4 Α.Α.Δ. 18Νοεμβρίου, 1996 [ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΣ, Δ/στης] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΓΕΩΡΓΙΟΣ ΓΙΑΝΝΑΚΗ ΚΑΙ ΑΛΛΟΙ, Αιτητές, ν. ΕΦΟΡΕΙΑΣΕΛΛΗΝΙΚΩΝ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΗΡΙΩΝ ΣΤΡΟΒΟΛΟΥ, Καθ' ηςη αίτηση. (Συνεκδικαζόμενες Υποθέσεις Αρ. 717/95, 889/95, 890/95, 891/95) Διοικητικό Δίκαιο— Παράλειψη οφειλόμενης ενέργειας— Έννοια. ΑναθεωρητικήΔικαιοδοσία— Δεν μπορεί να περιλάβει σχέσεις ιδιωτι κούδικαίου — Περιστάσεις στην κριθείσα περίπτωση. 5 Προσφορές—Ακύρωση προσφορών—Δε συνιστά καιδενταυτίζεταιμε μη κατακύρωσητωνπροσφορώνσε κανέναν — Συνέπειες στην κρι θείσα περίπτωση. 10 15 20 25 Οιαιτητέςπροσέφυγανμενκατάτης ματαίωσηςτης επίδικηςδια δικασίας προσφορών χωρίς όμως νακαθορίσουν τελικά το αντικεί μενοαυτόως αίτημαστις συνεκδικασθείσες προσφυγέςτους. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτονταςτις προσφυγές, αποφάσισεότι: Παρατηρείταιότιηθεραπείαμεαριθμό"2",τηνοποίαεπικαλούνται οι αιτητέςκαι στις τέσσερις προσφυγές,είναι ολότελα αβάσιμη. Αυτή αναφέρεταιστην παράλειψη τωνκαθ'ωνηαίτησηναεπικυρώσουντην προσφοράτωναιτητώνή/καινατηνκατακυρώσουνσ' αυτούς.Αυτόδε συνιστά,σύμφωναμετηνπαράγραφο 1 τουΑρθρου 146τουΣυντάγμα τος"παράλειψη"καιδενείναιεπομένως εκτελεστή πράξη. Γιαναθεωρηθείηπαράλειψηότιαποτελείαντικείμενοπροσφυγής θαπρέπει,σύμφωνα με τη νομολογία του Ανωτάτου Δικαστηρίου,η 3099 Γιαννάκη κ.ά. ν.Εφορείας Ελλην. Εκπ.Στροβόλου
(1996)Διοίκησηναυποχρεούται σε συγκεκριμένη ενέργεια γιαρύθμιση ορι σμένηςσχέσηςαπόσαφή νομοθετική διάταξη.Δεν υπάρχειπαράλει ψη όταν ηΔιοίκησηενεργήσει ήπαραλείψει να ενεργήσει κάτι μέσα σταπλαίσια άσκησης τηςδιακριτικήςτης εξουσίας. 5 Επίσης, το σκέλος (i)στο αίτηματης θεραπείας 1,ότι δήθεν δεν "έκανε αποδεκτήτην προσφορά"ηκαθ'ηςηαίτηση,είναι στην ουσία το ίδιο αίτημα όπως και στην περίπτωση της παράλειψης. Τέτοια υποχρέωση δεν είχεηκαθ'ηςηαίτηση.Συνεπώςκαιστην περίπτωση αυτήδενυπάρχει προσβολή απότους αιτητέςεκτελεστήςδιοικητικής 10 πράξης. Επιπρόσθετα,καιτοτρίτοδιαζευκτικόαίτημαστηθεραπεία1 των αιτητών θαπρέπει V απορριφθεί διότι αφοράκαθαρά σε συμφωνία ιδιωτικούδικαίου,όπωςπεριγράφεταιστην ίδιατηνπροσφυγή"...να 15 επιτρέψουν τη συνέχισητης εκμετάλλευσης του ίδιου κυλικείου από τονυφιστάμενο ενοικιαστή (ενδιαφερόμενο μέρος)χωρίς προσφορές Τοθέμα αυτό, όπωςκρίθηκενομολογιακά,βρίσκεται καθαράέξω 20 από την αναθεωρητική αρμοδιότητα του Δικαστηρίου γιατί αφορά παράτασηάδειαςχρήσης σεήδη έχοντακατοχήκυλικείου. Τέλος,τοσκέλος(ii)στοαίτηματηςθεραπείας 1 μετοοποίοοιαιτητές ζητούν ακύρωση της απόφασηςτης καθ'ης ως εξής: "... ηαπό- 25 φασήτους να μηνκατακυρώσουν την προσφοράσε κανέναπροσφοροδότη..." Δεν μπορεί ναθεωρηθεί ότι με αυτότο αίτημαοι αιτητές ζητούν ακύρωση της επίδικης απόφασης,γιατί η επίδικη απόφαση ισοδυναμεί με ακύρωση τωνπροσφορών ήκαιανάκλησητηςπροκή ρυξηςτους. Η "μηκατακύρωση"δενμπορείνακριθεί ότι ισοδυναμεί 30 με ακύρωση των προσφορών ήανάκλησητης προκήρυξης τωνπρο σφορών. Αφού η διαδικασία κατακύρωσης προσφορών προς τους προσφοροδότες διεκόπηαπότηνκαθ'ηςότανδιαπίστωσε ότι "ηεξυ πηρέτηση και ηυγεία των μαθητών"δεν διασφαλίζεταιαπότιςυπο βληθείσεςπροσφορές καιτους όρους προσφορών. Γι' αυτόκαι απο- 35 φασίστηκε ηακύρωση των προσφορών και ηπροκήρυξητους μενέ ουςολοκληρωμένουςόρους. Δεν μπορεί το Δικαστήριο ναυποκαταστήσει τηνόμιμη θεραπεία τηνοποίαέπρεπεναζητούσανμετιςπαρούσεςπροσφυγές τους OL OL- 40 τητές, ούτε φυσικά να θεραπεύσει το λάθος αυτό των αιτητών με οποιοδήποτετρόπο. Οιπροσφυγές απορρίπτονταιμεέξοδα. 3100 4Α.Λ.Δ. Γιαννάκηκ.ά.ν.ΕφορείαςΕλλην.Εκπ. Στροβόλου Αναφερόμενεςυποθέσεις: ΔήμοςΛάρνακαςv. MobilOilCyprusLtd
(1995)3Α.Α.Δ. 400, 5 ΝαυτικόςΟμιλοςΠάφουν. ΑρχήςΛιμένων
(1992)1 Α.Α.Δ. 882. Προσφυγή. ΙΙροσφυγήεναντίον τηςαπόφασηςτης Καθ' ηςη αίτησημετην 10 οποίαδεν αποδέχθηκαντην προσφοράτων αιτητών για εκμετάλ λευσηκυλικείων διαφόρωνσχολείων. Γ.Παπαθεοδώρον, γιατουςΑιτητές. 15 Α.Σ.Αγγελίδης,γιατηνΚαθ' ηςηαίτηση. Cur. adv. wit. ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΣ,Δ.: Οιαιτητές μετιςπαρούσεςπροσφυγές 20 τουςζητούντις πιοκάτωθεραπείες: 25 30 35 "1.Δήλωση του Σεβαστού Δικαστηρίου ότι η απόφαση των καθ'ων ηΑίτησηημερ. 1.8.1995 ηοποία κοινοποιήθηκεεις τονΑιτητήτην8.8.1995μεεπιστολήτουςημερ. 1.8.95μετην οποίαδεν έκαναν αποδεκτήτην προσφορά του Αιτητήγια τηνεκμετάλλευσητουκυλικείου τουΓυμνασίου Κωνσταντι νουπόλεως για τα σχολικά έτη 1995-96,96-97,97-1998ή η απόφασητουςναμηκατακυρώσουντηνπροσφοράσεκανέ να προσφοροδότη ήναεπιτρέψουν τησυνέχιση της εκμετάλλευσης τουίδιου κυλικείου από τονυφιστάμενο ενοι κιαστή(ενδιαφερόμενο μέρος)χωρίς προσφορές,είναιάκυ ρη και παράνομη και/ή στερείται οποιουδήποτε έννομου αποτελέσματος. 2.Δήλωση τουΔικαστηρίου πωςη άρνηση και/ή παράλειψη των καθ'ων ηΑίτηση ναεπικυρώσουν τηνπροσφορά του Αιτητήγιατηνεκμετάλλευσητουκυλικείου πουαναφέρεται στην παρ. 1 πιοπάνω,είναι άκυρη,παράνομηκαιπως ό,τι παραλείφθηκεθαπρέπεινα διενεργηθεί." 40 Ησυνεκδίκαση τωνπιο πάνωπροσφυγώνκρίθηκε απαραίτητη γιατί παρουσιάζουνκοινάγεγονότα καικοινάνομικά σημεία. ΗΕφορείαΕλληνικώνΕκπαιδευτηρίωνΣτροβόλου(ηκαθ'ηςη 3101 Παπαδόπουλος, Λ. Γιαννάκη κ.ά. ν. Εφορείας Ελλην. Εκπ.Στροβόλου
(1996)αίτηση) στις 9 Μαΐου 1995, μεδημοσίευση της στον ημερήσιοτύ πο ζήτησε προσφορές για την εκμετάλλευση των κυλικείων των Ελληνικών Εκπαιδευτηρίων Στροβόλου κατά την περίοδο από 1/9/95μέχρι 15/7/98, σχολικέςχρονιές 1995-96, 1996-97 και 199798. 5 Οι αιτητές καταχώρισαντις παρούσες προσφυγές ενδιαφερό μενος ο καθένας ξεχωριστά για την εκμετάλλευσηδιαφορετικού κυλικείου,ήτοι των Λυκείων Κωνσταντινουπόλεως καιΕθνομάρτυρος Κυπριανού και των Δημοτικών Σχολείων Κόκκινες και 10 Σταυρού. Ηκαθ'ηςηαίτησηΕφορείαστις συνεδριάσεις τηςημερομηνίας 17Ιουλίου 1995 και 18Ιουλίου 1995 δέχτηκετουςπροσφοροδότες σε συνέντευξηενώπιον της. Μεταξύ αυτών ήταν και οι αιτητές. 15 Στησυνεδρίαση τηςημερομηνίας27 Ιουλίου 1995 ηκαθ'ηςηαίτη σηαποφάσισε,κατά πλειοψηφία, όπως OL υποβληθείσες προσφο ρές ακυρωθούν και να προκηρυχθούν νέες με ολοκληρωμένους όρους. 20 Κατά το στάδιο των συνεντεύξεων διαπιστώθηκε από την καθ'ης ότι πιθανόνορισμένοιαπότουςυποψήφιους διαχειριστές να δημιουργούσαν προβλήματα, καλυπτόμενοι από τους όρους τηςπροσφοράςτους,καιγι' αυτόαποφασίστηκεναακυρωθούνοι προσφορές και να ετοιμαστούν ολοκληρωμένοι όροι. Και αυτό, 25 όπωςεξηγείται στην απόφαση,γιατην"εξυπηρέτηση καιτηνυγεία τωνμαθητών". Μετάαπότην πιο πάνωαπόφασητηςηκαθ'ηςαποφάσισενα προτείνει στους προηγούμενους διαχειριστές να ανανεωθεί το 30 συμβόλαιο τους μόνογιατησχολικήχρονιά95-96,μεαύξηση21% στην τιμήτης προσφοράςτουςτης προηγούμενης τριετίας. Προτούασχοληθώ μετουςνομικούς ισχυρισμούς τωνααητών, τους οποίους επικαλούνται γιανα επιτύχουν ακύρωση της επίδι- 35 κης απόφασης, θα πρέπει ν' ασχοληθώ με τις προδικαστικές εν στάσεις του δικηγόρου της καθ'ηςηαίτηση. Παρατηρώ ότι η θε ραπεία μεαριθμό"2",τηνοποίαεπικαλούνταιοι αιτητέςκαι στις τέσσερις προσφυγές, είναι ολότελα αβάσιμη. Αυτή αναφέρεται στην παράλειψη των καθ'ωνη αίτηση να επικυρώσουν την προ- 40 σφοράτων αιτητώνή/καινατηνκατακυρώσουνσ' αυτούς. Αυτό δεσυνιστά,σύμφωναμετηνπαράγραφο 1 τουάρθρου 146τουΣυ ντάγματος "παράλειψη"καιδεν είναι επομένως εκτελεστή πράξη. 3102 4Λ.Α.Δ. Γιαννάκη κ.ά. ν.Εφορείας Ελλην. Exit. Στροβόλου Παπαδόπουλος, Δ. 5 Για ναθεωρηθεί ηπαράλειψηότι αποτελεί αντικείμενο προ σφυγής θαπρέπει σύμφωναμετηνομολογία τουΑνωτάτουΔικα στηρίου,ηΔιοίκηση ναυποχρεούταισεσυγκεκριμένη ενέργειαγια ρύθμιση ορισμένης σχέσης απόσαφή νομοθετική διάταξη. Δεν υπάρχει παράλειψη όταν ηΔιοίκηση ενεργήσει ήπαραλείψεινα ενεργήσει κάτι μέσα στα πλαίσια άσκησης της διακριτικήςτης εξουσίας. (Βλέπε απόφασηΟλομέλειας στην ΛήμοςΛάρνακας ν. MobilOilCyprusLtd
(1995)3Α.Α.Δ.400.) 10 Επίσης,τοσκέλος(i)στοαίτηματηςθεραπείας 1, ότιδήθενδεν "έκανεαποδεκτήτηνπροσφορά"η καθ'ηςη αίτηση,είναιστηνου σίατο ίδιοαίτημαόπωςκαιστην περίπτωσητηςπαράλειψης. Τέ τοιαυποχρέωση δενείχεη καθ' ηςη αίτηση.Συνεπώςκαιστηνπε ρίπτωση αυτήδενέχουμε προσβολή απότους αιτητές εκτελεστής 15 διοικητικήςπράξης. Επιπρόσθετα,καιτο τρίτο διαζευκτικόαίτημαστηθεραπεία 1 τωναιτητώνθαπρέπειν'απορριφθείδιότι αφοράκαθαράσεσυμ φωνία ιδιωτικού δικαίου,όπωςπεριγράφεταιστην ίδιατηνπρο20 σφυγή"...ναεπιτρέψουν τη συνέχισητηςεκμετάλλευσης του ίδιου κυλικείου απότον υφιστάμενο ενοικιαστή (ενδιαφερόμενο μέρος) χωρίς προσφορές..." Το θέμα αυτό,όπως κρίθηκε νομολογιακά, βρίσκεταικαθαρά έξω από τηναναθεωρητική αρμοδιότητα τουΔικαστηρίου γιατί αφοράπαράτασηάδειαςχρήσης σεήδηέχοντακατοχήκυλικείου. (Βλέπε σχετικά απόφαση Εφετείου στην υπόθεση Ναυτικός Ομι λοςΠάφου ν.ΑρχήςΛιμένων
(1992)1 Α.Α.Δ.882). Εξάλλου είναι εμφανέςαπότο ίδιοτοπρακτικότηςκαθ'ης,ημερομηνίας 27 Ιου30 λίου 1995, ότιηαπόφασηανανέωσης του συμβολαίου τουπροη γούμενου διαχειριστή τωνσχετικών κυλικείων έγινεανεξάρτητα από τηναπόφασηγιαακύρωση ή/και ανάκληση τηςπροκήρυξης των προσφορών.Παραθέτωτο σχετικόαπόσπασμα: 25 35 40 "2.Ναπροταθείηανανέωση των συμβολαίων στους προηγού μενους διαχειριστές γιατησχολ.χρονιά 1995-96μόνο μεαύξη ση21%στηντιμήτηςπροσφοράςτουςτηςπροηγούμενηςτριε τίας εκτός του διαχειριστή του κυλικείου τουΔημοτικούΧρυσελεούσαςγιατονοποίοτο Σώμααποφασίζειναμηντουπροταθείανανέωσητου συμβολαίου." Τέλος, το σκέλος(ϋ)στοαίτηματηςθεραπείας 1 μετοοποίοοι αιτητές ζητούν ακύρωση της απόφασηςτηςκαθ'ηςωςεξής: "... η απόφαση τους ναμηνκατακυρώσουν τηνπροσφορά σεκανένα 3103 Παπαδόπουλος,Δ. Γιαννάκη κ.ά. ν. Εφορείας Ελλην. Εκπ.Στροβόλου
(1996)προσφοροδότη..." Δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι με αυτότοαίτημα οι αιτητέςζητούν ακύρωσητης επίδικηςαπόφασης,γιατί ηεπίδι κηαπόφασηισοδυναμεί μεακύρωση των προσφορών ήκαιανά κλησητης προκήρυξης τους. Η"μη κατακύρωση"δεν μπορεί να κριθεί ότι ισοδυναμεί με ακύρωση των προσφορών ή ανάκληση 5 της προκήρυξης των προσφορών. Αφούηδιαδικασία κατακύρω σης προσφορών προς τους προσφοροδότες διεκόπη από την καθ'ης όταν διαπίστωσε ότι "η εξυπηρέτηση και ηυγεία των μα θητών" δεν διασφαλίζεταιαπό τις υποβληθείσες προσφορές και τους όρους προσφορών. Γι' αυτό και αποφασίστηκε η ακύρωση 10 τωνπροσφορών καιηπροκήρυξητους μενέους ολοκληρωμένους όρους. Δεν μπορεί το Δικαστήριο να υποκαταστήσει χηνόμιμηθερα πεία την οποία έπρεπε ναζητούσαν με τις παρούσες προσφυγές 15 τους οιαιτητές,ούτεφυσικάναθεραπεύσει τολάθοςαυτότωναι τητών μεοποιοδήποτετρόπο. Καταλήγωότικαιγι' αυτότολόγοοιαιτητέςδενπροσβάλλουν τηνόμιμη εκτελεστήπράξη. Ενόψει τουγεγονότος ότι καμιάαπότις αιτούμενες θεραπείες δε νομιμοποιείται και δεν προσβάλλει εκτελεστήδιοικητική πρά ξη, κρίνω ότι οι προσφυγές των αιτητών θα πρέπει να απορρι φθούνκαιγιατολόγοαυτόαπορρίπτονταιμεέξοδα. Ταέξοδανα 25 υπολογιστούν από τον Πρωτοκολλητή για να εγκριθούν από το Δικαστήριο. Οιπροσφνγές απορρίπτονται μεέξοδα. 3104 20