4 Α.Α.Δ. 26 Ιανουαρίου, 1996 [ΚΟΥΡΡΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΣΩΚΡΑΤΗΣ Π.ΚΥΠΡΙΑΝΙΔΗΣ ΛΤΔ., Αιτητές, ν. ΑΡΧΗΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝΚΥΠΡΟΥ, Καθ' ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 728/93) ΠροσφυγήβάσειτουΑρθρου 146τονΣυντάγματος— Έννομο συμφέρον —Προσφορές — Έλλειψη εννόμουσυμφέροντοςστο πρόσωπο προσφοροδότη που δε συμμορφώθηκε σε ουσιώδη όρο τωνπροσφορών — Θεωρίακαι νομολογία— Περιστάσεις στην κριθείσαπερίπτωση. 5 Η αιτήτρια/εταιρεία αμφισβήτησε την κατακύρωση προσφοράς περί προμηθείας φακέλων στο ενδιαφερόμενο μέρος αντί στην ίδια. 10 15 20 Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, αποφάσισεότι: Το έννομο συμφέρον είναι θέμα το οποίο εγείρεται καιαυτεπάγ γελτααπότοΔικαστήριο. Η εξέτασητωνλόγων πουμπορούνναεξε τασθούν αυτεπάγγελτα προηγείται αυτώνπου προβάλλονται σταδικόγραφα. Το δε έννομο συμφέρον είναι το πρώτοθέμαπου εξετάζε ται μεταξύ των λόγων που εγείρονται αυτεπάγγελτα,είτε αυτοί αφο ρούν την αρμοδιότηταήτην κακήσύνθεση ήτηδικαιοδοσία του Δι καστηρίου. Είναι νομολογημενο ότι προσφοροδότης τουοποίουη προσφορά δενανταποκρίνεταισε ουσιώδη όρο τηςπροσφοράςδε νομιμοποιεί ταιστην άσκησηπροσφυγής εναντίον τηςκατακύρωσης τηςπροσφο ράς. Η κρίση κατάπόσο όρος αποτελεί ήόχι ουσιώδη όρο των εγ γράφωνπροκήρυξης τηςπροσφοράς επαφίεταιστο Δικαστή. 141 Σωκράτης Π. Κυπριανίδης Λτδ. ν.Α.ΤΗ.Κ.
(1996)Υπότιςπεριστάσειςοόροςμετονοποίοδεσυμμορφώθηκανοιαιτητέςήτανουσιώδης,λαμβανομένωνυπόψητηςαπαίτησηςτωντεχνι κώνπροδιαγραφώνγιαακριβείςδιαστάσειςκαιτουτρόπουχρήσεως τωνφακέλων. Επομένως οιαιτητές,που παρέλειψαννα συμμορφω θούνμεουσιώδηόροτωντεχνικώνπροδιαγραφών, δενέχουνέννομο 5 συμφέρονστηνπροώθησητηςπροσφυγήςτους. Ηπροσφυγήαπορρίπτεταιμεέξοδα. 10 Αναφερόμενηυπόθεση: Παπαδόπουλοςκ.ά. ν. Ρ.Ι.Κ. κ.ά.
(1996)3Α.ΑΛ. 1. Προσφυγή. 15 Προσφυγήεναντίον τηςαπόφασηςτηςΑρχήςμετηνοποίακα τακύρωσε την προσφοράγια την προμήθεια φακέλων στο ενδια φερόμενο μέρος αντί στους αιτητές. Α. Αλεξάνδρον-Λνκούργον για Τ.Παπαδόπουλο, για τους Αι- 20 τητές. Κ.Χ'ΊοΜννον,γιατους Καθ'ωνηαίτηση. Ενδιαφερόμενο μέρος απών. 25 Cur.adv. vult. ΚΟΥΡΡΗΣ,Δ.: Ηπροσφυγήαυτήστρέφεται εναντίοντηςαπό φασηςτης ΑρχήςΤηλεπικοινωνιών Κύπρου(η Αρχή),νακατακυ- 30 ρώσειτηνπροσφοράΑΤ.26/93γιατηνπρομήθειαφακέλωνστοεν διαφερόμενο μέρος ΠΛΙΚΟ Λτδ. αντί στους αιτητές. Ανταποκρινόμενοι σε σχετική πρόσκληση της Αρχής για την προμήθεια αριθμού φακέλων, 3 διαφορετικών τύπων, οι αιτητές 35 υπέβαλαν σχετική προσφορά με επιστολή τους ημερομηνίας 18/6793.Προσφορές υποβλήθηκαν επίσης από το ενδιαφερόμενο μέρος καιαπότρίτοπροσφοροδότη. Οι προσφορές ανοίχτηκαν απότο Συμβούλιο Προσφορών της 40 ΑρχήςκαιστάληκανσεΕπιτροπήπουδιορίστηκεγιαανάλυσητων προσφορών. Η Επιτροπή, σε έκθεση της ημερομηνίας 29/6/93, αναφέρει, 142 4 Α.Α.Δ. Σωκράτης Π. ΚυπριανίδηςΛτδ. ν.Α.ΤΗ.Κ. Κούρρης, Δ. όσον αφοράτην προσφοράτων αιτητών ότι: 5 "Ταδείγματατου προσφοροδότη αρ.2 (SPK Kyprianides Ltd) διαφέρουν απότις τεχνικές προδιαγραφές σταακόλουθα: Τύποςφακέλου 1&3:Διαφορετικό δίπλωμα στο πίσω μέρος ακατάλληλογιαφακελωτικήμηχανή. 10 15 Τύποςφακέλου2: Μεγαλύτερες διαστάσειςκατά 1 mm, διαφορετικό δίπλωμα στο πίσω μέρος και διαφορετικό μέγεθος και τοποθέτηση στοπαραθυράκι. ΗΕπιτροπή εξέτασεπεραιτέρωτη δυνατότηταάμεσηςπαράδοσης φακέλων απότους προσφοροδότες. Οιπροσφοροδότες1 &3δεναναφέρουνχρόνοπαραδόσεωςαλλάείναιΚύπριοικα τασκευαστές με δυνατότηταάμεσης παράδοσης. Ο προσφοροδότης 2 καθορίζει δυνατότητα παράδοσης 75 μέρες από την επιβεβαίωσητηςπαραγγελίας. 20 Η προσφορά του προσφοροδότη αρ.2 (SPK Kyprianides Ltd) δενεξετάστηκεπεραιτέρωλόγωτουότι ταδείγματαείναιεκτός προδιαγραφών καιτουμεγάλου χρονικού διαστήματος που απαιτείταιγιαπαράδοση.". 25 Τα δείγματα τουενδιαφερόμενου μέρους κρίθηκαν ότιήταν σύμφωνα μετις τεχνικές προδιαγραφέςκαιστους 3τύπους φακέ λων. 30 ΗΕπιτροπή πρότεινε την κατακύρωση τηςπροσφοράς όσον αφορά τον τύπο φακέλου2, στο ενδιαφερόμενο μέρος. Κατά τη συνεδρία του ημερομηνίας 2/7/93, το Συμβούλιο Προσφορών της Αρχής, αφούμελέτησετηνέκθεσητηςΕπιτροπής,κατακύρωσετην προσφορά όσον αφοράτον τύπο φακέλου 2, στο ενδιαφερόμενο 35 μέρος,γιατοποσότων£6,30ανά 1000 φάκελα. Οι αιτητές,μεεπιστολή τους ημερομηνίας20/7/93 διαμαρτυρή θηκανγια την απόρριψητης προσφοράς τους, ισχυριζόμενοι ότι ταδείγματατωνφακέλωνπουέστειλαν γιατοντύπο2,ήτανμόνο 40 για σκοπούς ελέγχου των διαστάσεων του φακέλου και όχικατά πόσο ανταποκρίνοντανήόχι στις υπόλοιπες προδιαγραφές. Σ' απάντησηπήραντηνακόλουθηεπιστολή,ημερομηνίας5/8/93: "Έχω οδηγίες να αναφερθώ στην επιστολή σαςημερομηνίας 143 Κούρρης,Δ. Σωκράτης Π. Κυπριανίδης Λτδ. ν.Α.ΤΗ.Κ.
(1996)20.7.1993 σχετικά μετοπιοπάνωθέμακαινασας πληροφορήσω ότι ταδείγματατων φακέλων πουυποβάλατεμετηνπροσφορά σαςγιατο είδος2δενήτανσύμφωνα μετιςπροδιαγραφές. Έστωκαιαν,όπως ισχυρίζεστε στην επιστολή σας,ταδείγμα- 5 τα υποβλήθηκαν μόνο για το μέγεθος, το τελευταίο δεν ήταν σύμφωνο μετις απαιτήσειςτων προδιαγραφών. Τοδείγμαέχει μέγεθος 163 mm Χ 114 mm αντί 162 mm Χ 114 mm. Με βάση τα πιο πάνω,η διαμαρτυρία και οι ισχυρισμοί σας 10 κρίνονται αδικαιολόγητοι.". Η προσφυγήκαταχωρήθηκεαπότους αιτητές στις 16/9/93 και αφορά την κατακύρωση της προσφοράς μόνο όσον αφορά τους φακέλους τύπου2C/6,μεπαραθυράκι, πουκατακυρώθηκεστο εν- 15 διαφερόμενο μέρος. Ηπροσφοράαναφορικάμετους άλλους δύο τύπους φακέλων κατακυρώθηκε στον τρίτο προσφοροδότη και δενείναι μέρος της διαδικασίας αυτής. Οι ισχυρισμοί των αιτητών αφορούν σε γενικές γραμμές τη μη 20 συμμόρφωση του ενδιαφερόμενου μέρους με ουσιώδεις κατάτην άποψητους όρους των προδιαγραφών, τηνάνισημεταχείριση των προσφοροδοτών, τηνκακοπιστίατης Επιτροπής,τηναρμοδιότητα του Συμβουλίου Προσφορών νακατακυρώσει τηνπροσφορά,την έλλειψη δέουσας έρευνας και την επάρκεια της αιτιολογίας της 25 επίδικηςαπόφασης. Ένας από τους ισχυρισμούς του δικηγόρου για τους καθ'ων η αίτηση είναι ότι οι αιτητές δεν έχουν έννομο συμφέρον καιδεννο μιμοποιούνται στην παρούσαπροσφυγήγιατολόγοότιη προσφο- 30 ράτους δεν πληρούσε τουςτεχνικούς όρους των προδιαγραφών. Το έννομο συμφέρον είναι θέμα το οποίο εγείρεται και αυτε πάγγελτα απότο Δικαστήριο. Ηεξέταση των λόγων που μπορούν να εξετασθούν αυτεπάγγελτα προηγείται αυτών που προβάλλο- 35 νται σταδικόγραφα.Το δεέννομο συμφέρον είναι το πρώτοθέμα που εξετάζεται μεταξύ των λόγων που εγείρονται αυτεπάγγελτα, είτεαυτοί αφορούν την αρμοδιότηταήτηνκακήσύνθεσηήτηδι καιοδοσία του Δικαστηρίου (Βλέπε: Παπαδόπουλος και Άλλοι ν. Ραδιοφωνικού ΙδρύματοςΚύπρου καιΆλλον
(1996)3Α.Α,Δ. 1)). 40 Είναι νομολογημένο ότι προσφοροδότης του οποίου η προ σφορά δεν ανταποκρίνεται σε ουσιώδη όρο της προσφοράς δεν νομιμοποιείται στην άσκηση προσφυγής εναντίον τηςκατακύρω144 4 Α.Α.Δ. ΣωκράτηςΠ. ΚυπριανίδηςΛτδ. ν.Α.ΤΗ.Κ. Κούρρης, Δ. σης τηςπροσφοράς.Ηκρίση κατάπόσο όρος αποτελεί ήόχι ου σιώδη όρο των εγγράφων προκήρυξης της προσφοράςεπαφίεται στοΔικαστή. 5 Οι φάκελοι στην προκειμένηπερίπτωσηπροορίζοντανγιαφακελωτικήμηχανήσυγκεκριμένου μεγέθους,γιατουςλογαριασμούς τηλεφώνων. Σύμφωναμετονόρο2.3 τωνπροδιαγραφώνοιακρι βείςδιαστάσεις (exactdimensions)των φακέλων μετααντίστοιχα παραθυράκιαδίνοντανσταπαραρτήματαΑ, ΒκαιΓτωνπροδια10 γραφών.Οι ακριβείς διαστάσεις των φακέλων τύπου2,περιγρά φονταιστοΠαράρτημαΒόπουδίνεταικαισχεδιάγραμματουφα κέλουσεφυσικόμέγεθοςμεόλεςτιςακριβείςδιαστάσεις. Οιαπαι τούμενες απότις προδιαγραφέςδιαστάσεις ήταν 162 χιλ. Χ 114 χιλ.. 15 Οι αιτητές,όπως είναι δεκτό και απότους ίδιους, πρόσφεραν ςρακέλους μεγέθους 163 χιλ. Χ 114 χιλ.. Ισχυρίστηκαν όμως όπ η διαφορά ενόςχιλιοστού στις διαστάσειςδενσυνιστούσεαπόκλιση ουσιώδους σημασίας. Ηθέση τωνκαθ'ωνηαίτησηείναι η αντίθε20 τηνοουμένου ότι το μηχάνημαγιατο οποίο προορίζετο δενμπο ρούσεναλειτουργήσειμεάλλο μέγεθος φακέλου.Ηθέση αυτήτων καθ'ωνηαίτησηδεναντικρούσθηκε απότουςαιτητές. Βρίσκωότι υπότις περιστάσεις ο όρος μετον οποίοδεν συμμορφώθηκανοιαιτητέςήτανουσιώδης,λαμβανομένωνυπόψητης απαίτησης των τεχνικών προδιαγραφών για ακριβείς διαστάσεις καιτουτρόπουχρήσεως τωνφακέλων.Επομένως οι αιτητές,που παρέλειψαννασυμμορφωθούνμεουσιώδηόροτωντεχνικώνπρο διαγραφών,δενέχουν έννομο συμφέρον στην προώθησητηςπρο30 σφυγής τους. 25 Ενόψει της καταλήξεώς μου αυτής,δεν θαεξετάσω τους ισχυ ρισμούς τωναιτητών. 35 Ως αποτέλεσμα,ηπαρούσαπροσφυγήαπορρίπτεται με έξοδα εναντίον των αιτητών.Ταέξοδαναυπολογισθούν απότονΠρωτοκολλητή. Ηπροσφυγή απορρίπτεταιμεέξοδα. 145