(1996)18Σεπτεμβρίου, 1996 [ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ, Δ/οτής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΧΡΙΣΤΟΣ Χ"ΧΡΙΣΤΟΔΟΥΛΟΥ, Αιτητής, ν. ΑΡΧΗΓΟΥ ΑΣΤΥΝΟΜΙΑΣ ΚΑΙ ΑΛΛΟΥ, Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 304/95) Διοικητικό Δίκαιο — Διοικητική πράξη — Εσωτερικάδιοικητικά μέτρα οεαντίθεσηπρος εκτελεστέςπράξεις— Ανάθεση ήαναδιανομήυπαλ ληλικών καθηκόντων — Λεν είναι εκτελεστή— Όροι — Περίπτωση ανάθεσηςεκτελέσεωςκαθηκόντωνΑστυνομικού Διευθυντήεπαρχίας. 5 Οαιτητήςπροσέφυγεκατάτηςανάκλησηςτηςτοποθέτησηςτουως αναπληρωτήαστυνομικού διευθυντήΠάφου. ΤοΑνώτατο Δικαστήριο,απορρίπτονταςωςαπαράδεκτητηνπρο σφυγή, αποφάσισεότι: 10 Έχει νομολογηθεί πωςηανάθεσηή/καιαναδιανομή καθηκόντων ενός υπαλλήλου που αντικειμενικά δεν επηρεάζει την υπόσταση ή ανέλιξη του στην υπηρεσία, θεωρείται εσωτερικό διοικητικό μέτρο που στοχεύει στην οργανωτική επάρκειατης υπηρεσίας και σαν τέ- 15 τοιαδενείναι εκτελεστή διοικητικήπράξη. Costea v.Republic
(1983)3C.L.R. 115. Παρόμοια ήτανκαι ηπροσέγγιση στην υπόθεση Ζίγκας ν. Δημο κρατίας, καθώς επίσης και στις υποθέσεις Σοφρωνίον ν. Αήμον 20 Έγκωμης, Λύρας ν. Δήμον Πάνω και Κάτω Λακατάμιαςκαι Κοκκάλοςν.Δημοκρατίας. Η υπόθεσηThrasivoulouv. LandConsolidation Authority
(1986)C.L.R. 1422, διαφοροποιείται από την παρούσα υπόθεση,ενόψει των δικώντηςπεριστατικών. 25 ΤοΔικαστήριο υιοθέτησε τηνπροσέγγιση πουέγινε στις KLOπάνω αποφάσεις,διαχωρίζονταςτην Thrasivoulou καιλαμβάνοντας υπό2466 4 Α.Α.Δ. Χαΐζηχριστοόούλου ν.Αρχηγού Αστυνομίας κ.ά. ψηταγεγονότα τηςυπόκρίσηπροσφυγής,έκρινεπωςη προσβαλλό μενηαπόφασηδεναποτελείεκτελεστή διοικητικήπράξη,αλλάεσωτε ρικόδιοικητικόμέτρο. 5 Στον αιτητή ανατέθηκανκαθήκοντα Αναπληρωτή Αστυνομικού Διευθυντή Πάφουκαι ηανάθεσηαυτήήτανεκτης φύσεως της προ σωρινήμέχρι την επιστροφήτου Αστυνομικού Διευθυντήήτηνανά θεσητωνκαθηκόντωναυτώνσεάλλον. 10 Η ανάθεσητωνκαθηκόντωνΑναπληρωτήΑστυνομικού Διευθυντή στοναιτητήδεν μπορούσεναεπιφέρειοποιοδήποτεόφελος σ'αυτόν, ούτεναπροοιωνίσειτη μελλοντικήτουανέλιξηστηνιεραρχίατηςΔύ ναμης.Επίσηςηανάκλησητωνκαθηκόντωναυτώνδενεπέφερεσ' αυ τόν οποιαδήποτε ζημιά. 15 Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. Αναφερόμενες υποθέσεις: 20 Costea v. Republic
(1983)3 C.LR.115, Ζύγκας ν. Δημοκρατίαςκ.ά.
(1991)4Α.Α.Δ. 3327, 25 Σοφρωνίουν. Δήμου Έγκωμης
(1989)3ΑΛΛ. 1977, Αύρας ν. Δήμου Πάνω και ΚάτωΑακατάμιας
(1991)4ΑΛΛ. 1361, Κοκκάλοςν. Δημοκρατίας
(1994)4ΑΛΛ. 2007, 30 Thrasivoulou v.LandConsolidationAuthority
(1986)3 C.LR.1422. Προσφυγή. 35 Προσφυγή εναντίον της απόφασηςτου Καθ' ου η αίτηση 1 με την οποία ανακάλεσε την τοποθέτηση του Αιτητή, σε Αστυνομικό Διευθυντή ΕπαρχίαςΠάφου. Παπαχαραλάμπονς και Αγγελίδης, για τον Αιτητή. 40 Μ Φλωρέντζος, Εισαγγελέας της Δημοκρατίας,για τους Καθ' ων ηαίτηση. Cur. adv. vult. 2467 Χατξηχριστοδούλον ν.Αρχηγού Αστυνομίας κ.ά.
(1996)ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ,Δ.:Οαιτητήςμετηνπαρούσαπροσφυγήζη τάαπότοΔικαστήριο τηνπιοκάτω θεραπεία: "Απόφαση και/ήδιακήρυξη του Δικαστηρίου ότιηανάκληση τηςτοποθέτησης του Αιτητού σεΑστυνομικό Διευθυντή Επαρ- 5 χίας Πάφου,πουέγινεστις 8.3.1995είναιάκυρη και/ή παράνο μη και/ήεστερημένη οποιασδήποτενομικήςαξίας." Ο αιτητήςκατέχει το βαθμότου Αστυνόμου Α' στην Αστυνο μικήΔύναμηΚύπρουκαιυπηρέτησε ως επίτοπλείστον στοΤμή- 10 μα ΒτουΑρχηγείου της Αστυνομίας. Στις 31.10.94 μετατέθηκε στην Πάφο ωςΒοηθός Αστυνομικός Αστυνομικός Διευθυντής. 15 Στις 2.1.95 ο Βοηθός Αρχηγός (Δ) εκμέρους του Αρχηγού,με επιστολή τουπροςτον αιτητή,ανάθεσεσ' αυτόνκαθήκονταΑνα πληρωτήΑστυνομικού ΔιευθυντήτηςΕπαρχίαςΠάφουαπό3.1.95 και κατάτηδιάρκειατης απουσίαςτου Αστυνομικού Διευθυντή Πάφου.Η ανάθεσητωνκαθηκόντωναυτώνστον αιτητήδημοσιευ- 20 θηκεστις ΕβδομαδιαίεςΔιαταγέςτηςΑστυνομίας,Τόμος XXXVI, Αύξων Αρ.
- Στις 13.3.95δημοσιεύτηκε στις ΕβδομαδιαίεςΔιαταγέςΤόμος XXXVI, Αύξων Αρ. 11,οδιορισμός τουΑναπληρωτή Ανώτερου 25 Αστυνόμου Χρ.Χριστοδουλίδη σεΑναπληρωτή Αστυνομικό Δι ευθυντή Επαρχίας Πάφουαπότις 13.3.95καιτην ίδιαημερομη νία στις ίδιες Αστυνομικές Διαταγέςδημοσιεύτηκεκαιη ανάκλη σητηςανάθεσηςκαθηκόντωνστον αιτητήωςΑναπληρωτήΑστυ νομικού Διευθυντή Πάφουαπό 13.3.
- (Παράρτημα Γστην έν- 30 στάση). Ηανάκλησητων καθηκόντωναυτώντουαιτητή προσβάλλεται μετηνπαρούσαπροσφυγήγιατολόγοότιπαραβιάζεικάθεέννοια χρηστής διοίκησης καιστερείται αιτιολογίας. 35 • Οδικηγόροςτωνκαθ1 ωνηαίτησηαντικρούειταπιοπάνωκαι μεταξύάλλων, με την προδικαστικήτου ένσταση εισηγείται ότι η προσβαλλόμενηπράξηδενείναιεκτελεστή,δεδομένουότισυνιστά διοικητικό μέτρο εσωτερικής φύσης. 40 Είναι ηθέση τουδικηγόρου τωνκαθ' ωνηαίτηση ότι δεν υπάρχει θέση ήβαθμός Αστυνομικού Διευθυντή καιεπομένως ούτε Αναπληρωτή Αστυνομικού Διευθυντή στην Αστυνομική 2468 4 Α.Α.Δ. Χατζηχριστοδούλου ν.ΑρχηγούΑστυνομίαςκ.ά. 5 Χρυσοστομής, Α. Δύναμη, αλλάμόνο ανάθεση τέτοιωνκαθηκόντων σύμφωναμε τις διατάξειςτουάρθρου9
(2)τουπερίΑστυνομίαςΝόμου Κεφ. 285. Συνεπώς, απόταπιο πάνω προκύπτει ότι τόσο η ανάθεση καθηκόντωνόσοκαιηανάκλησητηςανάθεσης,συνιστούναπλά εσωτερικάδιοικητικά μέτρακαιόχιεκτελεστές διοικητικές πρά ξεις. Αντικρούονταςτηνπιοπάνω εισήγησηοδικηγόροςτου αιτητή ισχυρίστηκε ότι μετοδιορισμότουαιτητήσε ΑναπληρωτήΑστυ10 νομικόΔιευθυντήτηςΕπαρχίας Πάφου,αυτόςεπωμίστηκεπερισ σότερακαθήκοντακαιευθύνεςκαθότιείχεκαταλάβειμιαψηλή θέ σηστηνιεραρχία μεαυξημένεςπροοπτικέςγιατημελλοντική του ανέλιξη. Συνεπώς κατέληξε,ηεπίδικηπράξηδεν μπορείνα θεω ρηθείωςδιοικητικόμέτροεσωτερικής φύσεως. 15 Έχει νομολογηθεί πως ηανάθεσηή/καιαναδιανομήκαθηκό ντων ενός υπαλλήλουπουαντικειμενικά δεν επηρεάζει την υπό στασηήανέλιξητουστηνυπηρεσία,θεωρείται εσωτερικόδιοικη τικόμέτροπουστοχεύειστηνοργανωτική επάρκειατηςυπηρεσίας 20 καισαντέτοιαδενείναιεκτελεστήδιοικητικήπράξη. ΣτηνυπόθεσηCostea v. Republic
(1983)3C.L.R. 115, στιςσελ. 122-123 ειπώθηκανταακόλουθα: 25 30 35 40 "Thejurisdiction of the Supreme Court underArticle 146 is confined to administrative acts of an executory character.The characterof theactderives from itsrepercussions inlaw andfact. Ithasbeensaid timeandagain thatif theactsaffects thestatusof a public officer in the service, speaking of acts bearing on the position of civil servants, it is executory. Thestatus of an office maybe affected by legal aswellas factual changes inhisposition in the service. It is easy to identify legal changes anddetermine their effect on the status of an officer. Factualchanges must be empirically examined in each case in order toget tothecoreof the matter. If they affect his status, they are executory but not otherwise. The subject was discussed in detail by Triantafyllides, P., in ChrystallaYiallourouv. The Republic
(1976)3C.L.R. 214. Recently, opportunity arose to debate the same subject in Karapataki v. The Republic
(1982)3 C.L.R. 88. The implications of adecision mustbe objectively examined. Anact is executory if it objectively affects theposition of an officer in the service. An act does notbecome executory merely because the officer concerned feels subjectively aggrieved. It is the objective insignia of theactthat matters. 2469 Χρυσοστομής, Δ. Χατζηχριστοδούλου ν.Αρχηγού Αστυνομίας κ.ά.
(1996)The principle emerging, is that judicial control is available to safeguardthestatus ofpublicofficers intheinterests oflegality. It is administration subject to law, not administration by Court. Matters of internal administration are the exclusive province of 5 the administration. Judicial review in that area is regarded asan unjustified interference with matters of pure administration, the province of theexecutive, not thejudiciary. The assignment of duties to the applicant, in this case, was a 10 matter of internal administration and, as such, not amenable to review.Therecourse doesnot,inmyjudgment,disclosealitigable cause andmust be dismissedas ill-founded." Παρόμοια ήτανκαιηπροσέγγιση στην υπόθεση Ζύγκας ν. Λη- 15 μοκρατίας κ.ά.
(1991)4 Α.Α.Δ.3327, καθώςεπίσης καιστις υπο θέσειςΣοφρωνίονν.Αήμον Έγχωμης
(1989)3Α.Α.Δ.1977, Λύρας ν.Αήμον Πάνω και Κάτω Λακατάμιας
(1991)4 Α.Α.Δ. 1361 και Κοκκάλος ν. Δημοκρατίας
(1994)4 Α.Α.Δ. 2007. Η υπόθεση Thrasivoulou v. Land Consolidation Authority
(1986)3 C.L.R. 20 1422, διαφοροποιείται απότην παρούσα υπόθεση,ενόψει τωνδι κών τηςπεριστατικών. Υιοθετώ την προσέγγιση που έγινε στις πιο πάνω αποφάσεις, διαχωρίζοντας την Thrasivoulou, καιλαμβάνοντας υπόψηταγε- 25 γονότα της υπό κρίση προσφυγής,κρίνω πως η προσβαλλόμενη απόφασηδεναποτελεί εκτελεστή διοικητική πράξη,αλλά εσωτερι κόδιοικητικόμέτρο. Στοναιτητή ανατέθηκανκαθήκονταΑναπληρωτήΑστυνομικού 30 ΔιευθυντήΠάφουκαιηανάθεση αυτήήτανεκτηςφύσεωςτηςπρο σωρινή μέχρι την επιστροφή του Αστυνομικού Διευθυντή ήτην ανάθεση των καθηκόντων αυτών σε άλλον. Ο διορισμός στην Αστυνομική Δύναμητης Επαρχίας Πάφουτου Αναπληρωτή Ανώ τερουΑστυνόμου Χρ. Χριστοδουλιόη πουείναιανώτεροςσεβαθ- 35 μόαπό τον αιτητή,υπαγόρευσεκαιτον διορισμό τουωςΑναπλη ρωτή Αστυνομικού Διευθυντή σε αντικατάσταση του αιτητή.Η ανάθεση των καθηκόντων Αναπληρωτή Αστυνομικού Διευθυντή στον αιτητήδεν μπορούσεναεπιφέρει οποιοδήποτεόφελος σ'αυ τόν,ούτεναπροοιωνίσει τημελλοντική τουανέλιξηστηνιεραρχία 40 τηςΔύναμης.Επίσηςηανάκλησητωνκαθηκόντωναυτώνδενεπέ φερεσ' αυτόνοποιαδήποτε ζημιά. Γιαόλους τουςπιοπάνωλόγους,ηπροδικαστικήένστασητων 2470 4 Α.Α.Δ. Χατζηχριστοδούλου ν.Αρχηγού Αστυνομίας κ.ά. Χρυσοστομής, Δ. καθ*ωνηαίτησηείναιβάσιμηκαισυνεπώς είναιπεριττήη εξέτα σητηςουσίαςτηςυπόθεσης. Ηπροσφυγήαπορρίπτεται.Δεν επιδικάζονταιέξοδα. Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 2471