3 ΑΛΛ. 12 Φεβρουαρίου,1996 [ΠΙΚΗΣ, Π., ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΣ,ΝΙΚΗΤΑΣ, ΝΙΚΟΛΑΪΔΗΣ,ΝΙΚΟΛΑΟΥ, ΔΛπές] ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝΚΕΝΤΡΙΚΩΝΣΦΑΓΕΙΩΝ(ΚΟΦΙΝΟΥ) ΚΑΙ/ΉΑΛΛΟΙ, Εψεσείοντες, ν. ΟΜΗΡΟΥ ΡΩΣΣΙΔΗ, Εφεσίβλητου. (Αναθεωρητική ΕφεσηΑρ. 1219). ΑναθεωρητικήΔικαιοδοσία — Περιορίζεται σεπράξεις,αποφάσεις ή παραλείψεις που είναι εκτελεστές — Απόφαση υποκείμενη σε έγκριση και μη τελειοποιηθείσα με την παροχή της έγκρισης, δεν μπορεί να αποτελέσειαντικείμενο αναθεώρησης. 5 Διοικητικό Δίκαιο — Ηδυνατότηταχορήγησης θεραπείαςμεβάση το Άρθρο 146.4 τον Συντάγματος, παρέχεται μόνο σε σχέση με απο φάσεις, πράξεις καιπαραλείψεις που υπόκεινται στηναναθεωρητι κή δικαιοδοσία τουΑνωτάτου Δικαστηρίου. 10 Ο περί ΕρμηνείαςΝόμοςΚεφ. 1,Άρθρο 19—Η εξουσίαδιορισμού πε ριλαμβάνει και εξουσία απόλυσης. 15 20 25 Το Συμβούλιοτων ΚεντρικώνΣφαγείων τερμάτισετιςυπηρεσίες τουεφεσίβλητου,ΓενικούΔιευθυντήτουΣφαγείου,χωρίς την έγκρισητουΥπουργού Εσωτερικώνηοποία απαιτείτο στην περί πτωσηαπόλυσηςτουδιευθυντικούπροσωπικού. ΤοπρωτόδικοΔικαστήριοακύρωσετηνεπίδικηδιοικητική απόφάση,παράτηδιαπίστωσηότι δενήταν παράγωγος εννόμωναπο τελεσμάτων. Επίσηςενεργώνταςαυτεπάγγελταέκρινεανυπόστατη την απόφασητουΣυμβουλίου γιατερματισμό τωνυπηρεσιών του εφεσίβλητουχωρίςτηναπαιτούμενηέγκριση του Υπουργού. Η ΟλομέλειατουΑνωτάτουΔικαστηρίουεφαρμόζονταςτιςνομι- 39 Συμβούλιο ΚεντρικώνΣφαγείων ν.Ρωσσίοη
(1996)κέςαρχές που αναφέρονταιστις πιο πάνωεισαγωγικέςσημειώσεις διέταξετονπαραμερισμό καιτηναπόρριψητηςπρωτόδικης απόφα σης αφούσύμφωναμετιςαρχέςαυτέςηπροσφυγήεστερείτοαντικει μένουυποκείμενουστηναναθεωρητικήτου δικαιοδοσία. 5 Ηέφεσηεπιτρέπεταιμεέξοδα. Υποθέσειςπουαναφέρθηκαν: ΚυπριακήΔημοκρατία v. SunoilBunkeringLimited
(1994)3Α.ΑΛ.26, 10 Στεφανίδηςκ.ά. ν. ΔήμουΈγκωμης
(1994)3ΑΛΛ. 49, Krashias Modem Land& Building DevelopersLtdv. Δήμου Έγκωμης
(1995)3ΑΛΛ. 198, 15 Χατζηβασιλείονν. ΚυπριακούΟργανισμούΑθλητισμούκ.ά, Προσφυγή Αρ.648/91, ημερ. 30.4.1993, 20 Hadjivassiliou v. CyprusAthleticsOrgan.
(1987)3 C.L.R. 2142, ΠαπαδόπουλοςκαιΆλλοιν.ΡαδιοφωνικούΙδρύματοςΚύπρουκαι Άλλου
(1996)3ΑΛΛ. 1. Έφεση. 25 Έφεσηεναντίον τηςαπόφασηςΔικαστήτουΑνωτάτουΔικα στηρίου Κύπρου (Δ. Στυλιανίδη,Δ.)που δόθηκε στις 10 Οκτω βρίου 1990 (Προσφυγή αριθμός 800/88), με την οποία κρίθηκε ανυπόστατη η απόφαση των εφεσειόντων για τερματισμό των υπηρεσιών τουεφεσίβλητου. 30 Κ. ΜιχαηλίδηςμετηνΤ. Καοαχάννα(χα),γιατουςΕφεσείοντες. Κ. Ευσταθίου, για τον Εφεσίβλητο. 35 Cur. adv. vult. ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ: ΗαπόφασητουΔικαστηρίουθαδοθείαπότο Γ.Μ.Πική,Π. 40 ΠΙΚΗΣ,Π.:ΤοΑρθρο 17
(1)τουπερίΣφαγείωνΝόμουτου1981 (Ν.69/81),παρέχειεξουσίαστοΣυμβούλιοτων ΚεντρικώνΣφαγεί ων,που καθιδρύθηκεβάσειτουνόμου,ναπροσλαμβάνειυπαλλή λουςγιατηδιεκπεραίωσητουέργουτου.Ηπρόσληψη υπαλλήλων 40 3 ΑΛΛ. Συμβούλιο ΚεντρικώνΣφαγείων ν.ΡωσσίΛη Πικής, Π. υπόκειται,στηνπερίπτωσητουανώτερουπροσωπικού(Γενικός Δι ευθυντής-Τμηματάρχης-ΑνώτεροςΥπάλληλος), στηνέγκρισητου Υπουργού των Εσωτερικών [βλ.Αρθρο 177
(1)(Επιφύλαξη)]. 5 10 15 20 25 30 Το πρωτόδικο Δικαστήριο, ενεργώντας αυτεπάγγελτα,έκρινε τηναπόφασητουΣυμβουλίουγιατοντερματισμό τωνυπηρεσιών του Γενικού Διευθυντή,πουαποτελούσε τοεπίδικοθέματηςπρο σφυγής, ανυπόστατη,γιατολόγοότι εκδόθηκεχωρίς τηνέγκριση τουΥπουργού. Η κρίση τουΔικαστηρίου στο θέμα, αποτυπώνεται στο ακόλουθο απόσπασμα της απόφασης: "...Ηέγκρισηδενπροέρχεταιαπότοίδιοσώμα. Ηαπόφασητου Συμβουλίουχωρίς τηνέγκριση τουΥπουργού δενείναιέγκυρη, γιατί δεν συμπληρώθηκε η διαδικασίατης παραγωγής της και πάσχειαπόπαράβασηουσιώδουςτύπου.Η πράξηαυτήδενμπο ρείναεκτελεστείκαιδενπαράγεισύννομααποτελέσματα....". Η διαπίστωση του Δικαστηρίου ότι και οι αποφάσειςγια την απόλυση του διευθυντικού προσωπικού υπόκεινται, όπως και οι αποφάσειςγιατηνπρόσληψη του, στην έγκρισητουΥπουργού, εί ναιορθήυπότοφωςτωνδιατάξεωντουΑρθρου19τουπερίΕρμη νείαςΝόμου- ΚΕΦ.1. Παρά τη διαπίστωση ότι η επίδικη διοικητική απόφασηδεν ήταν παράγωγος εννόμων αποτελεσμάτων, και συνεπώς εστερείτο εκτελεστότητας, το Δικαστήριο προέβηστην ακύρωση της με το δικαιολογητικό ότι"... Οπολίτηςόμωςέχειδικαίωμαδικαστικήςπροστασίαςμετην κήρυξητηςκαιτυπικάωςάκυρης,μεβάσητοΑρθρο146.4(β)του Συντάγματος,γιαλόγους δικαίου. (Βλ.,μεταξύάλλων,Βεγλερή -"ΗΣυμμόρφωσις τηςΔιοικήσεως ειςταςΑποφάσεις τουΣυμ βουλίουτηςΕπικρατείας",σελ. 34,σημείωση2· Π Α Δαγτόγλου -"ΓενικόΔιοικητικό Δίκαιο",γ'/Ισελ.252-253).". 35 40 ΗκατάληξητουΔικαστηρίου εξυπακούει ότι ηπαράγραφος 4 του Αρθρου 146, παρέχει τηδυνατότηταχορήγησης θεραπεί αςκαισεσχέσημεαποφάσεις,πράξειςκαιπαραλείψεις μηυπο κείμενες στην αναθεωρητικήδικαιοδοσία του Ανωτάτου Δικαστηρίου. Τέτοια εξουσία δεν υπάρχει. Η παράγραφος4 του Αρθρου 146 προσδιορίζει τις θεραπείες που μπορεί να παρασχεθούν σε σχέση με το αντικείμενο της προσφυγής, δηλαδή την πράξη η 41 Πιχής, Π. ΣυμβούλιοΚεντρικώνΣφαγείων ν.Ρωσσίδη
(1996)οποία προσβάλλεται. Καιεφόσον, μόνο εκτελεστές διοικητικές πράξεις,αποφάσειςήπαραλείψειςυπόκεινταισεαναθεωρητικό έλεγχο, μόνοως προςεκείνες μπορείναχορηγηθεί θεραπεία. Η αναθεωρητική δικαιοδοσία περιορίζεται, όπως είναι καθολικά παραδεκτό, σε πράξεις, αποφάσεις ή παραλείψεις που είναι 5 εκτελεστές, δηλαδήπαράγωγεςεννόμων αποτελεσμάτων [βλ. με ταξύπολλώνάλλων,Δημοκρατίαv.Sunoil Bunkering Limited
(1994)3Α.ΑΑ 26,ΦειδίαςΣτεφανίδηςκ.ά. ν.Αήμον Έγκωμης
(1994)3 Α.Α.Δ. 49 και Krashias Modern Land & Building Developers Ltd v.Αήμον Έγκωμης
(1995)3Α.Α.Δ. 198]. 10 Στη Χ"Βασιλείον ν. Κυπριακού ΟργανισμούΑθλητισμού κ.ά. (Υπ.Αρ.648/91 -30.4.93), εξηγείται ότι,απόφασηυποκεί μενησεέγκρισηκαιμητελειοποιηθείσα μετηνπαροχήτηςέγκρι σης, στερείται εκτελεστότητας και δενμπορεί νααποτελέσει το 15 αντικείμενο αναθεώρησης [βλ. επίσης HjiVassiliou v. Cyprus Athletics Organ.
(1987)3C.L.R. 2142]. ΣεερώτησητουΔικαστηρίου,καιταδύομέρηαναγνώρισαν ότι ηπράξηπουσυνιστούσε τοεπίδικοθέματηςπροσφυγής,δενήταν 20 εκτελεστή. Ηυπαγωγήτουαντικειμένουτης προσφυγήςστον ανα θεωρητικόέλεγχοτουΑνωτάτουΔικαστηρίου,αποτελείπροϋπόθε σηγιατηνάσκησητωνεξουσιών μας,όπωςκαιπρόσφαταεπανα λάβαμεστηνΠαπαδόπουλοςκαιΆλλοιν.ΡαδιοφωνικούΙδρύματος ΚύπρουκαιΆλλον (Α.Ε. 1298-12.1.96).Ηδιαπίστωση ότιηπρο- 25 σφυγήεστερείτο αντικειμένουυποκείμενουσεαναθεώρηση, οδηγεί στονπαραμερισμότηςπρωτόδικηςαπόφασηςκαιτηναπόρριψητης προσφυγήςω;απαράδεκτης. Επομένως,δεθαεξετάσουμε οποιοδήποτεάλλοθέμαπουηγέρθηστηνπροσφυγή. 30 Η έφεση επιτρέπεται με έξοδα. Η πρωτόδικηαπόφασηπαραμερίζεται. Η προσφυγήαπορρίπτεταιωςαπαράδεκτη. Η έφεσηεπιτρέπεταιμεέξοδα. 42 35