ΑΑ.ΑΛ. 16 Ιουλίου, 1996 [ΝΙΚΟΛΑΪΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ Μ Ε ΤΑ ΑΡΘΡΑ 146,28,25 Τ Ο Υ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΝΤΩΝΆΚΗς ΜΑΡΚΙΔΗς, Αιτητής, ν. ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΕΓΓΡΑΦΗΣ ΑΡΧΙΤΕΚΤΟΝΩΝ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΜΗΧΑΝΙΚΩΝ, Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 952/94) ΔιοικητικόΔίκαιο— Διοικητική πράξη— Βεβαιωτικέςπράξειςσε αντι διαστολήπροςεκτελεστές— Δεν υπόκεινται σεαίτηση ακυρώσεως. 5 Ο αιτητής προσέφυγε κατά της μη εγγραφής του ως Πολιτικού Μηχανικού λόγω ανεπάρκειαςτωνακαδημαϊκώντου τίτλων. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτονταςτην προσφυγή,αποφά σισεότι: 10 15 20 Η προσφυγήτουαιτητήθαπρέπεινααπορριφθείπρινακόμαεξε ταστούν οι θέσεις του. Αντικειμενική προϋπόθεση τουπαραδεκτού αίτησης ακύρωσης,ηοποία συναρτάταιάμεσαπρος το έννομο συμ φέρον,αποτελεί ηύπαρξηεκτελεστής πράξηςτης διοίκησης,πράξης πουδημιουργεί,τροποποιεί ήκαταλύειυπάρχουσαέννομηκατάσταση.Ηυπόεξέτασηπράξηστερείται εκτελεστότητας. Παρ' όλον ότι το θέμαδενέχειεγερθεί απότονευπαίδευτοσυνήγορο τωνκαθ'ωνηαί τηση, μπορεί να εξεταστεί αυτεπαγγέλτως απότο Δικαστήριο γιατί αποτελεί θέμα δημόσιας τάξης. Ο αιτητής είχε υποβάλει αίτηση εγ γραφής στις27.3.1992,ηδε αίτησητου απορρίφθηκεστις 23.8.1993. Στησυνέχεια οι καθ' ωνηαίτησηστις 22.9.1994, πληροφόρησανξα νάτον αιτητήότι μετάαπόεπανεξέταση των στοιχείων πουυποβλή θηκανενώπιοντουςηαρχικήτουαίτηση απορρίφθηκε.Ηπράξητων καθ' ων ηαίτησηημερ.22.9.1994 αποτελεί ουσιαστικά πράξηβεβαι ωτικήπρογενέστερης εκτελεστής πράξηςκαι συνεπώς δεν μπορεί να 1987 Μαρχίδης ν.Συμβουλίου ΕγγραφήςΑρχ. και Πολ. Μηχ.
(1996)προσβληθεί μεπροσφυγή. Απόφασηθεωρείταιβεβαιωτικήπρογενέ στερηςεκτελεστήςπράξηςότανεκδίδεταιαπότηνίδιααρχή, απευθύ νεταιστο ίδιοπρόσωπο,σκοπεί στηρύθμισητηςίδιαςσχέσης, εδρά ζεταιστην ίδιανομική καιπραγματικήβάση μεπροεκδοθείσαπράξη καιπαράγειταυτόσημαμεαυτήνομικάαποτελέσματα. 5 Ηπροσφυγήαπορρίπτεταιμε£300,-έξοδα. Αναφερόμενεςυποθέσεις: 10 Pierisv. Republic
(1983)3C.L.R. 1054, Larkosv. Republic
(1987)3C.L.R. 2189, ZeniosClosuresLtdv.ΔήμουΛεμεσού
(1993)4Α.Α.Δ.1535, 15 Δημοκρατία v.Χατζηγεωργίου
(1994)3Α.Α.Δ. 574, Κυριακίδηςν.Δημοκρατίας
(1995)3Α.Α.Δ. 298. 20 Προσφυγή. Προσφυγήεναντίοντηςαπόφασηςτων Καθ'ωνηαίτησημετην οποία απέρριψαν αίτημα τουαιτητή να εγγραφεί ως Πολιτικός Μηχανικός. 25 Μ. Μενελάου γιαΔ. Ηλιάδη, γιατον Αιτητή. Ι. Λοίχίδον γιαΑ.Δημητριάδη, γιατους Καθ'ων η αίτηση. 30 Cur.adv. vult. ΝΙΚΟΛΑΪΔΗΣ, Δ.:ΟαιτητήςαξιώνειδήλωσητουΔικαστηρίου ότι ηαπόφασητωνκαθ* ωνηαίτηση που του κοινοποιήθηκε με επιστολή ημερ. 22.9.1994καιμετηνοποία απορρίφθηκε αίτημα 35 του για εγγραφή ως Πολιτικός Μηχανικός είναι άκυρη. Στις 27.3.1992οαιτητήςυπέβαλε στο Συμβούλιο ΕγγραφήςΑρχιτεκτό νων καιΠολιτικών Μηχανικώναίτησηγιαεγγραφήτου ως Πολι τικός Μηχανικός.Ήταν κάτοχοςπροδιπλώματοςτουFridericiana University, Karlsruhe καιτουδιπλώματος Master of Science in 40 Civil Engineering του New Jersey Institute ofTechnology. Ύστερα από σχετικήέρευνα στην οποία προέβηκανοικαθ' ωνη αίτηση, όπως επαφήμετο ΕλληνικόΔιαπανεπιστημιακόΚέντροΑναγνω ρίσεως Τίτλων Σπουδώντης Αλλοδαπής, μεεπιστολήτους ημερ. 1988 4 Α.Α.Δ. Μαρκίδης ν.Συμβουλίου ΕγγραφήςΑρχ. και Πολ, Μηχ. 5 10 15 20 Νικολαΐδης, Δ. 23.8.1993,πληροφόρησαν τον αιτητήότι δεν μπορούσε να εγγρα φείως Πολιτικός Μηχανικός,γιατίαπόταστοιχεία πουείχευπο βάλει ήταν φανερό ότι δεν κατείχε δίπλωμα Πανεπιστημίου ή Ιδρύματος που αναφέρεται στο άρθρο 7
(2)(α) και (β) του περί Αρχιτεκτόνων και Πολιτικών Μηχανικών Νόμου. Εναντίον της απόφασης καταχωρήθηκε η προσφυγή 832/93 που αποσύρθηκε στις 8.7.1994.Μεεπιστολή τους ημερ.22.9.1994οικαθ' ωνη αίτη ση πληροφόρησαν τον αιτητή ότι ύστερα από επανεξέταση των στοιχείων πουείχευποβάλει απέρριψε την αίτηση του για εγγραφή ημερ. 27.3.1992, γιατί βάσει των στοιχείων που υπέβαλε, το πτυχίο πουκατείχε δηλαδή το δίπλωμα του Πανεπιστημίου New Jersey InstituteofTechnologyδενήταν τουεπιπέδουτουBachelor of Science in Civil Engineering όπως αναγράφεταιστην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας (Αριθμός 2190, ημερ.28.11.1986). Η εξασφάλιση του πιο πάνωτίτλου, σύμφωνα μετους καθ' ων η αί τηση, δεν προϋποθέτει κατ' ανάγκηκαι απόκτηση τηςαναγκαίας υποδομής (βασικής μόρφωσης) του τίτλου Bachelor of Sciencein CivilEngineeringπουείναιτίτλος πουσύμφωναπάνταμετηνεπι στολή, θατου έδινε το δικαίωμα εγγραφής βάσει του άρθρου 7
(2)(β)τουπερί Αρχιτεκτόνων και Πολιτικών Μηχανικών Νόμουτου 1962 (όπωςτροποποιήθηκε). Εναντίον της απόφασηςαυτήςκαταχωρήθηκεηπαρούσαπρο σφυγή. Ο αιτητής δέχεται ότι τα Ιδρύματα ήΠανεπιστήμια τα OL25 πλώματατωνοποίωνπαρέχουνδικαίωμαστονκάτοχοτουςναεγ γραφείσύμφωνα μετονόμο ωςΠολιτικός Μηχανικός γνωστοποι ούνται μεδημοσίευση στην Επίσημη ΕφημερίδατηςΔημοκρατίας, ενώ η έρευνα, έλεγχος και αξιολόγηση των πτυχίων αποτελούν αποκλειστική αρμοδιότητα και ευθύνη των καθ' ων η αίτηση οι 30 οποίοι ενασκώντας την εξουσία τους αυτή έχουν υποχρέωση να τηρούν τις γενικές αρχές του Διοικητικού Δικαίου. Οι καθ' ων η αίτηση, σύμφωνα πάντα με τον αιτητή, αποδέκτηκαν ως τίτλους πουπληρούντιςπροϋποθέσεις τουνόμου,μεταξύάλλων καιαριθ μό τίτλων Master of Scienceδιαφόρων πανεπιστημίων της αλλο35 δαπής και συνεπώς αφού και ο αιτητής είναι κάτοχος πτυχίου Master of Scienceθαέπρεπενατον εγγράψουν. Οαιτητήςυποστη ρίζει ότι διαθέτει ταίδιαπροσόντα μεάλλους κατόχουςδιπλώμα τος Master of Science of Civil Engineering,άλλων βέβαιαιδρυμά των, οι οποίοι ενεγράφησαν και αφού δεν υπάρχει οποιαδήποτε 40 διαφοράμεταξύτων πτυχίων πουέχουν εγκριθεί καιτουπτυχίου του αιτητή,οι καθ' ων ηαίτηση αρνούμενοι την εγγραφήτου, κα ταπάτησαντις αρχές τηςχρηστής διοίκησης και της ισότητας.Πε ραιτέρωπροβάλλεται οισχυρισμός ότι αφού τοπρώτοπτυχίοτου Πανεπιστημίου του New Jersey στον κύκλο σπουδών Πολιτικής 1989 Νικολαΐδης, Δ. Μαρκίοης ν. Συμβουλίου ΕγγραφήςΑρχ. και Πολ. Μηχ.
(1996)Μηχανικής κρίνεται αποδεκτόγια σκοπούς εγγραφής,πολύ πε ρισσότεροτο Master of Scienceτου ιδίουΠανεπιστημίου (που κα τέχειο αιτητής)καιτοοποίοείναι μεταπτυχιακόκαι αντικειμενι κά πιο αξιόλογο και ανώτερο του πρώτου πτυχίου,δίδει το δι καίωμα στον αιτητήγιαεγγραφή.Οαιτητήςπαραπονείταιεπίσης 5 και για έλλειψηαιτιολογίας της υπό εξέταση απόφασηςτωνκαθ' ωνη αίτηση. Θαπρέπει να πω απότην αρχήότι ηπροσφυγήτουαιτητή θα πρέπεινααπορριφθείπρινακόμαεξεταστούν οιθέσειςτου.Αντί- 10 κειμενική προϋπόθεση του παραδεκτού αίτησης ακύρωσης, η οποία συναρτάται άμεσα προς το έννομο συμφέρον, αποτελεί η ύπαρξηεκτελεστήςπράξηςτηςδιοίκησης,πράξηςπουδημιουργεί, τροποποιείήκαταλύειυπάρχουσαέννομη κατάσταση. Ηυπόεξέ τασηπράξηστερείται εκτελεστότητας. Παρ'όλον ότι το θέμα δεν 15 έχειεγερθεί απότον ευπαίδευτοσυνήγορο των καθ' ων η αίτηση, μπορεί ναεξεταστεί αυτεπαγγέλτωςαπότοΔικαστήριο γιατίαπο τελείθέμαδημόσιαςτάξης.Οαιτητήςείχευποβάλειαίτησηεγγρα φής σης 27.3.1992, η δε αίτηση του απορρίφθηκεστις 23.8.1993. Στη συνέχεια οι καθ'ων ηαίτηση στις 22.9.1994,πληροφόρησαν 20 ξανά τον αιτητή ότι μετά από επανεξέταση των στοιχείων που υποβλήθηκαν ενώπιον τους ηαρχικήτου αίτησηαπορρίφθηκε. Η πράξητων καθ' ων ηαίτησηημερ.22.9.1994αποτελεί ουσιαστικά πράξηβεβαιωτικήπρογενέστερης εκτελεστήςπράξης καισυνεπώς δεν μπορεί να προσβληθεί με προσφυγή.Απόφαση θεωρείται βε- 25 βαιωτική προγενέστερης εκτελεστής πράξης όταν εκδίδεται από την ίδιααρχή,απευθύνεταιστο ίδιοπρόσωπο,σκοπεί στη ρύθμι ση της ίδιας σχέσης, εδράζεται στην ίδιανομική καιπραγματική βάσημεπροεκδοθείσαπράξηκαιπαράγειταυτόσημαμε αυτήνο μικά αποτελέσματα (βλέπε μεταξύ άλλων Pieris v. The Republic 30
(1983)3C.L.R.1054, Larkos v.The Republic
(1987)3CL.R.2189 καιZeniosClosuresLtd v.ΔήμουΛεμεσού
(1993)4ΑΑ.Δ. 1535). Βεβαιωτικήπράξημπορείναεκδοθείείτεκατόπιννέαςαίτησης του διοικούμενου είτε αυτεπαγγέλτως, θεωρείται δε βεβαιωτική 35 όταν εκδίδεται χωρίς οιαδήποτε νέα ουσιαστικά έρευνα κύριων στοιχείων κρίσης. Ηαπόνομικής μόνο πλευράς επανεξέταση της υπόθεσης εφ' όσον δεν στηρίζεται σε νέα πραγματικά στοιχεία, ακόμακαι επί μεταβολής τωννομικών διατάξεωνπουδιέπουν τη συγκεκριμένη σχέση, δεν συνιστά νέαέρευνα. Ηπεριεχόμενη στην 40 πράξηβεβαίωσητηςδιοίκησης ότι έγινενέαέρευνα δεν αρκεί, ού τε δεσμεύειτοΔικαστήριο,το μόνο αρμόδιονααποφασίζει κατά πόσο η αίτηση είναι τύποις παραδεκτή. Είναι καθιερωμένη αρχή ότιοιβεβαιωτικές πράξειςοιοποίεςδηλώνουντηνεμμονήτηςδι1990 4 Α.Α.Δ. Μαρκίδηςν.Συμβουλίου ΕγγραφήςΑρχ. και Πολ. Μηχ. Νικολαΐδης, Δ, οίκησης στην ήδηγενόμενηρύθμιση,στερούνται εκτελεστούχαρα κτήρακαιαπαράδεκταπροσβάλλονται μεαίτησηακυρώσεως. Στην παρούσαυπόθεσηηαίτησηγια εγγραφήστο μητρώο Πο5 λιτικών Μηχανικών υποβλήθηκε από τον αιτητή και εξετάστηκε απότουςκαθ' ωνηαίτησηβάσειτωνπροϋποθέσεων εγγραφήςτου άρθρου7
(2)(β)τουΝόμου.Η άρνησηεγγραφήςστο μητρώοημερ. 27.3.1992προϋπήρχεκαι απλώς επαναβεβαιώθηκεστις22.9.
- Επειδήμετην προσβαλλόμενη απόφασηοι καθ' ων ηαίτηση επα10 ναβεβαίωσαντηναρχικήάρνησηεγγραφήςτουαιτητή,εμμένοντες στην αρχική τους άποψη, η προσβαλλόμενη απόφαση ημερ. 22.9.1994, παράτογεγονός ότιστοσχετικό πρακτικόγίνεταιμνεία περί επανεξέτασης, δεν αποτελεί νέα εκτελεστήπράξηαυτοτελώς προσβλητή,αλλάεπιβεβαιωτικήτηςπροεκδοθείσαςστις27.3.
- 15 Από τηνάλλη δεν μπορεί ναθεωρηθεί ότι ηαπόφαση είναιπροϊ όν νέας έρευνας, γιατί δεν εκδόθηκε εν όψει οιωνδήποτε νέων στοιχείων πουπροϋπήρχανμεν αλλά οι καθ' ων ηαίτηση δεν εί χαν υπ' όψη και συνεπώς δεν εξετίμησαν. Από το ενώπιον μου υλικό δεν προκύπτει ότι οαιτητήςπροσεκόμισε οποιαδήποτενέα 20 στοιχεία αναφορικάμετο περιεχόμενο των τίτλων σπουδώντου, ούτεκαιοι καθ' ωνηαίτησηεξετίμησαν κατάτρόποδιάφορο από προηγουμένως τα ήδη προσαχθέντα στοιχεία. Η προσβαλλόμενη απόφασηδεν φαίνεταιναστηρίκτηκε σεο,τιδήποτε πέραντου ότι τα διπλώματατου αιτητή δεν περιλαμβάνονταν μέσα στους τίτ25 λουςπουηνομοθεσία προβλέπει. Παρά την πιο πάνω κατάληξη,για σκοπούς τελεσιδικίας, θα προχωρήσω να εξετάσω και την ουσία των ισχυρισμών του αιτη τή.Από το διοικητικό φάκελοπροκύπτει ότι οι καθ' ων η αίτηση, 30 αφούπροέβηκανσεέρευνα,κατέληξανστην απόρριψητηςαίτησης για εγγραφή,γιατί οι τίτλοι του αιτητή και κυρίως το δίπλωμα Master of Science in Civil Engineeringτου New Jersey Institute of Technology,δεν περιλαμβανότανστους τίτλους σπουδών πουδί δουν δικαίωμα εγγραφής.Το γεγονός ότι άλλοι τίτλοι Master of 35 Science in Civil Engineering περιλαμβάνονται στους τίτλους που παρέχουν αυτό το δικαίωμα,όπως ακόμακαι το γεγονός ότι το πρώτοπτυχίοτουNewJersey Institute ofTechnology, τουιδρύμα τος δηλαδήτου οποίου κατέχει Master ο αιτητής,παρέχει επίσης δικαίωμα εγγραφής,δεν συνιστούν παράβασητων κανόνωνχρη40 στηςδιοίκησης.Όπωςορθάπαραδέχεταικαιο ευπαίδευτοςσυνή γορος τουαιτητήστην αγόρευση του,ηέρευνα,έλεγχοςκαιαξιο λόγηση των πτυχίων αποτελούν αποκλειστική αρμοδιότητα και ευθύνητωνκαθ' ωνη αίτηση, οι οποίοι ενασκώνταςτηδιοικητική αυτή εξουσία έχουν υποχρέωση να τηρούν τις γενικές αρχές του 1991 Νικολαΐδης, Δ. Μαρκίδης ν.Συμβουλίου ΕγγραφήςΑρχ. και Πολ. Μηχ.
(1996)Διοικητικού Δικαίου. Σκοπός του νόμου είναι η προστασία του επιπέδουτουεπαγγέλματοςκαιέτσικάθετίτλοςσπουδώναξιολο γείται χωριστά, σύμφωνα με την ακαδημαϊκήτου αξία και ανε ξάρτητα απότο κατ' ισχυρισμό επίπεδοτου ήτην ονομασίατου. Ηκατοχήμεταπτυχιακούτίτλου δενσημαίνει κατ' ανάγκηκαικα- 5 τοχήτων βασικώνγνώσεων πουαπαιτούνταιγιαεγγραφήστομη τρώοΠολιτικών Μηχανικών.Κάθετίτλος σπουδών,πρώτουή με ταπτυχιακούεπιπέδου,έχειτηδικήτουαξίακαιοι μόνοι αρμόδι οι νακρίνουν αν συγκεκριμένος τίτλος παρέχει δικαίωμαεγγρα φήςείναι,σύμφωναμετονόμο,οικαθ' ωνηαίτηση.Ενόψει όλων 10 των πιο πάνω βρίσκω ότι η απόφασητων καθ* ων η αίτηση να απορρίψουν την αίτηση του αιτητήγια εγγραφήήταν εύλογη και εντός των πλαισίων της εξουσίας πουτους παρέχει ο νόμος, ενώ δενπαραβαίνει τους κανόνεςχρηστής διοίκησης. 15 Ο αιτητής ισχυρίζεται επίσης ότι η επίδικη απόφασηπάσχει από έλλειψη αιτιολογίας. Ούτε αυτόςο λόγος φαίνεταιναευστα θεί. Αντίθετα ηαιτιολογίαπροβάλλεται μελεπτομέρεια καισαφή νεια όχι μόνο στο διοικητικό φάκελο, τεκμήριο 1,αλλά και στην επιστολήηοποίαέχεισταλεί στον αιτητή.Είναιγνωστήηαρχήότι 20 ηαιτιολογία είναι αναγκαία γιατην άσκησητουδικαστικούελέγ χου,(Δημοκρατία ν.Χατζηγεωργίον(\994) 3Α.Α.Δ. 574 καιΚώ στας Κνριακίόης ν. Δημοκρατίας
(1995)3Α.Α.Δ.298), ενώ η αι τιολογία θαπρέπειναπαρουσιάζεταιείτεστο φάκελοτηςυπόθε σηςείτεστην ίδιατηνπράξη.Στηνυπόεξέτασηυπόθεση είναι φα- 25 νερό ότι η συγκεκριμένη πράξηδεν πάσχει απόέλλειψηαιτιολο γίας. Γιατους πιο πάνωλόγους ηυπόθεση του αιτητήθαπρέπεινα απορριφθείκαιεπίτηςουσίας.Ηυπόθεσηαπορρίπτεταικαιηεπί- 30 δίκη απόφαση επικυρώνεται με έξοδα εναντίον του αιτητή τα οποίαυπολογίζω και επιδικάζωστις £300. Ηπροσφυγή απορρίπτεται £300, - έξοδα. 1992 με