4 Α.Α.Δ. 11 Νοεμβρίου, 1996 [ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ANN ΤΑΝΙΑ DONOVAN DAVIES, Αιτήτρια, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΔΙΑ ΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ/Ή ΑΛΛΩΝ (ΑΡ. 2), Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 768/95) Αλλοδαποί — Κτήση ακίνητης ιδιοκτησίας — Κεφ. 109 ως τροποποιή θηκεμε τους Ν. 52/69και Ν. 55/72— Αρθρο 3, παράγραφοι Ικαι 2(a) — Προϋποθέσεις κτήσης ακινήτου από αλλοδαπό — Ερμηνεία — Η εξουσία τον Υπουργικού Συμβουλίου σχεδόν απόλυτη — Συνέπειες. 5 Διοικητικό Δίκαιο — Διοικητική πράξη — Βεβαιωτική πράξη σε αντίθε ση προς εκτελεστή — Περιστάσεις του βεβαιωτικού χαρακτήρα στην κριθείσα περίπτωση. 10 15 20 25 Η αιτήτριαπροσέβαλε τη μη χορήγηση σε αυτήν άδειας κτήσεως ακινήτου σύμφωνα με τη σχετική διαδικασία που προβλέπεται για τουςαλλοδαπούς. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτονταςτην προσφυγή, αποφάσισε ότι: 1. Ο σκοπός του νομοθετήματος είναι ο αυστηρός έλεγχος της από κτησης απόαλλοδαπόακίνητης ιδιοκτησίας στην Κύπρο, έλεγχος που ανατίθεταιμάλιστα στο ανώτατοεκτελεστικό όργανο τηςπολιτείας,το Υπουργικό Συμβούλιο. Προφανώςο λόγος των διατά ξεων του Νόμου να ξεκινά από το γεγονός πως η χώρα είναι μι κρήσε έκτασηκαι συνάμαελκυστική σε ό,τι αφορά το φυσικό, πε ριβαλλοντικό της πλούτο και τα φιλόξενα αισθήματατων κατοί κων της. Είναι,επομένως, επιτακτικόνα διασφαλιστεί πως ο γεωγραφικός τούτος χώρος ανήκει στους πολίτες του. Κατά συνέ πειαηεκτουΝόμουάσκησητηςεξουσίας πουδίδεταιστο Υπουρ3037 Davies v.Δημοκρατίαςκ.ά. (AQ. 2)
(1996)γικό Συμβούλιο,ναπαρέχειδηλαδή σεαλλοδαπόάδειακτήσεως ακίνητης ιδιοκτησίας,είναι μεν διακριτική,αλλάλειτουργεί στη βάσητωνπιοπάνωσκέψεων. Γι' αυτό καιηκρίσητου αρμοδίου οργάνουπάνωστοζήτημαείναισχεδόν απόλυτη. Δενέλκειοαλ λοδαπόςαπότοΝόμο οποιοδήποτεδικαίωμα,απλώςμπορείνα 5 υποβάλειαίτησηγιανατου παραχωρηθεί.
- Μολονότι δενηγέρθηζήτημαότιηπροσβαλλόμενηαπόφασηείναι επιβεβαιωτικήπροηγουμένων,εντούτοις,καισύμφωναμεταγεγο νόταπουεκτέθηκανπιοπάνω,το Υπουργικό Συμβούλιοέχειου- 10 σιαστικάεπαναβεβαιώσει4φορέςτηνπρώτηαπορριπτικήτουαπό φασηστηναίτησητηςπροσφεύγουσας, πουελήφθη στις31.8.
- Η επαναληπτικήαπόρριψητης αιτήσεως δεν γινόταν μετάαπό νέα έρευναοποιονδήποτεκαινούργιωνστοιχείων. Ηαπόρριψηγινόταν γιατονίδιολόγο, αυτόνπουαναφέρεταιστηντελευταίααπόφαση. 15 Ηπροσφυγήαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. Προσφυγή. ΠροσφυγήεναντίοντηςαπόφασηςτωνΚαθ'ωνηαίτησημετην οποία απέρριψαντο αίτηματης <Ητήτρκχςγια απόκτησηιδιόκτη τηςκατοικίας. Αιμ. Θεοδούλου, γιατον Αιτητή. 20 25 Τ. Πολυχρονίδον,Δικηγόρος της Δημοκρατίας,για τους Καθ' ων η αίτηση. Cur.adv. vult. 30 ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ, Δ.: Η αιτήτρια είναι Αγγλίδα η οποία επισκέ πτεταιμαζίμετοσύζυγοκαιταπαιδιάτηςπολύσυχνάτηνΚύπρο. Επιθυμία της είναι να αποκτήσει ιδιόκτητη κατοικία στο χωριό Πισσούρι. Στις 9.9.85 με έγγραφησύμβαση που καταρτίστηκε με- 35 ταξύ της και του ιδιοκτήτη Ιωάννη Κυριάκου αγόρασε ένα μικρό παλιό σπίτι, έναντι του ποσούτων £19,000.Ο Κυριάκου απεβίω σε στις 10.1.
- Στις 10.10.86 η αιτήτρια υπέβαλε αίτηση στο Υπουργικό Συμβούλιογιαάδειααπόκτησηςακίνητης ιδιοκτησίας στην Κύπρο,δυνάμει του άρθρου 3 του περί Κτήσεως Ακινήτου 40 Ιδιοκτησίας (Αλλοδαποί) Νόμου, Κεφ.109, όπως τροποποιήθηκε με τους Ν.52/69και55/72.Διαχειρίστρια της περιουσίας τουΚυ ριάκουδιορίστηκε μιααπότιςδυοθυγατέρεςτου.Ηάλλη, πουζει μόνιμα στο εξωτερικό, με γραπτές παραστάσεις της στο Υπουρ3038 4 Α.Α.Δ. Davies v. Δημοκρατίας κ.ά. (Αρ. 2) Αριεμίδης, Δ. γείο Εσωτερικών έφερε ένσταση στην παροχή άδειας στην αιτή τριαγιανααποκτήσειτοπατρικότης σπίτι. Ισχυρίστηκε μάλιστα πως στο πωλητήριο έγγραφο πλαστογραφήθηκε ηυπογραφήτου πατέρατης. Η διαφορά μετηναδελφήτης,τηδιαχειρίστρια,πήρε 5 τηνάγουσαγιαταΔικαστήρια,ενώενεπλάκηκαιηΑστυνομία για τηδιερεύνηση τηςκαταγγελίαςτηςπερίπλαστογραφίας. Ηδιοίκηση κατά την εξέταση της αίτησης διαπίστωσε πωςκαι ο σύζυγος της αιτήτριαςείχεαγοράσει έναχωράφι στο Πισσούρι. 10 Έγινεεισήγησηστουςαντιπροσώπουςδικηγόρουςτουςναυποβά λει καιεκείνος αίτησηγιαάδειααπόκτησηςακίνητης ιδιοκτησίας, ώστεκαιοιδυοαιτήσεις ναεξεταστούν παράλληλα. Στις25.5.87ΥπουργικήΕπιτροπήεισηγή&ηκετηναπόρριψητης 15 αίτησης της προσφεύγουσας, εισήγησηηοποία εγκρίθηκε απότο Υπουργικό Συμβούλιο στις 31.8.87.Φαίνεται,μολονότι δεν είναι καθαρό,πως έναςαπό τους λόγους πουαπορρίφθηκεηαίτησηεί ναι γιατί είχε αγοράσει και ο σύζυγος της κτήμα στην Κύπρο. Ο άλλος λόγος είναι η εκκρεμοδικία μεταξύ των κληρονόμων ανα20 φορικάμετην αυθεντικότητατουπωλητηρίουεγγράφου. 25 Ηαιτήτρια,μέσωτων δικηγορών της,συνέχισεναπροωθείτην αίτησητηςζητώνταςεπανεξέταση.Στις2.6.90το Υπουργικό Συμ βούλιο τηναπέρριψε πάλι.Στις20.3.92επανήλθεο δικηγόρος της αιτήτριας πληροφορώντας το Υπουργικό Συμβούλιο πως ο σύζυγος τηςείχεήδηπωλήσει τοχωράφιπουαγόρασε,έτσιτοζεύ γος δενθαείχεδυοακίνηταστηνΚύπρο. Στομεταξύηενιστάμενη αδελφήστηνπαροχήάδειαςστηναιτή30 τρίαγια την απόκτησητου πατρικούσπιτιού απότην αιτήτρια,με επιστολές στοΥπουργείοΕσωτερικών επέμεινε στηνένστασητης. Η ειδική επιτροπή,αποτελούμενη απότους γενικούς διευθυντές των Υπουργείων Εσωτερικών, Οικονομικών,Δικαιοσύνης καιΔημόσιας Τάξεως,Εμπορίου Βιομηχανίας καιΤουρισμού, ΕργασίαςκαιΚοι35 νωνικών Ασφαλίσεων,στους οποίους εκχωρήθηκε ηεκ τουΝόμου εξουσία που έχει το Υπουργικό Συμβούλιο, σύμφωνα με τον περί Εκχωρήσεως της Ενασκήσεως των Εξουσιών των Απορρεουσών εκ τινόςΝόμου,Νόμοντου 1962,Ν.23/62,απέρριψεεκνέουτηναίτηση, λόγωτηςεκκρεμοδικίαςτηςδιαφοράςτωνκληρονόμων στοεπίδικο 40 σπίτι. Η απόφασηαυτήκοινοποιήθηκε στο δικηγόρο τηςαιτήτριας μεεπιστολή τουΕπαρχου,ημερ.17.7.95,καιείναιηπροσβαλλόμενη. 'Το άρθρο3παραγρ.1 και2(α)του βασικού Νόμου,όπωςέχει αντικατασταθεί μετοάρθρο3τουΝ.55/2,προβλέπει τα εξής: 3039 Αρτεμίδης, Δ. Davjes ν.Δημοκρατίας κ.ά.(Αρ. 2)
(1996)3.-
(1)Απαγορεύεται ηυπόαλλοδαπούκτήσις,άλλωςή αιτία θανάτου,ακινήτου ιδιοκτησίας άνευπροηγουμένης αδείαςτου Υπουργικού Συμβουλίου.
(2)Επίτηυποβολήαιτήσεως υφ' οιουδήποτεπροσώπου,αλ- 5 λοδαπούήμη,προςχορήγησιν αδείαςδιατηνυπόσυγκεκριμέ νου αλλοδαπού ήυφ' οιουδήποτε αλλοδαπούκτήσιν ακινήτου ιδιοκτησίας. (α)ΤοΥπουργικόν Συμβούλιον επιλαμβάνεταιτηςαιτήσεως 10 ταύτης αποφασίζει επ' αυτής και γνωστοποιεί εγγράφως την απόφασιν αυτού εις τον υποβαλόντα την αίτησιν μετά πάσης δυνατής ταχύτητος." Είμαιτηςάποψηςπωςοσκοπόςτουνομοθετήματος είναιοαυ- 15 στηρός έλεγχος της απόκτησης από αλλοδαπό ακίνητης ιδιοκτη σίας στην Κύπρο, έλεγχος που ανατίθεται μάλιστα στο ανώτατο εκτελεστικόόργανοτηςπολιτείας,τοΥπουργικόΣυμβούλιο. Προ φανώς ο λόγοςτων διατάξεων του Νόμουναξεκινά απότο γεγο νός πως ηχώρα μας είναι μικρή σε έκτασηκαι συνάμα ελκυστική 20 σε ό,τι αφοράτο φυσικό,περιβαλλοντικό της πλούτο καιταφιλό ξενααισθήματατωνκατοίκωντης.Είναι,επομένως, επιτακτικόνα διασφαλιστεί πως ογεωγραφικός τούτος χώρος ανήκει στουςπο λίτεςτου.Κατά συνέπεια ηεκτου Νόμουάσκησητηςεξουσίας που δίδεται στο Υπουργικό Συμβούλιο, ναπαρέχει δηλαδήσε αλλοδα- 25 πόάδειακτήσεωςακίνητης ιδιοκτησίας,είναι μενδιακριτική, αλλά λειτουργεί στη βάσητων πιο πάνω σκέψεων. Γι* αυτόκαι η κρίση του αρμοδίου οργάνου πάνω στο ζήτημα είναι σχεδόν απόλυτη. Δεν έλκει ο αλλοδαπός από το Νόμο οποιοδήποτε δικαίωμα, απλώς μπορεί ναυποβάλει αίτησηγιανατουπαραχωρηθεί. 30 Μολονότιδεν ηγέρθηζήτημαότι ηπροσβαλλόμενη απόφασηεί ναιεπιβεβαιωτικήπροηγουμένων, εντούτοις,καισύμφωνα μετα γε γονόταπουεκθέτωπιο πάνω, το ΥπουργικόΣυμβούλιο έχειουσια στικά επαναβεβαιώσει 4 φορές την πρώτηαπορριπτικήτου απόφα- 35 σηστηναίτησητηςπροσφεύγουσας,πουελήφθηστις31.8.87.Η επα ναληπτικήαπόρριψητηςαιτήσεως δενγινόταν μετάαπόνέαέρευνα οποιονδήποτε καινούργιων στοιχείων.Ηαπόρριψηγινόταν γιατον ίδιολόγο,αυτόνπουαναφέρεταιστην τελευταίααπόφαση. 40 Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίς οποιαδήποτε διαταγή για έξοδα. Ηπροσφυγή απορρίπτεταιχωρίςέξοδα. 3040