4Α.Α.Δ. 1 Νοεμβρίου, 1996 [ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΡΙΑΔΝΗ ΠΟΛΥΚΑΡΠΟΥ ΚΑΙ ΑΛΛΗ, Αιτήτριες, ν. ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΓΕΩΡΓΙΚΗΣ ΑΣΦΑΛΙΣΕΩΣ, Καθ' ου η αίτηση. (Σννεκδικαζόμενες υποθέσεις Αρ. 424/95 &527/95) 5 Μετάθεση — Δημόσιο συμφέρον ήσυμφέρον της υπηρεσίας — Μόνο αυ τά αιτιολογούν την μετάθεση υπαλλήλου — Μετάθεση με προσωπικά και υποκειμενικά κριτήρια στην κριθείσα περίπτωση — Παράβαση και τουΚαν. 19των περί Οργανισμού ΓεωργικήςΑσφαλίσεα*; (Οροι Υπηρεσίας) Κανονισμών τον 1981,KAJI. 205/81. Οι αιτήτριες προσέβαλαν,ηκάθε μία χωριστά, τις μεταθέσεις τους στην Λεμεσό. 10 15 20 25 Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας τις επίδικες αποφάσεις, αποφάσισε ότι: Ο κεντρικός άξονας στον οποίο βασίζεται η αίτηση των δικηγό ρων των αιτητριών είναι ότι η μετάθεση υπαλλήλων πρέπει να γίνεται για να εξυπηρετήσει συγκεκριμένο λόγο δημοσίου συμφέροντος ή συμφέροντος της υπηρεσίας. Πρέπει να γίνεται προς εξυπηρέτηση αναγκώντου Οργανισμού. Οι παραστάσειςτον επηρεαζόμενου υπαλ λήλου πρέπει να ερευνώνται και να γίνονται αποδεκτές όταν δεν συ ντρέχουν λόγοι για την απόρριψη τους. Στην απόφασητου Οργανιομού για τη μετάθεση των δύο υπαλλήλων δεν φαίνεταινα καταγρά φεται επαρκήςαιτιολογία. Το μόνο πουουσιαστικά καταγράφεται εί ναι ότι ηΑρχήαποφάσισε όπως οι κ. Αριάδνη Πολυκάρπουκαι Χρι στίνα Λάμπρου μετατίθενται εκ περιτροπής ανά έτος σταΕπαρχιακά Γραφεία του Οργανισμού Λεμεσού και Πάφουαντίστοιχα. Πουθενά δεν καταγράφεταιστο πρακτικό ποιες ήταν οι ανάγκες του Οργανι σμού που δικαιολογούσαν την έκδοση της προσβαλλόμενης απόφα2925 Πολυκάρπουκ,ά.ν.Οργανισμού Γεωργικής Ασφαλίσεως
(1996)σηςήποιοήτανtoκαλότηςΥπηρεσίας. Έτσιφαίνεταιότιηπροσβαλ λόμενηαπόφασηέγινεκαιπάλιμευποκειμενικήαπόφασηόπωςακρι βώςκρίθηκε στην απόφασηΧριστίνα Λάμπρου ν.Οργανισμού ΓεωργυΐήςΑσφαλίσεως. 5 Ηπαρούσααπόφασητων καθ' ων η αίτησηπρέπει ναακυρωθεί γιατίημόνηαιτιολογίαπουμπορείναεξαχθεί από τηναπόφασητου Οργανισμού είναι ότι ημετάθεση έγινε με βάση μόνο υποκειμενικά κριτήρια.Δεν υπάρχεικανέναστοιχείο πουναυποστηρίζει ότιτοΔι οικητικό Συμβούλιο ενήργησε βάσει των αναγκώντου Οργανισμού, 10 όπως όφειλε να πράξει, σύμφωνα με τον Κανονισμό 19 των Περί Οργανισμού Γεωργικής Ασφαλίσεως (ΌροιΥπηρεσίας) Κανονισμών του 1981,(ΚΛΠ 205/81), καικαμίαέρευναδεν έγινε προςτην κατεύ θυνση αυτή. Ο Διευθυντής εισηγήθηκε την εκ περιτροπής μετάθεση τωναιτητριώνγιατίκαιοιδύουπάλληλοιήσαννόμιμαεγκαταστημέ- 15 νες στην Πάφοκαι επικαλούνταιότι αντιμετωπίζουνταίδιαοικογε νειακάπροβλήματα.Απότηνπιοπάνωαιτιολογίαδενμπορείναεξα χθεί το συμπέρασμα ότι η μετάθεση των αιτητριών έγινε βάσει των αναγκώντουΟργανισμού. 20 Οιπροσφυγές επιτυγχάνουνχωρίςέξοδα. Αναφερόμενη υπόθεση: Λάμπρου ν. Οργανισμού ΓεωργικήςΑσφαλίσεως
(1995)4Α.Α.Δ.
- 25 Προσφυγές. Προσφυγές εναντίον τηςαπόφασηςτου Καθ'ου ηαίτησηγια τις μεταθέσεις των Αιτητριών στα Επαρχιακά ΓραφείαΛεμεσούεκ πε- 30 ριτροπήςανάέναέτος με άλλες συναδέλφους. Α. Σ. Αγγελίδης, γιατην Αιτήτρία στην Υπόθεσηαρ.424/
- Α. Ευσταθίου, γιατην Αιτήτρία στην Υπόθεσηαρ. 527/
- 35 Γ.Παπαϊωάννου, Δικηγόρος τηςΔημοκρατίας,γιατον Καθ'ου η αίτηση. Cur. adv. wit. ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ.: Οι δύο προσφυγές που καταχωρήθη καν από δύο διαφορετικές αιτητριες απεφασίσθη με διάταγματου Δικαστηρίου να συνεκδικασθούν γιατί στηρίζονται σε κοινά γεγο2926 40 4 Α.Α.Δ. Πολυκάρπουκ.ά. ν.Οργανισμού Γεωργικής Ασφαλίσεως Χατζητσαγγάρης, Δ. νότακαι έχουντο I6LOνομικόβάθρο. Στηνυπόθεση424/95 η αιτήτρίαζητάαπότοΔικαστήριοτηνπιο κάτωθεραπεία,όπωςέχειδιατυπωθείαπότοδικηγόροτης: 5 10 "Δήλωση τουΔικαστηρίουότιη πράξη και/ήαπόφασητου καθ' ουη αίτηση,η οποίαγνωστοποιήθηκε στηναιτήτρίαμε επιστολή τουκαθ' ουημερ. 13.3.95καιμετηνοποίααποφάσισεναμετα θέσειτηναιτήτρίαστα Επαρχιακά ΓραφείαΛεμεσούαπότις 17 Απριλίου 1995 εκπεριτροπήςανάέναέτος μεάλλη συνάδελφο της είναι άκυρη,παράνομηκαι στερημένη οποιουδήποτε έννο μουαποτελέσματος." Η αιτήτρία στην υπόθεση 527/95 ζητά από το Δικαστήριο την 15 ίδιαθεραπεία,πουδιατυπώνεταιμεκάπωςδιαφορετικό τρόπο. Τανομικά σημεία που επικαλούνται και οι δύο αιτήτριες είναι μεταξύάλλωνότιη απόφασηλήφθηκεαυθαίρετακαιαντίθεταπρος τονόμο,χωρίςνασυνδέεται μετιςανάγκεςτιςυπηρεσίαςκαιότιη 20 απόφασηλήφθηκε χωρίς αιτιολογία,καθ' υπέρβαση εξουσίας και υπόπλάνηνομικήκαιπραγματική. Ταγεγονότατηςυπόθεσης είναιταακόλουθα:Η ΑριάδνηΠολυ κάρπου,αιτήτρίαστην προσφυγή424/95,διορίστηκε στον Οργανι25 σμό Γεωργικής Ασφαλίσεως, καθ'ουη αίτηση,στις4.4.88καιτοπο θετήθηκε στα γραφεία του καθ' ου η αίτηση στη Λεμεσό, από τις 20.4.
- ΗΧριστίνα Λάμπρου,απότην Πάφο,αιτήτρίαστηνπρο σφυγή527/95διορίστηκε στον καθ' ουηαίτησηεπίσης στις4.4.88 καιτοποθετήθηκεσταγραφείατουκαθ'ουηαίτησηστηνΠάφο,από 30 τις 20.4.88.Ήταν παντρεμένηκαι είχεένα παιδί. Ηαιτήτρίαστην προσφυγή424/95 μεεπιστολές τηςημερομηνίας20.12.90,26.8.91και 26.5.93ζήτησε όπως μετατεθεί στα γραφεία του καθ' ου ηαίτηση στηνΠάφο.Στιςδύοπρώτεςεπιστολές τηςεπικαλέστηκε οικογενει ακούς και οικονομικούς λόγους και στην τρίτη επιστολή επιπρό35 σθετακαιλόγους εγκυμοσύνης πουδεντης επέτρεπανταξίδια από ΠάφοπροςΛεμεσό.Η αιτήτρίαστην προσφυγή527/95με επιστολή τηςπροςτονκαθ' ουη αίτηση,ημερομηνίας 1.6.93 εξέθεσετουςλό γους για τους οποίους δεν έπρεπε να μετατεθεί στα γραφεία του καθ' ουηαίτησηστηΛεμεσό. 40 Ο καθ' ου ηαίτηση,κατάτησυνεδρία τουημερομηνίας2.6.93, αφού άκουσε τις εισηγήσεις του διευθυντή του Οργανισμού, απο φάσισε κατάπλειοψηφία, όπως μεταθέσει την αιτήτρία στηνπρο σφυγή424/95 απότα γραφείατου στη Λεμεσό,στα γραφείαστην 2927 Χατζητσαγγάρης, Δ. Πολυκάρπουκ.ά. ν.Οργανισμού Γεωργικής Ασφαλίσεως
(1996)Πάφοκαιτηναιτήτρίαστην προσφυγή527/95απόταγραφείατης ΠάφουστααντίστοιχαγραφείατηςΛεμεσού. Ηαπόφασηημερομηνίας2.6.93,πιοπάνω,γιαμετάθεσητηςΧρι στίναςΛάμπρου,αιτήτριαςστην προσφυγή527/95 απόταγραφεία 5 τηςΠάφου στα γραφείατης Λεμεσού,ακυρώθηκεσταπλαίσιατης προσφυγήςαρ.650/93 (ΧριστίναΛάμπρουν. ΟργανισμούΓεωργιxtjgΑσφαλίσεως(\995)4ΑΛΛ. 1049). Και οι δύο αιτήτριες ζήτησαν ναπληροφορηθούν τους λόγους 10 για τη μετάθεση τους και στη συνέχεια ηαιτήτρίαστην προσφυγή 527/95συνέχισεναθέτει τοζήτηματης μετάθεσης της στα γραφεία τηςΠάφου. Ο καθ'ουηαίτηση κατάτη συνεδρία του ημερομηνίας 8.3.95, 15 αφούάκουσετιςεισηγήσεις του Διευθυντή του Οργανισμού, απο φάσισε τηνεκπεριτροπής μετάθεση ανά έτος τωναιτητριώνστα γραφείατης ΠάφουκαιΛεμεσούαντίστοιχα. Ησχετικήαπόφαση ημερομηνίας8.3.95παρατίθεταιαυτούσια: 20 "4. Μεταθέσεις κ. Αοιάδνης Πολυκάρπου.Xoiorivac Λάιιποου και ^(ooviacΠαπακώστα Το Συμβούλιο ύστερα απόδιεξοδική συζήτηση και αφούέλαβε υπόψη του τιςαπόψεις του Διευθυντή, που φαίνονται στοση- 25 μείωμα τοοποίο στάληκε σ' όλα τα Μέλη σαν Παράρτημα "Γ" της ημερήσιας διάταξης, αποφάσισεόπωςοικ. ΑριάδνηΠολυ κάρπουκαιΧριστίνα Λάμπρου μετατίθενταιεκπεριτροπής ανά έτος σταΕπαρχιακάΓραφείατουΟργανισμούΛεμεσούκαιΠά φουαντίστοιχα,γιαοριστικήεπίλυσητουπροβλήματοςτους,για 30 τοκαλότηςυπηρεσίαςκαιτων ιδίωνπροσωπικά. Το Συμβούλιο κατέληξε στην απόφασηαυτή βασιζόμενο στις απόψεις του Διευθυντή,ότιοιενλόγω υπάλληλοι αντιμετωπί ζουνταίδιαοικογενειακάκαιάλλαπροβλήματα.ΤοΣυμβούλιο 35 πιστεύει πως δεν υπάρχει άλλη πιο λογική καιπιο δίκαιη διευ θέτηση. Οι ενλόγω μεταθέσεις θαισχύουν απότης 17ης Απριλίου 1995 μετην κ. Αριάδνη Πολυκάρπουνα μετατίθεται απότοΓραφείο 40 Πάφουστο ΓραφείοΛεμεσούκαιτηνκ. Χριστίνα Λάμπρουαπό το ΓραφείοΛεμεσούστο ΓραφείοΠάφου." Επίσης παρατίθενταιοιεπιστολές προςτις δύοαιτήτριες,ημε2928 4 Α.Α.Δ. Πολυκάρπουκ.ά.ν.Οργανισμού Γεωργικής Ασφαλίσεως Χατζητσαγγάρης, Δ. ρομηνίας 13.3.95: 5 "Κυρία Αριάδνη ΚυριάκουΠολυκάρπου Γραφέα2ης τάξης Φ/διΟργανισμού Γεωργικής Ασφάλισης Νεοφύτου Νικολαϊδη5,Διαμ. 302, Πάφος Κυρία, 10 Μετάθεση 15 20 25 30 35 40 Αναφέρομαι στην επιστολή του Δικηγόρου σας κ. Ανδρέα Αγγε λίδημεΗμετ.Ενδ. Πρ. 1723/94ημερομηνίας23/3/94μετηνοποία ζητούσατεόπωςπαραμείνετεστο ΕπαρχιακόΓραφείοτουΟργα νισμού στην Πάφογιατους λόγους πουεκτίθενται στην εν λόγω επιστολή καισαςπληροφορώ ταπιοκάτω: ΤοΔιοικητικό ΣυμβούλιατουΟργανισμού στηΣυνεδρίατου σας 8Μαρτίου 1995,αφούέλαβεσοβαράυπόψητουτόσο ταδικάσας προβλήματα καιτους λόγους για τους οποίους επιθυμείτε όπως μη μετατεθείτε από το Γραφείο του Οργανισμού της Πάφουστο ΓραφείοτηςΛεμεσού,καθώςεπίσης καιταπροβλήματαπουαπα σχολούν τηνκυρίαΧριστίνα Λάμπρου,αποωάσισεόποκ: αετατίθεσθε εκ πεοιτοοπτίς ανά ένα eroc στα Επαονιακά Γοαωεία του Οογανισιιού Λεαεσούκαι Πάφου αντίστοιγα. κρίνοντας υπό τις περιστάσεις το μέτρο αυτόως τοπιοδίκαιοκαιαποτελεσματικό, τόσο γιατο συμφέρο της Υπηρεσίας όσοκαιγιατο δικόσας. Π,' αυτό καλείσθε όπως από της 17ης Απριλίου 1995 ευρίσκεσθε στο Γραφείο του Οργανισμού στη Λεμεσό για ανάληψη ερ γασίας." "Κυρία Χριστίνα Λάμπρου Γραφέα2ης Τάξης Φ/διΟργανισμού Γεωργικής Ασφάλισης Λεωφ. ΜακαρίουΓ' 128, Λεμεσός Κυρία, Μετάθεση Αναφέρομαι στις επιστολές σαςημερομηνίας 15 Ιουνίου,26 Ιου2929 Χατξητσαγγάρης, Δ. Πολυκάρπουκ.ά. ν.Οργανισμού Γεωργικής Ασφαλίσεως
(1996)λίου,26 Οκτωβρίου,5Δεκεμβρίου 1994 και23 Ιανουαρίου 1995 με τις οποίες ζητούσατε μετάθεση απότο ΕπαρχιακόΓραφείο του Οργανισμού Λεμεσούστο ΕπαρχιακόΓραφείο Πάφου,για οικογενειακά και οικονομικά προβλήματακαι σας πληροφορώ ταπιοκάτω: 5 Το Διοικητικό Συμβούλιο του Οργανισμού στη Συνεδρία του στις 8Μαρτίου 1995,αφούέλαβεσοβαράυπόψητουτόσοταδι κά σας προβλήματαόσοκαι ταπροβλήματατης κυρίαςΑριάδ νηςΚυρ. Πολυκάρπου,αποφάσισεόπωςμετατίθεσθεεκπεριτρο- 10 πήςανάένα έτος στα Επαρχιακά Γραφείατου Οργανισμού Λε μεσούκαιΠάφουαντίστοιχα,κρίνονταςυπότις περιστάσεις το μέτρο αυτό ως το πιο δίκαιοκαι αποτελεσματικό, τόσο για το συμφέρο τηςΥπηρεσίας όσοκαιγιατοδικόσας. 15 Γι' αυτόκαλείσθεόπωςαπότης 17ηςΑπριλίου 1995ευρίσκεσθε στο ΓραφείοτουΟργανισμού στηΠάφογιαανάληψηεργασίας." Στην απόφασητουστην υπόθεσηΧριστίναΛάμπρουν. Οργα νισμού ΓεωργικήςΑσφαλίσεως
(1995)4Α.Α.Δ. 1049, ο Δικαστής 20 Χρυσοστομής,ανέφερεταακόλουθαστη σελίδα 1054: "Στην υπό κρίση υπόθεση ηπροσβαλλόμενη απόφαση αυτή καθ' εαυτήδεν αιτιολογείται καιημόνηαιτιολογία που μπορεί να εξαχθεί απόταστοιχεία των φακέλων,είναιπωςημετάθεση έγινεμεβάσηυποκειμενικάκριτήρια. Δεν υπάρχεικανέναοτοι- 25 χείο πουναυποστηρίζει ότι τοΔιοικητικό Συμβούλιοενήργησε βάσειτωναναγκώντουΟργανισμού,ωςόφειλεσύμφωναμετον προαναφερθέντα Καν. 19και καμιά έρευνα δεν έγινεπρος την κατεύθυνση αυτή. Ολόγοςτης μετάθεσης οφειλόταν στις περι πλοκές της εγκυμοσύνης της Α. Κυριάκου. Η δικαιολογίαότιη 30 μετάθεσητηςαιτήτριαςκρίθηκεαναγκαίαγιαυπηρεσιακέςανά γκες,είναι μόνο ισχυρισμοί πουυποβλήθηκαναπότηδικηγόρο τωνκαθ'ωνηαίτηση. ΤοΔιοικητικό Συμβούλιοέκαμεκακήχρή σητηςδιακριτικήςτουεξουσίας. Ηαιτήτρίακατόρθωσεναανα τρέψει το τεκμήριο ότι ηαπόφασηλήφθηκε προς το συμφέρον 35 και τις ανάγκεςτης υπηρεσίας,αποδεικνύονταςότι η απόφαση ήτανπαράνομη." Ο κεντρικός άξοναςστονοποίοβασίζεταιη αίτησητωνδικηγό ρων των αιτητριών είναιότι ημετάθεσηυπαλλήλων πρέπει ναγί- 40 νεται για να εξυπηρετήσει συγκεκριμένο λόγο δημοσίου συμφέρο ντος ήσυμφέροντος τηςυπηρεσίας. Πρέπειναγίνεταιπρος εξυπη ρέτηση αναγκώντου Οργανισμού. Οι παραστάσειςτου επηρεαζο2930 4Α.Α.Δ. Πολυκάρπουκ.ά.ν. Οργανισμού ΓεωργικήςΑσφαλίσεως Χατζητσαγγάρης,Δ. μένουυπαλλήλουπρέπειναερευνώνταικαιναγίνονταιαποδεκτές ότανδενσυντρέχουν λόγοιγιατηναπόρριψητους. Στην απόφαση τουΟργανισμού γιατημετάθεσητωνδύουπαλλήλων δεν φαίνεται νακαταγράφεταιεπαρκήςαιτιολογία.Τομόνοπουουσιαστικάκα5 ταγράφεται είναι ότιη Αρχήαποφάσισεόπωςοικ.ΑριάδνηΠολυ κάρπου και Χριστίνα Λάμπρου μετατίθενται εκ περιτροπήςανά έτοςσταΕπαρχιακάΓραφείατουΟργανισμούΛεμεσούκαιΠάφου αντίστοιχα.Πουθενάδενκαταγράφεταιστοπρακτικόποιεςήτανοι ανάγκεςτουΟργανισμού πουδικαιολογούσαντηνέκδοσητηςπρο10 σβαλλόμενης απόφασηςήποιο ήταντοκαλό της Υπηρεσίας. Έτσι φαίνεται ότι ηπροσβαλλόμενη απόφασηέγινεκαιπάλι μευποκει μενική απόφασηόπως ακριβώς κρίθηκε στην απόφαση, Χριστίνα Λάμπρου ν. Οργανισμού ΓεωργικήςΑσφαλίσεως, στην οποίαέχω ήδηαναφερθεί. 15 Έχωτηγνώμηότικαιη παρούσα απόφασητωνκαθ' ωνη αίτη σηπρέπειναακυρωθείγιατίη μόνηαιτιολογία πουμπορείνα εξα χθείαπότηναπόφασητουΟργανισμούείναιότιημετάθεσηέγινεμε βάση μόνο υποκειμενικά κριτήρια. Δεν υπάρχει κανένα στοιχείο 20 που να υποστηρίζει ότι το Διοικητικό Συμβούλιο ενήργησε βάσει τωναναγκώντουΟργανισμού,όπωςόφειλεναπράξει,σύμφωναμε τον κανονισμό 19 των Περί Οργανισμού Γεωργικής Ασφαλίσεως (ΌροιΥπηρεσίας) Κανονισμών του 1981,(ΚΔΠ205/81), καικαμία έρευναδενέγινεπροςτηνκατεύθυνση αυτή. ΟΔιευθυντής εισηγή25 θηκε την εκ περιτροπής μετάθεση των αιτητριών γιατί και οι δύο υπάλληλοι ήσαννόμιμα εγκαταστημένες στην Πάφοκαιεπικαλού νταιότιαντιμετωπίζουνταίδιαοικογενειακάπροβλήματα.Απότην πιοπάνωαιτιολογίαδενμπορείναεξαχθείτοσυμπέρασμαότιημε τάθεσητωναιτητριώνέγινεβάσειτωναναγκώντουΟργανισμού. 30 Γιατους πιο πάνωλόγους ηεπίδικηαπόφασηγια τη μετάθεση τωνδύοαιτητριών,ακυρώνεταιχωρίςέξοδα. Οι προσφυγές επιτυγχάνουνχωρίς έξοδα. 2931