clr/1996/1996_4_1.pdf

(3)τωνπερί Δημόσιας Υπηρεσίας(Αξιολόγη­ ση Υπαλλήλων)Κανονισμώντου1990—Ενδεικτικούχαρακτήρα — Συνέπειες τηςμη τήρησης της. Προσφυγήβάσειτον Άρθρου 146τουΣυντάγματος — Αόγοιακνρώσεως— Έκδηλη υπεροχή— Επικαλούμενα από τοναιτητήκαθήκοντα που του ανατέθηκαν — Δεν στοιχειοθετούν έκδηληυπεροχή εφόσον δενπροκύπτει ότι στον επιλεγένταανατέθηκανυποδεέστερακαθήκο­ ντα συνεπείαδυσμενούς κρίσεωςτου. Δημόσιοι Υπάλληλοι — Προαγωγές — Ακαδημαϊκά προσόντα μη προ­ βλεπόμενα από το σχέδιο υπηρεσίας — Βαρύτητα κατά τη νομολο­ γία. Ι Χρίστουκ.ά.ν. Δημοκρατίαςκ.ά.(Αρ. 1)

(1996)Οι αιτητές επιδίωξαν την ακύρωση της προαγωγής τουενδιαφε­ ρομένου μέρους σεΛειτουργόΑεροπορικών Κινήσεων. Το Ανώτατο Δικαστήριο,απορρίπτοντας τις προσφυγές,αποφά­ σισεότι: 5 1. Σύμφωναμε τον Καν.6

(3)των περί Δημοσίας Υπηρεσίας (Αξιο­ λόγησηΥπαλλήλων) Κανονισμών του 1990, "οι ετήσιες εκθέσεις των υπαλλήλων υποβάλλονταιστην Επιτροπήμεταξύτης 1ης Ια­ νουαρίου και της 31ης Μαρτίου κάθε χρόνου και αναφέρονται 10 στο προηγούμενο ημερολογιακό έτος". Σύμφωναμετιςγενικές αρχέςτουδιοικητικούδικαίου,οιτασσό­ μενες απότο νόμο προθεσμίες προς τηδιοίκηση,εκτός εάνπρο­ κύπτεισαφώςαντίθετηβούλησητουνομοθέτη,είναικατάκανόνα 15 ενδεικτικές. Η προθεσμία του Καν. 6

(3)έχει ενδεικτικό χαρακτήρακαι η εν προκειμένω μηεπακριβήςτήρησητηςδενεπάγεταιτηνακυρότητα των εκθέσεων αυτώνούτεεπηρεάζειτοκύροςτηςεπίδικης προα- 20 γωγής, αφενόςμεν,διότι οι επίμαχεςεκθέσεις υπεβλήθησανπρος την Επιτροπήδύο έτηπριν απότην έναρξητηςδιαδικασίας πλή­ ρωσης τηςθέσης,αφετέρουδε,διότι οαιτητήςδεν επικαλέσθηοι­ ανδήποτε συγκεκριμένη βλάβη την οποία υπέστη από την μη εμπρόθεσμη σύνταξητους. 25

1. Ηφύσηήη σπουδαιότητα τωνανατεθέντωνστον μη προκριθέντα υπάλληλο καθηκόντων εν σχέσει προς τα ανατεθένταστον προ­ κριθέντα συνάδελφο του, εφόσον δεν προκύπτει ότι στον τελευ­ ταίοανατέθηκανυποδεέστερακαθήκοντασυνεπείαδυσμενώνκρι- 30 σεων περί των ικανοτήτων του,δεν δύναται να στοιχειοθετήσει την έννοιατηςέκδηληςυπεροχής.
2. Κατάπάγια νομολογία, ηκατοχή επιστημονικών τίτλων καιάλ­ λων προσόντων ανώτερης εκπαίδευσης αποτελεί στοιχείο το 35 οποίο λαμβάνεταιυπόψιν και συνεκτιμάται μεταυπόλοιπακρι­ τήριακατάτις αξιολογήσεις τωνυπαλλήλων προςπροαγωγή, δεν αποτελείόμωςαυτοτελέςστοιχείο κρίσεως,εφόσονηκτήσητέτοι­ ουπροσόντος δεναπαιτείται,όπωςενπροκειμένω,απότο οικείο ΣχέδιοΥπηρεσίας, ούτε δημιουργεί στο αρμόδιοόργανουποχρέ- 40 ωση ειδικής αιτιολόγησης της προαγωγήςυπαλλήλου μη κατέχο­ ντος τέτοιο προσόν ούτευποχρέωση ειδικής μνείαςσταπρακτικά ότιελήφθηυπόψιντοστοιχείο τούτο,τοοποίο,όπωςκαιταενγέ­ νει στοιχείατωνφακέλωντωνυπαλλήλων,θεωρείταιότι εξετιμή- 2 4 Λ.Α.Δ. Χρίστου κ.ά. ν.Δημοκρατίαςκ.ά. (Αρ.1) θηεφόσον στην απόφαση της Επιτροπήςβεβαιούταιότιόλα τα στοιχείατωνφακέλωνελήφθησανυπόψη. 5 Οιαιτητέςδεναπέδειξανέκδηληυπεροχήέναντιτου ενδιαφερόμενούμέρους,τουοποίουηπροαγωγήκρίνεταινόμιμος. Οι προσφυγέςαπορρίπτονται χωρίς έξοδα. 10 Αναφερόμενηυπόθεση: Hadjioannou v. Republic

(1983)3C.L.R.

1. Προσφυγές. 15 Προσφυγές εναντίον τηςαπόφασηςτωνκαθ' ωνη αίτησημε την οποία προήγαγαν το ενδιαφερόμενο μέρος στημόνιμη θέση Λειτουργού Αεροπορικών Κινήσεων, Τμήμα Πολιτικής Αεροπο­ ρίας,αντίτωναιτητών. 20 Α. Σ.Αγγελίδης, γιατουςΑιτητέςστις Υποθέσεις αρ. 112/94 και 227/
2. Γ.Κολοκαοίδης,γιατονΑιτητήστηνΥπόθεσηαρ.178/
3. 25 Α. Βασιλειάδης,Ανώτερος Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ' ωνηαίτηση. Cur.adv. vult. 30 ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΤΑΡΗΣ, Δ.: Με τις υπό κρίση προσφυγές οι οποίες συνεκδικάστηκαν γιατί στρέφονται κατά τηςίδιαςδιοικη­ τικήςπράξηςκαιέχουν κοινή ιστορικήκαινομικήβάσηεπιδιώκε­ ταιηακύρωσητης απόφασηςμετην οποίαηΕπιτροπή προήγαγε 35 από15.12.93τοενδιαφερόμενο μέρος στημόνιμη θέση Λειτουργού Αεροπορικών Κινήσεων, ΤμήμαΠολιτικής Αεροπορίας, κατά πα­ ράλειψητωναιτητών. Στις 30.4.93,ο Γενικός Διευθυντής του Υπουργείου Συγκοινω40 νιων και Εργωνυπέβαλεπροςτην Επιτροπήπρότασηγιαπλήρω­ σημεπροαγωγήμίαςκενής μόνιμης θέσης Λειτουργού Αεροπορι­ κών Κινήσεων,ΤμήμαΠολιτικής Αεροπορίας. Η Επιτροπήσυνήλθε προς εξέταση τουθέματος πλήρωσηςτης :3 Χατζητσαγγάρης, Δ. Χρίστου κ.ά. ν.Δημοκρατίας κ.ά. (Αρ. 1)

(1996)θέσης σεσυνεδρίαση ημερ. 9.Π.

1. Ο Διευθυντής τουΤμήματος Πολιτικής Αεροπορίας, ο οποίος εκλήθηστησυνεδρίασητης Επιτροπής,πρότεινετοενδιαφερόμενο μέρος ως τον καταλληλότερο υποψήφιο για προαγωγή,αιτιολο- 5 γώντας ως ακολούθωςτησύστασητου: "Λαμβανομένων υπόψητης αξίας, των προσόντων καιτης αρχαιότητας, συστήνεται ο Ζίττης Θεόδωρος, ο οποίοςδιαθέ­ τει, επιπρόσθετα, και όλες τις ικανότητες και ιδιότητες που 10 απαιτούνται για τηνκαλύτερη διεκπεραίωση των καθηκόντων τηςυπόπλήρωσηθέσης. Είναιεργατικός,ευσυνείδητος καιπά­ ντοτε πρόθυμος στην εκτέλεσητων καθηκόντωνπουτου ανα­ τίθενται. ΟΘεοχαρίδης,παρόλοπουυπερτερεί σεαρχαιότητα στην προηγούμενη θέση,πουανάγεταιστο 1970, δεσυστήνεται 15 γιατί υστερεί στην αξία. Επίσης μερικοί υποψήφιοι έχουνκά­ ποιαπροσόντα,ταοποίαόμως δεναπαιτούνταιαπότοΣχέδιο Υπηρεσίας, αλλά δεσυστήνονται γιατίυστερούν στις ιδιότητες πουέχωαναφέρει. 20 Όσον αφορά το προσόν της πολύκαλήςγνώσης τηςΑγγλι­ κής,όλοιοιυποψήφιοιτοκατέχουνγιατίέχουνπεράσει ειδικές τμηματικέςεξετάσεις πουγίνονταισταΑγγλικά. Επιπρόσθετα, τοίδιοεπίπεδογνώσης προβλέπεταικαιστοΣχέδιο Υπηρεσίας της θέσης πουκατέχουν." 25 ΜετάτηναποχώρησητουΔιευθυντή απότησυνεδρίαση,η Επι­ τροπήέκρινετοζήτηματηςκτήσεως τωντυπικώνπροσόντων από τους υποψηφίους και ακολούθως στάθμισε την ουσιαστική τους καταλληλότητα προςεκτέλεσητωνκαθηκόντωντηςυπόπλήρωση 30 θέσης. Η Επιτροπή,αφούέλαβευπόψιν όλα τα ενώπιον της ουσιώδη στοιχεία καθώςκαιτησύσταση τουΔιευθυντή,έκρινε, μεβάσητα καθιερωμένακριτήριαστο σύνολοτους,ότι το ενδιαφερόμενο μέ- 35 ρος Θ. Ζίττης υπερείχε των αν&υποψηφίων τουκαιπροσέφερε σ' αυτόν προαγωγή στη θέση Λειτουργού Αεροπορικών Κινήσεων, όρισεδεωςημερομηνία ισχύοςτηςπροαγωγήςαυτήςτην 15.12.
2. Σύμφωνα με τον Καν. 6

(3)των περί Δημοσίας Υπηρεσίας 40 (ΑξιολόγησηΥπαλλήλων)Κανονισμών του 1990,"οι ετήσιεςεκθέ­ σειςτωνυπαλλήλωνυποβάλλονταιστηνΕπιτροπήμεταξύτης 1ης Ιανουαρίουκαι της 31ης Μαρτίουκάθεχρόνου και αναφέρονται στο προηγούμενο ημερολογιακό έτος". 4 4Α.Α.Δ. Χρίστουκ.ά.ν.Δημοκρατίαςκ.ά.(Αρ. 1) Χατζητσαγγάρης, Δ. Είναι η εισήγηση του δικηγόρου του αιτητή στην πρ. 178/94 πως,τογεγονός ότι οι υπηρεσιακές εκθέσειςτων αιτητώνκαιτου ενδιαφερόμενου μέρους για το έτος 1990 συνετάχθησαν δυο και πλέον μήνες μετάτηνπάροδοτηςτασσόμενης απότοσχετικόΚα5 νονισμό προθεσμίας, επάγεται την ακυρότητατων εκθέσεων αυ­ τών και επηρεάζει το κύρος των προαγωγών που διενεργήθηκαν ενόψειτούτων. Σύμφωναμετιςγενικές αρχέςτουδιοικητικούδικαίου,οιτασ10 σόμενεςαπότονόμοπροθεσμίες προςτηδιοίκηση,εκτόςεάνπρο­ κύπτεισαφώςαντίθετηβούληση τουνομοθέτη,είναικατάκανόνα ενδεικτικές. Ηπροθεσμίατου Καν. 6

(3)έχειενδεικτικό χαρακτήρακαιηεν 15 προκειμένω μηεπακριβήςτήρησητηςδενεπάγεταιτηνακυρότητα των εκθέσεων αυτώνούτε επηρεάζει το κύρος της επίδικηςπροα­ γωγής,αφενός μεν,διότι οι επίμαχες εκθέσειςυπεβλήθησανπρος την Επιτροπήδύο έτηπριν απότην έναρξητης διαδικασίας πλή­ ρωσης της θέσης, αφετέρουδε,διότι ο αιτητήςδεν επικαλέσθη οι20 ανδήποτε συγκεκριμένη βλάβη την οποία υπέστη από την μη εμπρόθεσμη σύνταξητους. Περαιτέρω,ηπραγματικήβάσηστην οποίαστηρίχθηκε ο ισχυ­ ρισμός τουδικηγόρουστηνπροσφυγή178/94, ότιηκρίσητηςEm25 τροπήςγιατοναιτητήεπηρεάσθηδυσμενώς απότηνπαράτυπασυ­ νταχθείσαυπηρεσιακήτουέκθεσηγιατοέτος 1990,δεναπεδείχθη. Από τοσχετικό πρακτικόδενπροκύπτειότιηΕπιτροπή επηρε­ άσθηδυσμενώς ειδικάαπότην ενλόγωυπηρεσιακήέκθεση. 30 Αντίθετα, όπως βεβαιούταιαπότο πρακτικό, ηΕπιτροπήέλα­ βευπόψινόλαταστοιχείακαιυπηρεσιακάδεδομέναγιατουςυπο­ ψηφίουςκαιόπωςρητάαναφέρεται,OLυπηρεσιακέςεκθέσειςτων υποψηφίωνγιατο έτοςαυτόσυνεκτιμήθησαν στο μέτρο τηςαξιο35 πιστίας τους καιη Επιτροπήδεν απέδωσε στις συγκεκριμένες εκ­ θέσειςοιανδήποτε ιδιάζουσασημασία. Απορριπτέος, ως νόμος αβάσιμος,τυγχάνει επίσης καιο ισχυ­ ρισμός πουπροεβλήθη,ότι στον αιτητήΔημητριάδηείχεανατεθεί 40 ηεκτέλεσηαυξημένων καθηκόντωνλόγωτηςουσιαστικής τουκα­ ταλληλότητας προς εκτέλεση καθηκόντωνανώτερουβαθμού. Ηφύσηήησπουδαιότητατωνανατεθέντωνστον μηπροκριθέ­ ντα υπάλληλο καθηκόντων εν σχέσει προς τα ανατεθέντα στον 5 Χατζητσαγγάρης,Δ. Χρίστου κ.ά.ν.Δημοκρατίαςκ.ά. (Αρ. 1)

(1996)προκριθέντα συνάδελφο του,εφόσον δεν προκύπτει ότι στον τε­ λευταίο ανατέθηκανυποδεέστερα καθήκοντασυνεπεία δυσμενών κρίσεων περίτων ικανοτήτωντου,δενδύναταινα στοιχειοθετήσει την έννοιατης έκδηληςυπεροχής. 5 Όλοι οι πιο πάνω ισχυρισμοί του δικηγόρου του αιτητή στη πρ.178/94κρίνονται αβάσιμοικαι απορρίπτονται. Απορριπτέος τυγχάνει επίσης καιοκοινός ισχυρισμός τωνδι­ κηγόρων των αιτητώνότι ησύσταση του Διευθυντή ήταν εν προ- 10 κειμένω αναιτιολόγητη. Από το περιεχόμενο της σύστασης του Διευθυντή προκύπτει σαφής μνεία των συγκεκριμένων ιδιοτήτων και ικανοτήτων του προκριθέντος, ικανή να θεμελειώσει την υπέρ αυτού προτίμηση 15 του Διευθυντή έναντι των λοιπών υποψηφίων. Τα στοιχεία της υπαλληλικής ικανότητας και ποιότητας του συστηθέντος έχουν προσδιοριστεί αρκούντωςκαιείναιεμφανέςότιτοενδιαφερόμενο μέρος τίθεται απότο Διευθυντή επικεφαλής τωνανθυποψηφίων τουλόγωτηςευσυνειδησίας καιπροθυμίαςτηνοποίαεπέδειξεκα- 20 τάτηνεκτέλεσητωνκαθηκόντωντου,τουυπηρεσιακούζήλουκαι τηςενγένειουσιαστικήςτουικανότηταςκαικαταλληλότηταςπρος ανταπόκρισηστις απαιτήσειςτηςυπόπλήρωση θέσης. Περαιτέρω, απότα στοιχεία του φακέλου δεν προκύπτει δια­ φορετικήυπηρεσιακήεικόναπερίτουσυστηθέντος καιως εκτού- 25 τουησύστασητουΔιευθυντήκρίνεταινόμιμηκαιηαιτιολογίατης αξιολογικής τουκρίσης,επαρκής. Κατά πάγια νομολογία, η κατοχή επιστημονικών τίτλων και άλλων προσόντων ανώτερης εκπαίδευσης αποτελεί στοιχείο το 30 οποίο λαμβάνεταιυπόψινκαι συνεκτιμάται με ταυπόλοιπακρι­ τήριακατάτις αξιολογήσεις τωνυπαλλήλων προςπροαγωγή, δεν αποτελείόμως αυτοτελέςστοιχείο κρίσεως, εφόσονηκτήσητέτοι­ ουπροσόντος δεν απαιτείται,όπωςεν προκειμένω,απότο οικείο Σχέδιο Υπηρεσίας, ούτε δημιουργεί στο αρμόδιοόργανουποχρέ- 35 ωση ειδικής αιτιολόγησης της προαγωγής υπαλλήλου μηκατέχο­ ντος τέτοιο προσόν ούτευποχρέωση ειδικήςμνείας σταπρακτικά ότι ελήφθηυπόψιντοστοιχείο τούτο,τοοποίο,όπωςκαιταενγέ­ νει στοιχεία των φακέλωντωνυπαλλήλων,θεωρείται ότι εξετιμήθη εφόσον στην απόφασητης Επιτροπής βεβαιούται ότι όλα τα 40 στοιχεία των φακέλων ελήφθησανυπόψιν.(Βλ. σχετικά,Χατζηιωάννονν.Δημοκρατίας

(1983)3Α.Α.Δ., σελ.1041, 1046-1017). 6 4Α.Α.Δ. 5 Χρίστουκ.ά.ν.Δημοκρατίαςκ.ά. (Αρ. 1) Χατζητσαγγάρης, Δ. Εφόσον,αιτητέςκαιενδιαφερόμενο μέρος,κατείχανταυπότου Σχεδίου Υπηρεσίας απαιτούμενα τυπικά προσόντα προαγωγής και εφόσον στο οικείο πρακτικό της Επιτροπής εγένετο μνεία ότι ταπροσόντα τωνυποψηφίων εξετιμήθησαν, ο ισχυρισμός τωνaLτητώνότιη Επιτροπήκατάκακήάσκησητηςδιακριτικήςτηςεξου­ σίαςπαρεγνώρισε τουςπρόσθετους τίτλους τωναιτητών,κρίνεται αβάσιμος καιαπορρίπτεται. Από τηναντιπαραβολή τωνστοιχείων των ατομικών φακέλων 10 των αιτητώνκαιτουενδιαφερόμενου μέρους προκύπτει ότι, OL αιτητές υπερέχουν μεν ως προς ταπροσόντα, οαιτητής Θ.Χρίστου είναι μάλιστα πτυχιούχος Νομικής Σχολής, δεν προκύπτει όμως κατάδηληυπεροχήτούτων έναντιτουπροκριθέντος,δοθέντος ότι, οαιτητήςΑ. Δημητριάδης χαρακτηρίζεταισταθεράως λίαν καλός 15 στις υπηρεσιακές εκθέσειςτων ετών 1979-1989, οαιτητήςΘ.Χρί­ στου ως λίαν καλός κατά την ως άνω περίοδο και στις εκθέσεις των ετών 1979, 1980, 1981, 1985 και 1986 ως απλώς καλός, οαιτητής Χ. Δημητρίου χαρακτηρίζεται σταθερά ως λίαν καλός και στις εκθέσειςτων ετών 1988 και 1989 ως εξαίρετος, όλοι συστήνο20 νται ως κατάλληλοι για προαγωγή στην ανώτερη θέσηκαι έχουν λίαν ευμενήσχόλια ως προς την υπηρεσιακή τους ικανότητα,αλ­ λά καιτο ενδιαφερόμενο μέρος, κάτοχος μόνον απολυτηρίουγυ­ μνασίου,χαρακτηρίζεταισταθεράωςλίανκαλόςκαιστιςεκθέσεις των ετών 1986 και 1987 ως εξαίρετος, προηγείται σεαρχαιότητα 25 στηνκατεχόμενηθέση κατά 1 χρόνοκαι3 μήνες τουαιτητήΘ. Χρί­ στου και κατά 3 μήνες των αιτητών Δημητριάδη και Δημητρίου, προτείνεται ως κατάλληλος για προαγωγή,έχει λίαν ευμενήσχό­ λια ως προς την υπηρεσιακή του ικανότητα και συστήνεται από τον Διευθυντή. 30 Κατάτις προαγωγέςκατόπινσύγκρισης τωνυπαλλήλων παρέ­ χεται στηδιοίκηση ευρεία ευχέρεια στάθμισης των τριών νομίμων κριτηρίων καιη ευχέρεια αυτή δενελέγχεται εκτός εαναπότηνσύ­ γκριση προκύπτει ότι παρελείφθη υπάλληλος έκδηλα υπερτερών 35 έναντιτουπροαχθέντος. Οι αιτητές δεν απέδειξαν έκδηλη υπεροχή έναντι του ενδιαφε­ ρόμενου μέρους, τουοποίουη προαγωγήκρίνεται νόμιμος. 40 Οι προσφυγές απορρίπτονταιάνευ εξόδων. Οι προσφυγές χωρίςέξοδα. 1 απορρίπτονται