(1996)26 Μαρτίου, 1996 [ΑΡΤΕΜΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ TRANSWORK ENGINEERING LTD., Αιτητές, ν. ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΓΑΛΑΚΤΟΚΟΜΙΚΗ Σ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑΣ, Καθ' ωνηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 1060/91) Προσφορές — Προσφορές γιαβυτιοφόρο γάλακτος — Ερμηνείατης φράσης "Currentlyinproduction"—Δεν αποκλείει τηνσυναρμολόγη σηδιαφόρωνμηχανημάτων. Προσφορές — Ισχυρισμός γιαμηδιεξαγωγή δέουσας έρευναςγιαδιαπί- 5 οτωσητηςπλήρωσηςτωνπροδιαγραφών—Επίσκεψη σεεργοστάσια κατασκευής τωνμηχανημάτων απόμέλη τηςΕπιτροπής —Δέουσα έρευνα. Προσφορές —Προσφορά γιαβυτιοφόρο γάλακτος—Προδιαγραφές — 10 Δυνατότητα αυτόματης δειγματοληψίας — Ισχυρισμός για μη πλή ρωσητουόρου αυτούαπό τηνπροσφορά τουενδιαφερόμενουμέρους — Ηάποψητης Επιτροπής ότιπληρείτο οόροςαυτός υποστηρίχθη κεαπότοπεριεχόμενο τωντεχνικών φυλλαδίων. 15 Μετηνπροσφυγήπροσβλήθηκεηαπόφασητωνκαθ' ωνη αίτηση να κατακυρώσουντην προσφορά για προμήθεια βυτιοφόρων γάλα κτοςστο ενδιαφερόμενομέρος. Το ενδιαφερόμενο μέρος είχε υποβάλει τηνχαμηλότερη σε τιμή 20 προσφορά,αλλάοι αιτητέςπρόβαλαν ωςισχυρισμό ακυρότητας ότι η προσφορά του ενδιαφερομένου μέρους δεν πληρούσε ουσιώδεις προδιαγραφές. ΤοΑνώτατο Δικαστήριοαπορρίπτονταςτηνπροσφυγή,αποφάσι- 25 832 4 Α.Α.Δ. Transwork Engin. Ltd.v. Οργανισμού Κυπρ.Γαλ. Βιομ. σεότι: 5 10 15 20 25 30 35 40 1. Αναφορικά μετην ερμηνεία της φράσης "currently in production" καιτουόρου 10
(1)γενικά,τοΔικαστήριοδιαφωνείμετη θέσητων αιχητών πως ο εν λόγω όρος προνοεί ότι ολόκληρο το τελικό προϊόν έπρεπε νακατασκευάζετοως μια ενιαία μονάδααπόένα κατασκευαστή. Η φρασεολογίαπουχρησιμοποιήθηκεδενεπιβάλ λει τέτοιοπεριορισμό καικαλύπτεικατάτηνάποψητουτηνπερί πτωσηνααποτελείταιτο τελικό προϊόν απόδιάφορα μηχανήματα.Ηλέξη "equipment" μπορείνααναφέρεταισ'ένααυτοτελέςσύ στημα ήσε σύστημα που αποτελείται απόανεξάρτητακαι μεμο νωμένα μηχανήματα.Στηδεύτερηπερίπτωσηοόρος 10(l)(b) επι βάλλει τηνυποχρέωσητοκάθεένααπόαυτάναβρίσκεται σεπα ραγωγή(currently inproduction) ώστενααποκλειστούν σύστηματατωνοποίωνηκατασκευήέχεισταματήσει.
- Ούτε ο ισχυρισμός για παράλειψηδιεξαγωγής έρευνας ευσταθεί. Μέλητης ad hoc Επιτροπής επισκέφθηκαν εργοστάσια όπουκα τασκευάζονταν τα συστήματα που πρόσφεραν οι αιτητές και το ενδιαφερόμενο μέρος. Η Επιτροπή έκρινε στη συνέχεια ότι τα προσφερόμενα συστήματα των αιχητών και του ενδιαφερομένου μέρουςήτανεντός προδιαγραφών.Κατάσυνέπεια ηΕπιτροπή εί χε ικανοποιηθεί ότι το τελικό αντικείμενο πουθαπρόσφεραν τό σοοι αιτητέςόσο καιτο ενδιαφερόμενο μέρος πληρούσε τιςπροδιαγραφέςκαιότι δεχρειαζότανπεραιτέρωέρευναγιαδιαπίστω σηοποιουδήποτεάλλου γεγονότος.
- Ούτε ο τρίτος βασικός ισχυρισμός των αιτητών έχειαποδειχθεί. Είναι ηεισήγησητους βασιζόμενη και στα όσα ανέφερε οΠρόεδρος του Οργανισμού στησυνεδρίαση ημερ.3.9.91ότι η προσφο ράτου ενδιαφερομένου μέρους δεν πληρεί τον όρο 10 ΜέροςIII μετονοποίοζητείταιαυτόματηδειγματοληψίατουγάλακτοςανά λογη τουόγκουτουγάλακτοςπουπαραλαμβάνεταικαικαταγρα φή τωναποτελεσμάτων.Τοπεριεχόμενο τωντεχνικώνφυλλαδίων τουσυστήματος πουπρόσφερε το ενδιαφερόμενο μέρος τα οποία επισυνάφθηκαν στηγραπτήαγόρευσητων καθ'ων ηαίτησηφαί νεται ναυποστηρίζει τηνάποψητης adhoc Επιτροπήςότι τοσυ γκεκριμένο σύστημα ήτανεντός τωνπροδιαγραφών. Έχονταςυπόψηόλα ταστοιχεία πουτέθηκανενώπιον τουΔικα στηρίουδεδιαπιστώθηκεοτιδήποτεπουναυποστηρίζειτηνεισήγηση τωναιτητώνότιη προσφοράτουενδιαφερομένουμέρους ήτανεκτός προδιαγραφών καιότιδενυπήρξε συμμόρφωση μετους συγκεκριμέ νους όρους της προσφοράς στους οποίους αναφέρθηκανOL αιτητές. 833 Transwork Engin. Ltd.v. Οργανισμού Κυπβ.Γαλ. Βιομ.
(1996)OL ισχυρισμοί των αιτητώνεπίτουπροκειμένουκρίνονταιαβάσιμοι. Εφόσον ηπροσφοράτουενδιαφερομένου μέρους πληρούσε τιςπρο διαγραφέςκαιαπό απόψεωςτιμήςήτανηχαμηλότερηη απόφασηγια κατακύρωση της προσφοράςστο ενδιαφερόμενο μέρος,ήτανυπότις περιστάσεις ηαναμενόμενη. 5 Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. Προσφυγή. 10 Προσφυγή με την οποίαπροσβάλλεται ηαπόφασητου Καθ' ου ηαίτησηνακατακυρώσειτην προσφοράστο ενδιαφερόμενο μέρος αντί στον αιτητή. 15 Α Σ. Αγγελίδης και Χρ. Τριανταφυλλίδης, για τους Αιτητές. Χ" Ιωάννου, για τους Καθ*ων ηαίτηση. Θ.Χριστοδούλον, για το ενδιαφερόμενο μέρος. 20 Cur. adv. wit. ΑΡΤΕΜΗΣ, Δ.: Οι αιτητές με την προσφυγή τους αυτή προ σβάλλουν την απόφασητου Διοικητικού Συμβουλίου του Οργανι- 25 σμού Κυπριακής Γαλακτοκομικής Βιομηχανίας (ο Οργανισμός), μετην οποίαηπροσφορά αρ. 13/91 γιαπρομήθειαβυτιοφόρωνγά λακτος έχει κατακυρωθείστο ενδιαφερόμενο μέρος. Σύμφωνα με απόφασητου Συμβουλίου του Οργανισμού ημερ. 30 27.3.91 ζητήθηκαν προσφορές για την προμήθεια δύο ημιρυμουλκούμενων βυτιοφόρων για την μεταφοράγάλακτος. Η προθεσμία υποβολής των προσφορών έληγε στις 7.6.
- Για την αξιολόγηση των προσφορών και υποβολή σχετικής έκθεσης και εισήγησης στο Συμβούλιο, είχε οριστεί ad hoc Επιτροπή. Υποβλήθηκαν 5 προ- 35 σφορές μέσα στα χρονικά όρια που είχαν καθοριστεί. Ανάμεσα σ* αυτές ήταν εκείνη των αιτητών,το ύψος της οποίαςήταν£157.580 και εκείνη του ενδιαφερομένου μέρους για £114.
- Κατά τη συνεδρίαση του Συμβουλίου του Οργανισμού που έγι- 40 νε στις 3.9.91 εξετάστηκε η εισήγηση της ad hoc Επιτροπής ημερ. 30.8.
- Ο Πρόεδρος της ad hoc Επιτροπής ανέφερε ότι η χαμηλότερη 834 4 Α.Α.Δ. Transwork Engin. Ltd. v.Οργανισμού Κυπρ.Γαλ. Βιομ. Αρτεμης, Δ. προσφορά (πουδεν ήταν αυτήτου ενδιαφερομένου μέρους),δεν μπορούσε να ληφθεί υπόψη γιατί δεν δόθηκεκανένα χαρακτηρι στικότωντεχνικών στοιχείων πουναεπέτρεπεστην Επιτροπήνα προχωρήσει στην αξιολόγησητης. 5 10 15 20 25 30 35 Ο Πρόεδροςανέφερεστησυνέχεια ότι ηΕπιτροπήαφού αξιο λόγησε όλα τα τεχνικά χαρακτηριστικά των προσφορών διαπί στωσεότιηφθηνότερηπροσφοράπουκατάτηγνώμητης Επιτρο πής πληρούσε τις προδιαγραφές ήτανεκείνη του ενδιαφερομένου μέρους στην τιμή των Λ.Κ. 114.000.Ταβυτιοφόρο της εταιρείας αυτής συνέχισε, αποτελούνται απότο σκελετό καιβυτίο που κα τασκευάζεται απότην εταιρεία SANTI και όλα ταζητούμενασυ στήματα μέτρησης καιδειγματοληψίας τουγάλακτος κατασκευά ζονταιαπότηνεταιρείαDIESSELΓερμανίας.Οεξοπλισμόςαυτός θασυναρμολογείτο πλήρως στην Γερμανία,θα μεταφερόταν από την Γερμανία,και θαετοποθετείτο επί του βυτιοφόρου στηνΚύ προ απότο ενδιαφερόμενο μέρος. Ακολούθησε συζήτηση αναφο ρικά μετην εισήγηση της adhoc Επιτροπήςκατάτηδιάρκεια της οποίας αναφέρθηκεπως ο Πρόεδροςτης adhoc Επιτροπήςκαιο Διευθυντής του Οργανισμού παρακολούθησαντο βυτιοφόροκαι τον εξοπλισμό σε λειτουργία σε δύοχώρες του εξωτερικού,διευ κρινίζοντας όμως ότι δεν είδαν ολοκληρωμένο το βυτίο με τον εξοπλισμό όπως περιγράφεταιστην προσφορά.Ο Πρόεδροςτης Επιτροπής και ο Διευθυντής ανέφεραν ότι πληρούνταν όλοι οι όροι των τεχνικών προδιαγραφών απότο ενδιαφερόμενο μέρος. ΚατάτηδιάρκειατηςσυζήτησηςεκφράστηκεαπότονΠρόεδροτου Οργανισμού η θέση ότι το προσφερόμενο σύστημα αυτόματης δειγματοληψίας δεν ικανοποιεί αντίστοιχο όρο της προσφοράς. Μέλος της ad hoc Επιτροπής επιβεβαίωσε ότι το προσφερόμενο σύστημα ήτανκαισύγχρονο καιαξιόπιστο,καιο Διευθυντής του Οργανισμού πρόσθεσε ότι το σύστημα αυτό της δειγματοληψίας μαζί μετοσύστημα ελέγχου καιπλοήγησης όλωντων αυτομάτων εργασιώνπήρετοπρώτοβραβείοστην Ιρλανδίατο 1991 καιπρος τούτοπαρουσίασεειδικόαφιέρωμαγιατηνεπιβεβαίωσητης πληροφορίας αυτής. Μετάτοτέλος τηςσυζήτησηςτέθηκανγιαέγκριση ενώπιοντου Συμβουλίουδύοπροτάσεις: 40 1) Ναεγκριθεί η εισήγηση της ad hoc Επιτροπής γιακατακύ ρωση της προσφοράς στο ενδιαφερόμενο μέρος στην τιμή Λ.Κ.114.
- 2) Ν'απορριφθείηεισήγηση της Επιτροπήςγιατίη προσφορά 535 Αρτεμης,Δ. Transwork Engin. Ltd.v.Οργανισμού Κυπρ.Γαλ.Βιομ.
(1996)δεν ικανοποιεί το σχετικό όρο για την αυτόματηδειγματο ληψία καιηλεκτρονικό έλεγχοτης. Υπέρ της πρώτης πρότασης τάχθηκανδέκα μέληκαιυπέρ της δεύτερης οΠρόεδροςκαιακόμαέναμέλος.Δύοάλλα μέλη 5 δήλωσαν αποχή. Ως αποτέλεσμα της κατακύρωσης τηςπροσφοράς στο εν διαφερόμενο μέρος καταχωρήθηκεη παρούσαπροσφυγή. 10 Ο βασικός ισχυρισμός τωνδικηγόρων τωναιτητών γύρω απότονοποίοεπικέντρωσαντηνεπιχειρηματολογίατουςείναι ότι ηπροσφοράτου ενδιαφερομένου μέρους δεν πληρούσε ου σιώδεις όρους τηςπροσφοράς τους οποίους και παρέθεσαν στις σελ.3-5της γραπτήςαγόρευσης αυτούσια όπως αναφέρο- 15 νται στα έγγραφατης πρόσκλησης της προσφοράς.Υποστηρί χθηκεσυγκεκριμένα ότιτο ενδιαφερόμενο μέρος δεν πληρούσε τον όρο 4(l)(
- b)τουΜέρους IIτων προδιαγραφών,γιατί δεν παρουσίασε έγγραφα και φυλλάδια του κατασκευαστή τα οποία απεδείκνυαντηνπείρατου στην κατασκευήτέτοιων βυ- 20 τιοφόρων. 'Αλλοι όροι για τους οποίους υπήρξε κατ' ισχυρι σμό μησυμμόρφωση του ενδιαφερομένου μέρους είναιοόρος 9 Μέρος IIπουζητούσε παρουσίασητυπικού συμβολαίου συ ντήρησης, του όρου 10(l)(
- b)Μέρος Π πουζητούσε βυτιοφόρο • πουκατασκευάζεται σε τρέχουσα παραγωγή και του όρου 25 10(l)(c)πουαπαιτείταμηχανήματαναείναιτηςτελευταίαςτε χνολογίας. Σύμφωναμετουςαιτητέςδενπληρούντανεπίσης οι όροι 9,11 και 13του Μέρους III,πουαναφέρονταισε τεχνικές προδιαγραφέςκαιοιόροι 12
(2)ΜέροςIIκαι17τουΜέρουςIV αναφορικά μετην εγγραφήτων βυτιοφόρων σύμφωνα μετην 30 Κυπριακήνομοθεσία. Οι καθ' ωνη αίτηση στη γραπτήτους αγόρευση αντέκρουσαν τους ισχυρισμούς τωναιτητώνότιηπροσφοράτουενδιαφερομένου μέρους δεν πληρούσε τους όρους της προκήρυξης της προσφοράς 35 και επισύναψαν διάφοραφυλλάδιακαι άλλο υλικό το οποίο απο δεικνύει όπως είπαντοαβάσιμοτων ισχυρισμών τωναιτητών. Στηνυπόθεση αυτή καταχωρήθηκανένορκες δηλώσεις από την κάθε πλευρά στην προσπάθειατους να τεκμηριώσουν τους αντί- 40 στοίχους ισχυρισμούς τους. Κατάτην αντεξέταση των μαρτύρων από τους συνηγόρους των δύο πλευρών τα επιχειρήματα επικε ντρώθηκαν κυρίως γύρω από τηνέννοια του όρου "currentlyin production" που περιέχεται στον όρο 10(l)(b) Μέρος II.Οόρος 836 4 Α.Α.Δ. Transwork Engin.Ltd.v.Οργανισμού Κυπρ.Γαλ. Βιομ. Αρτεμης,Δ. 10
(1)προνοεί ότι: 'The proposedequipment mustbe: a)brand new andunused, b)currently inproduction, c)ofthelatesttechnology". Ηεισήγησητωναιτητώνόπωςτηνέχωαντιληφθείκατάτη διάρ5 κειατηςαντεξέτασηςτωνμαρτύρωνείναιότιολόκληροτοπροσφε ρόμενο προϊόν (δηλαδήησυγκεκριμένη μάρκατουβυτίου,ο μηχα νισμόςτηςαυτόματηςδειγματοληψίας καιελέγχουκαιτο ρυμουλ κό(trailer) πάνωστοοποίοθαετοποθετείτοτοβυτίο,έπρεπενακα τασκευάζονταιως μίαολοκληρωμένημονάδασ' αντίθεση με το τι 10 συνέβηστην προκειμένη περίπτωση όπουο μηχανισμός δειγματο ληψίαςκαιελέγχουκατασκευάζετοαπόέναεργοστάσιο(DIESSEL), τοβυτίοαπόάλλοκατασκευαστή,(SANTI),τοtrailerαπότρίτοκαι το ενδιαφερόμενο μέροςτασυναρμολόγησε στηνΚύπρο. 15 Προέκτασητης εισήγησης αυτήςείναικαιοισχυρισμός ότιδεν έγινεδέουσα έρευνα γιαναδιαπιστωθείκατάπόσο τοενδιαφερό μενομέροςείχετηναπαραίτητητεχνογνωσία γιαναπροβείτοίδιο στην επιτυχήσυναρμολόγηση τωντριώνπροαναφερθέντωνμερών σ' έναολοκληρωμένο σύστημαπαραλαβήςελέγχουκαιμεταφοράς 20 τουγάλακτος. 25 OLκαθ' ωνηαίτησηισχυρίστηκαν ότικαιτοτελικόπροϊόνπου πρόσφερανοιαιτητέςθαυπόκειτοσεσυναρμολόγηση καιούτεαυ τό κατασκευαζότανωςένα ολοκληρωμένο σύστημα από ένα συγκεκριμένο εργοστάσιο. Ηδιαφορά,όπωςτην αντιλήφθηκα,είναι ότι όσον αφορά τους αιτητέςαυτοίθασυναρμολογούσαν δύο ξε χωριστά μέρη ενώτο ενδιαφερόμενο μέρος συναρμολόγησε τρία. Ί" Αναφορικά με την ερμηνεία της φράσης "currently in 30 production"καιτουόρου 10
(1)γενικά,δεσυμφωνώ μετηθέσητων αιτητώνπωςοενλόγωόροςπρονοείότιολόκληρο τοτελικόπροϊ όν έπρεπενακατασκευάζετοως μιαενιαίαμονάδα απόένακατα σκευαστή. Η φρασεολογία πουχρησιμοποιήθηκε δεν επιβάλλει τέ τοιοπεριορισμό καικαλύπτεικατάτηνάποψητουτηνπερίπτωση 35 νααποτελείταιτοτελικόπροϊόν από διάφοραμηχανήματα.Ηλέ ξη"equipment" μπορείνααναφέρεταισ'ένααυτοτελές σύστημαή σεσύστημα πουαποτελείταιαπόανεξάρτητακαιμεμονωμένα μη χανήματα. Στηδεύτερη περίπτωση ο όρος 10(l)(b>επιβάλλει την υποχρέωση το κάθε ένααπό αυτά να βρίσκεται σεπαραγωγή 40 (currently in production) ώστε νααποκλειστούν συστήματατων οποίωνη κατασκευήέχει σταματήσει. Βρίσκωότιούτεοισχυρισμός γιαπαράλειψηδιεξαγωγήςέρευ νας ευσταθεί. ΜέλητηςadhocΕπιτροπήςεπισκέφθηκανεργοστά837 Αρτεμης, Δ. Transwork Engin. Ltd. v. Οργανισμού Κυπρ. Γαλ. Βιομ.
(1996)σια όπου κατασκευάζονταντα συστήματα που πρόσφεραν οι αιτητές και το ενδιαφερόμενο μέρος. Η Επιτροπή έκρινε στη συνέ χειαότι ταπροσφερόμενα συστήματατων αιτητώνκαιτουενδια φερομένου μέρους ήταν εντός προδιαγραφών. Κατά συνέπεια η Επιτροπήείχεικανοποιηθείότι τοτελικό αντικείμενο πουθαπρό- 5 σφεραντόσο οι αιτητές όσοκαιτο ενδιαφερόμενο μέροςπληρού σετιςπροδιαγραφέςκαιότιδενχρειαζότανπεραιτέρωέρευναγια διαπίστωσηοποιουδήποτεάλλου γεγονότος. Ούτε ο τρίτος βασικός ισχυρισμός των αιτητών έχεικατά την 10 άποψημουαποδειχθεί. Είναιηεισήγησητους βασιζόμενηκαιστα όσα ανέφερε ο Πρόεδρος του Οργανισμού στη συνεδρίαση ημερ. 3.9.91ότιηπροσφοράτουενδιαφερομένου μέρους δενπληρεί τον όρο 10 Μέρος IIIμε τον οποίο ζητείταιαυτόματηδειγματοληψία του γάλακτος ανάλογητουόγκου του γάλακτος πουπαραλαμβά- 15 νεταικαικαταγραφήτωναποτελεσμάτων.Τοπεριεχόμενο τωντε χνικών φυλλαδίων του συστήματος που πρόσφερε τοενδιαφερό μενο μέρος τα οποία επισυνάφθηκαν στη γραπτή αγόρευση των καθ' ων ηαίτηση φαίνεταινα υποστηρίζει την άποψητης ad hoc Επιτροπής ότι το συγκεκριμένο σύστημα ήτανεντός των προδια- 20 γραφών. ΟΠρόεδρος εξέφρασε τις δικές του προσωπικές εκτιμή σεις μετις οποίες ενπάσηπεριπτώσει δεν συμφώνησε η πλειοψη φία εφόσον δέκαμέλη του Συμβουλίου ψήφισαν υπέρ της εισήγη σης της Επιτροπήςγιακατακύρωσητηςπροσφοράςστο ενδιαφε ρόμενο μέρος. 25 Έχοντας υπόψη όλα ταστοιχεία πουτέθηκαν ενώπιον τουΔι καστηρίουδενδιαπιστώθηκεοτιδήποτεπουναυποστηρίζει τηνει σήγησητων αιτητών ότι ηπροσφοράτου ενδιαφερομένου μέρους ήτανεκτόςπροδιαγραφώνκαιότιδενυπήρξεσυμμόρφωση μετους 30 συγκεκριμένους όρους της προσφοράς στους οποίους αναφέρθη καν οι αιτητές. Οι ισχυρισμοί των αιτητών επί του προκειμένου κρίνονται αβάσιμοι. Εφόσον ηπροσφοράτουενδιαφερομένουμέ ρους πληρούσε τις προδιαγραφέςκαι απόαπόψεως τιμής ήτανη χαμηλότερη η απόφασηγια κατακύρωση της προσφοράς στο εν- 35 διαφερόμενομέρος,ήτανυπότιςπεριστάσεις η αναμενόμενη. Κατά συνέπεια ηπροσφυγήαπορρίπτεταιχωρίςδιάταγμαγια έξοδα. Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωοίς έξοδα. 838