορισμό τωνδασμώνκαιφόρωνείναι διοικητικήπράξηη οποία προσβάλλεται με προσφυγή στο Ανώτατο Δικαστήριο (βλ. The Director ot the Department of Customs and Excise v. GrecianHotel Enterprises JUd
(1985)1C.L.R.476,σελ. 481). ΕίναιεισήγησητηςΔικηγόρου τωνκαθ' ωνηαίτησηότιη μόνη εκτελεστή πράξη είναι η απόφαση επιβολής των πληρωθέντων απότους αιτητές δασμών πουοδήγησαν στον τελωνισμό των εμπορευμάτων στις 8.7.92.Ταδεδομένα σταοποίαβάσισαν οι αιτητέςτοαίτηματους για επιστροφή δασμών συνεπεία λαν θασμένης ταξινόμησης ήτανκατ' ουσίαν ενώπιον του καθ' ου η αίτηση Διευθυντή κατά τοντελωνισμό των επίδικων εμπορευ μάτων.Κατάσυνέπεια η επιστολή τουΤελωνείουΛεμεσούημερ. 11.9.92 (καθώς και η μεταγενέστερη επιστολή ημερ. 6.11.92), αποτελεί πληροφοριακής μορφής και/ή βεβαιωτική πράξη, η οποία εκδόθηκε χωρίς νέα έρευνα καιχωρίς να προσκομισθούν νέαουσιώδη στοιχεία απότους αιτητέςκαι μετην οποίαηδιοί κηση δήλωσετην εμμονήτης στην προηγούμενη απόφασητης. Η εισήγησητηςδικηγόρου τωνκαθ' ωνη αίτηση με βρίσκει σύμφωνο. Ηπροσβαλλόμενη πράξηημερ. 11.9.92 καιημεταγενέστερη ημερ. 6.11.92, ήταν πληροφοριακές ή βεβαιωτικές. Οι αιτητές δενπαρουσίασανκανένανέοστοιχείο. Όλατα στοιχεία στα οποίαοιαιτητές αναφέρθηκαν ήτανενώπιον των καθ' ων η αίτησηότανελάμβαναντηναπόφασητης8.7.92καιδενέγινενέα έρευνα. Στις21.7.92 που έγινεηαξίωση γιαεπιστροφή του επιπλέον δασμού καταχωρήθηκεκαι τοέντυπο Eur.l που αναφέρ θηκε στηδιασάφησηκαιαναμενόταν ηκαταχώρησητου. Κανέ να άλλο νέοστοιχείο δεν καταχωρήθηκεκαιστις 11.9.92οι καθ' ων ηαίτηση έδωσαντην προσβαλλόμενη πράξη. Στις 17.9,92 καταχωρήθηκεξεχωριστό αίτημαγια επιστροφή των δασμώνπροτιμήσεως λόγωπροέλευσης τωνεμπορευμάτων από χώρα της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, μαζί με την επιστολή ημερ.8.9.92 (Παράρτημα10)των αιτητώνκαιοικαθ' ωνη αίτη σηαπάντησανμεεπιστολή τουςημερ.6.11.92.Στηνεπιστολή αυ943 Χρυσοστομής, Δ, Domoplex Ltd ν.Δημοκρατίας
(1995)τή και πάλι απορρίπτεταιτο αίτημαγια επιστροφή δασμών.Το αίτημα των αιτητών για επιστροφή των δασμών προτιμήσεως δεν αποφασίστηκε, αλλά οι αιτητές και πάλι με την απαίτηση τους εμμένουν στην αρχικήτουςθέσηγιατοθέματηςταξινόμη σης. Κανένα νέο στοιχείο δεν προσκομίστηκε εκτός απότο αίτημαγιαεπιστροφή μέρουςτουδασμούπουπληρώθηκεγιαλαν θασμένη κατ' ισχυρισμό ταξινόμηση. Κατά συνέπεια, η μόνη εκτελεστή πράξη είναι η πράξη της 8.7.92,η οποία δεν προσε βλήθη. Ηπροσβαλλόμενη πράξηκαι η πράξητης 6.11.92,είναι πράξεις βεβαιωτικές και συνεπώς δεν είναι εκτελεστές. 5 10 Έχοντας καταλήξει στο συμπέρασμα αυτό,δεν υπάρχει σκο πιμότητα ναασχοληθώ με την ουσία τηςπροσφυγής. Τονίζεται ότι το αίτημα των αιτητών για επιστροφή των δασμών προτιμήσεως δεν έχει απορριφθείκαι το επιστρεπτέο ποσό πουυπολογίστηκε βάσειτωνπληρωθέντων δασμών,είναιστηδιά θεσητωναιτητών,οιοποίοι μπορούννατοεισπράξουνανάπάσα στιγμή(Βλ. Αγόρευσητων καθ' ωνη αίτηση, παρ. 5.1-Α). 15 20 Κατά συνέπεια ηπροσφυγή απορρίπτεται. Δεν επιδικάζονταιέξοδα. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 944