(1996)18 Ιουλίου, 1996 [ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ MICHAEL S. JACOVIDES & CO.LIMITED, Αιτητρια, v. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ, Καθ' ων η αίτηση. (Υποθέσεις Αρ. 320/94 & 321/94) Προσφορές — Ακύρωση προσφορών — Όροι και παράβαση τους — Εκτεταμένη παράβαση των δικαϊικών αρχών περί προσφορών στην κριθείσα περίπτωση — Περιστάσεις. Η αιτητρια εταιρεία προσέβαλε την ακύρωση μειοδοτικού διάγωνισμού στον οποίο και μειοδότησε και την κατακύρωση της προσφο ράς σε άλλον προσφοροδότη. 5 Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας τις επίδικες αποφάσεις, αποφάσισε ότι: Ενόψει των ιδιαιτέρων περιστατικών της υπόθεσης είναι περιττό να γίνει αναφορά στην νομολογία που άπτεται του ζητήματος που εξετάζεται. Παραβιάστηκεκάθε αρχή της χρηστής διοίκησης και των νομολογιακών κανόνων που ρυθμίζουν την διαδικασία προκήρυξης 15 δημόσιου διαγωνισμού προσφορών και επιλογής της συμφερότερης και καλύτερης για το δημόσιο προσφοράς. Η ακύρωση του διαγωνισμού, όπως ταγεγονότα μαρτυρούν, έγινε για να ευνοηθεί το ενδιαφερόμενο μέρος, που η προσφορά του ήταν 20 άκυρη, εφόσον τα φαρμαχευτικάπροϊόντα του δεν ήσαν εγγεγραμμέ να κατά την ημερομηνία υποβολής της προσφοράς.Δεν επρόκειτο πε ρί απλής παρατυπίας στην προσφορά, αλλά για έλλειψη σοβαρής προϋπόθεσης που αφορούσε το αντικείμενο της προσφοράς. Δεν τη2028 10 4 Α.Α.Δ. Michael S. lacovides & Co Ltd. v.Δημοκρατίας ρούντοδηλαδήβασικοίόροιτουδιαγωνισμού. 5 Ταγεγονότατηςυπόθεσηςδείχνουν,πωςτοΣυμβούλιο Προσφο ρώνπροσπάθησεναευνοήσει,έστωκαιανδενείχετέτοιαπρόθεση,το ενδιαφερόμενο μέρος, ακολουθώντας μια ιδιότυπηδιαδικασία που ήτανολωσδιόλου έξωαπό κάθεαρχήδικαίου. Οι προσφυγές επιτυγχάνουν με £200 έξοδα. 10 Προσφυγές. Προσφυγές εναντίον της απόφασης του Κεντρικού Συμβου λίου Προσφορών με την οποία ακύρωσε τον προκηρυχθέντα 15 διαγωνισμό καθώς επίσης και κατά της κατακύρωσης μετάαπό νέα υποβολή προσφορών, της προσφοράς στο ενδιαφερόμενο μέρος. Χρ. Τριανταφυλλίδης, γιατην Αιτητρια. 20 • Τ.Πολνχρονίδον,Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ' ωνη αίτηση. Cur.adv. vult. 25 ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ,Δ.:Οιδυοπροσφυγές έχουν ωςκοινόυπόβαθρο τησυνέχεια γεγονότων πουτιςαφορά,καιμολονότι σεαυτέςπρο σβάλλονται δυο ξεχωριστές διοικητικές πράξεις, θα εκδοθεί μια απόφαση. 30 35 40 Οι ΦαρμακευτικέςΥπηρεσίες του Υπουργείου Υγείας, μεδη μοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας, ζήτησαν προσφορές για την προμήθεια δισκίων και κάψουλων, σύμφωνα με τους όρους προσφοράς και προδιαγραφών, πουαναφέρονται στηνπαράγραφο 12.Οιαιτητέςυπέβαλαντηνπροσφοράτους στις 23.12.93,μαζί με δυο άλλες εταιρείες που πήρανμέρος στο μειο δοτικό διαγωνισμό. Οιπροσφορέςανοίχθηκανστις24.12.93καιστάληκανστοΤμήμαΦαρμακευτικώνΥπηρεσιών για αξιολόγηση. ΤοΤμήμαυπέβα λε σχετική έκθεση,όπουγινόταν εισήγηση νακατακυρωθείη προ σφορά στους αιτητές. Το Κεντρικό Συμβούλιο Προσφορών, στη συνεδρία του στις4.2.94,αποφάσισεναακυρώσει τις προσφορές. Ο λόγος πουδόθηκεγι' αυτήτηναπόφασηείναι πωςδιαπιστώθη2029 Αρτεμίδης, Δ. Michael S. lacovides & Co Ltd. v.Δημοκρατίας
(1996)κε,απότις υποβληθείσες προσφορές,ότιτοδημόσιοθα μπορούσε να προμηθευθεί ταπροϊόντα σετιμή£13,000χαμηλότερη από αυ τήτηςπροσφοράςτων αιτητών.Τούτοδεπροκύπτει ωςεξής:Μία εκτων τριών προσφοροδοτών εταιρειών ήτανκαιηενδιαφερόμε νη Medochemie Ltd.Ταπροϊόντατης όμως δεν ήσαν εγγεγραμμέ- 5 να στην Κύπροκατάτηνημερομηνία υποβολήςτηςπροσφοράς. Η αμέσως φθηνότερηπροσφορά (της τρίτης εταιρείαςπουέλαβεμέ ρος στο διαγωνισμό),για£66,600αφορούσεφάρμακαπουέπρεπε να χορηγηθούν σε διπλή δόση στον ασθενή. Η διαφορά των £13.000προκύπτει απότιςπροσφορές τηςαιτήτριαςεταιρείαςκαι 10 του ενδιαφερομένου μέρους, τουτελευταίου όμως, όπως έχωήδη πει, ηπροσφορά ήταν άκυρη. Μετην πρώτηπροσφυγήπροσβάλ λεται η ακύρωσητης διαδικασίαςπροσφορών. Ενδιαφέρει ναπαρακολουθήσουμε πώς λειτούργησεστη συνέ- 15 χειατο Κεντρικό Συμβούλιο Προσφορών.ΤοΣυμβούλιο ακύρωσε τον προκηρυχθένταδιαγωνισμό καιακολούθως ζήτησε εγγράφως από την αιτητριακαι την ενδιαφερόμενη, μόνο, να επαναϋποβάλουν προσφορές. Η αιτητρια υπέβαλε προσφορά με έγγραφο της στις24.2.94, μετην ίδιατιμήτων φαρμάκων,ενώ,μεάλλη επιστο- 20 λή,στις 8.3.94,ζητούσεναπληροφορηθεί τοαποτέλεσματουπρώ του διαγωνισμού, αλλά και της τελευταίας προσφοράς της. Το Συμβούλιο κατακύρωσε την προσφορά στην ενδιαφερόμενη εται ρεία,στο αρχικόποσό των£57.000μολονότι η δεύτερηπροσφορά της ήτανκάτιτι ακριβότερη.Ηδεύτερηπροσφυγήστρέφεται ενα- 25 ντίον της απόφασηςνα κατακυρωθεί ηπροσφορά στην ενδιαφε ρόμενηεταιρεία. Ενόψει των ιδιαιτέρων περιστατικών της υπόθεσης είναι πε ριττό,νομίζω,νααναφερθώστηνομολογία πουάπτεταιτουζητή- 30 ματοςπουεξετάζουμε.Έχωτηγνώμηπωςπαραβιάστηκεκάθεαρχή τηζ ΧΡηστής διοίκησης και των νομολογιακών κανόνων που ρυθμίζουντη διαδικασίαπροκήρυξηςδημόσιου διαγωνισμούπρο σφορών και επιλογής της συμφερότερης καικαλύτερης γιατο δη μόσιοπροσφοράς. 35 Ηακύρωση του διαγωνισμού, όπως τα γεγονότα μαρτυρούν, έγινε για να ευνοηθεί το ενδιαφερόμενο μέρος, που ηπροσφορά τουήτανάκυρη,εφόσον ταφαρμακευτικάπροϊόντατουδενήσαν εγγεγραμμένα κατάτηνημερομηνίαυποβολήςτηςπροσφοράς.Δεν 40 επρόκειτο περί απλής παρατυπίας στην προσφορά,αλλά για έλ λειψη σοβαρής προϋπόθεσης που αφορούσε το αντικείμενο της προσφοράς.Δεν τηρούντο δηλαδή βασικοί όροι τουδιαγωνισμού. 2030 4 Α.Α.Δ. Michael S.lacovides & Co Ltd. v.Δημοκρατίας Αρτεμίδης, Δ. Μετάτηνακύρωση τουδιαγωνισμού, ταφαρμακευτικά προϊό ντα της ενδιαφερόμενης εταιρείας, αντικείμενο της προσφοράς, ενεγράφησαν,την ημερομηνία ακριβώς πουτο Κεντρικό Συμβού λιο μελετούσε τις προσφορές. Μετά την ακύρωση του διαγωνι5 σμού,γιατουςλόγους πουέχωήδη εκθέσει, δενπροκηρύχθηκενέ ος. Η δικηγόρος της Δημοκρατίας αναφέρει στην αγόρευση της πως έγινε "πρόχειρος" διαγωνισμός, κατά τον οποίο ζητήθηκαν απότην αιτητρια εταιρείακαιτο ενδιαφερόμενο μέρος ναεπαναϋποβάλουνπροσφορές. Η προσφοράκατακυρώθηκεστο ενδιαφε10 ρόμενο μέρος, στην τιμή που έδωσε στην πρώτη,και άκυρηπρο σφορά, μολονότι στη δεύτερη ήτο ελαφρώς ακριβότερη. Εν πάση όμως περιπτώσει φθηνότερηαπόαυτήτηςαιτήτριαςεταιρείας. Τα γεγονότα της υπόθεσης δείχνουν, στην αντίληψη μου,και 15 νομίζω σε οποιοδήποτε,πως το Συμβούλιο Προσφορών προσπά θησενα ευνοήσει,έστωκαιαν δεν είχετέτοια πρόθεση,το ενδια φερόμενο μέρος, ακολουθώντας μια ιδιότυπη διαδικασία που ήτανολωσδιόλου έξω απόκάθεαρχή δικαίου. 20 Οι προσφυγές γίνονται αποδεκτές. OL προσβαλλόμενες επίδι κες αποφάσεις ακυρώνονται, με £200 έξοδα υπέρ της αιτήτριας εταιρείας. Οι επίδικες αποφάσειςακυρώνο νταιμε£200έξοδα. 2031