4Α.Α.Λ. 5 Ιουλίου, 1996 [ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΜΙΧΑΗΑ ΦΩΤΙΟΥ, Αίτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩΤΗΣΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 719/94) 5 ΔημόσιοιΥπάλληλοι— Προαγωγές—Προσόντα— Βαρύτηταπρόσθε τωναλλάμηπροβλεπομένωνπροσόντων— Αρχαιότητα —Σημασία αρχαιότηταςστην προπροηγούμενη από τη θέσητης προαγωγής — Ισχυριζόμενη έκδηλη υπεροχή — Δεν στοιχειοθετήθηκε — Αρχές επέμβασης του ακυρωτικούδικαστηρίουστην περί προαγωγής από φαση— Ηεπίδικη απόφαση ήτανδεόντωςαιτιολογημένη. [Πέραντων ανωτέρωτίτλων ηαπόφασητουΔικαστηρίουδιαβά ζεταιωςσύνολο]. 10 Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίςέξοδα. Αναφερόμενη υπόθεση: 15 Χρίστου κ.ά. ν.Δημοκρατίαςκ.ά. (αρ. 2)
(1996)4Α.Α.Δ. 8. Προσφυγή. 20 Προσφυγήεναντίοντηςαπόφασηςτων Καθ' ων ηαίτησημετην οποία προήγαγαν στη μόνιμη θέση Προϊστάμενου Νοσηλευτικού Λειτουργού το ενδιαφερόμενο μέρος αντίτον Αιτητή. Ε. Ευσταθίου, γιατον Αιτητή. 1891 Φωτίου ν.Δημοκρατίας
(1996)Α. Βασιλειάδης,Δικηγόρος τηςΔημοκρατίας, γιατους Καθ' ων η αίτηση. Ε.Φλουρέντζος, γιατοΕνδιαφερόμενο μέρος Δ.Ηλία. 5 Cur.adv. vult. ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ.: Με την παρούσα προσφυγή οαιτητής ζητάαπότο Δικαστήριο την πιο κάτωθεραπείαόπως διατυ πώνεται απότοδικηγόρο του μετά την απόσυρση άλλων παρό- 10 μοιων θεραπειών που ζητούσε αναφορικάμεδύο άλλα ενδιαφε ρόμενα μέρη,τον Λ. Γιάγκουκαιτην Α. Πιερίδου, για ταοποία ο δικηγόρος τους αποδέκτηκεότι αποτελούσαν δύοάλλεςανεξάρ τητες διοικητικές πράξειςκαιτις απέσυρε. Ηαιτούμενη θεραπεία είναι ηακόλουθη: 15 "Α. ΔιάΔήλωση και/ήΔιαταγή τουΣεβαστού Δικαστηρίου ότι ηαπόφασητων καθ' ων ηαίτηση που δημοσιεύθηκε στην Επίσημη ΕφημερίδατηςΔημοκρατίας αρ.2894της 15.7.94 με τηνοποίαπροήγαγανστην μόνιμη θέση Προϊστάμενου Νοση- 20 λευτικού Λειτουργού (ΤακτικόςΠροϋπολογισμός) τονΔημή τρη Ηλία αντί του αιτητήκαι/ήηπαράλειψη των καθ' ων η αίτηση να προάξουν στην αναφερόμενη θέση τον αιτητή, εί ναι άκυρηκαι/ήπαράνομηκαι/ήεστερημένη έννομου αποτε λέσματος." 25 Ταγεγονότα τηςυπόθεσης είναιταακόλουθα:ΗΕπιτροπήΔη μόσιας Υπηρεσίας σεσυνεδρίαση της που έγινεσης 16.3.94 απο φάσισε δυνάμει του άρθρου29
(3)των Περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμωντην έναρξητηςδιαδικασίαςπλήρωσης τηςθέσης Προϊστα- 30 μένης Αδελφής, Ιατρικές Υπηρεσίες και Υπηρεσίες Δημόσιας Υγείας που παρέμεινε κενή από την 1.6.90ύστερα από την ανα δρομική προαγωγή στηθέση τηςΝουρίτσας Μαυράτσα και την από 1.6.90αφυπηρέτησήτης. ΕπειδήηθέσηΠροϊσταμένηςΑδελ φής είναι θέση προαγωγής η Επιτροπή αποφάσισε να κληθεί, σε 35 ημερομηνία που θαοριζόταν αργότερα, ο Διευθυντής Ιατρικών Υπηρεσιών και Υπηρεσιών Δημόσιας Υγείας για να υποβάλειτη σύστασητου. Η ΕπιτροπήΔημόσιας Υπηρεσίας, στη συνεδρίαση της ήμερο- 40 μηνιας3.6.94,αποφάσισεόπωςπροχωρήσει στηνπλήρωσητηςπιο πάνω θέσης με αναδρομικήισχύ. ΗΕπιτροπήαφούέλαβευπόψη τα ενώπιον της στοιχεία συμπεριλαμβανομένης και της σύστασης του Διευθυντή,επέλεξεσανπιοκατάλληλο γιατηθέσητον Α.Ιω1892 4 Α.Α.Δ. Φωτίου ν.Δημοκρατίας Χατζητσαγγάρης, Δ. άννου και αποφάσισε να τον προαγάγει στη θέση Προϊσταμένου Νοσοκόμου,αναδρομικά από15.10.1990. Στη συνέχεια η Επιτροπή,αφού σημείωσε ότι ο Α. Ιωάννου 5 αφυπηρετησεαπότην 1.9.93 αποφάσισεναπροχωρήσει στηνπλή ρωση της θέσης που παραμένει κενή από 1.9.93,δυνάμει τουάρ θρου 29
(3)των περί Δημοσίας Υπηρεσίας Νόμων, με πρώτο ου σιώδηχρόνο συνδρομής των προσόντων την1.1.
- 10 ΗΕπιτροπήσημείωσεεπίσης ότι σύμφωνα με τον περίΠροϋ πολογισμού Νόμοτου 1992, Ν. 1/92 ηθέση Προϊστάμενος Νοσοκόμος/Προϊσταμένη Αδελφή μετονομάστηκε από 1.1.92 σε Προϊ στάμενο/ή Νοσηλευτικό Λειτουργό. 15 Ακολούθως ηΕπιτροπήασχολήθηκε μετον ενώπιον τηςκατά λογο των υποψηφίων και έκρινε ότι προσοντούχοι είναι ταπρό σωπα με αύξοντααριθμό 1-18, στους οποίους περιλαμβάνοντο ο αιτητήςκαιτο ενδιαφερόμενο μέρος. 20 Ακολούθως προσήλθε στη συνεδρίαση ο διευθυντής Ιατρικών Υπηρεσιών και Υπηρεσιών Δημόσιας Υγείας, ο οποίος ενημερώ θηκεγια τις πιο πάνωαποφάσειςτης Επιτροπήςκαισύστησεγια προαγωγήτοενδιαφερόμενο μέρος ΔημήτρηΗλία. 25 ΜετάτηναποχώρησητουΔιευθυντή απότησυνεδρίαση,η Επι τροπή αφούέλαβευπόψηταενώπιοντηςστοιχεία έκρινε ότιτοεν διαφερόμενο μέρος, ο οποίος έχεικαι τη σύσταση του Διευθυντή υπερέχει των άλλων υποψηφίων καιτον επέλεξεσαν πιοκατάλ ληλοπροσφέρονταςτουπροαγωγήστηθέσηΠροϊσταμένουΝοση30 λευηκού Λειτουργού. 35 Σεσυνεδρίαση της ημερομηνίας 17.6.94η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας αφού πληροφορήθηκε ότι το ενδιαφερόμενο μέρος αποδέχτηκε την προσφορά,καθόρισε την 1.7.94 σαν ημερομηνία ισχύος της προαγωγής του. Ηπιο πάνωπροαγωγή δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας ημερομηνίας 15.7.94 μεαριθμό
- Οδικηγόροςτουαιτητήπροσβάλλει μεταξύάλλων τηνεπίδικη 40 απόφασηισχυριζόμενος ότι η απόφασηλήφθηκεχωρίς τηδέουσα έρευνα,χωρίςτηδέουσααιτιολογίακαιότιοαιτητήςυπερείχετων ανθυποψηφίων του και ότι θα έπρεπε να προτιμηθεί από το εν διαφερόμενο μέρος. 1893 Χατζητσαγγάρης, Δ. Φωτίου ν.Δημοκρατίας
(1996)Αιτιολογώντας τησύστασητουοΔιευθυντής ανέφερεότιοΔη μήτρης Ηλία καθόλη τη διάρκειατης υπηρεσίας του στην προη γούμενη θέση,όπουυπηρέτησε γιαπολλά έτηστηδιοίκηση τουΓε νικούΝοσοκομείουΛευκωσίας, επέδειξε εξαίρετεςδιοικητικέςκαι οργανωτικές ικανότητες, ιδιότητες απαραίτητεςγια την υπόπλή- 5 ρωσηθέση. Επίσης ο Διευθυντής ανέφερε ότι ο Ηλία είχεγενικά εξαίρετη προσφορά. Τέλος ανέφερε ότι ο Ηλία είναι εξαίρετος υπάλληλος και αυτό αντικατοπτρίζεται και στις Ετήσιες Εμπι στευτικές και Υπηρεσιακές Εκθέσεις του,υπερέχει δεσεδιοικητι κές και οργανωτικές ικανότητες όλων των υποψηφίων. Για τους 10 πιο πάνωλόγους κατέληξε ότι τον θεωρεί τον πιοκατάλληλο για τηθέση.Όσοναφορά τηνπροσφοράτων υποψηφίων γιατο 1993 ο Διευθυντής ανέφερε ότι αυτήκυμαίνεται στα ίδιαπερίπουεπί πεδαόπωςκαιτονπροηγούμενο χρόνο. 15 Στη συνέχεια η Επιτροπήασχολήθηκε με την αξιολόγηση και σύγκριση των υποψηφίων. Παραθέτωαπότη σελίδα 9 των πρα κτικών τηνπιοπάνωαξιολόγηση καισύγκρισητωνυποψηφίων: "Η Επιτροπή εξέτασε τα ουσιώδη στοιχεία απότο Φάκελο 20 Πλήρωσης τηςθέσης,καθώςκαιαπότουςΠροσωπικούςΦακέ λουςκαιτους Φακέλουςτων Ετήσιων Υπηρεσιακών Εκθέσεων τωνυποψηφίωνκαιέλαβε επίσης υπόψητις κρίσεις καιτη σύ στασητου Διευθυντή. 25 Η Επιτροπή έλαβε υπόψη τις Εμπιστευτικές/Υπηρεσιακές Εκθέσεις τωνυποψηφίων στο σύνολοτους,όπωςαυτέςέγιναν τελικά δεκτέςαπότην ίδια,με ιδιαίτερηέμφασηστατελευταία χρόνια. Όσον αφοράτις Υπηρεσιακές Εκθέσεις πουυποβλή θηκαν για το 1990, η Επιτροπήτις προσήγγισε με βάσητηγε- 30 νική απόφαση που πήρε στη συνεδρίαση της με ημερομηνία 7.10.91,στο βαθμόπου συνάδει με τα στοιχεία τηςπαρούσας διαδικασίας. Η Επιτροπήέλαβε επίσης υπόψηταπροσόντα των υπόψη- 35 φίων καθώς και την αρχαιότητατους, ηοποία φαίνεται στον ενώπιον τηςκατάλογοτωνυποψηφίων. ΌσοναφοράτηναπαιτούμενηαπότοΣχέδιοΥπηρεσίας πο λύ καλή γνώση της Αγγλικής και Ελληνικής γλώσσας, η Επι- 40 τροπή,μεβάσηταενώπιον της στοιχεία καιτησχετικήδήλωση τουΔιευθυντή,έκρινεότιτηδιαθέτουνκαιοι 18υποψήφιοι.Οι εν λόγω υποψήφιοι, όπως φαίνεται και από τους Φακέλους τους,διαθέτουνσχετικάτεκμήρια.Συγκεκριμέναοιυποψήφιοι 1894 4 Α.Α.Δ. Φωτίου ν.Δημοκρατίας Χατξητσαγγάρης, Δ. είτε φοίτησαν στη Νοσηλευτική Σχολή Λευκωσίας, όπουη δι δασκαλία ήταν στην Αγγλική γλώσσα (τριετής κύκλος σπου δών), ή/και μετεκπαιδεύτηκαν σε Αγγλόφωνα ιδρύματατου εξωτερικού. 5 Η Επιτροπή, αφούέλαβε υπόψη όλα τα ενώπιον της ουσιώδη στοιχεία καιμεβάσητακαθιερωμένακριτήριαστο σύνολοτους αξία, προσόντα, αρχαιότητα - έκρινε ότι ο ΗΛΙΑ Δημήτρης, ο οποίος έχει και τησύσταση του Διευθυντή, υπερέχει των άλλων 10 υποψηφίων,τον επέλεξεωςτον πιοκατάλληλοκαιαποφάσισενα προσφέρει σ' αυτόν προαγωγή στημόνιμη (Τακτ. Προϋπ.)θέση ΠροϊστάμενουΝοσηλευτικού Λειτουργού, ΙατρικέςΥπηρεσίεςκαι ΥπηρεσίεςΔημόσιας Υγείας. 15 Επιλέγοντας τον ΗλίαΔημήτρη,ηΕπιτροπήδεν παρέλειψε να προβεί και σε ιδιαίτερη σύγκριση τουμε τους υποψηφίους που προηγούνταιαυτούσεαρχαιότητα. ΗΕπιτροπήπαρατήρησεσχε τικά ότιηυπεροχή σεαρχαιότητα αριθμού υποψηφίων που δεν επιλέγηκαν είναι πολύ οριακή γιατί ανάγεται στην προηγούμενη 20 τους θέσηκαι στη δεκαετία του 1960 καιγι' αυτό δενμπορείνα αντισταθμίσει τηνυπεροχήσεαξίατου Ηλία,όπως αυτή ενισχύε ται μετησύσταση του Διευθυντή καιταόσα ανέφερεγιατις ικα νότητες καιτην προσφοράτου." 25 Οβασικόςισχυρισμός τουααητήείναιότι υπερέχει έκδηλασε σχέσημεταπροσόντα πουαπαιτούνταιγιατην επίδικηθέση κα θώςκαισεαρχαιότητα.Οδικηγόροςτουαιτητήδιευκρινίζει στην αγόρευση τουότιστην προκείμενη περίπτωση ο αιτητής υπερί σχυεσεπροσόντακαιείναι ίσοςσεαξίαμετο ενδιαφερόμενο μέ30 ρος. Ο δικηγόρος της Δημοκρατίας αρνείται ότιυπάρχει οποιαδή ποτευπεροχήσεσύγκρισημεταπροσόντα του αιτητήκαιτου εν διαφερομένου μέρους. Ενπάσηπεριπτώσει,σημασίαέχειτογεγο35 νός ότιτόσοοαιτητήςόσοκαιτοενδιαφερόμενο μέροςδιαθέτουν τααπαιτούμενα απότο σχέδω υπηρεσίαςπροσόντα. Οποιαδήπο τε δεκατοχή περισσότερων προσόντων ταοποία δεν προβλέπο νται ως πλεονέκτημα απότοσχέδιο υπηρεσίαςδενκαθιστούν τον κάτοχοτους επικρατέστερο. 40 Στην υπόθεση ΘεμιστοκλήςΧρίστου και Άλλοι ν. Κυπριακής Δημοκρατίαςκ.ά.(αρ.2)
(1996)4Α.Α.Δ.8,τοΔικαστήριο ανέφε ρεταακόλουθαστησελίδα13: 1895 Χατζητσαγγάρης, Δ. Φωτίου ν. Δημοκρατίας
(1996)"Κατά πάγια νομολογία η κατοχή επιστημονικών τίτλων και άλλων προσόντων ανώτερης εκπαίδευσης αποτελεί στοιχείο το οποίο λαμβάνεταιυπόψηκαισυνεκτιμάται μεταυπόλοιπα κριτήρια κατά τις αξιολογήσεις των υπαλλήλων προς προα γωγή,δεν αποτελεί αυτοτελές στοιχείο κρίσεως εφόσον ηκτή- 5 ση τέτοιου προσόντος δεν απαιτείται,όπως εν προκειμένω, απότοοικείο ΣχέδιοΥπηρεσίας, ούτεδημιουργεί στοαρμόδιο όργανο υποχρέωση ειδικής αιτιολόγησης της προαγωγής υπαλλήλου μηκατέχοντος τέτοιο προσόν ούτε υποχρέωση ει δικής μνείας σταπρακτικάότι ελήφθηυπόψιντοστοιχείο τού- 10 το το οποίο,όπως και ταεν γένει στοιχεία των φακέλων των υπαλλήλων,θεωρείταιότιεξεημήθη εφόσονστηναπόφασητης Επιτροπής βεβαιούται ότι όλα τα στοιχεία των φακέλων ελή φθησανυπ' όψιν." 15 Αναφορικά μετηναρχαιότητα είναι γεγονός ότι οαιτητήςυπε ρέχει του ενδιαφερομένου μέρους σε προπροηγούμενη θέση.Συ γκεκριμένα τόσο οαιτητήςόσοκαιτοενδιαφερόμενο μέρος διορί στηκανστηθέσηΠρώτουΝοσηλευτικού Λειτουργούτην 1.1.86 στη δεθέση ΑνώτερουΝοσοκόμουοαιτητήςδιορίστηκε το 1963καιτο 20 ενδιαφερόμενο μέρος το 1966. Τέτοια αρχαιότητασύμφωνα μετη νομολογία του Ανωτάτου δικαστηρίου είναι παράγονταςπουδεν μπορεί αφ' εαυτούναθεμελιώσει έκδηληυπεροχή.Στην παρούσα περίπτωση ηΕΔΥ έκανε ειδική αναφοράστο θέμα τηςαρχαιότη ταςκαι εξήγησε:"Ηαρχαιότηταείναιπολύ οριακήγιατίανάγεται 25 στηνπροηγούμενητουςθέσηκαιστηδεκαετίατου 1960καιγι'αυ τό δεν μπορεί να αντισταθμίσει την υπεροχή σε αξία του Ηλία όπως αυτή ενισχύεται με την σύσταση του Διευθυντή και ταόσα ανέφερεγιατις ικανότητεςκαιτηνπροσφοράτου." 30 Είμαιτηςγνώμηςότι OLθέσειςτηςδικηγόρουτηςΔημοκρατίας είναιορθέςκαιηυπόεκδίκασηπροσφυγήεξεταζόμενη μεβάσητις αρχές της νομολογίας μαςδηλαδή
(1)ότι το διοικητικόδικαστή ριο δεν ακυρώνει απόφασηδιορισμού ήπροαγωγής ανη απόφα ση λήφθηκε με το νόμο καιτα γεγονότα της συγκεκριμένης υπό- 35 θέσης και ήταν εύλογα επιτρεπτήκαι
(2)το δικαστήριο δενυπο καθιστά τηδικήτουκρίση αναφορικά μετην επιλογή τουκαταλ ληλότερουυποψηφίουγιαπροαγωγήήδιορισμό,μετηνκρίσητου αρμόδιουοργάνου. 40 Μεβάσηταπιο πάνω είμαι της γνώμης ότι ο αιτητής δεν έχει αποδείξει οποιαδήποτε έκδηλη υπεροχή έναντι του ενδιαφερομέ νου μέρους.Το ενδιαφερόμενο μέρος είχετησύσταση τουΔιευθυ ντήκαιηαπόφασητης ΕΔΥ είναι κατάτηγνώμη μουδεόντωςαι1896 4 Α.Α.Δ. Φωτίου ν.Δημοκρατίας Χατζητσαγγάρης, Δ. τιολογημένη. Η απόφασητηςΕΔΥ ήταν εύλογα επιτρεπτή καιτο δικαστήριο δενυποκαθιστά τηδική του κρίσηαναφορικάμε την επιλογήτου καταλληλότερου υποψηφίου μετηνκρίσητου αρμό διουοργάνου. 5 Ηπροσφυγήαπορρίπτεταιχωρίς έξοδα. Ηπροσφυγήαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. 1897