3 AAA 3Δεκεμβρίου, 1996 [ΠΙΚΗΣ, Π.,ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ, ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ, ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ, ΚΑΛΛΗΣ,Δ/στές] ΧΑΡΙΚΛΕΙΑ ΚΥΒΕΡΝΗΤΟΥ ΚΑΙ ΑΛΛΟΙ, Εφεσείοντες-Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΑΛΛΟΥ, Εφεσψλήτων-Καθ'ωνηαίτηση. (Αναθεωρητική ΈφεσηΑρ. 1404). 5 10 15 20 25 Εκτελεστή Διοικητική πράξη — Πράξη πληροφοριακού και συμβου λευτικού χαρακτήρα—Δεν είναιεκτελεστή— Ηεχτελεστότητα δι οικητικήςπράξης ή απόφασης, αποτελεί προϋπόθεση για τηνανά-_ λήψη και άσκηση δικαιοδοσίαςδυνάμει του Άρθρου 146.1 τον Συντάγματος — Ποία τα ουσιώδησυστατικά εκτελεστής διοικητικής πράξης. Αναθεωρητική δικαιοδοσία του Ανωτάτου Δικαστηρίου δυνάμει τον Άρθρου 146.1 τουΣυντάγματος — θέματα που άπτονται τονθεμελέουτηςδικαιοδοσίαςτουΔικαστηρίουμπορούννα εξεταστούνσ'οποι οδήποτεστάδιοτηςδιαδικασίας, περιλαμβανομένηςκαι τηςέφεσης. ΤοΥπουργείο ΕμπορίουκαιΒιομηχανίαςαπέρριψεαίτηματων εφεσειόντων, υπαλλήλων του"ΦΙΛΟΞΕΝΙΑ",γιααναγνώρισητους ως υπαλλήλων του δημοσίου και απόδοσησ' αυτούςτου εργασια κούκαθεστώτος που ισχύει στους ημικρατικούςκαιάλλους οργα νισμούς τουδημοσίου. ΤοπρωτόδικοΔικαστήριο απέρριψετην προσφυγήτων εφεσειόντων για ακύρωση της πιο πάνω απόφασηςγια το λόγο ότι το αντικείμενο της,δηλαδή ηρύθμισητων όρωνεργασίαςτων εφεσει όντων αναγόταν στοπεδίοτουιδιωτικούδικαίου. Η Ολομέλεια ίου Ανωτάτου Δικαστηρίου αφού εφάρμοσε τις νομικές αρχέςπουαναφέρονταιστις πιο πάνωεισαγωγικές σημει- 539 Κιψερνήτουκ.ά. ν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1996)ώσεις,απέρριψετηνέφεσηκαιαποφάνθηκε,ότιηαπόφασηηοποία προσβάλλεται στερείται εκτελεστότητας, λόγωτουότι έχειόλα τα γνωρίσματα πληροφοριακούκαι συμβουλευτικού χαρακτήρα χω ρίςτηνπαραγωγήεννόμωνδικαιωμάτωνκαιυποχρεώσεων. Μόνο ο οργανισμός στον οποίουπηρετούν οι εφεσείοντες θαμπορούσε 5 ναεκδώσεικαθοριστικήαπόφασηγιατοκαθεστώςήτουςόρουςερ γασίαςκάτωαπότουςοποίουςυπηρετούν. Ηέφεσηαπορρίπτεταιμεέξοδα. 10 Έφεση. Έφεση εναντίον της απόφασηςΔικαστή του Ανωτάτου Δικα στηρίου (Χατζητσαγγαρης, Δ.) που δόθηκε στις 19 Ιουλίου, 1991 (Προσφυγήαρ. 112/90 μετηνοποίααπορρίφθηκεηπροσφυγήτων εφεσειόντων σχετικά με τη ρύθμιση των όρων εργασίας τους στο πλαίσιοτης εργοδότησης τουςστοξενοδοχείο "ΦΙΛΟΞΕΝΙΑ". 15 Κ. Ευσταθίου, για τους Εφεσείοντες. 20 Λ. Παπασάββας, Εισαγγελέας της Δημοκρατίας, για τους Εφεσίβλητους. Cur. adv.vult. 25 ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ: Την απόφασητουΔικαστηρίου θαδώσει ο Γ. Μ.Πικής, Π. ΠΙΚΗΣ, Π.: Το "ΦΙΛΟΞΕΝΙΑ" είναι ξενοδοχείο το οποίο ιδρύθηκε με απόφασητου Υπουργικού Συμβουλίου,γιατηδημι- 30 ουργία πρότυπηςξενοδοχειακής μονάδας,στο πλαίσιο λειτουρ γίας της οποίας θα εκπαιδεύονταν οι φοιτητές του Ινστιτούτου Ξενοδοχειακών και Επισιτιστικών Τεχνών. Το Διοικητικό Συμ βούλιο, απαρτίζεταιαπόδημοσίους υπαλλήλους οι οποίοι διορί ζονται απότο Υπουργικό Συμβούλιο. Τοξενοδοχείο λειτουργεί 35 ανεξάρτητα απόοποιαδήποτεκρατικήυπηρεσίακαι έχειτοδικό του προϋπολογισμό. Τοξενοδοχείο δημιουργήθηκε στο πλαίσιο συμφωνίας μετα ξύ της Κυπριακής Κυβέρνησης και τουΔιεθνούς Γραφείου Ερ- 40 γασίας για την προαγωγή του τουρισμού. Η πρόσληψη και οι όροι υπηρεσίας του προσωπικού διέπονται απόσυμβάσεις ερ γασίας, οι όροι των οποίων είναι προσαρμοσμένοι στη Συλλο γική Σύμβαση,ηοποία ισχύει στην τουριστική βιομηχανία. 540 3ΑΛΛ. 5 10 15 20 25 30 35 Κνβερνήτουκ.ά.ν. Δημοκρατίας κ.ά. Πικής, Π. Οι υπάλληλοι του"ΦΙΛΟΞΕΝΙΑ", οι εφεσείοντες, αποτάθηκαν μέσωτουδικηγόρουτους στο Υπουργικό Συμβούλιο,μεαί τηματηναναγνώρισητουςως υπαλλήλων τουδημοσίου καιτην απόδοσησ' αυτούςτουιδίουεργασιακούκαθεστώτος πουισχύ ει στους ημικρατικούς και άλλους οργανισμούς του δημοσίου. ΣτοαίτηματουςδόθηκεαπάντησηαπότοΥπουργείο Εμπορίου και Βιομηχανίας,στο οποίο προφανώςπαραπέμφθηκετοθέμα. Γνωστοποιήθηκε στους αιτητές, ότι μετά από Γνωμάτευση του Γενικού Εισαγγελέα, τοαίτηματουςδεν μπορούσε ναικανοποι ηθεί γιατί εστερείτο, όπως αναφέρεται,ουσιαστικού και νομι κού υπόβαθρου. Οι εφεσείοντες προσέφυγαν στο Ανώτατο Δι καστήριο με τα ακόλουθα αιτήματα: (α) την ακύρωση της πιο πάνω απόφασης του Υπουργείου Εμπορίου και Βιομηχανίας, και (β) την αποκήρυξη της παράλειψης του Υπουργικού Συμ βουλίου καιτουΥπουργείου Εμπορίουκαι Βιομηχανίας νακα τατάξουν τους αιτητές ως δημοσίους υπαλλήλους. Προς υπο στήριξη τουπαραδεχτού των αιτημάτωντους,οι αιτητέςεπικα λέστηκαν και τις διατάξεις του Αρθρου 122 του Συντάγματος, το οποίο οριοθετεί το πλαίσιο της Δημόσιας Υπηρεσίας. ΤοΑνώτατο Δικαστήριο,στηνάσκησητηςπρωτογενούςαναθε ωρητικήςτουδικαιοδοσίας,έκρινετηνπροσφυγήαπαράδεχτη,για τολόγοότι τοαντικείμενο της,δηλαδή ηρύθμιση των όρωνεργασίας των αιτητών στο πλαίσιο της εργοδότησής τους στο ξενοδο χείο "ΦΙΛΟΞΕΝΙΑ", αναγότανστο πεδίο του ιδιωτικούδικαίου. Με την έφεσηεπιδιώκεται ο παραμερισμός της πρωτόδικης από φασηςκαι ηανάληψηδικαιοδοσίαςγιατηναναθεώρησητηςεγκυ ρότητας της προσβαλλόμενης απόφασης, αφενός, και συναφώς προςαυτή,τηναποκήρυξητηςπαράλειψηςτωνκαθ'ωνηαίτησηνα εντάξουντοπροσωπικότουξενοδοχείου στηΔημόσια Υπηρεσία. Στηναγόρευσητου,οκ.Ευσταθίουυποστήριξε ότι η σύσταση του ξενοδοχείου και οι όροι υπηρεσίας του το εξομοιώνουν με οργανισμό δημοσίου δικαίου,οπόταν,η απόφασηη οποίαπρο σβάλλεται μπορεί νααποτελέσει τοαντικείμενοαναθεώρησηςβά σει τουΑρθρου 146.1.Ζητήσαμεαπότονκ.Ευσταθίουναεπιχει ρηματολογήσει ωςπροςτοπαραδεχτότηςπροσφυγήςσεσχέση με την εκτελεστότητα τηςαπόφασηςη οποίαπροσβάλλεται. 40 Η εκτελεστότητα διοικητικής απόφασης,αποτελείπροϋπόθε ση για την ανάληψη και άσκηση δικαιοδοσίας κάτω από το Αρθρο 146.1. Ως θέμαδημόσιαςτάξηςδενμπορεί νααναληφθεί δικαιοδοσίαγιατην αναθεώρησηπράξης,απόφασηςή παραλει541 ^ a r t i i i £ _ * -J Β*ΙΪΤt Πικής,Π. Κιψερνήτουκ.ά. ν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1996)ψης ηοποία δεν υπάγεται στην αναθεωρητικήδικαιοδοσία του Ανωτάτου Δικαστηρίου. Συνεπώς, το δικαιοδοτικό βάθρο της προσφυγής μπορείνα εξεταστεί σεοποιοδήποτεστάδιοτηςδια δικασίας, περιλαμβανομένης και της έφεσης. Αλλωστε, η ακύ ρωση μή εκτελεστής διοικητικής πράξης ή απόφασηςθα άφηνε το νομικό καθεστώς,προς το οποίοσυσχετίζεται, αμετάβλητο. 5 Η απόφαση η οποία προσβάλλεται δεν είναι, ούτε θα μπο ρούσεναείναι,καθοριστικήγιατηνυπόστασητων εφεσειόντων (status)ήτο καθεστώς εργασίαςτο οποίοδιέπει τιςσχέσειςτους 10 με τον εργοδότη τους, το ξενοδοχείο "ΦΙΛΟΞΕΝΙΑ". Μόνο ο οργανισμός στον οποίον υπηρετούν θα μπορούσε να εκδώσει απόφαση,καθοριστική,για τοκαθεστώςήτους όρους εργασίας κάτω απότους οποίους υπηρετούν. 15 Η απόφασηηοποίααποτελεί το αντικείμενο της προσφυγής έχει όλα τα γνωρίσματα πράξης πληροφοριακού και συμβου λευτικού χαρακτήρα. Δεν είχενομικές συνέπειες, ούτε ήτανπα ράγωγος δικαιωμάτωνκαι υποχρεώσεων. 20 Η έφεσηαπορρίπτεται με έξοδα. Ηπροσφυγή των εφεσειό ντων κρίνεται απαράδεχτηκαιαπορρίπτεται. Η έφεσηαπορρίπτεται μεέξοδα. 542