(1996)5 Φεβρουαρίου, 1996 [ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΑ ΑΡΘΡΑ 28, 146 ΚΑΙ 29ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΣΤΑΥΡΟΣ ΝΙΚΟΛΑΟΥ, Αιτητής, - " ' ' " ~ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΚΑΙ ΑΛΛΗΣ, Καθ' ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 82/94) Διοικητική πράξη — Εκτελεστή— Μόνοεκτελεστέςδιοικητικέςπράξεις μπορούν ναπροσβληθούνμεάιτησηακυρώσεως— Βεβαιωτικέςαπο φάσεις θεωρούνταιακόμα και αυτές που αποτελούν αποτέλεσμα νέ ας έρευνας, αν τα νέα στοιχεία που τίθενται ενώπιον της διοίκησης για επανεξέταση δεν είναι ουσιώδη— Η προσφυγή προσβάλλειβε- 5 βαιωτική πράξη τηςδιοίκησης. Μετηνπαρούσαπροσφυγήπροσβλήθηκε απόφασηαπόρριψηςαι τήματοςτουαιτητή,γιαέκδοσηπροσφυγικήςταυτότητας,ηοποίαλή φθηκεαπότον Υπουργό Εσωτερικών σταπλαίσια επανεξέτασης του 10 θέματος. ΤοΑνώτατο Δικαστήριοαπορρίπτονταςτηνπροσφυγή,αποφάσι σε ότι: 15 Σύμφωνα με το Αρθρο 146.1 του Συντάγματοςγια να μπορεί να προσβληθεί μιαπράξηενός διοικητικού οργάνου ενώπιον τουΑνω τάτουΔικαστηρίου θαπρέπειναείναι εκτόςαπόδιοικητικήκαιεκτε λεστή. 20 Εκτελεστή είναι μιαπράξημετηνοποίαδηλώνεται βούληση ενός διοικητικού οργάνουπουαποσκοπείστην παραγωγή εννόμουαποτε λέσματος έναντι των διοικούμενων και που συνεπάγεται την άμεση εκτέλεση αυτήςδιάτηςδιοικητικήςοδού. 262 4 Α.Α.Δ. Νικολάουν. Δημοκρατίας ΤοΑνώτατο Δικαστήριο εξετάζει καιαυτεπάγγελτατοκατάπόσο η προσβαλλόμενη πράξη είναι εκτελεστή έτσι που να υπόκειται σε αναθεωρητικόέλεγχοκατάτοΑρθρο 146.1 τουΣυντάγματος. 5 Στηνπαρούσαπερίπτωσηκατάτηνεξέτασητηςαίτησης τουαιτη τήημερομηνίας 21/9/1992, το αίτηματου αιτητήγιαέκδοσηπροσφυ γικήςταυτότηταςδενεγκρίθηκε γιατίηδιαμονήτουστηνΑμμόχωστο θεωρήθηκεπροσωρινή. 10 Ο αιτητής πληροφορήθηκε την πιο πάνω απόφαση με επιστολή ημερομηνίας9/2/1993. 15 20 Ηαπόφασηαυτήαποτελεί εκτελεστήδιοικητική πράξηκαι είναι αυτή πουέπρεπεναπροσβληθεί μεπροσφυγήενώπιον του Ανωτάτου Δικαστηρίου. Η απόφαστ) που γνωστοποιήθηκε στον αιτητή στις 26/11/1993 αποτελεί επιβεβαιωτική τηςπρώτης απόφασηςγιατί ναι μενλήφθη κε μετά απόνέα έρευνα της υπόθεσης, όμως τανέαστοιχεία πουτέθηκανενώπιον των καθ' ων η αίτησηκαιλήφθηκανυπόψηδεν είναι ουσιώδη και ως εκ τούτου δε συνιστούν νέα έρευνα,ηδεαπόφαση πουπάρθηκεμετάτηδεύτερηαυτήέρευνα στερείται εκτελεστού χα ρακτήρα και ως εκ τούτου δεν είναι δεκτική προσβολής με αίτηση ακυρώσεως. 25 Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. Αναφερόμενες υποθέσεις: 30 GabbianoOverseasLtdν.Δημοκρατίας
(1990)3Α.Α.Δ. 1343, Fairways (Umassol) Ltdv. ΣυμβουλίουΒελτιώσεως Χλώρακας
(1991)4 Α.Α.Δ. 2019. 35 Προσφυγή. 40 Προσφυγή με την οποίαπροσβάλλεται ηαπόφασητων καθ' ων η αίτηση με την οποία απορρίφθηκεαίτηματου αιτητήγια έκδοση προσφυγικής ταυτότητας. Α. Σ. Αγγελίδης, για τον Αιτητή. Α. Χριστόφορου, Δικηγόρος τηςΔημοκρατίας,γιατους Καθ' ων 263 Νικολάου ν.Δημοκρατίας
(1996)ηαίτηση. Cur.adv. vult. ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ, Δ.: Ο αιτητής με την προσφυγή αυτήζητά απότο Δικαστήριο τηνπιοκάτω θεραπεία:- 5 "
- Δήλωσητου Δικαστηρίου ότι ηπράξηκαι/ήαπόφασητων καθ' ων ηαίτηση ηοποίαγνωστοποιήθηκε στον αιτητήμε επι στολήημερομ. 26.11.93,και μετην οποίαναπέρριψε το αίτημα 10 τουγια έκδοση προσφυγικής ταυτότηταςείναι άκυρη,παράνο μηκαιστερημένηοποιουδήποτε έννομου αποτελέσματος._ 2.ΔήλωσητουΔικαστηρίου ότιηάρνησηκαι/ήπαράλειψητων καθ' ων ηαίτηση να ικανοποιήσουν το αίτημα του αιτητήγια 15 έκδοση προσφυγικής ταυτότητας είναι άκυρη,παράνομη, στε ρημένηοποιουδήποτεέννομου αποτελέσματος καιπωςό,τι πα ραλήφθηκεθαπρέπεινα διενεργηθεί" Ο αιτητήςγεννήθηκε στο Μένοικο στις4/12/
- Παντρεύτηκε 20 με μη εκτοπισθείσα στις 12/7/1981 και έχουν τρία παιδιά, το Λοΐζο, τη Στέλλα καιτην Κούλλα, οι οποίοι γεννήθηκαν το 1982, 1984 και 1986 αντίστοιχα. Ο αιτητής υπέβαλε στις 21/9/1992 αίτηση για αντικατάσταση 25 της προσφυγικής του ταυτότητας. Ο αιτηχής κατέθεσε βεβαίωση απώλειας προσφυγικής ταυτότηταςαγνώστου αριθμού. Στοβιογραφικό σημείωμα, το οποίοκατέθεσε προς υποστήρι ξητηςαίτησηςτου,μεταξύάλλων αναφέρειότιαπότον Ιούλιοτου 30 1971 προσλήφθηκε στη Συνεργατική Κεντρική ΤράπεζαστηΛευ κωσία καιστις29/10/1973μετατέθηκε στην Αποθήκη της Εταιρεί ας στην Αμμόχωστο, όπου υπηρετούσε μέχρι την εισβολή. Από 29/10/1973 μέχρι την εισβολήκατοικούσε στην Αμμόχωστο στην οδό Ηρακλέους αρ.
- 35 Από έρευνα που έγινεπροέκυψαν ταεξής:(α)Από τοαρχείοπροσφυγικών ταυτοτήτωνδεφαίνεταιότιεκ δόθηκεποτέ στον αιτητήπροσφυγική ταυτότητα. (β)Η κατανάλωσητουηλεκτρικού ρεύματος στην οδόΗρακλέ ους 10, Αμμόχωστος,ήταν στο όνομα της ιδιοκτήτριας της οικίας Κακουλλούς Χριστοφίδου. 264 40 4 Δ.Α.Δ. 5 Νικολάου ν.Δημοκρατίας Δημητριάδης, Δ. (γ)Στην κάρτατων Κοινωνικών του Ασφαλίσεων για το19731974 φαίνεταιότι γιατηνπερίοδοαπόΙ/10/1973-31/12/1973 εργαζόταν σε εργοδότη της επαρχίας Λευκωσίας. Για την περίοδοαπό7/1/1974-30/6/1974φαίνεταιότι εργαζότανσεεργοδότητηςεπαρχίας Αμμοχώστου. (δ)ΣτοΔελτίοΤαυτότηταςτουμεαρ.533544,πουαντικαταστά θηκεστις 11/1/1974, φαίνεταισανδιεύθυνση το Μένοικο. 10 15 (ε)Λήφθηκαν πληροφορίες για τον αιτητήαπότους πιοκάτω κατοίκουςτηςοδούΗρακλέους στην Αμμόχωστο:(ί) Από τον κ. Αρίσταρχο Γεωργίου, γαμπρό της Κακουλλούς Χριστοφίδου απότην οποίαο αιτητής νοίκιαζε το σπίτι στην Αμμόχωστο, οοποίος αφούσυνεννοήθηκε με την πεθερά και τη σύζυγο του, ανέφερε ότι ο αιτητής οκτώ-δέκαμήνεςπερίπουπρινκαιμέχριτηνεισβολήνοί κιαζεδωμάτιοαπότην πεθεράτου στην οδό Ηρακλέους 10, Αμμόχωστος. 20 25 (ii)Από τονκ.ΝικόλαοΧ"Μαριούς πουκαιαυτόςνοίκιαζε δωμάτιο από την Κακουλλού Χριστοφίδου στην οδό Ηρακλέους 10στην Αμμόχωστο, οοποίος ανέφερεότι ο αιτητής νοίκιαζε δωμάτιοστην πιοπάνωοδό στο οποίο διέμενε μέχρι την εισβολή. (στ) Ο κοινοτάρχης Μενοίκου κος Ανδρέας Χ"Χριστοδοΰλου ανέφερε ότι ο ίδιος δεν είχε υπόψη του ότι ο αιτητής πριν τηνεισβολήεργαζότανκαιδιέμενε στην Αμμόχωστο. 30 (ζ)Πληροφορίες πουπήρε απόσυγχωριανούς τουαναφέρουν ότι ο αιτητής κάποτε εργαζόταν στην Αμμόχωστο, δεν ήξε ραν όμως πιοπολλές λεπτομέρειες. 35 Ηπερίπτωση του αιτητή με τα πιο πάνω στοιχεία παρουσιά στηκε στην Επιτροπή Εξετάσεως Αιτητών Ειδικών Περιπτώσεων στις27/1/1993,στηνοποίακλήθηκεκαιπαρουσιάστηκεκαιοίδιος και έδωσε τις διευκρινίσεις πουτου ζητήθηκαν. 40 Αφού λήθηκανυπόψηόλα ταστοιχεία του φακέλουηδιαμονή τουαιτητήστηνΑμμόχωστο θεωρήθηκεπροσωρινήκαιως εκτού τουτοαίτημαγιαέκδοσηπροσφυγικής ταυτότηταςδεν εγκρίθηκε. Ο αιτητής πληροφορήθηκεγιατην απόφασητωνκαθ' ωνη αί265 Δημητριάδης, Δ. Νικολάου ν.Δημοκρατίας
(1996)τηση με επιστολή ημερομηνίας 9/2/1993και η οποία έχει ως πιο κάτω:"Η αίτηση σας για έκδοση προσφυγικής ταυτότητας που υποβλήθηκε στο Γραφείο μας μελετήθηκε προσεχτικά και λυπούμαινασαςπληροφορήσω ότι δενκατέστηδυνατόναεγκρι θεί. 5
- Ηπιο πάνω απόφασηβασίζεται στο γεγονός ότι ησυνή θηςδιαμονήσαςπρινκαι μέχρι τηντουρκικήεισβολή δενήταν 10 οποιαδήποτετουρκοκρατούμενηπεριοχή.
- Με την πιο πάνω απόφαση συμφωνεί και η Επιτροπή Εξετάσεως Προσφυγικής ΙδιότηταςΑιτητών ΕιδικώνΠεριπτώ σεων που εξέτασε τηνπερίπτωση σαςτην27.1.1993." 15 Ο αιτητής δεν ικανοποιήθηκε απότην πιο πάνωαπόφαση και μεεπιστολήτουημερομηνίας5/10/1993προςτονΥπουργό Εσωτε ρικών ζήτησε την επανεξέτασητης περίπτωσηςτου. 20 Η υπόθεση του αιτητή επανεξετάστηκε και το αίτημα του και πάλιν δεν έγινεδεκτό. Η απόφαση των καθ' ων ηαίτηση γνωστο ποιήθηκεστον αιτητήμεεπιστολή ημερομηνίας26/11/1993:"Έχω οδηγίες ν' αναφερθώστην επιστολή σας μεημερομη- 25 νία5.10.1993 σχετικά μετοαίτημασαςγιαεπανεξέτασητουθέ ματος της προσφυγικής σας ιδιότηταςκαινα σαςπληροφορή σω ότι από τα στοιχεία που υποβάλατε με την πιο πάνω επι στολή σας δεν προέκυψε οποιοδήποτε νεώτερο στοιχείο, που να δικαιολογεί διαφοροποίηση προηγούμενης απόφασης μου, 30 που σας έγινεγνωστή μετην ταυτάριθμηεπιστολή μου μεημε ρομηνία9.2.1993, αντίγραφοτηςοποίαςεπισυνάπτωγιαεύκο λη αναφορά." Εναντίον της πιο πάνωαπόφασηςκαταχωρίστηκε ηπαρούσα 35 προσφυγή στις4/2/
- ΣύμφωναμετοΑρθρο 146.1 τουΣυντάγματοςγιαναμπορείνα προσβληθεί μια πράξη ενός διοικητικού οργάνου ενώπιον του Ανωτάτου Δικαστηρίου θαπρέπει να είναι εκτός από διοικητική 40 και εκτελεστή. Εκτελεστή είναι μια πράξη με την οποία δηλώνεται βούληση ενός διοικητικού οργάνου που αποσκοπεί στην παραγωγή εννό266 4 Α.Α.Λ. Νικολάου ν.Δημοκρατίας Δημητριάδης,Δ. μου αποτελέσματος έναντι των διοικούμενων και που συνεπάγε ταιτην άμεσηεκτέλεσηαυτήςδιάτηςδιοικητικήςοδού. 5 Το Ανώτατο Δικαστήριο εξετάζει καιαυτεπάγγελτα τοκατά πόσο ηπροσβαλλόμενη πράξη είναι εκτελεστή έτσι που ναυπό κειταισεαναθεωρητικόέλεγχοκατά τοΑρθρο 146.1 τουΣυντάγ ματος. Στηνπαρούσαπερίπτωσηκατάτηνεξέτασητηςαίτησηςτουαι10 τητή ημερομηνίας 21/9/1992, ηαρμόδιααρχήαφούπροέβηκεστη δέουσα έρευναπροςόλεςτιςκατευθύνσεις όπως:αρχείοπροσφυ γικών ταυτοτήτων, κατανάλωση ηλεκτρικού ρεύματος στηνοδό Ανδροκλέους 10,Αμμόχωστο,όπου ισχυρίζεται οαιτητής ότικα τοικούσε πριναπό τηντουρκικήεισβολή, Κοινωνικές Ασφαλίσεις, 15 λήψη πληροφοριών από επώνυμους κατοίκους τηςοδού Ανδρο κλέους (πιοπάνω),απότον κοινοτάρχη Μενοίκου κ.λ.π.,τοαίτη μα του αιτητήγια έκδοση προσφυγικήςταυτότηταςδεν εγκρίθηκε γιατίηδιαμονήτου στην Αμμόχωστοθεωρήθηκεπροσωρινή. 20 25 30 Οαιτητήςπληροφορήθηκετηνπιοπάνωαπόφασημε επιστολή ημερομηνίας9/2/
- Η απόφασηαυτήαποτελεί εκτελεστήδιοικητική πράξηκαι εί ναι αυτή πουέπρεπε ναπροσβληθεί με προσφυγή ενώπιοντου Ανωτάτου Δικαστηρίου. Η απόφασηπου γνωστοποιήθηκε στον αιτητή στις 26/11/1993 αποτελεί επιβεβαιωτική της πρώτης απόφασηςγιατί ναι μεν λή φθηκε μετά απόνέα έρευνα της υπόθεσης, όμως τα νέα στοιχεία που τέθηκανενώπιον των καθ' ων ηαίτησηκαιλήφθηκανυπόψη δεν είναι ουσιώδη καιως εκτούτουδεσυνιστούν νέαέρευνα,η δε απόφαση πουπάρθηκε μετά τηδεύτερη αυτή έρευνα στερείται εκτελεστού χαρακτήρακαι ωςεκτούτου δενείναι δεκτική προ σβολής μεαίτηση ακυρώσεως. 35 40 Γιατο θέμααυτόβλέπε Μ. Στασινόπουλο - Δίκαιον Διοικητι κών Πράξεων,έκδοση 1951,ανατύπωση 1982 στις σελίδες 125και 126,καιτησωρεία αποφάσεωντουΑνωτάτου Δικαστηρίου. Ανα φέρωενδεικτικάτις αποφάσειςGabbiano OverseasLtd ν.Αημοκρατία^
(1990)3Α.Α.Δ. 1343, Fairways(Limassol) Ltd. v. Συμ βουλίουΒελτιώσεωςΧλώρακας
(1991)4Α.Α.Δ. 2019. Ενόψει όλων τωνπιο πάνω ηπροσφυγή τουαιτητήαπορρί πτεται γιατί στρέφεται εναντίον μη εκτελεστήςαπόφασηςσύμφω267 Δημητριάδης,Δ. Νικολάου ν. Δημοκρατίας
(1996)να μετο Αρθρο 146.1 του Συντάγματος. Καμιάδιαταγήγια έξοδα. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 268