(1996)8 Μαΐου, 1996 [ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ/στης] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ Α.ΤΡΙΚΩΜΓΓΗΣΛΤΔ., Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟΣΥ ΝΗΣ&ΔΗΜΟΣΙΑΣΤΑΞΕΩΣ ΚΑΙ/ ΉΑΛΛΩΝ, Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 670/94) Προσφορές — Όροι — Συμμόρφωση προς τους όρους και τιςπροδια γραφές — Ανακύπτοντα ζητήματα καθαρά τεχνικής φύσεως —Ανή κουν στην αποκλειστική αρμοδιότητατης διοίκησης — Η κρίση επ' αυτών δεν ελέγχεται κατ' αρχήν δικαστικώς — Πεδίο δικαστικής επέμβασης. Οι αιτητέςαμφισβήτησανκατακύρωσηπροσφοράςτης Λιμενικής Αστυνομίας, στο ενδιαφερόμενο μέρος αντί στους ίδιους. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, αποφά- 10 σισεότι: Αναφορικά με τον τρόποπουυποβλήθηκανοι προσφορές οαιτητής δεν μπορεί να έχει οποιοδήποτε παράπονο αφούκαιηαιτήτρια εταιρείαέχει υποβάλειτηνπροσφοράτης,η οποίαμελετήθηκε καιτε- 15 λικάαπορρίφθηκε.Κατάσυνέπεια τομόνοπουμπορεί ναπροσβάλει είναι το αποτέλεσμα των προσφορών. Όπως φαίνεταιαπότη νομο λογία αρμόδιο όργανο να αποφασίσει κατάπόσο ηπροσφοράήταν εντός προδιαγραφών είναι οι καθ'ων η αίτηση με την καθοδήγηση των τεχνικών επιτροπών που είναι ειδικά καταρτισμένες και το Δι- 20 καστήριο ελέγχειαπλάαν μεταστοιχεία πουείχαν ενώπιον τους οι καθ'ωνηαίτηση μπορούσαν εύλογα νακαταλήξουνστο συμπέρασμα στοοποίοκατέληξαν. 1108 5 4 Λ.Α.Δ. 5 Λ. Τρικωμίτης Λτ6. ν.Δημοκρατίας χ.ά. Τοθέμαπου προσβάλλεται είναικαθαράτεχνικήςφύσεως.Έχει ήδηπαρατεθείπιοπάνωηέκθεση τηςτεχνικήςεπιτροπήςημερομη νίας 14.5.94η οποίαείναι πλήρωςαιτιολογημένη καιτοδικαστήριο καταλήγει ότιοικαθ'ωνηαίτηση εύλογαέχουνκαταλήξει στο συμπέρασμαστοοποίοκατέληξαν. Ηπροσφυγήαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. Αναφερόμενεςυποθέσεις: 10 I. andG. ElectricalServices Ltdv. ΑρχήςΗλεκτρισμού Κύπρου
(1996)4Α.ΑΛ. 975, UnitexTradingCoLtdv.Δημοκρατίας
(1992)4Α.ΑΛ.
- 15 Προσφυγή. Προσφυγήεναντίοντηςαπόφασηςτων Καθ'ωνηαίτησημετην οποία κατακύρωσαν τηνπροσφορά διάτηνπρομήθεια μιας εξω20 λέμβιας μηχανής προς την εταιρεία SPORTMARINE LTDαντί στουςαιτητές. Αγ. Σταύρου, γιατουςΑιτητές. 25 Α. Βασιλειάδης, Δικηγόροςτης Δημοκρατίας,γιατους Καθ' ων η αίτηση. Cur.adv. vult. 30 35 40 ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ.: Με την παρούσα προσφυγή ηαιτήτρια εταιρεία ζητά απότο Δικαστήριο την πιο κάτω θεραπεία όπωςτηδιατυπώνειοδικηγόρος της: "
- Δήλωσητου Δικαστηρίου ότιηπράξηκαι/ήαπόφαση των καθ'ωνηαίτησις ημερ.20/5/94διάτηνκατακύρωσιν τηςπρο σφοράς διάτην προμήθεια εξωλέμβιας μηχανής διάτηνΑ/Α ΑΣΤΡΑΠΗ IV προς τηνεταιρείαν SPORTMARINE LTD από τηνΛεμεσό, αντί στουςαιτητές,και/ήη απόφασημετην οποί ανπροτιμήθηκεν η προσφοράτηςπιοπάνωεταιρείαςαντίτων αιτητών,είναι άκυρη, παράνομηκαιχωρίςνομικό αποτέλεσμα. 2.Δήλωση τουΔικαστηρίου ότιη άρνησηκαι/ή παράλειψητων καθ' ωνη αίτησις νααποδεχθή τηνπροσφοράτων αιτητώνεί ναι άκυρη,παράνομηκαιχωρίςνομικό αποτέλεσμα." 1109 Χατζητσαγγάρης, Δ. Α. Τριχωμίτης Λτδ. ν.Δημοκρατίας χ.ά.
(1996)Ηαίτησητωναιτητώνεπικεντρώνεται στους ισχυρισμούς OTLη απόφασηπουλήφθηκε είναιαντίθεση μετονόμοκαιτουςκανονι σμούς των προσφορών και λήφθηκε καθ' υπέρβασηκαικατάχρη ση εξουσίας. Επίσης προσβάλλεται το γεγονός ότι ηαποδοχήτης προσφοράςτουενδιαφερομένου μέρους αντίτων αιτητώνλήφθη- 5 κε με διαδικασίαπου αντιβαίνει προς το Σύνταγμα, το νόμο και τους κανόνες των προσφορών. Ταγεγονότα της υπόθεσης είναι σε συντομία τα ακόλουθα:Η αστυνομία ζήτησε πρόχειρες γραπτές προσφορές για την αγορά 10 μιας εξωλέμβιας μηχανής με βάση εγκριμένες προδιαγραφές από τρεις εισαγωγείς μηχανών,συμπεριλαμβανομένων τωναιτητών. Ηαξιολόγηση των προσφορών πουλήφθηκανυποβλήθηκε στο ΓενικόΛογιστή, ΠρόεδροτουΚεντρικούΣυμβουλίουΠροσφορών 15 με την έκθεση του Αρχηγού Αστυνομίας, ημερ. 16.5.
- Ο Πρόε δρος του Κεντρικού Συμβουλίου Προσφορώνυιοθέτησε τηνεισή γησητουΑρχηγού Αστυνομίας γιακατακύρωσηστοενδιαφερόμε νο μέρος κ.κ. P.G.M.SPORT MARINE LTD,αφούπείστηκε ότι η μηχανήYAMAHA 85ΗΡ AETL ήτανπλήρως εντός των προδια- 20 γραφών,δεδομένου ότι με μόνο μια απλήαλλαγήπέκκων επιτυγ χάνεταιαύξηση ιπποδύναμηςστα90ΗΡ. Με βάσητα πιο πάνω και τη σημείωση του μηχανολόγου του Συμβουλίου Προσφορών παραχωρήθηκε στον Αρχηγό της Αστυ- 25 νομίας ηέγκριση ημερ.20.5.94.Προτούπροχωρήσω στην εξέταση των θέσεων των δύο πλευρών θεωρώ χρήσιμο να παραθέσωτην επιστολή τουαρμόδιουτεχνικούτηςΛιμενικήςΑστυνομίας κ. KLτρομηλίδη ημερ. 14.5.94: 30 "Αναφέρομαι στο πιο πάνω θέμα και παραθέτωπιο κάτω τις απόψεις μας σχετικά μετην επιλογή της εξωλέμβιας μηχα νής που πρόκειται να αγοράσει ηΛ. & Ν. Αστυνομία για την Α/Ακατο ΑΣΤΡΑΠΗ. 35 Κατόπιν ενδελεχούς μελέτης των προσφορών πουυπεβλή θησαν εισηγούμεθα την αγορά της μηχανής YAMAHA 85ΗΡ AETLαπότην εταιρείαSPORT MARINELTDγιατουςκάτω θι λόγους: 40 1.Η μηχανή85ΗΡ AETL είναι εντός προδιαγραφών διότι εις τηνπραγματικότηταέχειτονίδιοκυβισμό μετην90ΗΡ1140CC καιαναπτύσσει67.1 ΚW,είναιδεακριβώςηίδιαμηχανήόπως αναφέρεται εις το εγχειρίδιον των κατασκευαστών το μόνο δε 1110 4 Α.Α.Δ. 5 10 Α. Τρικωμίτης Λτδ. ν.Δημοκρατίαςκ.ά. Χατζηχσαγγάρης, Δ. που χρειάζεται είναι νααντικατασταθούν τρίαπέκκαεις τους εξαερωτές (CARBULATORS). Την αντικατάσταση των τριών πέκκων αναλαμβάνει ο αντιπρόσωπος χωρίς ουδεμία επιβά ρυνση.Μεαυτόντοντρόποειςτηντιμήτηςμηχανής85HPαγοράζομεν μηχανή90ΗΡ με σημαντικό οικονομικό όφελος. Ηδε μηχανήεξυπηρετεί τις ανάγκεςτηςυπηρεσίας.
- Ηδηεις την Μονάδα υπάρχουνεν λειτουργία τέσσερειςμη χανές YAMAHA σε ισάριθμα σκάφη. Εις τα πέντε και πλέον χρόνια λειτουργίας των ειςτασκάφη,εκτόςτην συνήθησυντή ρηση OL μηχανέςδεν έχουνπαρουσιάσεικανέναπρόβλημα. 3.Οι μηχανικοίτης Μονάδοςείναι εξοικιωμένοί μετηνσυντή ρηση των μηχανών. 15
- Μπορούμε ναπετύχουμε ευνοϊκότερες τιμές όταν παραγγέλουμεανταλλακτικάγιαπέντεομοειδείς μηχανέςπαράγιαμία μηχανήμόνο. 20
- Ηεναλλαξιμότητα των ανταλλακτικών (UsTTERCHANGABILITY) μας επιτρέπει σε έκτακτες περιπτώσεις να αντικαταστή σουμεεξαρτήματα απόμίαμηχανή σεάλληότανυπάρχει αδυνα μία έγκαιρης παραλαβήςκάποιου εξειδικευμένου ανταλλακτι κού. 25
- Με την μέθοδο της συγκρίσεως είμαστε σε θέσηνα εντοπί σουμε ευκολότερα και αποτελεσματικότερα βλάβες που πιθα νόν ναπαρουσιασθούν. 30 35
- Η τιμήτης YAMAHA 85ΗΡAETLείναι η πλέον συμφέρου σα£1.930,
- Ηαξιοπιστία της μηχανής YAMAHA μεταξύ των επαγγελ ματιώντουείδουςειςτοντομέατωνθαλάσσιωνσπορτσκάφων αναψυχήςκ.λ.π. υπερτερεί τωνάλλων μηχανών. Ταανωτέρωγιαδικήσας ενημέρωση. 40 (Π. ΚΓΓΡΟΜΗΛΙΔΗΣ) Ανώτ. Υπαστυνόμος Υπεύθυνος Κλιμακίου Συντήρησης" Ο δικηγόρος των αιτητώνστην γραπτήτου αγόρευσηπροβάλ λει διάφορα επιχειρήματα ότι δεν τηρήθηκαν οι προβλεπόμενοι 1111 Χατζητσαγγάρης,Δ. Α. ΤρικωμίτηςΛτδ. ν.Δημοκρατίας κ.ά.
(1996)νόμοι καικανονισμοί γιαπροσφορέςκαιζητήθηκανγραπτέςπρο σφορές για την αγοράτης εξωλέμβιας μηχανής με προδιαγραφές πουπρονούν μηχανήισχύος 67,1 KW/90HP. Οι αιτητές ισχυρίζο νται ότι τους στάληκε ηπροσφορά με φαξ.Το βασικό παράπονο των αιτητών είναιότι οι καθ' ωνη αίτησηόταναξιολογούσαν τις 5 προσφορές κατακύρωσαντην προσφορά προς το ενδιαφερόμενο μέρος αλλάόχι για μηχανή90ΗΡαλλάγια μηχανή85ΗΡ, πράγμα τοοποίο θεωρούν απαράδεκτοκαιεκτός τουπλαισίου τωνκανο νισμών για προσφορές. Περαιτέρωστη γραπτήτους απάντησηοι αιτητές αναφέρονταισε τεχνικά θέματα,όπωςο ισχυρισμός ότιη 10 αντοχή των μηχανών 85HP είναι μικρότερη απότις 90ΗΡ και η κατανάλωσηκαυσίμων είναι μεγαλύτερη στις μηχανές 90ΗΡαπό τις 85HP. Ο δικηγόρος της Δημοκρατίαςανέφερε ότι αποφασίστηκεαντί 15 να δημοσιευθούν οι προσφορές στον τύπο για ορισμένο χρονικό διάστημα οπότε θαυπήρχεκαθυστέρηση μεαπρόβλεπτες συνέπει εςκαιεπειδήη μηχανή θατοποθετείτοσεσκάφοςπροστασίαςλου σμένων η μηχανή του οποίου έπρεπε να αντικατασταθεί και το σκάφος θαάρχιζε περιπολίες αρχές Ιουνίου κρίθηκε σκόπιμο να 20 δοθούν προσφορές σε εισαγωγείς μηχανώνκαθώςκαι οιπροδια γραφέςκατ'ιδίαν. Στουςαιτητέςδόθηκεπροσφοράγιατιςτεχνικέςπροδιαγραφές στοπαράρτηματηςεταιρείαςστηΛεμεσόαπόκάποιοναστυφύλα- 25 καΤ. Αναστασίου. Με βάσητα πιο πάνωο δικηγόρος της Δημο κρατίας ισχυρίζεται ότι η αιτήτριαεταιρείαδεν μπορείνα ισχυρι στεί ότι ηπροσφορά πρέπει να ακυρωθεί επειδήακολουθήθηκαν παράνομες διαδικασίες διότι κάτι τέτοιο δεν έχει επικαλεσθεί. Από τη στιγμήπου υπέβαλεκαι η ίδιαπροσφοράδεν νομιμοποι- 30 είταινααμφισβητείτηδιαδικασίαπροκήρυξηςτωνπροφορών.Οι μόνοι που μπορούν να αμφισβητήσουν τη διαδικασία που ακο λουθήθηκε είναι ίσως άλλες εταιρείες πουδεν προσκλήθηκαν στο διαγωνισμό. Αναφορικά μεεπιχείρηματωναιτητώνότιθεωρήθη κεπαράξενοτο γεγονός ότι στην προσφοράζητείτοκαιτο σύστη- 35 ματουτιμονιού οδικηγόροςτηςΔημοκρατίαςεισηγείται ότιαυτό δεναφορά ούτε τους αιτητέςούτε τους προσφοροδότες. Ο δικηγόρος της Δημοκρατίας παραδέχεταιότι στις τεχνικές προδιαγραφές υπάρχει όρος ότι η ισχύς της εξωλέμβιας μηχανής 40 έπρεπε να είναι 67,1 KW/90HP. Γίνεται επίσης παραδεκτόότι η εξωλέμβια μηχανήτων ενδιαφερομένων μερών είναι85HPαλλάη μηχανήτων 85ΗΡAETLείναι εντός προδιαγραφών ισχυρίζεται ο δικηγόρος τηςΔημοκρατίαςγιατουςπιοκάτωλόγους: 1112 4Α.Α.Δ. 5 Α. Τρικωμίτης Λτδ. ν. Δημοκρατίαςκ.ά. Χατζητσαγγάρης,Δ. (α)έχειτον ίδιοκυβισμό μετην μηχανή90HPδηλ. 1140 cc. Τού τοπροκύπτειαπότοεγχειρίδιο που επισυνάπτεταικαιαφορά τεχνικά χαρακτηριστικά μηχανής 85 HPκαι 90HPόπουφαί νεταιότι καιOL δύομηχανέςέχουντον ίδιοκυβισμό ήτοι1140 cc. (β)Κατασκευαστικώς οιμηχανές 85HP και90HPείναιοι ίδιες διότι έχουν κοινόκατάλογοανταλλακτικών. 10 (γ)KaLοιδύο μηχανέςείναι2χρόνεςτρικύλινδρες, έχουν τον ίδιο αριθμόστροφών,ηδιάμετροςκαθώςκαιη διαδρομή τουεμβό λου είναι ακριβώςη ίδια. 15 20 25 30 35 40 (δ)Ημοναδικήδιαφοράπουυπάρχει,καιηοποία μετην ανπκατάστασητου 3πέκκων ανερείται και εξαλείφεται είναι η μέση πραγματκήπίεσηPeηοποίανοουμένου ότιοκυβισμός τωνμη χανών είναι οίδιος (πουστην παρούσαυπόθεση είναι)επηρε άζεταιμόνο απότηνποσότητατουπαρεχεχομένουκαυσίμου. Στηνυπόθεση /.andG. Electrical ServicesLtdv.ΑρχήςΗλε κτρισμούΚύπρου
(1998)4Α.Α.Δ. 975 οΔικαστής Νικήταςανέφε ρεταακόλουθασηςσελίδες981-982: "Κατάτην εισήγηση, καιπράγματιέτσιείναι,απότιςπαραγράφους4.1.3 μέχρι 4.1.5του παραρτήματος4προκύπτειότι υπήρχαν, απόπλευράς αιτήτριας, αρκετές διαφοροποιήσεις από τους όρους. Μολοντούτο ηΕιδική Επιτροπή μετά τις δι ευκρινίσειςκαιδιαβεβαιώσειςπουπήρεθεώρησενομότυπητην προσφοράτηςκαιτηναξιολόγησε.Όπωςσυνέβηκεμετηνεπιτυχούσα εταιρεία. Τοζήτημα είναι άρρηκτα συνυφασμένο με την τεχνική κρίσητηςδιοίκησης. Εμπίπτει στην αρμοδιότητα τηςγιατίεξαρτάταιαπόεξειδικευμένεςτεχνικέςγνώσειςγιατις οποίεςτοδικαστήριοδενασκείέλεγχο.Ενατέτοιο ζήτημαήταν και ο συντελεστής Q πηνίων. Ηαναφερόμενη τιμή δεν ήταν υποχρεωτική ήαπόλυτα δεσμευτική. Ρητά μνημονεύθηκεπως ήτανηπροτιμητέατιμή. Ενπάσηπεριπτώσει ηφύσητου ζητή ματοςήτανκατ' εξοχήτεχνική,όπωςκαιτωνάλλωνδιαφορών γιατιςοποίες επικρίθηκε ηΑρχή. Γιαυποστήριξη τωνθέσεων τουοδικηγόρος τηςκαθήςπαρέπεμψεστο σύγγραμμα τουκαθηγητήΠ.Δ.Δαγτόγλου "ΓενικόΔιοικητικό Δίκαιον" 2ηέκδο σηστησελ. 126." Επίσης στην υπόθεση Unitex TradingCo Ltd v. Κυπριακής άημοκρατίας
(1992)4Α.Α.Δ. 1338, οΔικαστής Πογιατζής ανέφε1113 Χατζητσαγγάρης,Δ. Α. Τρικωμίτης Λτδ. ν.Δημοκρατίας κ.ά.
(1996)ρεταακόλουθαστησελίδα 1348: "Θα ήθελα εν πρώτοις να τονίσω ότι το Δικαστήριο δεν μπορείνααποφασίσειανηπροσφοράτωνΑιτητών ήτανπράγ ματι εντός προδιαγραφώνή όχι. Το αρμόδιο όργανο να απο- 5 φασίσει το θέμα αυτό είναι OLΚαθ'ων ηΑίτησημε την καθο δήγηση,βέβαια,των τεχνικών επιτροπών που είναι ειδικά κα ταρτισμένες. Το Δικαστήριο απλώς ελέγχει αν με τα στοιχεία πουείχανενώπιοντουςοι Καθ'ωνηΑίτησημπορούσανεύλο γα να καταλήξουν στο συμπέρασμα στο οποίο κατέληξαν και 10 αν έδωσαν την επιβαλλόμενη υπό τας περιστάσεις επαρκή αι τιολογία." Είμαι τηςγνώμης ότι αναφορικά μετον τρόποπου υποβλήθη καν οι προσφορές ο αιτητήςδεν μπορεί να έχει οποιοδήποτε πα ράπονοαφούκαιη αιτήτριαεταιρείαέχειυποβάλειτηνπροσφορά της,ηοποία μελετήθηκε και τελικά απορρίφθηκε.Κατάσυνέπεια το μόνο που μπορεί να προσβάλει είναι το αποτέλεσμα τωνπρο σφορών. Όπως φαίνεται από τη νομολογία αρμόδιο όργανο να αποφασίσεικατάπόσοηπροσφοράήτανεντός προδιαγραφώνεί ναι οι καθ' ων ηαίτηση μετην καθοδήγησητων τεχνικών επιτρο πών που είναι ειδικά καταρτισμένες και το Δικαστήριο ελέγχει απλά αν μεταστοιχεία που είχαν ενώπιον τους οι καθ' ων ηαί τηση μπορούσαν εύλογα να καταλήξουν στο συμπέρασμα στο οποίοκατέληξαν. Στηνπαρούσαυπόθεσηείμαιτηςγνώμης ότι τοθέμαπουπρο σβάλλεται είναικαθαράτεχνικής φύσεως.Έχωήδηπαραθέσειπιο πάνω την έκθεση της τεχνικής επιτροπής ημερομηνίας 145.94 η οποία είναιπλήρως αιτιολογημένη καικαταλήγωότι οικαθ' ωνη 30 αίτηση εύλογα έχουν καταλήξει στοσυμπέρασμα στο οποίοκατέ ληξαν. Ηπροσφυγήαπορρίπτεταιάνευεξόδων. Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 1114 15 20 25