(1996)8 Νοεμβρίου, 1996 [ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΚΩΣΤΑΣ ΧΡΙΣΤΟΥ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΔΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΑΣΦΑΛΙΣΕΩΝ ΚΑΙ/Ή ΑΛΛΩΝ, Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 1056/95) Προσφυγή βάσει του Άρθρου 146του Συντάγματος — Λόγοι ακυρώσεως — Έλλειψη αιτιολογίας — Η δυνατότητα συμπληρώσεως της ελλεί πουσας αιτιολογίας από τα στοιχεία του διοικητικού φακέλου — Όρια — Αποκλεισμός της μορφώσεως πρωτογενούς γνώμης από το δικαστήριο — Η αναιτιολόγητη απόφαση είναι παράνομη — Περίστάσεις τηςχωρίς αιτιολογία απόρριψης αιτήματος για χορήγηση συ ντάξεως ανικανότητας στην κριθείσα περίπτωση. [Πέραν των ανωτέρωτίτλων η απόφαση του Δικαστηρίουδιαβά ζεται ως σύνολο]. 5 10 Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα. Αναφερόμενες υποθέσεις: 15 Vassiliou v.Republic
(1982)3 C.L.R.220, AlexandraRent a Car Ltd v.Republic
(1984)3 C.L.R.1105, Γεωργίου v.Δημοκρατίας
(1989)3Α.Α.Δ. 475, Παπαχαραλάμπους και Αλλοι ν.Δημοκρατίας
(1989)3Α.Α.Δ. 703, 3032 20 4 Α.Α.Δ. Χρίστου ν.Δημοκρατίας Τσιμιλλής ν. Οργανισμός Κυπριακής Γαλακτομικής Βιομηχανίας
(1990)3Α.Α.Δ. 4670, 5 SUMGeneralQeanersLtdv.ΔιευθυντήΚοινωνικώνΑσφαλίσεωνκ.ά.
(1993)4ΑΛΛ.
- Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόρριψης της αιτήσεως του Αιτητή 10 γιασύνταξη ανικανότητας. Α. Βρνωνίδης,γιατον Αιτητή. 15 Α. Χριστόφορου,ΔικηγόροςτηςΔημοκρατίας,γιατουςΚαθ'ων η αίτηση. Cur.adv. vult. ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ,Δ.: Με έντυπο ημερομηνίας 29 Σεπτεμ20 βρίου 1995, Εξεταστής Απαιτήσεων του Τμήματος Κοινωνικών Ασφαλίσεων πληροφόρησε τον αιτητή πως η αίτηση του για σύ νταξηανικανότηταςπουυπέβαλε στις 15 Μαρτίου 1995,απορρί φθηκε. Μετηδιαγραφήτων πέντε απότους έξι πιθανούς λόγους απόρριψηςπουπεριέχονται στο έντυπο,παρέμεινε ως η αιτιολο25 για της απόφασηςτο ότι "το ποσοστό της ανικανότηταςσας για εργασίαείναιχαμηλότεροτου662/3%πουπροβλέπειηνομοθεσία Κοινωνικών Ασφαλίσεων για τη χορήγηση σύνταξης ανικανότη τας". 30 Ο αιτητήςπροσβάλλει την απόφασημε τον ισχυρισμό πως εί ναιαναιτιολόγητηκαιπροϊόνπλάνης,κατάχρησηςκαιυπέρβασης εξουσίας αφούβρίσκεται σεαντίφασηπροςτααποτελέσματατων ιατρικών εξετάσεων στις οποίες υπεβλήθη. Κατάτους καθ' ων η αίτηση,ηαιτιολογίαπουπεριέχεται στην προσβαλλόμενη απόφα35 ση"είναισαφής,νόμιμηκαιπλήρηςκαιωςεκτηςφύσεωςτηςυπό θεσης συμπληρώνεται απόταστοιχεία τουδιοικητικούφακέλου". Στηρίχτηκε σε γεγονότα που προέκυψαν από έρευνα που διεξά χθηκε και, όπως εισηγούνται, η ουσιαστική κρίση της διοίκησης όπωςδιαμορφώθηκεπάνωστηβάσητους,ήτανεύλογαεπιτρεπτή. 40 Τοπρώτοπουπρέπειναεπισημανθεί είναιπωςδενείναιακρι βέςότι εκκρεμούσεστις 29 Σεπτεμβρίου 1995 ηαίτησητουαιτητή που λήφθηκε στις 15 Μαρτίου
- Αυτήηαίτηση είχε εγκριθεί. (βλ. επιστολή ημερ. 19 Μαΐου 1995, ερ.4 στο φάκελο).Δεν έχουν 3033 Κωνσταντινίδης, Δ. Χρίστου ν.Δημοκρατίας
(1996)αναφερθεί οι διάδικοι σε οποιαδήποτε νομοθετική διάταξηαλλά θαμπορούσε ίσωςνασημειωθεί εδώτοάρθρο75
(1)τουπερί Κοι νωνικών Ασφαλίσεων Νόμουτου 1980 (Ν.41/80 όπως τροποποι ήθηκε) σε σχέσημετις περιστάσεις κάτωαπότις οποίες "ο εξετα στής απαιτήσεων δύναταινα αναθεώρηση πάσαναπόφασινεκδο- 5 θείσαν υπ' αυτού, επί οιασδήποτε απαιτήσεως". Περιλαμβάνεται σ* αυτές τις περιστάσεις ηδιαπίστωση πως ηαπόφασηεκδόθηκε εναγνοίαουσιώδους γεγονότος ήκάτωαπόπλάνηωςπρος τέτοιο ουσιώδες γεγονός. 10 Συνοψίζω ταγεγονότα μετηχρονολογική τους σειρά. Οαιτητής υπηρετούσε ως Ανώτερος Λιμενικός Λειτουργός στην Αρχή Λιμένων Κύπρου. Η Αρχή, μετά από γνωμάτευση ΙατρικούΣυμ βουλίου, αποφάσισε την αφυπηρέτησή τουγια λόγους υγείαςαπό 20.12.
- Με αίτηση που φέρει ημερομηνία 23 Φεβρουαρίου 1995 15 (λήφθηκε στις 15 Μαρτίου 1995), ο αιτητής διεκδίκησε σύνταξη ανικανότητας. Αναφέρεται σ' αυτή σε τραυματισμό του κατά τη διάρκεια των επιχειρήσεων στη Τηλλυρία το 1964, σε εγχειρήσεις στις οποίες υποβλήθηκε και στα προβλήματα υγείας που αντιμε τώπιζε και που επιδεινώθηκαν τατελευταία χρόνια. Σύμφωνα με 20 ιατρική έκθεσηειδικού νευροχειρούργου στο Γενικό Νοσοκομείο Λευκωσίαςπουυποβλήθηκε σεσχέσημετηδιεκδίκηση τουαιτητή, τραυματίστηκεστησπονδυλική στήλη,υπεβλήθησεπολλαπλέςχει ρουργικές επεμβάσεις και είναι ανίκανος για εργασία. Ο Εξετα στής Απαιτήσεων, με την επιστολή του ημερομηνίας 19 Μαΐου 25 1995, πληροφόρησε τον αιτητήπως ηαίτηση του εγκρίθηκε. Στις31Μαΐου 1995 οΔιευθυντής Κοινωνικών Ασφαλίσεωνζή τησεαπότον ΕπαρχιακόΛειτουργό Κοινωνικών Ασφαλίσεων Λε μεσούτηλήψη γραπτήςκατάθεσης απότον αιτητήκαι άλλα πρό- 30 σωπα που θα μπορούσαν να δώσουν αξιόπιστες πληροφορίες. Αντικείμενο της διερεύνησης ήταντο κατά πόσο ο αιτητής "εργά ζεταιήσυμβάλλειστην διεξαγωγήτης εργασίαςτου,ανναισεποιο βαθμό και ποια τα εισοδήματα του". Λήφθηκαν δυο γραπτέςκα ταθέσεις απότον αιτητήκαι βρίσκεται επίσης στο φάκελο επιστο- 35 λή εγγεγκριμένου λογιστήαναφορικάμε τις δραστηριότητες του. Προκύπτουν ταακόλουθα: Τασοβαρά προβλήματα απότακατάλοιπατου τραυματισμού του αιτητή,τον υποχρέωσαν στηλήψηδιαδοχικών και μακρόχρο- 40 νων αδειών απουσίας και οδήγησαν στην απόλυση του από την ΑρχήΛιμένων Κύπρου.Από το 1983 οαιτητήςασχολείτο ερασιτε χνικά με τη γλυπτική και πραγματοποίησε αριθμό εκθέσεων των έργων του.Μετην αφυπηρέτησήτου, γιανααπασχολείταικάπως 3034 4 Α.Α.Δ. 5 10 15 20 25 Χρίστου ν.Δημοκρατίας Κωνσταντινίδης, Δ. ο ίδιος αλλάκυρίωςγιαναβοηθήσει ταπαιδιάτου,συνέστησετην εταιρεία Inka Costa Co Ltd και επένδυσε τις οικονομίες του σε "γκαλερύ"στηνοποίαθαεκτίθεντανκαιθαπωλούντανγλυπτάδι κάτουκαιεισαγόμενα χειροποίηταέργατέχνης.Πραγματοποίησε δυο επισκέψεις στις Φιλιππίνες και εισήξε έργα τέχνης ταοποία όμως, όπως και τα δικάτου,παρέμειναν κατά το μέγιστο μέρος τους απώλητα. Ηπροσδοκία του πως τα παιδιά του θα επιδεί κνυαν ενδιαφέρονκαιθααναλάμβαναν,κυρίωςηκόρητου,τη δι εύθυνση της επιχείρησης, διαψεύσθηκε. Η κακή κατάσταση της υγείαςτου δεν του επέτρεπε νασυνεχίσει τις προσπάθειεςτου.Η "γκαλερύ" λειτούργησεμεταξύ της 8Απριλίου 1995 και 30 Ιουνί ου 1995 με υπάλληλο τη νύμφη του,αλλά με μηδαμινή απόδοση. Είχεδαπανήσει£40,000,κάλυπτε καιταέξοδαλειτουργίας τηςκαι είχαν πραγματοποιήσει πωλήσεις μερικών αντικειμένων συνολικήςαξίας£2.500, μόνοκατάτηνημέρατωνεγκαινίων.Στις30Ιου νίου αποφασίστηκεη πώλησητηςεπιχείρησης, αναγγέλθηκετογε γονός με ανακοίνωση στην προθήκητης "γκαλερύ", ηνύμφητου αιτητή απολύθηκε και οι δραστηριότητες της εταιρείας τερματί στηκαν.Οαιτητήςδεν ήταν έμμισθος της εταιρείαςκαι δεν πραγματοποίησεοποιοδήποτεεισόδημα.Τηνεικόνασυμπληρώνει η έκ θεση Ιατρικού Συμβουλίου ημερομηνίας 18 Σεπτεμβρίου
- Στην έκθεσηαπαντάται καταφατικά το ερώτημα αν είναι μόνιμα ανίκανος ο αιτητήςγια άσκηση του επαγγέλματος του Ανώτερου Λιμενικού Λειτουργού και αρνητικά το ερώτημα αν μπορεί να ασκείοποιοδήποτεάλλοεπάγγελμα,εκτόςτουσυνήθους επαγγέλ ματοςτου. Δεν υπάρχειτίποτεστο φάκελοπουθαμπορούσε να αποκαλύ ψει τις σκέψειςπουοδήγησαν στην προσβαλλόμενη απόφαση. Η 30 έκθεση της ΕπιθεωρήτριαςΚοινωνικών Ασφαλίσεωνπουανέλαβε την έρευνα, απλώς παραθέτει με συντομία τα γεγονότα όπως τα ισχυρίστηκε οαιτητήςστις καταθέσειςτου. Η κρίση πωςτοποσο στό της ανικανότητας του αιτητή για εργασία είναι χαμηλότερο του 66 2/3% που εμφανίζεται μόνο στην επιστολή που τουαπε35 στάλη,απολήγειεντελώςμετέωρη. Δεν επεξηγείται μεοποιοδήπο τετρόποτο σκεπτικό πουτηστηρίζει καιδεν μπορεί ναθεωρηθεί ότι προκύπτει ως το συμπέρασμα από κάποιασύνδεσητης προς οτιδήποτετοσυγκεκριμένο πουπεριέχεται στοφάκελο. Όπωςέχει εξηγηθεί επανηλειμμένα,ηδυνατότητασυμπλήρωσης τηςαιτιολο40 γίαςαπότοπεριεχόμενο του φακέλουδεν σημαίνει πωςενδιατρί βει τοΔικαστήριο σταγεγονότα γιανα μορφώσει πρωτογενήγνώ μη αναφορικά με το ζήτημα που εξετάζεται πάνω στη βάση των επιχειρημάτωνπουαναπτύσσονταιστο πλαίσιοτηςδίκης. Όπως δε έχει τονιστεί στην υπόθεση Vassiliou v. Republic
(1982)3 3035 Κωνσταντινίδης, Δ. Χρίστου ν.Δημοκρατίας
(1996)C.L.R.220το περιεχόμενο του φακέλουσυμπληρώνει έγκυρατην αιτιολογία μόνο εφόσον καταδεικνύειαναμφίβολα καιαναντίλεκτα τους λόγους που οδήγησαν στην απόφαση. (Βλ. επίσης Alexandra Rent aCarLtd v.Republic
(1984)3C.L.R. 1105,Κυ ριάκοςΓεωργίουv.Δημοκρατίας
(1989)3Α.Α.Δ.475,ΜάκηςΠα- 5 παχαραλάμπονς καιΑλλοι ν.Δημοκρατίας
(1989)3Α.Α.Δ. 703, Κυριάκος Τσιμιλλής ν. ΟργανισμόςΚυπριακής Γαλακτομικής Βιομηχανίας
(1990)3Α.Α.Δ. 4670καιStiivi General Cleaners Ltd v.Διευθυντή Κοινωνικών Ασφαλίσεων κ.ά.
(1993)4Α.Α.Δ. 681.) 10 Ηπροσβαλλόμενη απόφασηείναιπαράνομηωςαναιτιολόγητη και δενπροκύπτειάλλο ζήτημαγιαεξέταση. Ηπροσφυγήεπιτυγχάνειμε έξοδα. Η προσβαλλόμενη απόφα- 15 σηακυρώνεται.Ταέξοδαναυπολογιστούν απότονΠρωτοκολλητήγιαναεγκριθούν απότοΔικαστήριο. Ηεπίδικηαπόφασηακυρώνεταιμε έξοδα. 3036