clr/1996/1996_4_269.pdf

(1996)τασκευήτουοδοστρώματος 17.000τ.μ. περίπουστο Λιμάνι Λεμεσού, στο ενδιαφερόμενο μέρος αντίστουςαιτητές. ΤοΑνώτατο Δικαστήριο απορρίπτονταςτηνπροσφυγή,αποφάσι­ σε ότι: 5

1. Διαφωνεί μετους ισχυρισμούς τωναιτητώνκαιειδικότεραμετον ισχυρισμό πωςηπροσφοράτουςήτανηχαμηλότερηκαικατάσυ­ νέπεια θα έπρεπε η προσφορά να είχε κατακυρωθεί σ' αυτούς. Ανεξάρτητα απότο θέμακατάπόσο ο συντελεστής Φ.Π.Α.ορθά 10 υπολογίστηκε ως5% ήως 8%, παρατηρείταιπωςοι τελικές τιμές τωναιτητώνκαιτουενδιαφερόμενουμέρουςπροτούπροστεθεί σ' αυτές το ποσό του καταβλητέουΦ.Π.Α.,ήταν£344.440,00(αιτητές)και£340.745,45 (ηαρχικήμελέτητουενδιαφερόμενου μέρους) και £336.488,45 (ηδιαζευκτικήπρότασητου ενδιαφερόμενου μέ- 15 ρους). Κατάσυνέπεια,γιασκοπούςσύγκρισης είτεπροστεθεί στις τελικές τιμές το8%ήόχι τοαποτέλεσμαθαήταντο ίδιογιατίκαι με τις δύο μεθόδους σύγκρισης προκύπτει πως ηπροσφοράτου ενδιαφερόμενου μέρους ήτανη χαμηλότερη. 20 Δεν τίθεται θέμα σύγκρισης της προσφοράς των αιτητών στην οποία υπολογίσθηκε Φ.Π.Α. μεσυντελεστή5% με εκείνη των εν­ διαφερομένων μερώνηοποίαπεριλαμβάνειΦ.Π.Α. μεσυντελεστή 8%, γιατί το Δικαστήριο διαφωνεί μετηθέσητου δικηγόρουτων αιτητών πως με την επιστολή τους ημερ.27.10.93οι αιτητές ανά- 25 λαβανυποχρέωσηναεπωμισθούν οι ίδιοιτηναύξησητου3%στο τελικόκόστος τουέργου.
2. Από πουθενά δεν προκύπτει δέσμευση των αιτητών να επωμι­ σθούν τοπρόσθετοκόστος στο ΦΠΑπουθαεπωμιζόταντελικάη 30 Αρχή. ΗθέσηότιοιαιτητέςανάλαβανOL ίδιοιυποχρέωσηναπλη­ ρώσουν τηδιαφορά στον ΦΠΑείναι ισχυρισμός πουπροβλήθηκε εκτωνυστέρων απότοδικηγόροτουςγιαναυποστηριχθεί ηθέση ότιη τιμήτων αιτητώνπουπεριείχε5%συντελεστήΦΠΑ, έπρεπε να είχε συγκριθεί με τις τιμές των άλλων προσφοροδοτών στις 35 οποίες υπολογίστηκε οΦΠΑμεσυντελεστή8%. Ενπάσηόμως περιπτώσει,ακόμακι ανγίνει δεκτόότι οιαιτητές όντως ανάλαβαν με την επιστολή τους ημερ.27.10.93 υποχρέωση να καταβάλουνοι ίδιοι το ποσό του 3%,η Αρχήορθά δεν έλαβε 40 υπόψητο περιεχόμενο της επιστολής αυτής,γιατί αυτόθα συνι­ στούσε αποδοχήστοιχείων για αξιολόγηση της προσφοράς,που υποβλήθηκανεκτων υστέρων,πράγμα ανεπίτρεπτο. 270 4Α.Α.Δ. 5 10 15 20 25 30 ΓεώργιοςΠ.ΖαχαριάδηςΛτδ.ν.ΑρχήςΛιμ.Κύπρου
3. Αναφορικά με τον ισχυρισμό του δικηγόρου των αιτητών ότι OL αιτητέςσυμμορφούμενοι μετηνΟδηγία ΓΠ1.2 ορθάυπολόγισαν το συντελεστήτου Φ.Π.Α.ως 5%, θεωρείται πως απότη στιγμή που ηΑρχήήταν εν πάσηπεριπτώσει υπόχρεη να καταβάλει το πρόσθετοποσότου3%,ορθά κρίθηκεότιηπροσφοράτουενδια­ φερόμενου μέρους ήταν χαμηλότερη και έγινε κατακύρωση της προσφοράςστοενδιαφερόμενο μέρος, Κατά συνέπεια, ο ισχυρισμός των αιτητώνότι ηπροσφοράτους ήτανηχαμηλότερη καισυνεπώς έπρεπε να επιλεγούν, είναιαβά­ σιμος. Μεβάσητοδεδομένοαυτόκαθίσταταιανυπόστατοςκαιο ισχυρι­ σμόςγιαπαραβίασητηςαρχήςτης ισότηταςπουδιασφαλίζεταιμε τοΑρθρο28 του Συντάγματος.
4. Όσον αφορά τον ισχυρισμό για έλλειψη δέουσας έρευνας και ύπαρξης πλάνης,κρίνεται ότι κι αυτός είναι αβάσιμος. Από το περιεχόμενο του φακέλουπροκύπτει πωςηΑρχήπροέβηστηδέούσαυπότιςπεριστάσεις έρευνακαιτογεγονός ότι τοΣημείωμα τουΓενικούΔιευθυντήφέρειημερομηνίαπρογενέστερητηςδεύτε­ ρηςγνωμάτευσης τωννομικών συμβουλών, δενοδηγείστοσυμπέ­ ρασμαότι ηγνωμάτευσηόπωςκαιηεπιστολή τωναιτητώνημερ. 27.10.93αγνοήθηκαναπότηνΑρχή. ΤοΔιοικητικόΣυμβούλιοτης Αρχής συνεδρίασε στις 4.11.93και σύμφωνα με το τεκμήριο της κανονικότητας τεκμαίρεται ότι είχε ενώπιον του όλα τα σχετικά έγγραφαπουπροηγήθηκαντηςσυνεδρίασης.Τοτεκμήριοαυτόδεν έχεικλονιστεί απότους αιτητές. Ενπάσηπεριπτώσει,ηδεύτερη γνωμάτευσητωννομικών συμβούλων δενπεριείχε οτιδήποτεδιαφορεακό απότο περιεχόμενο της πρώτης γνωμάτευσης καιπου θαμπορούσε ναεπηρεάσει ουσιωδώς την απόφασητου Διοικητι­ κούΣυμβουλίου. Ηπροσφυγή απορρίπτεταιχωρίςέξοδα. 35 40 Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασηςτου Διοικητικού Συμβου­ λίου της Αρχής Λιμένων με την οποία κατακυρώθηκε η προσφορά για την ανακατασκευήοδοστρώματος 17.000τ.μ. στο Λι­ μάνι Λεμεσού στο ενδιαφερόμενο μέρος. Π. Λ. Κακογιάννης, για τους Αιτητές. 271 ΓεώργιοςΠ. Ζαχαριάδης Λτδ. ν.ΑρχήςΛιμ. Κύπρου

(1996)Τ.Παπαδόπουλος, για την Καθ'ηςη αίτηση. Στ. Παναγίδης,γιατο Ενδιαφερόμενο μέρος. Cur. adv. wit. 5 ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ, Δ.: Οι αιτητές μετην παρούσαπροσφυγή προσβάλλουν την απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου της ΑρχήςΛιμένων Κύπρου(ηΑρχή)ημερ.4.11.93,μετηνοποίακα­ τακυρώθηκε ηπροσφορά για την ανακατασκευήοδοστρώματος 10 17.000τ.μ. περίπου στο Λιμάνι Λεμεσούστο ενδιαφερόμενο μέ­ ρος ΕταιρείαCYBARCO Ltd. Ηπροκήρυξητηςπροσφοράςδημοσιεύτηκε στον τύποκαιως τελευταία ημερομηνία υποβολής τωνπροσφορών καθορίστηκε η 15 22.10.

1. Σ' ανταπόκρισητης προκήρυξης υποβλήθηκαν 9προ­ σφορές, μεταξύ των οποίων εκείνες των αιτητώνκαιτου ενδια­ φερόμενου μέρους. Τα έγγραφα της προσφοράς αποτελούνταν, μεταξύ άλλων, 20 από τις Οδηγίες προς τους Προσφοροδότες και τους Κανονι­ σμούς του Συμβολαίου. Οι Κανονισμοί του Συμβολαίουαποτε­ λούνταν από δύο μέρη (Part I, General Conditions 4th Edition του Federation Internationale de Ingenieurs - Conceils (FIDIC) xaL Part II,The Conditions of Particular Application). To Μέρος 25 II είχε ρητώςκαθορισθεί ότι θαυπερείχε του Μέρους Ι και απο­ τελείτο απότροποποιήσεις καιπροσθήκες στο Μέρος Ι. Η τιμή της προσφοράς των αιτητών κατά το δημόσιο άνοιγ­ μα των προσφορών ήταν£361.662 και του ενδιαφερόμενου μέ- 30 ρους£368.005,
2. Δυνάμει τωνΌρωνΠροσφοράςτο ενδιαφερόμενο μέροςυπέ­ βαλε εναλλακτική προσφορά προτείνοντας τη χρησιμοποίηση κυβόλιθων σχήματος πολυγωνικού αντίορθογώνιου. Ηεναλλα- 35 κτική προσφορά συνεπάγετο μείωση στην τιμή των κυβόλιθων και κατά συνέπεια, η ολική τιμή της εναλλακτικής προσφοράς του ενδιαφερόμενου μέρους μειώθηκε στο ποσόν των £363.407,
3. 40 Στις πιο πάνω αναφερθείσες τιμές περιλαμβάνετο και ποσό που αντιπροσώπευε Φόρο Προτιθέμενης Αξίας (Φ.Π.Α.).Όλοι οιπροσφοροδότες μεεξαίρεσητουςαιτητές,περιέλαβανστην τι­ μήτης προσφοράς τους Φ.Π.Α. με συντελεστή ίσο προς 8%. Οι 272 4 A.A^V.ΓεώργιοςΠ. Ζαχαριάδης Ατδ. ν. ΑρχήςΛιμ. Κύπρου Χρυσοστομής,Δ. αιτητέςπεριέλαβανστην τιμήτηςπροσφοράςτουςΦ.Π.Α.μεσυ­ ντελεστή5%. Στοσημείο αυτόείναι χρήσιμο νααναφερθείπως οσυντελεστης Φ.Π.Α. που ίσχυε μέχρι 30.9.93ήταν5%, ενώ από1.10.93 αυξήθηκε σε 8%. Ηαύξηση ήταντο αποτέλεσμα της εφαρμογής τουάρθρου2τουπερί ΦόρουΠροστιθέμενης Αξίας (Τροποποι­ ητικού) (Αρ. 2) Νόμουτου 1993 (Ν.39

(1)/93). Οπιο πάνωτρο­ ποποιητικός νόμος δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της 10 Δημοκρατίας στις 6.8.93,όμως, το άρθρο2 που προνοούσε για την αύξηση στο συντελεστή, τέθηκε σε ισχύ την 1η Οκτωβρίου

1. 5 Κατάτην αξιολόγηση των προσφορών πουυποβλήθηκαν, ζη15 τήθηκε συμβουλή από τους νομικούς συμβούλους της Αρχής αναφορικά με τοθέμα της χρησιμοποίησης χαμηλότερου συντε­ λεστήΦ.Π.Α. απότους αιτητές. Οι νομικοί σύμβουλοι της Αρχής με επιστολή τους ημερ. 20 25.10.93προςτο Γενικό Διευθυντή της Αρχήςανάφερανταακόλουθα: 25 30 35 40 "Έχειζητηθεί ηγνώμη μαςαναφορικά μετην αξιολόγηση των προσφορώνγιατοπιοπάνωέργοκαιειδικάαναφορικάμετον τρόποπουθαπρέπειναληφθείυπόψηοΦΠΑστηνπροσφορά τουοίκου Γ.Π.Ζαχαριάδης Λτδ Με βάση τους όρους των προσφορών οι προσφοροδότες θα πρέπει να περιλάβουν στην προσφερόμενη τιμή το ΦΠΑ σαν ξεχωριστό ποσόστοΔελτίοΠοσοτήτωνόπουεμφαίνεταιησχε­ τικήαναφοράαμέσωςμετάτοάθροισματωνεπίμέρους ποσών του Δελτίου. Είναι σαφέςότι ο Εργοδότης υποχρεούται στην καταβολήτου ΦΠΑμεβάσητουςόρουςτωνπροσφορών.Στηνπροσφοράτου υπόαναφοράοίκουγίνεταιυπολογισμός τουΦΠΑμεβάση5%, ποσοστό που ισχύει μέχρι 30/9/
2. Είναι πιθανόνότι το εν λόγωποσοστό5%έχειπεριληφθεί στηνπροσφοράτουεν λόγω οίκου έχοντας υπόψητην πρόνοια ΓΓ 11.2 των Οδηγιών προς τους Προσφοροδότες για υπολογισμό των φόρων τριάνταμέ­ ρες πριν απότην ημέρα υποβολής των προσφορών. Εν πάση περιπτώσει, με βάση τις πρόνοιες των όρων του συμβολαίου και ειδικάτηνπαράγραφο 70.2 (FIDIC) ηαύξησητουΦΠΑμε­ τάτην 1/10/93 θαβαρύνει τον Εργοδότη. 273 Χρυσοστομής, Δ. ΓεώργιοςΠ.ΖαχαριάδηςΑτδ.ν.ΑρχήςΛιμ. Κύπρου

(1996)Μεβάση ταπροαναφερόμενακαιτοαναντίλεκτοδεδομένοότι ο ΦΠΑπουθαπρέπεινακαταβάλειηΑρχήείναι8%,ηγνώμη μας είναι ότι η προσφοράτου πιο πάνω οίκου θαπρέπει να αξιολογηθεί λαμβάνοντας υπόψητο ΦΠΑστη βάσητου 8% ή άλλως νααξιολογηθούν οι προσφορέςμεβάσητοπροσφερθέν ποσόπριντηνπροσθήκητουΦΠΑστοΔελτίο Ποσοτήτων." 5 Τοπεριεχόμενο τηςπρόνοιαςΓΤ11.2 τωνΟδηγιώνπροςτους προσφοροδότες, στην οποίαγίνεται αναφορά στην προεκτεθείσα επιστολή των νομικών συμβούλων της Αρχής έχει ως ακο- 10 λούθως: "ΓΓ11.2 All duties, taxes and other levies payable by the ContractorundertheContract,orfor any other cause, as of the date 30 daysprior to the designated date for 15 thesubmission of tenders,shallbeincluded intherates andprices andtotal amountof tendersubmitted by the tenderer, and the evaluation and comparison of tenders by theEmployer shallbe made accordingly." 20 Οι αιτητές με επιστολή τους ημερ. 27.10.93, η οποία όπως φαίνεται στάληκεκαι μέσω τηλεμηνύματος (fax), ανάφεραν: "Our tenderfor theaboveWorkssubmitted on22.10.93maygive rise to some queries, so we take the liberty to write to you in 25 order to highlight certain provisions of the Tender Documents, namely: (i) Clause 3 of the Preamble to the Bill states that the rates include all liabilities of theContractor. 30 (ii)Clause 70.2: of the General Conditions, Part I states that, unless alaw is introduced or changed after the date 28 days prior to the submission of the tenders, no variation to the price in respect of taxes is allowed. 35 Having in mindthat thelatest amendment totheV.A.T. law was published on6/8/93 Qaw 39

(1)93),theContractPriceis, therefore, notsubject toany amendmentinrespect of V.A.T. unless thelaw is amendedagain inthefuture. 40 This letter is intended neither as a clarification nor as a modification to ourTender." 274 4ΑΛ.Δ. Γεώργιος Π.ΖαχαριάδηςΑτδ. ν. ΑρχήςΛιμ. Κύπρου Χρυσοστομής, Δ. Ο Γενικός Διευθυντής τηςΑρχής σε σχετικό σημείωμα του προς τοΔιοικητικό Συμβούλιο της Αρχής ημερ. 1-11.93, ανάφε­ ρε ταακόλουθα σε σχέση μετηνπροσφορά τωναιτητών(Πα­ ράρτημαΛ): Γενικές παρατηρήσειςγιαόλεcτις ποοσφοοές 10 15 20 25 30 Όλοι οι προσφοροδότες υπολόγισαν στην προσφορά τους Φ.Π.Α.ίσο με8% μεεξαίρεση τηνεταιρίαG.P. ZACHARIADES LTD, πουυπολόγισε Φ.Π.Α.ίσο με5%. Τοθέμα παραπέμφθηκε στοΝομικόΣύμβουλοτηςΑρχής,οιαπόψειςτουοποίουεκτίθε­ νταισεσχετική επιστολήμεημερ.25.10.1993,πουεπισυνάπτεται σανΠαράρτημαΑ. Αξιολογώντας τηνπροσφορά τηςυπό αναφοράεταιρείας, σύμφωνα μετιςαπόψεις του Νομικού Συμβούλου της Αρχής, μετηνπροσθήκηδηλαδή8%Φ.Π.Α.αντί5% τότετοολικόποσότηςπροσφοράςγίνεται£371.995,

1. Μεαυτήτην αλλαγή η προσφοράτης εταιρείαςγίνεται η δεύτερηχαμηλότερη. Γιακαλύτερη σύγκριση των προσφορών και των τιμών μο­ νάδας,ετοιμάστηκανδυοπίνακες με αρ.2και
2. Στονπίνακα αρ.2 γίνεται συγκριτική ανάλυση των τιμών των προσφορών όλων τωνΕργολάβων, χωρισμένη στα διάφορατμήματασύμ­ φωναμετοδελτίοποσοτήτων. Σκοπόςτουπίνακαείναιναγί­ νει σύγκριση του κόστους κάθετμήματος των εργασιών χωρι­ στά.Οπίνακαςαρ.3περιλαμβάνειτιςτιμές μονάδαςόλωντων προσφοροδοτών καιγίνεται σύγκριση του μέσου όρου τηςτι­ μήςμεαυτέςτης εταιρείαςCYBARCO LTD. Ο Γενικός Διευθυντής ενόψει καιτουπεριεχομένου τηςεπιστο35 λής των νομικών συμβούλων ημερ.25.10.93,ηοποίατέθηκε ενώ­ πιον του Διοικητικού Συμβουλίου ωςΠαράρτημα Α του σημειώ­ ματοςτου,εισηγήθηκετηνκατακύρωσητηςπροσφοράςστοενδια­ φερόμενο μέρος. 40 Με νεότερη επιστολή τους ημερ. 3.11.93και αφούζητήθηκεη γνώμη τους επίτουπεριεχομένου της επιστολής τωναιτητών ημερ.27.10.93,τοπεριεχόμενο τηςοποίαςέχειεκτεθεί ανωτέρω, οι νομικοί σύμβουλοι ανάφεραν ταακόλουθα: 275 Χρυσοστομής,Δ. Γεώργιος Π.ΖαχαριάδηςΛτδ. ν. ΑρχήςΛιμ. Κύπρου

(1996)"Σεσυνέχεια της επιστολής μαςημερ.25/10/92γιατοπιοπάνω θέμα,έχειτεθείυπόψημαςσχετικήεπιστολήημερ.27/10/93του οίκου Γεώργιος Π.Ζαχαριάδης Λτδ. Ηγνώμη μαςεξακολουθεί ναείναιότιηορθήκαιισότιμηκρί- 5 ση των προσφορών είναι να αποφασισθεί η αξιολόγηση τους στηβάσηπουέχουμεεκθέσειμετηνπροηγούμενηεπιστολήμας. Η προσφορά του οίκου Ζαχαριάδησαφώς περιέχει σαν επι­ πρόσθετο ποσότον ΦΠΑκαιενώουπολογισμός του5%φέρε- 10 ταινα είναι σύμφωνος μετις οδηγίες προςτουςπροσφοροδό­ τεςδενυπάρχεικαμιάένδειξηστηνπροσφοράότιηαύξησητου 3%που ισχύειαπό1/10/1993 θαπρέπειναθεωρείται ότιβαρύ­ νει τονπροσφοροοότη. 15 Αναφορικά μετηνπαραγρ.70.2 τωνΌρωνΣυμβολαίου,ηκρα­ τούσα ερμηνεία του είναι ότι, ελλειπούσης σαφούς διευκρίνι­ σης στις πρόνοιες των εγγράφων των προσφορών, ο Εργολά­ βοςδικαιούταιστην αύξησηπουτέθηκεσε ισχύ μετάτηνκαθο­ ρισμένηημερομηνίαπάνωστηνοποίαβασίσθηκεηπροσφορά." 20 Το Διοικητικό Συμβούλιο της Αρχής στησυνεδρίαση τουημερ. 4.11.93αποφάσισεόπωςκατακυρωθείηπροσφορά στην εταιρεία CYBARCOLtdγιατοποσότων£363.412,93πουπεριλάμβανεσυ­ ντελεστήΦΠΑ8%.. Οιαιτητέςπληροφορήθηκανγιατηναπόρριψη 25 τηςπροσφοράςτους μεεπιστολή τηςΑρχήςημερ.25.11.93καιως αποτέλεσμακαταχωρήθηκεηπαρούσαπροσφυγή. Οι λόγοιακυρότηταςόπως αυτοίσυνάγονται απότηγραπτή αγόρευση του δικηγόρου των αιτητών,είναι οι ακόλουθοι: 30

(1)Η Αρχή όφειλε, εφόσον κρίθηκε ότι οι προσφορές που υποβλήθηκαν ήταν σ' όλα τα στοιχεία κρίσης περίπου ίσες, να προτιμήσει την προσφορά των αιτητών η οποία ήταν απόαπόψεωςτιμής ηχαμηλότερη. 35

(2)Με βάση την Οδηγία IT 11.2 (δες πιο πάνω), οι προσφο­ ροδότες όφειλανναπεριλάβουν στην τιμήτηςπροσφοράς όλα τα τέλη, φόρους κλπ, που ήταν πληρωτέα κατά την ημερομηνία 30 μέρες πριν την τελευταία μέρα για υποβο- 40 λήτων προσφορών, δηλαδήστις 22.9.93. Συνεπώς,οιαιτητέςορθάυπολόγισαν τηντιμήτηςπροσφοράςτους μεσυ­ ντελεστήΦ.Π.Α.5%,σ' αντίθεσημετοενδιαφερόμενο μέρος που κατά παράβασητης πιο πάνω Οδηγίας (και η οποία 276 4Α.Α.Δ. Γεώργιος Π.ΖαχαριάδηςΛτδ. ν.ΑρχήςΛιμ. Κύπρου Χρυσοστομής, Δ. σύμφωνα με τους αιτητές αποτελεί ουσιώδη παράβαση), υπολόγισε στην τιμή του ΦΠΑ με συντελεστή8%, αλλοιώ­ νοντας την σε βαθμόπου να μην μπορεί να γίνει ασφαλής σύγκριση μετηντιμήτωναιτητών. 5

(3)Η παραγνώριση από την Αρχή της πιο πάνωπαράβασης των όρων της προσφοράςαπότο ενδιαφερόμενο μέροςδη­ μιούργησε αδικίακαιανισότητασε βάροςτων αιτητών, πα­ ραβιάζονταςτοΑρθρο 28 τουΣυντάγματος. 10 15 20 25

(4)ΗΑρχή έλαβε την προσβαλλόμενη απόφασηχωρίς έρευνα και υπό καθεστώς πλάνης. Υποστηρίχθηκε συγκεκριμένα πωςτοζήτημαήτανμεβάση τηνΟδηγίαΓΓ11.2 ευθύςεξαρ­ χήςξεκάθαροκαιότιηΑρχήέπρεπεναπροβείσε σύγκριση τηςτιμήςτων αιτητώνμ' αυτέςτωνυπολοίπωνπροσφοροδοτών και δεν είχε δικαίωμανα προβεί σε εικασίες ότι θα επιβαρυνόταν ηίδιαμε τοπρόσθετο ποσόν του 3%που θα ήταν πληρωτέο από 1.10.93εφόσον οι αιτητές με την επι­ στολήτουςημερ. 27.10.93επιβεβαίωσανότι ητιμήδενυπόκειτο σε τροποποίηση αναφορικά με το ΦΠΑ και εφόσον αναλάμβαναν οι ίδιοι να καταβάλουν το πρόσθετο ποσόν του 3%πουπροέκυψε με την αλλαγήτης νομοθεσίας. Υπο­ στηρίχθηκε επίσης συναφώς πως η επιστολή των αιτητών ημερ.27.10.93όπως επίσης και ηδεύτερη γνωμάτευση των νομικών συμβούλων ημερ. 3.11.93, αγνοήθηκαντελείως από την Αρχή, αφού το Σημείωμα του Γενικού Διευθυντή της Αρχής στο οποίο βασίστηκε η προσβαλλόμενη απόφαση, έχειημερομηνία προγενέστερη (1.11.93). 30 Διαφωνώμετουςπωπάνωισχυρισμούς τωναιτητώνκαιειδι­ κότερα μετον ισχυρισμό πωςηπροσφοράτουςήτανηχαμηλότε­ ρηκαικατάσυνέπεια θαέπρεπεηπροσφοράναείχεκατακυρωθεί σ' αυτούς, Ανεξάρτητα από το θέμα κατά πόσο ο συντελεστής Φ.Π.Α.ορθάυπολογίστηκε ως 5%ήως 8%, παρατηρώπως οι τε35 λικές τιμές των αιτητών και του ενδιαφερόμενου μέρους προτού προστεθεί σ' αυτές το ποσό του καταβλητέου Φ.Π.Α., ήταν £344.440,00(οατητές)και£340.745,45 (ηαρχικήμελέτητουενδια­ φερόμενου μέρους)και336.488,45(ηδιαζευκτικήπρότασητουεν­ διαφερόμενουμέρους). Κατάσυνέπεια,γιασκοπούςσύγκρισης εί40 τεπροστεθεί σης τελικές τιμέςτο8%ήόχιτοαποτέλεσμαθαήταν το ίδιογιατίκαιμετις δύομεθόδους σύγκρισης προκύπτειπωςη προσφοράτουενδιαφερόμενου μέρους ήτανηχαμηλότερη. Δεν τίθεται κατά την άποψημου θέμασύγκρισης τηςπροσφο277 Χρυσοστομής, Δ. Γεώργιος Π.ΖαχαριάδηςΛτδ. ν. ΑρχήςΛιμ. Κύπρου

(1996)ράς των αιτητώνστην οποίαυπολογίσθηκε Φ.Π.Α.μεσυντελεστή 5% με εκείνη των ενδιαφερομένων μερών η οποίαπεριλαμβάνει Φ.Π.Α. με συντελεστή8%, γιατίδιαφωνώμε τηθέση τουδικηγό­ ρουτωναιτητώνπωςμετηνεπιστολήτουςημερ.27.10.93οι αιτητές ανάλαβαν υποχρέωσηνα επωμισθούν οι ίδιοι τηναύξησητου 5 3%στο τελικόκόστος τουέργου. Εκείνο που έκαναν οι αιτητές στην επιστολή ημερ. 27.10.93, ήταννααναφερθούν στονΌρο 70.2 των Γενικών Όρων- Μέρος1 (Clause 70.2 of theGeneralConditionsPart 1)τουFIDIC,γιαναδη- 10 λώσουν ότι ητελική τιμήτου Συμβολαίουδεν επιδεχόταν τροπο­ ποίησησε σχέσημετο ΦΠΑ. Από πουθενάδενπροκύπτειδέσμευση των αιτητώνναεπωμι­ σθούν τοπρόσθετοκόστος στοΦΠΑπουθαεπωμιζόταντελικάη 15 Αρχή. Ηθέσηότιοιαιτητέςανάλαβανοι ίδιοιυποχρέωσηναπλη­ ρώσουν τηδιαφοράστον ΦΠΑείναι ισχυρισμός πουπροβλήθηκε εκτωνυστέρων απότοδικηγόροτουςγιαναυποστηριχθείηθέση ότι ητιμήτων αιτητώνπουπεριείχε5% συντελεστήΦΠΑ, έπρεπε να είχε συγκριθεί με τις τιμές των άλλων προσφοροδοτων στις 20 οποίεςυπολογίστηκε οΦΠΑμεσυντελεστή8%. Ενπάσηόμωςπεριπτώσει,ακόμακιανγίνει δεκτόότιοιαιτητές όντως ανάλαβαν μετην επιστολή τουςημερ.27.10.93 υποχρέ­ ωσηνακαταβάλουνOL ίδιοιτοποσότου3%,ηΑρχή ορθάδενέλα- 25 βευπόψητο περιεχόμενο της επιστολής αυτής,γιατίαυτόθα συ­ νιστούσε αποδοχήστοιχείων γιααξιολόγησητηςπροσφοράς,που υποβλήθηκαν εκτων υστέρων,πράγμα ανεπίτρεπτο. Αναφορικάμετονισχυρισμότουδικηγόρουτωναιτητώνότιοι 30 αιτητές συμμορφούμενοι με την Οδηγία ΙΤ11.2 ορθάυπολόγισαν το συντελεστήτου Φ.Π.Α.ως 5%, θεωρώπωςαπότηστιγμήπου η Αρχήήτανεν πάσηπεριπτώσει υπόχρεηνακαταβάλειτοπρό­ σθετο ποσό του 3%,ορθά κρίθηκε ότι ηπροσφοράτουενδιαφε­ ρόμενου μέρους ήτανχαμηλότερηκαιέγινεκατακύρωσητηςπρο- 35 αφοράςστο ενδιαφερόμενο μέρος. Κατά συνέπεια, ο ισχυρισμός των αιτητών ότι η προσφορά τους ήτανηχαμηλότερηκαι συνεπώς έπρεπε να επιλεγούν, είναι αβάσιμος. Με βάση το δεδομένο αυτό καθίσταται ανυπόστατος και ο ισχυρισμός γιαπαραβίασητηςαρχήςτηςισότηταςπουδιασφαλί­ ζεται μετοΑρθρο 28 τουΣυντάγματος. 278 40 4AAA ΓεώργιοςΠ.ΖαχαριάδηςΛτδ.ν.ΑρχήςΛιμ. Κύπρου Χρυσοστομής,Δ. Όσον αφοράτον ισχυρισμό για έλλειψηδέουσας έρευναςκαι ύπαρξης πλάνης,κρίνω ότι κι αυτόςείναι αβάσιμος. Από τοπε­ ριεχόμενοτουφακέλουπροκύπτειπωςηΑρχήπροέβηστηδέουσα υπό τις περιστάσεις έρευνα και το γεγονός ότι το Σημείωματου 5 Γενικού Διευθυντή φέρει ημερομηνία προγενέστερη της δεύτερης γνωμάτευσης των νομικών συμβουλών, δενοδηγεί στο συμπέρα­ σμα όπ η γνωμάτευση όπως και η επιστολή των αιτητών ημερ. 27.10.93 αγνοήθηκαν απότηνΑρχή.ΤοΔιοικητικό Συμβούλιοτης Αρχής συνεδρίασε στις 4.11.93και σύμφωνα με το τεκμήριο της 10 κανονικότηταςτεκμαίρεται ότι είχε ενώπιον του όλα τασχετικά έγγραφαπουπροηγήθηκαντηςσυνεδρίασης.Τοτεκμήριοαυτόδεν έχει κλονιστεί απότους αιτητές. Εν πάσηπεριπτώσει, η δεύτερη γνωμάτευσητων νομικών συμβούλων δενπεριείχε οτιδήποτεδια­ φορετικόαπότοπεριεχόμενοτηςπρώτηςγνωμάτευσηςκαιπουθα 15 μπορούσε να επηρεάσει ουσιωδώς τηναπόφασητουΔιοικητικού Συμβουλίου. Γιαόλουςτουςπιοπάνωλόγους,ηπροσφυγήαποτυγχάνεικαι απορρίπτεται.Δεν επιδικάζονταιέξοδα. Ηπροσφυγή απορρίπτεταιχωρίς έξοδα. 279