4 A.A.A. 19 Ιουλίου, 1996 [ΝΙΚΟΛΑΪΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΚΥΡΙΑΚΟΣ ΤΣΑΓΓΑΡΙΔΗΣ ΚΑΙ ΑΛΛΟΣ, Αιτητίς, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΤΟΥ ΑΡΧΗΓΟΥ ΤΗΣ ΑΣΤΥΝΟΜΙΑΣ ΚΑΙ/ Ή ΑΛΛΟΥ, Καθ'ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 165/95) Διοικητικό Δίκαιο — Εγκύκλιος — Χαρακτηριστικά — Εσωτερικό διοι κητικό μέτρο — Περιστάσεις και συνέπειες ως προς την εκτελεστότητα στην κριθείσα περίπτωση. 5 10 Αστυνομική Δύναμη Κύπρου — Μέλη — Υπηρεσία — Ετοιμότητα για ανάληψη καθήκοντος — Δεν συνιστά υπηρεσία — Καν. 17 των περί Αστυνομίας (Γενικών) Κανονισμών του 1989 (Κ.Δ.Π.51/89). Οι αιτητές προσέφυγαν κατά της απορρίψεως του αιτήματος τους να αναγνωριστεί ως υπηρεσία ο χρόνος κατά τον οποίο τελούσαν σε εικοσιτετράωρα ετοιμότητα. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, αποφά σισε ότι: 15 20 25 Το εσωτερικό διοικητικό μέτρο τεκμαίρεται ότι λαμβάνεται προς το συμφέρον και τις ανάγκες της υπηρεσίας. Στην παρούσα υπόθεση είναι φανερό ότι το υπό εξέταση έγγραφο αποτελεί εγκύκλιο στην οποία διασαφηνίζεται το ισχύον ωράριο. Η ρύθμιση του ωραρίου στην οποία προβαίνει, συνιστά προφανώς εσωτερικό μέτρο που στό χο έχει την εύρυθμη λειτουργία της υπηρεσίας. Περαιτέρω θα πρέπει να αναφερθεί ότι με την εξεταζόμενη πράξητο ωράριο διασαφηνίζε ται χωρίς οποιανδήποτε αλλαγή στη μέχρι τούδε κατάσταση. Απλώς καλούνται όλα τα μέλη της Δύναμης που διεκδικούν υπερωριακή απασχόληση ναυποβάλουν σχετικό αίτηματο οποίο θαεξεταστεί. Οι 2089 Τσαγγαρίδης κ.ά. ν.Δημοκρατίας
(1996)αιτητέςδεν υπέβαλαναίτημαγιαναλάβουνοποιοδήποτευπερωρια κό επίδομαήελεύθερο χρόνο. Οι ααητέςαντί ναυποβάλουναπαίτηση προτίμησαννακαταχω ρήσουν την παρούσαπροσφυγή.Η ορθήδιαδικασίαπου έπρεπε να 5 ακολουθήσουν θαήτανακριβώςηυποβολήτηςαπαίτησηςτουςκαιαν η ανταπόκρισητης Υπηρεσίας δεν ήτανκατάτηγνώμη τους ικανο ποιητικήτότε μπορούσανναπροσφύγουνστοδικαστήριο.Η υπό εξέ τασηεπιστολή δεν αποτελεί εν τέλει διοικητική πράξηκαι συνεπώς δεν μπορεί νααποτελέσει αντικείμενο προσφυγής. 10 ΤοόλοθέμαανάγεταισεερμηνείατουΚαν.17τωνπερί Αστυνομίας (Γενικών) Κανονισμών του 1989, Κ.Δ.Π.51/89.ΣύμφωναμετονΚαν. 17
(4),γιατους σκοπούςτουσυγκεκριμένου Κανονισμού, αναφοράσε ανάκληση σε υπηρεσίαδενπεριλαμβάνει ειδοποίηση σε μέλος ναβρί- 15 σκεται σε ετοιμότητα για καθήκον αν ήθελε παραστεί ανάγκη. Απλή ανάγνωσητουκανονισμούδεικνύει ότιτοαίτηματωναιτητώνναθεω ρείταιη αναμονή τουςσανχρόνοςκανονικήςυπηρεσίαςδενευσταθεί. Η προσφυγή απορρίπτεται με £250 20 έξοδα. Αναφερόμενη υπόθεση; Σωτηριάδης ν.Δημοκρατίας
(1992)4Α.ΑΛ. 2599. 25 Προσφυγή. Προσφυγήεναντίον τηςαπόφασηςτων Καθ'ωνηαίτησημετην οποία απορρίφθηκεαίτηματων αιτητών όπως θεωρηθεί ως έργα- 30 σία η περίοδος κατάτην οποία οι Αιτητές προσφέρουν υπηρεσίες • επί εικοσιτετράωρης βάσης. Ε. Ευσταθίου, για τους Αιτητές. 35 Α. Χριστόφορου, Δικηγόρος της Δημοκρατίας,γιατους Καθ'ων ηαίτηση. Cur. adv. vult. 40 ΝΙΚΟΛΑΪΔΗΣ, Δ.: Με την παρούσα προσφυγή οι αιτητές οι οποίοι είναι Υπαστυνόμοι της Πυροσβεστικής Υπηρεσίας, αξιώ νουν ακύρωση της απόφασης του Αρχηγού Αστυνομίας ημερ. 29.1.1994, σύμφωνα με την οποία ανακλήθηκε η μέχρι τούδεπρα2090 4 Α.Α.Δ. Τσαγγαρίδης κ.ά. ν.Δημοκρατίας Νικολαΐδης, Δ. κτική περί αναγνώρισης τηςεικοσιτετράωρης υπηρεσίας των αι τητών ωςυπεύθυνων αξιωματικών και/ήεπίκαθήκοντι αξιωμα τικών της Πυροσβεστικής Υπηρεσίας και μετην οποία απορρί φθηκε αίτημα τους όπως θεωρηθεί ως εργασία ηπερίοδος κατά 5 τηνοποίααυτοί προσφέρουν υπηρεσίες επίεικοσιτετράωρης βά σηςκάθετρίτηημερολογιακή ημέρα.Οιαιτητές εργάζονται μεσύ στημα τριών εναλλαγών, τριάντα πέντε ώρες τηνεβδομάδα και καλύπτουν τις υπόλοιπες πέντε ώρες σενυκτερινές ασκήσεις,δο κιμαστικές ασκήσεις καιδοκιμαστικές εξόδους. Επίσης πρέπεινα 10 ανταποκρίνονται σεόλα ταεπεισόδια χωρίς καμιάαπαίτησηγια υπερωρίες. Οπρώτοςαιτητήςμεεπιστολή τουημερ. 13.12.1994προςτοΔι ευθυντή τηςΠυροσβεστικής Υπηρεσίας ζήτησε όπως η εικοσιτε15 τράωρη επιφυλακή θεωρηθεί ως πραγματική προσφορά υπηρε σίας. Ο Διευθυντής στις 29.12.1994 με επιστολή του υπό τύπο εγκυκλίου προς όλατα μέλητης Υπηρεσίας, ανέλυσε το ισχύον ωράριοτηςΠυροσβεστικής Υπηρεσίας καικάλεσετουςαξιωματι κούς που είχαν υπερωρίες ναυποβάλουν τιςαπαιτήσεις τους για 20 εξέταση καιικανοποίηση. Οι αιτητές δενανταποκρίθηκαν,αλλά αντιθέτως καταχώρησαν την παρούσα προσφυγή ισχυριζόμενοι ότι χάνουν παρανόμως κεκτημένα δικαιώματαταοποίααποκτή θηκαν δυνάμει μακράς καιομοιόμορφης τακτικής, κατά τρόπο πουη ενέργεια των καθ'ωνη αίτησηνααντίκειται στους κανόνες 25 χρηστής διοίκησης,καλήςπίστης καιπροστασίας τηςδικαιολογη μένης εμπιστοσύνης προς τηδιοίκηση. Μετηγραπτήτου αγόρευση οευπαίδευτος συνήγορος τωναι τητών αφούαναλύει ταγεγονότα όπως τααντιλαμβάνεται,προ30 χωρεί και αναλύει την αρχήτηςνομιμότητας καιτης προστασίας του διοικούμενου γιανακαταλήξει ότι στην παρούσα υπόθεση έχειπαρατηρηθείπαράβαση της αρχήςτης ισότητας και/ή τουενι αίου μέτρου κρίσης εις βάρος των αιτητών, αφού πρόκειταιγια χειρισμό κατάτρόπο ανομοιόμορφο καιδιάφοροομοειδών, νομι35 κών, πραγματικών περιπτώσεων, κατάπαράβασητουΑρθρου 28 τουΣυντάγματος. Μετην αγόρευση τουοευπαίδευτος συνήγορος των καθ' ωνη αίτηση εγείρει προδικαστική ένσταση ότιηεπιστολή τουΔιευθυ40 ντή της Πυροσβεστικής Υπηρεσίας ημερ. 29.12.1994 της οποίας αξιώνεται ηακύρωση, αποτελεί εγκύκλιο προς ταμέλητης Υπη ρεσίας και αφούσυνιστά εσωτερικό διοικητικό μέτρο δεν αποτε λεί εκτελεστήδιοικητική πράξη.Είναι αλήθεια ότι στην υπόθεση ΣωτήρηςΣωτηριάδης ν.Δημοκρατίας
(1992)4Α.Α.Δ.2599, ανα2091 Νικολαΐδης,Δ. ν Τσαγγαρίδης*·«· ·Δημοκρατίας
(1996)φέρονται τα ακόλουθα: "Η εγκύκλιος συνιστά καθιερωμένο μέσογια την έκδοση οδη γιών καθώςκαιτονπροσδιορισμό καιεξειδίκευσηκαθηκόντων τουπροσωπικούστοπλαίσιο τηςυπηρεσίας.Η εγκύκλιος συνι- 5 στάεσωτερικό μέτροπουέχειως στόχο τηνεύρυθμηλειτουργία της δημόσιας υπηρεσίας προς ευόδωση των σκοπών της. Οι ρυθμίσεις πουθέτει δεν έχουν τον χαρακτήρακανόνων τουθε τού δικαίου αλλά κανόνων "εσωτερικής υπηρεσίας",όπωςχα ρακτηρίζονται. Δεν υπολείπονται όμως οι ρυθμίσεις αυτές σε 10 δραστικότητα ως προς την υποχρέωση των προσώπων ήτων αρχών προς τις οποίες απευθύνονται να τις εφαρμόσουν. Η . εγκύκλιος ως διοικητικό μέτρο είναι συνυφασμένη μετηνευθύ νητωνανώτερωνβαθμίδωντηςυπηρεσίαςγιατηντελεσφόρηση του διοικητικού έργου. (βλ. ΣΥΣΤΗΜΑ ΤΟΥ ΙΣΧΥΟΝΤΟΣ 15 ΣΤΗΝ ΕΛΛΑΔΑ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ, υπό Γ. Παπαχατζή, 5η έκδοση, 1976, σελ. 115-117, ΠΟΡΙΣΜΑΤΑ ΝΟΜΟΛΟΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ, 1929-1959, σελ. 238 και Vorkas &Others v.Republic
(1984)3 C.L.R.757." 20 To εσωτερικό διοικητικό μέτρο τεκμαίρεται ότι λαμβάνεται προς το συμφέρον και τις ανάγκεςτηςυπηρεσίας (βλ. ΗλίαςΚυ ριακόπουλος,Διοικητικόν Ελληνικόν Δίκαιον, Μέρος Γ', Τέταρ τηΈκδοση,σελ.312).Στηνπαρούσαυπόθεση είναι φανερόότι το 25 υπό εξέταση έγγραφοαποτελεί εγκύκλιο στην οποίαδιασαφηνίζε ται το ισχύον ωράριο. Ηρύθμιση του ωραρίου στην οποίαπρο βαίνει,συνιστά προφανώςεσωτερικό μέτροπουστόχο έχειτηνεύ ρυθμη λειτουργία της υπηρεσίας. Περαιτέρω θα πρέπει να ανα φερθεί ότι με την εξεταζόμενη πράξη το ωράριο διασαφηνίζεται 30 χωρίς οποιανδήποτε αλλαγή στη μέχρι τούδε κατάσταση. Απλώς καλούνται όλα τα μέλητης Δύναμης που διεκδικούν υπερωριακή απασχόλησηναυποβάλουνσχετικό αίτηματοοποίοθα εξεταστεί. Οι αιτητές δεν υπέβαλαναίτημαγιανα λάβουν οποιοδήποτευπε ρωριακό επίδομα ή ελεύθερο χρόνο. Η παράγραφος3 της εγκυ- 35 κλίου ημερ.29.12.1994, αναφέρει: "Ανεξάρτητα απότα πιοπάνωόσοι Αξιωματικοί παρεμένουν σε καθήκο μετά τη συμπλήρωση των 40 ωρών εργασίας την εβδομάδα να υποβάλλουν απαίτησηκαι θαχορηγείται σ' αυ- 40 τους ανάλογος χρόνος ανάπαυσηςόπως στην περίπτωση των μελώντηςΔημόσιας Υπηρεσίας."(*) (*)Διατηρήθηκεηορθογραφίατουπρωτότυπου. 2092 4 Α.Α.Α. 5 Τσαγγαρίδηςκ.ά. ν.Δημοκρατίας Νιχολαΐδης, Δ. OL αιτητές αντίναυποβάλουν απαίτησηπροτίμησαν νακατα χωρήσουν την παρούσαπροσφυγή.Ηορθήδιαδικασίαπουέπρε πε να ακολουθήσουν θαήταν ακριβώς ηυποβολή τηςαπαίτησης τουςκαιανηανταπόκρισητης Υπηρεσίας δεν ήτανκατάτηγνώμητους ικανοποιητικήτότε μπορούσανναπροσφύγουν στοδικα στήριο. Ηυπό εξέταση επιστολή δεν αποτελεί εν τέλει διοικητική πράξη και συνεπώς δεν μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο προ σφυγής. 10 Τέλοςβρίσκω ότι δεν μπορεί εν πάσηπεριπτώσει να στοιχειο θετηθεί το παράπονοτων αιτητών για παράβασητης αρχής της ισότηταςήτηςαρχήςτηςνομιμότητας.Τατηςσυγκεκριμένης υπη ρεσίας ρυθμίζονται ανάλογα με τις ανάγκεςπου εξυπηρετούνται και ηαντιμετώπιση δεν μπορεί ναθεωρηθεί ανομοιόμορφηή διά15 φόροςγιατί οι αιτητέςαποτελούν χωριστή τάξηστην Αστυνομική Δύναμη Κύπρου (Αξιωματικοί της Πυροσβεστικής Υπηρεσίας), η υπηρεσίατους δεκαθορίζεταιαπόσχετικούς κανονισμούς.Τογε γονόςότιάλλοι συνάδελφοι τουςπουεργάζονταισεεπιτελικέςθέ σεις δεν τυγχάνουν της ίδιας μεταχείρισης δε συνιστά καιδιαφο20 ρετική αντιμετώπιση. Αντίθετα, ανάλογα με τις ανάγκες της συ γκεκριμένης τοποθέτησης ρυθμίζεταικαιοτρόποςυπηρεσίας. Πιστεύω ότιτοόλο θέμαανάγεταισε ερμηνείατου Καν.17 των περί Αστυνομίας (Γενικών) Κανονισμών του 1989, Κ.Δ.Π.51/89. 25 Σύμφωναμετον Καν.17
(4),γιατους σκοπούς του συγκεκριμένου κανονισμού,αναφοράσεανάκλησησευπηρεσίαδενπεριλαμβάνει ειδοποίηση σε μέλος να βρίσκεται σε ετοιμότητα για καθήκοναν ήθελεπαραστείανάγκη.Απλή ανάγνωσητουκανονισμού δεικνύει ότι το αίτηματωναιτητώνναθεωρείταιη αναμονήτους σανχρό30 νος κανονικής υπηρεσίας δεν ευσταθεί. Εν όψει όλων των πάνω πιστεύωότιηπροσφυγήτωναιτητώνθαπρέπεινααπορριφθείκαι διάτουπαρόντοςαπορρίπτεταιμεέξοδα£250εναντίον τωναιτη τών. Ηπροσφυγή απορρίπτεται με£250 έξοδα. 2093