(1996)30Ιανουαρίου, 1996 [ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΝΔΡΕΑΣ ΧΡΥΣΑΝΘΟΥ ΛΑΖΑΡΟΥ, Αιτητής, ν. ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗΣ ΑΡΧΗΣ ΑΔΕΙΩΝ, Καθ'ης ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 706/94) Αναθεωρητική Αρχή Αδειών— Αρμοδιότητα — Νομοθεσίακαινομολο γία — Παράβαση της αρμοδιότηταςτης Αρχής στην κριθείσα περί πτωση —Περιστάσεις. Οαιτητής προσέφυγε κατά της απορρίψεως της ιεραρχικής προσφυγής του,απότην Αναθεωρητική ΑρχήΑδειών, που είχε ασκήσει κατά της απόφασηςτηςΑρχής Αδειών να μην του χορηγήσει άδεια εκτέλεσης συγκεκριμένης διαδρομήςμετοαγροτικότου λεωφορείο. 5 Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, 10 αποφάσισεότι: Έχειεπανειλημμέναλεχθεί,καιείναιευθυγραμμισμένηεπίτουζη τήματος ηνομολογία, πωςη ιεραρχικήπροσφυγή δίδει στον πολίτη έναδεύτεροβήμακαιευκαιρίαεξέτασηςτουαιτήματοςτου. Μάλιστα 15 ηπαράγραφος.5τουΑρθρου4(A) τουΝ.84/84 προβλέπειπωςη Ανα θεωρητικήΑρχήΑδειών, κατάτην εξέταση της προσφυγής, δύναται να λάβει υπόψηκαι γεγονότα μεταγενέστερα της έκδοσης της από φασηςτηςΑρχής Αδειών. 20 Απότολεκτικό τηςαπόφασηςτηςΑναθεωρητικής Αρχής, ενπρο κειμένω,καθίσταταιπρόδηλοπωςη προσφυγήτουαιτητήαπερρίφθη γιατί, κατάτην άποψητης Αναθεωρητικής Αρχής, δεν προβλήθηκε οποιοδήποτενέο στοιχείο πουναδικαιολογεί τηνακύρωσητηςαπό φασηςτηςΑρχής Αδειών. ΜεάλλαλόγιαηΑναθεωρητικήΑρχή,κα- 25 162 4Α.Α.Δ. 5 10 Λαζάρου ν. ΑναθεωρητικήςΑρχήςΑδειών τάπαράβαση τωνρητώνδιατάξεωντουΝόμου καιτηςνομολογίας, περιόρισε τις εξουσίες καιαρμοδιότητες της για εξέταση της προ σφυγήςστομοναδικόθέματηςαξιολόγησηςπιθανώννέωνστοιχείων πουθαπαρουσιάζονταν. Στηνουσία,καιαναφορικάμετηνπαρούσα προσφυγή, η ΑναθεωρητικήΑρχή Αδειών δενεξέτασετην προσφυγή του αιτητή,αλλάπεριορίστηκε στηδιαπίστωσηπωςδεν παρουσιά στηκεενώπιοντηςοποιοδήποτενέοστοιχείο,πουστηνκρίσητης θα δικαιολογούσεακύρωση τηςαπόφασηςτηςαρχήςαδειών.Ενώ έργο της ΑναθεωρητικήςΑρχής,όπωςρητάπροβλέπουνοιδιατάξειςτου Νόμουκαιηνομολογία,είναιηεξέτασητηςαίτησης καιηέκδοσηδι κήςτηςαιτιολογημένηςαπόφασηςπάνωσεαυτή,καιμπορεί βέβαια νααχθείστηνίδιααπόφασημετηνΑρχή Αδειών. Ηπροσφυγήεπιτυγχάνειμεέξοδα. 15 Προσφυγή. Προσφυγήεναντίοντηςαπόφασηςτηςκαθ' ηςη αίτηση,μετην οποία απορρίφθηκε ιεραρχικήπροσφυγήτουαιτητήεναντίον αρ20 νητικής απόφασης της Αρχής Αδειών, να χορηγήσει άδεια στο αδειούχο αγροτικό λεωφορείο του Ρ254, να εκτελεί τηδιαδρομή Αρμενοχώρι - Λεμεσός- Αγρόκτημα Φασουρίου. Α. Σ.Αγγελίδης, γιατονΑιτητή. 25 Α. Μαππονρίδης, Δικηγόρος τηςΔημοκρατίας,γιατηνΚαθ' ης ηαίτηση. 30 Α. Αλεξάνδρου γιαΤ. Παπαδόπουλο, γιατοΕνδιαφερόμενομέοος. Cur.adv. vult. ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ,Δ.:Οαιτητήςπροσβάλλειτηναπόφασητηςανα35 θεωρητικής αρχήςαδειών,με την οποίαναπορρίφθηκειεραρχική προσφυγήπουκατέθεσεεναντίοναρνητικήςαπόφασηςτηςαρχής αδειών, ναχορηγήσει άδειαστοαδειούχοαγροτικόλεωφορείοτου Ρ254,ναεκτελείτηδιαδρομήΑρμενοχώρι - Λεμεσός- Αγρόκτημα Φασουρίου. 40 Ο αιτητής αγόρασε το λεωφορείο από τον ιδιοκτήτη του το 1991. ΤολεωφορείοείχεάδειαναεκτελείτηδιαδρομήΑρμενοχώ ρι-Λεμεσός-ΑγρόκτημαΦασουρίου.Οπροηγούμενοςόμωςιδιο κτήτης για λόγους υγείας δεν μπορούσε να εξυπηρετήσει τη δια163 Αρτεμίδης, Δ. Λαζάρου ν.Αναθεωρητικής ΑρχήςΑδειών
(1996)δρομή. Ετσι,ηαρχήαδειών ανέθεσε τηδιαδρομήστην Ε.Α.Λ. Λε μεσού (Εταιρεία Αστικών Λεωφορείων Λεμεσού)γιατί στομετα ξύ, καιμετά από σχετικό διάταγμα,το Αρμενοχώρι περιελήφθη στην αστική τροχαία περιοχή Λεμεσού. Ηαρχήαδειών στη συνε δρία της, στις 14.10.92,απέρριψε την αίτηση του προσφεύγοντος 5 υιοθετώντας έκθεση τουτμήματος οδικών μεταφορών σύμφωνα μετην οποίαηΕ.Α.Λ.Λεμεσούεξυπηρετούσε, απότον καιρόπου της ανατέθηκε, τις ανάγκεςτηςδιαδρομής. Η αιτιολογία τηςαρχής αδειών, πουείναι λακωνική, έχει ως 10 εξής: "Η αρχή αδειών, αφού έλαβε υπόψη όλαταενώπιον της στοιχεία, αποφάσισε να υιοθετήσει την εισήγηση τουτμήμα τος". 15 Ο αιτητής κατέθεσε, όπως είπα πιο πριν,εναντίον της απόφα σης της αρχής αδειών, ιεραρχική προσφυγή στην αναθεωρητική αρχήαδειών, δυνάμειτουΑρθρου 4ΑτουπερίΡυθμίσεως τηςΤρο χαίας Μεταφοράς (Τροποποιητικού) Νόμου του 1984, 84/84. 20 Το ουσιαστικό μέρος της προσβαλλόμενης με την παρούσα προσφυγή απόφασηςτης αναθεωρητικής αρχής αδειών,το οποίο περιέχει καιτην αιτιολογία, έχειως εξής: 25 "Από τοσύνολο των ενώπιον μας στοιχείων και των όσων έχουν λεχθείτόσο απότους προσφεύγοντες όσο καιαπόταεν διαφερόμενα μέρη δεν προκύπτει οτιδήποτε νέο οτοινείο το οποίο να δικαιολογεί ακύοωση της απόφασηςτης aovticαδει ών. (ηυπογράμμιση δική μου για τολόγο που αναπτύσσεται 30 παρακάτω). Δε θα αναφερθώ σε έκταση στα γεγονότα τηςυπόθεσης, μήτε καιστανομικά σημεία πουεγείρει οδικηγόρος τουαιτητήγιατην ακύρωση της επίδικης απόφασης. Στηγραπτήαγόρευση του δίκη- 35 γόρου τηςΔημοκρατίας, εκτός απόταάμεσα ζητήματαπουεγεί ρονται στην υπόθεση, προβάλλονται θέματαάσχεταμε αυτή,έτσι πουτοσύνολο των ενώπιον μου στοιχείων, δηλαδήτων διοικητι κών φακέλων καιτωνπαραστάσεων τωνδικηγόρων, ναπαρου σιάζουν συγκεχυμένη εικόνα. 40 Επειδήκαταλήγωστηνακύρωσητηςεπίδικηςαπόφασης,γιατο λόγο που συζητώ παρακάτω, δενπρόκειται ναασχοληθώ με τα υπόλοιπα ζητήματα, σχετικά ή μη,πουεγείρονται στις γραπτές 164 4 Α.Α.Δ. Λαζάρου ν. Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών Αρτεμίδης, Δ. αγορεύσεις. ΤοΑρθρο4(A) τουΝ.84/84διαλαμβάνει: 5 10 15 20 25 4.Α
(1)Πάσααπόφασις της αρχής αδειών εκδοθείσα δυνά μει των διατάξεων του παρόντος Νόμουδύναται να προσβληθή δι' εγγράφου προσφυγής υπόπαντόςέχοντος έννομον συμ φέρον εντός είκοσι ημερών απότης ημέρας της εις αυτόν κοι νοποιήσεως τηςαποφάσεως.
(2)Πάσαπροσφυγή ασκούμενη δυνάμει των διατάξεων του παρόντοςΑρθρουαπευθύνεταιπροςτον πρόεδρον τηςαναθε ωρητικής αρχήςαδειώνκαιεναυτήεκτίθενται οιπροςυποστήριξιν ταύτηςλόγοι.
(3)Ηαναθεωρητική αρχήαδειών εξετάζει την ενώπιον αυτής ασκηθείσαν προσφυγήν άνευ υπαιτίου βραδύτητος, αφού ακούσητουςενδιαφερομένους ήδώσητηνευκαιρίανειςαυτούς να εκθέσουν ταςαπόψεις των,αποφασίζειδεεπίταύτης.
(4)Ηαναθεωρητική αρχήαδειών δύναται να εκδώση μίαν των ακολούθων αποφάσεων: (α)να επικύρωση την προσβληθείσαν απόφασιν (β)να ακύρωση τηνπροσβληθείσαν απόφασιν (γ)νατροποποίηση τηνπροσβληθείσαν απόφασιν (δ)να προβή ηιδία εις έκδοσιν νέας αποφάσεως ειςανπκατάστασιν της προσβληθείσης" (ε)να παραπέμψητην υπόθεσιν εις την αρχήν αδειών, διατάσσουσα ταύτηνναπροβήεις ωρισμένην ενέργειαν. 30
(5)Η αναθεωρητικήαρχήαδειώνκατάτηνλήψιν μιαςτωνεν ταις παραγράφοις (δ)και (ε)του προηγουμένου εδαφίου ανα φερομένων αποφάσεωνδύναταιναλάβη υπ'όψινκαι γεγονότα μεταγενέστερα τηςεκδόσεως τηςαποφάσεωςτηςαρχήςαδειών." 35 Έχει επανειλημμένα λεχθεί,και είναι ευθυγραμμισμένη επί του ζητήματοςηνομολογία μας, πωςη ιεραρχικήπροσφυγήδίδει στον πολίτη ένα δεύτερο βήμα και ευκαιρία εξέτασης του αιτήματος του. Μάλισταηπαραγρ.5τουπιοπάνωάρθρουπροβλέπει πωςη αναθεωρητικήαρχήαδειών,κατάτην εξέταση της προσφυγής,δύναται να λάβει υπόψη και γεγονότα μεταγενέστερα της έκδοσης τηςαπόφασηςτηςαρχήςαδειών. 40 Από το λεκτικό της απόφασηςτης αναθεωρητικής αρχής,που παραθέτωπιοπάνω,καθίσταταιπρόδηλο πωςηπροσφυγήτου αι165 Αρτεμίδης, Δ. Λαζάρου ν. Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών
(1996)τητήαπερρίφθη γιατί,κατάτην άποψητης αναθεωρητικήςαρχής, δενπροβλήθηκε οποιοδήποτε νέο στοιχείο πουναδικαιολογεί την ακύρωσητης απόφασηςτης αρχήςαδειών. Μεάλλα λόγια ηανα θεωρητικήαρχή,κατάπαράβασητων ρητώνδιατάξεωντουΝόμου καιτης νομολογίας, περιόρισε τις εξουσίεςκαιαρμοδιότητες της 5 για εξέταση της προσφυγής στο μοναδικό θέμα της αξιολόγησης πιθανώννέων στοιχείων πουθαπαρουσιάζονταν.Στηνουσία,και αναφορικά μετηνπαρούσαπροσφυγή,η αναθεωρητικήαρχήαδει ών δεν εξέτασετην προσφυγή του αιτητή,αλλά περιορίστηκε στη διαπίστωσηπωςδενπαρουσιάστηκε ενώπιοντηςοποιοδήποτενέο 10 στοιχείο, πουστηνκρίσητης θαδικαιολογούσε ακύρωσητηςαπό φασης της αρχής αδειών. Ενώ έργο της αναθεωρητικής αρχής, όπως ρητάπροβλέπουν OLδιατάξεις του Νόμουκαιη νομολογία, είναιηεξέταση τηςαίτησηςκαιηέκδοσηδικήςτης αιτιολογημένης απόφασης πάνω σε αυτή, και μπορεί βέβαια να αχθεί στην ίδια 15 απόφασημετηναρχή αδειών. Η προσφυγή επιτυγχάνει. Ηπροσβαλλόμενη απόφαση ακυρώ νεται με£150 έξοδαυπέρτουαιτητή. Ηπροσφυγή επιτυγχάνει μεέξοδα. 166