clr/1996/1996_4_181.pdf

(1996)Α. Βασιλειάδης, Ανώτερος Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ'ων η αίτηση. Γ. Γεωργίου για Αιμ. Λεμονάοη, για το Ενδιαφερόμενο μέρος Ανδρέα Χριστοδούλου. 5 Cur.adv. vult. ΑΡΤΕΜΗΣ,Δ.: Η αιτήτριαστηνπροσφυγήυπ' αρ.664/94 προ­ σβάλλειτην προαγωγήτων δύοαπότατρίαενδιαφερόμενα μέρη, 10 δηλαδήτης Ειρήνης Γεωργιάδου και του Ανδρέα Χριστοδούλου, στη θέσηΑνώτερου Εργατικού Λειτουργού. Ο αιτητής στην προ­ σφυγήαρ.718/94προσβάλλει τηνπροαγωγήκαιτωντριώνενδια­ φερομένων μερών,δηλαδήτωνδύοπιοπάνωκαθώςκαιτουΑντώ­ νηΧρισχοφή. Οι προσφυγές συνεκδικάστηκαν γιατίαφορούντην 15 ίδια διοικητική πράξη. Ηθέσηείναιθέσηπροαγωγής(ίδεσχετικάΑρθρο35τουΝόμου 1/90). Στις3.12.93 ηαρμόδιααρχήυπέβαλεστην Επιτροπή Δημό­ σιαςΥπηρεσίας (ΕΔΥ) πρότασηγιαπλήρωση τριών θέσεων Ανω- 20 τερουΕργατικούΛειτουργού. ΣτησυνεδρίατηςΕΔΥ ημερ.16.5.94 (ταπρακτικά της οποίαςείναι Παράρτημα3 στην Ένσταση)πα­ ρών ήταν και ο Διευθυντής του Τμήματος, ο οποίος σύστησετα τρίαενδιαφερόμεναμέρη,ταοποίακαιδιορίστηκαναπότην ΕΔΥ. Το Σχέδιο Υπηρεσίας δεν απαιτεί ακαδημαϊκάπροσόντα αλλά 25 τριετήτουλάχιστον υπηρεσίασεκατώτερες θέσεις, καθώςκαιορ­ γανωτικήκαι διοικητικήικανότητα,υπευθυνότητα,πρωτοβουλία καιευθυκρισία. Οι λόγοι ακυρότητας που προβάλλονται στην προσφυγή αρ. 30 664/94όπωςαυτοίεκτίθενταιστηγραπτήαγόρευσητουδικηγόρου τηςαιτήτριας,είναι οι ακόλουθοι:

1. OL καθ' ων ηαίτησηενήργησαν υπόκαθεστώς πλάνης περί τα πράγματακαι/ήκαθ' υπέρβαση ή κατάχρηση εξουσίας 35 γιατί παρέλειψαν ναπροβούν σεπλήρηέρευνααναφορικά μεταστοιχεία πουαφορούντηναιτήτριακαιταενδιαφερό­ μεναμέρηκαι επίσης παραγνώρισαντογεγονός ότι ηαιτή­ τριαυπερτερεί σε προσόντα,αξία,πείρακαιαρχαιότητα. 40
2. Οι καθ' ων ηαίτησηενήργησαν κάτωαπόκαθεστώς δυσμε­ νούς διάκρισης σεβάροςτης αιτήτριας.
3. Η προσβαλλόμενη απόφασηστερείται νόμιμης, επαρκούς 182 4Α.Α.Δ. Πιπερήχ.ά. ν. Δημοκρατίας Αρτεμης,Δ. και έγκυρηςαιτιολογίας. Διαφωνώ με τους ισχυρισμούς αναφορικάμε την παράλειψη διεξαγωγήςέρευναςκαιτηνεμφιλοχώρηση πλάνηςστηναπόφαση 5 τωνκαθ' ωνη αίτηση.Οι φάκελοιτωνυποψηφίωνμεόλατασχε­ τικά γι* αυτούςστοιχεία ήτανενώπιοντης ΕΔΥ κατάτην επίδικη συνεδρίαση.Από ταστοιχεία αυτάπροκύπτειπωςηαιτήτριαπου όπως ήδη αναφέρθηκε,προσβάλλει την προαγωγή των Χριστο­ δούλου και Γεωργιάδου μόνο, είναι στοκριτήριο τηςαξίαςμε βά10 σητοσύνολοτων ετήσιων εμπιοτευτικών/υπηρεσιακών εκθέσεων, ελαφρά καλύτερη από τον Χριστοδούλου, (αν και στις πιο πρό­ σφατεςεκθέσειςυπερέχει κάπωςοΧριστοδούλου). Ο Χριστοδού­ λουπροηγείταικατά3χρόνιακαι4μήνες στην αρχαιότητα.Όσον αφοράταπροσόντακαιOLδύουποψήφιοιπληρούντιςαπαιτήσεις 15 τουΣχεδίουΥπηρεσίας. ΑπότησύγκρισητηςαιτήτριαςκαιτηςΓε­ ωργιάδουπροκύπτειπως στην αξίαοι δύουποψήφιες είναιπερί­ που ίσεςμε κάποιαελαφράυπεροχή της ενδιαφερόμενης τατρία τελευταίαχρόνια,ενώστηναρχαιότηταπροηγείταιη αιτήτριακα­ τά 1 χρόνο. Καιοι δύοπληρούν τις απαιτήσειςτουΣχεδίου Υπη20 ρεσίας. Επιπλέον τα ενδιαφερόμενα μέρηέχουν τη σύσταση του Διευθυντή. Έχοντας υπόψη τα πιο πάνω θεωρώ αβάσιμους τους ισχυρι­ σμούς του δικηγόρου της αιτήτριας ότι αυτή υπερέχει σε αξία, 25 προσόντα και αρχαιότητα και δεν υπάρχει κατά τη γνώμη μου, ύπαρξηπλάνης στην απόφασητης ΕΔΥ. Όσοναφοράτον ισχυρισμό γιαδυσμενήδιάκρισησεβάροςτης αιτήτριας, αυτός δεν έχει αναπτυχθεί από το δικηγόρο της στη 30 γραπτήτου αγόρευση καικατάσυνέπεια θεωρώ πως έχειεγκατα­ λειφθεί. Αβάσιμος κρίνεται και ο ισχυρισμός για έλλειψηαιτιολογίας. Η επίδικηαπόφαση είναι κατάτην άποψημου επαρκώςαιαολογη35 μένηκαιενπάσηπεριπτώσει ηαιτιολογίασυμπληρώνεται απότο περιεχόμενο τωνφακέλων. Όσοναφοράτηνπροσφυγήαρ.718/94,προβλήθηκαν OLπιοκά­ τωλόγοι ακυρότητας: 40 1) Πλάνητης ΕΔΥ ως προς ταπροσόντα και την καταλληλότητα τωνυποψηφίωνκαθώςκαι επενέργεια της σύστασης τουΔιευ­ θυντή,ηοποίαπάσχειγιατίδενσυνάδει μεταστοιχεία τωνφα­ κέλων και έχει παράνομηαιτιολογία και/ήβασίζεται πάνω σε 183 Αρτεμης,Δ. Πικερήκ.ά. ν.Δημοκρατίας

(1996)πεπλανημένα στοιχεία. Ο δικηγόρος του αιτητή παρέπεμψε στην παράγραφο

(2)του Σχεδίου Υπηρεσίας, σύμφωνα μετην οποίαόπωςήδη ανάφεραπιοπάνω απαιτούμενοπροσόν είναι η οργανωτική και διοικητική ικανότητα,υπευθυνότητα,ευθυ­ κρισίακαι πρωτοβουλία,γιαναισχυριστείότιαπότοπεριεχό- 5 μενο των φακέλων προκύπτει ότι τα ενδιαφερόμενα μέρη δεν είχαντοπροσόντης"διευθυντικής ικανότητας".Αντίθετα είπε, ο αιτητής απότο 1969 εκτελούσεκαθήκονταΥπεύθυνου Υπη­ ρεσίαςΑπασχόλησης Βιομηχανικής ΕκπαίδευσηςκαιΕπαγγελ­ ματικούΠροσανατολισμούκαιαναπληρούσεεπίσηςτον Επαρ- 10 χιακόΛειτουργό Εργασίαςόταναπουσίαζε. Όσον αφοράτο ενδιαφερόμενο μέρος Γεωργιάδου,έγινεισχυ­ ρισμός ότι ηαναφοράτουΔιευθυντή ότι αυτήμπορεί ναεκτε­ λέσειτακαθήκοντατηςυπόπλήρωσηθέσης καλύτερα,κυρίως 15 στουςτομείς Απασχόλησης και Βιομηχανικής Εκπαίδευσης,εί­ ναιπλανεμένηγιατίαυτήουδέποτεασχολήθηκε σ' αυτούςτους τομείς. 2) Πλάνηωςπροςτανομολογημένα κριτήρια, εφόσον όπωςυπο- 20 στήριξε ο δικηγόρος του αιτητή στην αρχαιότητα ο αιτητής προηγείται των Γεωργιάδου και Χριστοδούλου και είναι ίσος μετονΧριστοφή. Όσοναφοράτηναξία(όπωςαυτήπροκύπτει από τις εκθέσεις) και τα προσόντα,υποστηρίχθηκε ότι είναι όλοιίσοι μεελαφρόπροβάδισματουαιτητή. Όμως,συνέχισεο 25 δικηγόρος του αιτητή,ο αίτητήςέχει πείρασεδιευθυντικά/ορ­ γανωτικά θέματα,τα οποία πρέπει να συνυπολογισθούν στην αξία τουκαιπαρέπεμψεσεσχετική νομολογία. 3) Ητελικήαπόφαση της ΕΔΥ δεν περιέχει αιτιολογία και απλή 30 παραπομπή στα κριτήρια της αξίας,των προσόντων και της αρχαιότηταςυποστήριξεοδικηγόροςτουαιτητή,είναιανεπαρ­ κήςγιανααποτελέσει αιτιολογία.Επιπρόσθετα,ηαοριστίακαι γενικότητατηςσύστασης αφήνειάγνωσταταστοιχείαπουοδή­ γησαν την ΕΔΥ στην κρίση της. 35 Παραθέτωπιο κάτωτο σχετικό απόσπασμααπότα πρακτικά της ΕΔΥ, Παράρτημα3,πουπεριέχει τησύστασητουΔιευθυντή: "ΟΔιευθυντής ανέφερεταεξής: Ηπροσφοράτων υποψηφίωνγιατο 1993,γιατοοποίοδεν έχουν ακόμαυποβληθεί Υπηρεσιακές Εκθέσεις, είναι στο ίδιο περίπου επίπεδομετο 1992. 184 40 4Α.Α.Δ. 5 Πιπερήκ.ά. ν.Δημοκρατίας Αρτεμης, Δ. Αφού έλαβαυπόψητα νομολογημένα κριτήριακαθώς επί­ σης τα στοιχεία των Προσωπικών Φακέλωνκαιτις πληροφο­ ρίες που πήρα από τους οικείους προϊσταμένους όλων των υποψηφίωνσ' ό,τι αφοράτηνπροσφορά,τηναπόδοσηκαιτην καταλληλότητα τους για την υπό πλήρωση θέση, συστήνω για προαγωγήτους ΧριστοδούλουΑνδρέα, ΧριστοφήΑντώνη και Γεωργιάδου Ειρήνη.Οι υποψήφιοι τους οποίους συστήνω πι­ στεύω ότι είναι πολύπιοκατάλληλοι απότους άλλους γιανα εκτελέσουντακαθήκοντατηςυπόπλήρωση θέσης. 10 15 20 25 30 Ο πρώτοςυποψήφιοςτον οποίο συστήνω, οΧριστοδούλου Ανδρέας, διαθέτει,σε μεγαλύτερο βαθμό απότους άλλουςυπο­ ψηφίους, ικανότητες να βοηθά με αποτελεσματικό τρόπο στη διαμόρφωσηκαι εφαρμογήτης πολιτικής καιτωνπρογραμμάτων στον τομέα Βιομηχανικών Σχέσεων. ΟΧριστοφήΑντώνης,εκτός απότηνυπεροχήτουσεαρχαι­ ότητα,είναισεθέσηναενεργείμεαποτελεσματικότρόποωςμε­ σολαβητής σης εργατικές διαφορές και να φέρει σε πέρας με επιτυχίατοέργο πουεκτελεί. Επιπρόσθεταέχειτηνικανότητα να εκτελεί χρέη Προϊσταμένου Επαρχιακού Γραφείου χωρίς κανέναπρόβλημα. Η υποψήφια Γεωργιάδου Ειρήνη έχει τις ικανότητες, τις γνώσεις και τις εμπειρίες να ανταποκριθεί αποτελεσματικά στις απαιτήσειςτωνκαθηκόντωντηςυπόπλήρωσης θέσης, στη διαμόρφωσηπολιτικής καιτην εφαρμογήτης στον τομέα Επι­ θεωρήσεως Εργοστασίων, περιλαμβανομένων καιτωνθεμάτων πουαφορούντιςσυνθήκες εργασίας.Επιπλέον,πιστεύωότι,με ταπροσόντακαιτηνπείραπουέχει,μπορείναεκτελέσειτακα­ θήκοντατηςυπόπλήρωσηθέσης μεαποτελεσματικότερο τρόπο και σε καλύτερο βαθμόαπότους άλλους υποψηφίους,κυρίως σ' ό,τι αφορά τους τομείς Απασχολήσεως και Βιομηχανικής Εκπαιδεύσεως. 35 Στις ιδιότητες που έχω αναφέρει πιο πάνω,γενικά οι τρεις συστηθέντες υποψήφιοιυπερτερούν των λοιπών υποψηφίων." 40 Απαντώντας σε ερωτήσεις της Επιτροπής ο κ. Σωτηρίου ανέφερεότι παρ' όλο πουη συστηθείσα υποψήφιαΓεωργιάδου υστερείσε αρχαιότητατων υποψήφιων ΒασιλείουΑνδρέα και ΠιπερήΑνναςκαιοριακάτουΜιλτιάδουΠαντελήπιστεύει ότι τόσοηαπόδοσητης,όπωςαυτή αντανακλάταικαιμέσααπότις Υπηρεσιακές Εκθέσεις της,όσο καιοι ικανότητεςπουδιαθέτει 185 Αρτεμης,Δ. Πιπερή κ.ά. ν.Δημοκρατίας

(1996)για την αποτελεσματική εκτέλεση των καθηκόντων της υπό πλήρωση θέσης,δικαιολογούν την επιλογήτης. Περαιτέρω ο Διευθυντής, συγκρίνοντας τη Γεωργιάδου με 5 το Βασιλείου Ανδρέα,οοποίοςδεσυστήνεται, ανέφερεότιαπό τηγνώση πουέχειγιατουςυποψηφίουςπιστεύει ότιπράγματι ηΓεωργιάδουυπερτερεί."Εχονταςυπόψητις πληροφορίεςπου πήρε απότον ΕπαρχιακόΛειτουργό Πάφου,όπου υπηρετεί ο Βασιλείου, σχετικά μετις ικανότητες τουκαι μέχρι ποιουβαθ- 10 μού μπ;ορείνααντεπεξέλθει μετακαθήκοντατηςυπό πλήρωση θέσης καθώςκαι μετις ικανότητεςκαιτην αξίατουόσον αφο­ ρά τα καθήκοντα της παρούσας του θέσης και συγκρίνοντας αυτήν την εικόνα με την εικόνα πουέχειγιατη Γεωργιάδου,ο κ.Σωτηρίουκατέληξε στοσυμπέρασμαότιη Γεωργιάδουυπέρ- 15 τερεί ουσιαστικά. Στοσημείο αυτόοΔιευθυντής αποχώρησεαπότησυνεδρία­ ση." 20 Αναφορικά με τον πρώτο λόγο ακυρότηταςπου σχετίζεται με τησύσταση τουΔιευθυντή,παρατηρώότι απόμίαανάλυσηκαισύ­ γκριση της σύστασης με το περιεχόμενο των φακέλων, αυτήδεν μπορείναχαρακτηρισθείωςαντίθετημεταστοιχείατωνφακέλων. Είναι γεγονός ότι τα ενδιαφερόμενα μέρη στο στοιχείο της οργά- 25 νωτικήςκαιδιοικητικήςικανότηταςστιςπλείστες απότις εκθέσεις τους βαθμολογούνταν με "δεν εφαρμόζεται",δηλαδήδεν τους εί­ χαν ανατεθείκαθήκονταστις θέσεις πουκατείχαν,ταοποίααπαι­ τούσαν οργανωτική και διοικητική ικανότητα. Όμως, αυτό δεν σημαίνει ότι δεν έχουν τέτοιες ικανότητεςγιανααναλάβουν ανω- 30 τερες θέσεις. Εξ άλλου τέτοιες ικανότητες μπορούν να εντοπι­ σθούν και μέσα απότην προσωπικήγνώση πουέχειο Διευθυντής για τους υποψηφίους. Εν πάσει περιπτώσει ο αιτητής Βασιλείου που πρόβαλε τον υπο κρίση ισχυρισμό, ανκαι αξιολογήθηκε στο στοιχείο αυτό,βαθμολογήθηκε με "Λίαν Καλός" ή και "Καλός". 35 Όσον αφορά το ενδιαφερόμενο μέρος Γεωργιάδου, είναι γεγονός ότι δεν απασχολήθηκε στον τομέα Απασχόλησης και Βιομηχανι­ κής Εκπαίδευσης,ηδεεργασίατης είχεσχέσημε τον ΚλάδοΕπι­ θεώρησης Εργοστασίων. Αυτό δεν σημαίνει ότι δεν έχει τις ικα­ νότητεςνααπασχοληθείκαιστον ενλόγωτομέααπότηνέατηςθέ- 40 σης. Ο Διευθυντής λ£γει ότι με τα προσόντα και την πείρα που απέκτησε έχει τις ικανότητες να εκτελέσει τακαθήκοντατηςυπό πλήρωση θέσης και στον τομέατης Απασχόλησης και Βιομηχανι­ κής Εκπαίδευσης.Όσον αφοράτον ισχυρισμό ότιηπείρατουαι186 4 Α.Α.Δ. Πιπερή κ.ά. ν. Δημοκρατίας Αρτεμης, Δ. τητήαυξάνειτην αξίατου,το ίδιο μπορεί να λεχθεί καιγιατους υπόλοιπουςυποψηφίουςγιατίόλοι είχαναποκτήσειπείρα στους αντίστοιχους τομείς, στους οποίους απασχολήθηκαν. 5 Αναφορικά με το δεύτερο λόγο ακυρότητας που άπτεταιτης καθαυτόσύγκρισης τουαιτητήκαιτωνενδιαφερομένωνμερώνδεν έχειδιαπιστωθείοποιαδήποτεπλάνη,όπωςισχυρίστηκε οαιτητής, εφόσον από το περιεχόμενο των φακέλων προκύπτουν ταακό­ λουθα: 10 Ο αιτητήςόσον αφοράτον παράγοντατης αξίας,μεβάση τις βαθμολογίες στις ετήσιες εμπιστευτικές/υπηρεσιακές εκθέσεις, εί­ ναιπερίπουίσος μεταενδιαφερόμεναμέρηανκαίδενθαήτανλά­ θοςνα λεχθεί ότι ταενδιαφερόμενα μέρηκαι ιδίως ηΓεωργιάδου 15 έχουν κάπως καλύτερες εκθέσεις. Όλοι πληρούν τις απαιτήσεις τουΣχεδίουΥπηρεσίας αναφορικά μεταπροσόντα,ενώστηναρ­ χαιότηταοαιτητήςκαιταενδιαφερόμεναμέρηΧριστοδούλου και Χριστοφή έχουν προαχθεί στην αμέσως κατώτερη θέση την ίδια ημερομηνία. Ο αιτητής έχει προβάδισμαστην αρχαιότηταέναντι 20 της Γεωργιάδου,ηοποίαόμως έχεικαλύτερες εκθέσεις καισυστή­ θηκε απότο Διευθυντή. Με βάσηταπιο πάνωθεωρώ ότι ηαπό­ φαση γιαπροαγωγήτων ενδιαφερομένων μερών ήτανεύλογα επι­ τρεπτή και δεν μπορεί να υποστηριχθεί ότι ο αιτητής υπερτερεί έναντι των ενδιαφερομένων μερών. Αναφορικά με τον ισχυρισμό 25 γιαέλλειψηαιτιολογίαςπαραπέμπωσταόσαέχουν λεχθεί αναφο­ ρικά μεπαρόμοιο ισχυρισμό στην προσφυγήαρ. 664/94. Κάτωαπότο φως των πιοπάνωοι προσφυγέςαποτυγχάνουν και απορρίπτονται.Δεν εκδίδεταιδιάταγμαγιαέξοδα. Οι προσφυγές απορρίπτονται χω­ ρίς έξοδα. 187