4 Α.Α.Δ. 20 Μαΐου, 1996 [ΝΙΚΗΤΑΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΡΟΛΗΣ ΛΟΥΗ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ.374/95) 5 Δημόσιοι Υπάλληλοι — Προαγωγές — Σύσταση τον Προϊσταμένου — Επεξεργασία των παραμέτρων της από τη νομολογία — Δυνατότητα λήψης πληροφοριών από τον προϊστάμενο για να διαμορφώσει τη σύσταση τον — Προϋποθέσεις — Ελαττώματα που οδήγησαν σε αναιτιολόγητη σύσταση στην κριθείσα περίπτωση. Ο αιτητής προσέφυγε κατά της προαγωγής του ενδιαφερομένου μέρους σε Ανώτερο Επιθεωρητή Πλοίων. 10 15 20 Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισε ότι: Η λήψηπληροφοριών απότον προϊστάμενο τμήματοςγια τημορ φοποίησηκαι έκφραση γνώμης κατά την προαγωγική διαδικασίαείναι αναντίρρητανόμιμη. Η προσήλωση της νομολογίας στην αρχή αυτήείναι σταθερή. Υπό την προϋπόθεση όμως ότι προέρχονται από τις κατάλληλες πηγές. Οάμεσαπροϊστάμενος, όπως ήτανστην κρινόμενη περίπτωση ο πρέσβυς υπό τον οποίο υπηρέτησε ο κάθεδιάδικος,αποτελείασφα λώς αξιόπιστη πηγήπαροχής στοιχείων. Οι πληροφορίες όμως πρέ πει νααποκαλύπτουν κατά τρόποπειστικό πως καιγιατί ξεχωρίζει ο υπάλληλος σε σημείο που αξίζει να τύχει σύστασης ηοποία,σύμφω να με τη νομολογία, αποτελεί σημαντικό στοιχείο κρίσης ολότελα 1309 Λούη ν.Δημοκρατίας
(1996)ανεξάρτητοαπόταάλλατρίακριτήριαπουθεσπίζει ονόμος. Δεν αναγνωρίζεταιούτεχωρεί μυστικότηταγιατηνπληροφόρηση, έννοια πουείναι εντελώς αντίθετημετηνυποχρέωση αιτιολόγησης. 5 Ησύστασηκινείται έξωαπόταπλαίσιατωνφακέλωνκαιηαιτιο λογίαπρέπειναπαίρνειτέτοιαμορφήπουναμπορείναυποστεί ακυ ρωτικό έλεγχο. Η σύσταση εδώ είναι βασικά εγκλωβισμένη στα τρία κριτήρια. 10 Όπως έχει νομολογηθεί αυτή η αντιμετώπιση δεν ικανοποιεί την απαίτησητου νόμου. Πέραντούτου ό,τι προβάλλεται ως αιτιολογία είναι απλοί χαρακτηρισμοί χωρίς υποστήριγμα. Γιαπαράδειγμα δεν είναι γνωστές οι προσωπικές ιδιότητες του προαχθέντακαι πωςσυ ντείνουν στην καλύτερη εκτέλεσητων καθηκόντων του. Συστήνεται 15 γενικά και αόριστα λόγω "προσωπικών ιδιοτήτων πουδιαθέτει"και "ευρύτερης πείοας". Τέτοιες εκφράσεις όπως και το "αξιόλογο εν διαφέρονκαιπρωτοβουλία", απόμόνες τους,δεν έχουν κανένανόη μα. Καιμπορούσανναχρησιμοποιηθούν ωςφόρμουλες γιακάθεπε ρίπτωση. Δεν είναι όμως αυτότογράμμακαιτοπνεύματουνόμου. 20 ΗσύστασητουΔιευθυντή,πουήτανένααπόταερείσματατηςεπί δικης απόφασης, στερείται νόμιμης αιτιολογίας. Λαμβάνοντας υπό ψητην υπηρεσιακή εικόνα τωνδιαδίκων, πουσυνθέτουν οι φάκελοι, σε σχέση με τα καθιερωμένα κριτήρια, αναντίρρητα η σύσταση είχε 25 ουσιαστική επίδρασηστηλήψητης απόφασης. Ηπροσφυγή επιτυγχάνει μεέξοδα. 30 Αναφερόμενεςυποθέσεις: Αύωνας &Αλλοι ν.Δημοκρατίας
(1990)3Α.Α.Δ. 203S, Πολυδώρου ν. Δημοκρατίας
(1991)4Α.Α.Δ. 538, 35 Haris v.Republic (19S9) 3 C.I.R. 147, Γεωργιάδου ν.Δημοκρατίας
(1990)3Α.Α.Δ. 2480, Δημοκρατία ν.Βασιλείου
(1990)3Α.ΑΛ. 226, 77απαϊωάννου&Άλλοι ν.Ε.Ε.Υ.
(1991)3Α.ΑΛ. 713, Καψοσιδέρης ν.Δημοκρατίας
(1995)3Α.Α.Δ. 170, 1310 40 4 Λ.Λ.Δ. Λούην. Δημοκρατίας Αναστασίου ν.Δημοκρατίας
(1996)4Α.ΑΛ.24, Αλεξάνδρου&Αλλοιν. Δημοκρατίας
(1996)4Α.ΑΛ.
- 5 Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασηςτων Καθ' ων η αίτηση να προάξουντοενδιαφερόμενομέρος στηθέσητουΑνώτερουΕπιθε ωρητήΠοινώνστοΤμήμα Εμπορικής Ναυτιλίαςαντίτου Αιτητή. 10 Σ. ΙακαφίδονΝικήτα, γιατον Αιτητή. Κ. Στανρινός, Δικηγόρος τηςΔημοκρατίας,για τους Καθ'ων η αίτηση. 15 Cur. adv. vult. ΝΙΚΗΤΑΣ,Δ.: Ο αιτητής ήτανυποψήφιος για προαγωγή στη θέσηΑνώτερουΕπιθεωρητήΠλοίων στοΤμήμαΕμπορικήςΝαυ20 τιλίας. Όμως δεν επιλέγηκε. Η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας έκρινε τον κ. Ανδρέα Κωνσταντίνου (ενδιαφερόμενο μέρος)κα ταλληλότερο. Την απόφαση για την προαγωγή του, που ισχύει από 1/1/95, πήρε η Επιτροπή την 21/11/
- Ακολούθησε στις 27/1/95ηδημοσίευση της στην επίσημη εφημερίδατηςΔημοκρα25 τίας. Ηεπίδικηαπόφασηπροσβάλλεταικαιγιατολόγοότιη σύστα σητουΔιευθυντή τουΤμήματοςυπέρτουενδιαφερομένου δεν εί ναι αιτιολογημένη όπως απαιτεί ο νόμος: άρθρο 35
(4)του περί 30 Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμου αρ. 1/90 όπως τροποποιήθηκε. Το στοιχείο αυτό,όπως προκύπτει από το πρακτικό τηςαπόφασης (παράρτημα 3), επέδρασε στη λήψη της απόφασης.Ρητά μνημο νεύεται ότι ηΕπιτροπήσυστάθμισε καιτη"σύσταση καιτα σχετι κάαιτιολογικά πουπρόβαλεο Διευθυντής". 35 Η κρισιμότητα του θέματος επιβάλλει να έχουμε υπόψη το ακριβές περιεχόμενο της σύστασης, όπως καταγράφτηκεστοπα ράρτημα3: 40 "Κρίνω ως καταλληλότερο υποψήφιογιαπροαγωγήτον Κων σταντίνου Ανδρέα, ο οποίος υστερεί σε αρχαιότητα μόνο του πρώτουυποψηφίου,ΛούηΡόλλη,καιοοποίοςέχειδείξει κατά τηδιάρκειατηςυπηρεσίαςτουστοΤμήμααξιόλογοενδιαφέρον καιπρωτοβουλία.ΕκτόςαπότηναπασχόλησητουσταΚεντρι1311 Νικήτας, Δ. Δούη ν.Δημοκρατίας
(1996)κά Γραφεία του Τμήματος εργάστηκε και ως Ναυτικός Ακό λουθος στον Πειραιάκαιστη Νέα Υόρκη,όπουτώραυπηρετεί, και επέδειξε αξιόλογη δράση.Υπερτερείόλων των υποψηφίων σε αξία. Σημειώνω ότι δύουποψήφιοι έχουν πέραντου Master και πρόσθετο πτυχίο (Νομική),όμως ο υποψήφιος τον οποίο 5 συστήνω είναικαθόλαπιοκατάλληλος σε μιάσυνεκτίμηση των τριών κριτηρίων, της ευρύτερης πείρας και των προσωπικών ιδιοτήτων πουδιαθέτει." Δεδομένου ότι όλοιοιυποψήφιοιήταντοποθετημένοι στο εξω- 10 τερικό, ο Διευθυντής, με την ίδια ευκαιρία,διευκρίνησε ότι,προ τού συντάξει τις υπηρεσιακές εκθέσεις, έπαιρνε πάντοτε σχετικές πληροφορίες απότονπρέσβυτηςχώραςστηνοποίαεκτελούσεκα θήκονταοκάθευποψήφιος. Καιότι εν πάσηπεριπτώσει ενημερω νόταν συχνά γιατηδραστηριότητα τους απότην ίδιαπηγή. 15 Παρατηρώ ότι ηπροσέγγιση αυτήεπικρίθηκε απότη δικηγόρο τουαιτητήγιατίδεστηρίχθηκε σε προσωπικήγνώση,αλλάπληρο φόρηση, γεγονός που αποστερεί τη σύσταση, κατά την εισήγηση της, της σημασίας της ως αξιολογικού στοιχείου. Επικαλούμενος 20 στοσημείοαυτότις αποφάσειςΓεώργιοςΑνωναςκαι Άλλοιν. Δη μοκρατίας
(1990)3Α.Α,Δ. 2038, ΑγαμέμνωνΠολυδώρουν.Δημο κρατίας
(1991)4 Α.ΑΛ. 538, ο δικηγόρος της Δημοκρατίας αντιπαρατήρησε πως η ενέργεια του Διευθυντή ήταν απόλυτα θεμιτή και, σύμφωνα με τα νομολογηθέντα, δεν επηρεάζει το κύρος των 25 συστάσεων του. Δε θα ήταν ίσως άσχετο να έχουμε υπόψη τα δεδομένα που αφορούν τατρία άλλα κριτήρια που θέτει ο νόμος για τη διενέρ γειαπροαγωγών στηδημόσιαυπηρεσία.Οαιτητήςείναι αρχαιότε- 30 ροςτουκ. Κωνσταντίνου κατά 16 μήνες. Αυτόδεν αμφισβητείται. Είναιεπίσης παραδεκτόότικαιοιδύοέχουν προσόντα πέραντων προβλεπομένων απότο σχέδιο υπηρεσίας της θέσης. Κατάτο δι κηγόροτηςΔημοκρατίας,ταπροσόντατουςείναιπερίπουτα ίδια. Οαιτητήςόμως ισχυρίζεται πωςυπερτερεί καταφανώςστον τομέα 35 αυτό. Στοσημείοαυτόηεπίδικη απόφαση,πέρααπότη γενικόλο γηαναφοράότιταπροσόνταλήφθηκανυπόψη,ουσιαστικάσιωπά. Η αξία,όπως διαπιστώνεται από τις εκθέσεις, ευνοεί τον προαχθέντα. Έχει καλύτερες εκθέσεις για την περίοδο που λήφθηκαν υπόψη. Ωστόσο ο αιτητής αντέταξε πως δεν εκτιμήθηκε σωστά η 40 πείρατουστακαθήκοντατηςθέσης. Καθώςκαιη γενικότερηδρά σητουγιατηνοποίααπέσπασεκατάκαιρούςτασυγχαρητήριαπα ραγόντων τηςδιεθνούς ναυτιλίαςκαιυπουργώντηςΔημοκρατίας, όπως επιμαρτυρείται απόταέγγραφαπου προσκόμισε. 1312 4 Α.Α.Δ. 5 10 15 20 25 Λούη ν.Δημοκρατίας Νικήτας,Δ. Ηδικηγόροςτουαιτητήυποστήριξε ότιη εισήγησητουΔιευθυ ντή είναι αναιτιολόγητη γιατίταυτολογεί στις γενικότητες της.Ο κ. Σταυρινόςυπέβαλεότι η αιτιολόγηση ήτανπλήρης καιδεβασί στηκε μόνο σεγενική αναφοράστατρίακριτήρια. Κατάτηναντίληψήτουοιφράσεις"αξιόλογο ενδιαφέρονκαιπρωτοβουλία"του ενδιαφερόμενου μέρους, "επέδειξε αξιόλογη δράση", "υπερτερεί όλων των υποψηφίων σεαξία",επίσης η αναφορά"σε ευρύτερη πείρα"και "τις προσωπικές ιδιότητες πουδιαθέτει"παρέχουντα ερείσματα της αιτιολογίας. Ηλήψηπληροφοριών απότον πρόιστάμενο τμήματοςγιατημορφοποίησηκαιέκφρασηγνώμης κατά την προαγωγικήδιαδικασίαείναι αναντίρρητανόμιμη. Οιπαρα πάνωυποθέσεις δείχνουν τησταθερήπροσήλωση της νομολογίας στην αρχή αυτή. Βλέπε επίσης Χαρι}ςν.Δημοκρατίας
(1989)3 Α.Α.Δ. 147 και ΚατερίναΓεωργιάδον ν.Δημοκρατίας
(1990)3 Α.Α.Δ. 2480.Υπό την προϋπόθεσηόμως ότι προέρχονται από τις κατάλληλες πηγές. Οάμεσος προϊστάμενος, όπως ήταν στην κρι νόμενηπερίπτωσηοπρέσβυςυπότονοποίουπηρέτησεοκάθεδιά δικος,αποτελεί ασφαλώς αξιόπιστη πηγήπαροχής στοιχείων.Οι πληροφορίεςόμωςπρέπεινααποκαλύπτουνκατάτρόποπειστικό πωςκαιγιατί ξεχωρίζει ουπάλληλος σε σημείοπουαξίζει νατύ χει σύστασης ηοποία,σύμφωνα μετηνομολογία, αποτελεί σημα ντικό στοιχείο κρίσης ολότελα ανεξάρτητο απόταάλλατρίακρι τήριαπουθεσπίζει ονόμος:Δημοκρατία ν.ΑργυρονλαςΒασιλεί ου
(1990)3Α.Α.Δ. 226, ΝιόβηΠαπαϊωάννου &Άλλοι v. Ε.Ε.Υ.
(1991)3Α.Α.Δ. 713καιΆριστος Καψοσιδέρης ν. Δημοκρατίας
(1995)3Α.Α.Δ. 170. Δεναναγνωρίζεται ούτε χωρεί μυστικότητα για την πληροφόρηση, έννοια που είναι εντελώς αντίθετη με την υποχρέωση αιτιολόγησης. 30 Ηπληθύςαποφάσεωνπουυπάρχειέχειδιερευνήσει κάθεδυνα τή πτυχή του θέματος αυτού,των συστάσεων από προϊστάμενο τμήματος. Παραπέμπω σε τρεις πολύ πρόσφατες αποφάσειςπου σκιαγραφούν την εξέλιξη της νομολογίας στο πεδίο αυτό: Ανδρέ αςΑναστασίουν.Δημοκρατίας
(1996)4 Α.Α.Δ.24καιΧρίστος 35 Αλεξάνδρου &Άλλοι ν.Δημοκρατίας
(1996)4Α.Α.Δ. 111.Τα βα σικάείναι πωςησύσταση κινείται έξω απόταπλαίσιατωνφακέ λων και ότι ηαιτιολογία πρέπει ναπαίρνει τέτοια μορφήπουνα μπορεί ναυποστεί ακυρωτικόέλεγχο. 40 Ησύσταση εδώ είναι βασικάεγκλωβισμένηστα τρίακριτήρια. Όπως έχει νομολογηθεί αυτήη αντιμετώπιση δεν ικανοποιεί την απαίτηση του νόμου. Πέραντούτου ότι προβάλλεται ως αιτιολο γία είναιαπλοίχαρακτηρισμοίχωρίςυποστήριγμα.Γιαπαράδειγ μαδεγνωρίζουμε ποιες οι προσωπικές ιδιότητες του προαχθέντα 1313 Νικήτας, Δ. Λούη ν.Δημοκρατίας
(1996)καιπωςσυντείνουν στην καλύτερηεκτέλεσητωνκαθηκόντωντου. Συστήνεταιγενικάκαιαόρισταλόγω"προσωπικώνιδιοτήτωνπου διαθέτει"και"ευρύτερης πείρας".Τέτοιες εκφράσεις όπωςκαιτο "αξιόλογο ενδιαφέρον xaL πρωτοβουλία", από μόνες τους, δεν έχουν κανένα νόημα. Και μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν ως φόρμουλες για κάθε περίπτωση. Δεν είναι όμως αυτότογράμμα καιτοπνεύματουνόμου. 5 Ησύσταση του Διευθυντή,πουήτανένααπόταερείσματατης επίδικηςαπόφασης,στερείται νόμιμηςαιτιολογίας. Λαμβάνοντας 10 υπόψη την υπηρεσιακή εικόνα των διαδίκων,που συνθέτουν οι φάκελοι,σεσχέσημετακαθιερωμένακριτήρια, αναντίρρηταη σύ σταση είχε ουσιαστική επίδραση στη λήψητης απόφασης. Γιαυτό καιτηνακυρώνωσύμφωναμετοαρθρ. 146.4(β)τουΣυντάγματος. 15 Ενόψει τηςκατάληξης μουγιατηνομιμότητα της σύστασης δε θα εξετάσω οποιοδήποτεάλλο λόγοακύρωσης πουπρόβαλεοαιτητής.Θαήτανάσκοπο. Ηαίτησηγίνεται δεκτήμεέξοδασε βάροςτουδημοσίου. 20 Ηπροσφυγή επιτυγχάνει μεέξοδα. 1314