AAPP-00016-2017

1/23 Procedimiento Nº AP/00016/2017 RESOLUCIÓN: R/03107/2017 En el procedimiento de Declaración de Infracción de Administraciones Públicas AP/00016/2017, instruido por la Agencia Española de Protección de Datos al MINISTERIO DE EDUCACION, CULTURA Y DEPORTE, vista la denuncia presentada por A.A.A., y B.B.B., y en virtud de los siguientes, ANTECEDENTES PRIMERO: Con fechas 17 y 23/06/2016 se reciben dos denuncias de Dña. A.A.A., (DENUNCIANTE 1) y Dña. B.B.B., (DENUNCIANTE 2) contra el MINISTERIO DE EDUCACION, CULTURA Y DEPORTE por haber publicado en su página web una relación de beneficiarios de ayudas en la que se dan conocer datos personales excesivos de sus hijos menores, al ser posible el libre acceso a la página por cualquier persona. DENUNCIANTE 2 aporta:

1. a)Copia de BOE de 20/04/2016 en el que figura la resolución de la Dirección General de Política Universitaria que resuelve la concesión de las ayudas para “alumnado con necesidad especifica de apoyo educativo para el curso académico 2015-2016”, convocadas por resolución de 24/07/2015, BOE de 1/08/2015. Se añade: “De conformidad con el apartado 3.c del artículo 18 de la Ley 38/2003 de 17/11 General de Subvenciones, y en el artículo 19 de la convocatoria, he resuelto que los listados de beneficiarios de ayudas para alumnos con necesidad especifica de apoyo educativo se expongan en la página web del Ministerio.”
2. b)Copia de la URL del sitio web www.mecd.gov.es en que aparecen listados en que consta su hija, C.C.C.. Se visiona: -Listados que aparecen ordenados por Dirección Provincial del área educativa, curso 2015-2016, Convocatoria Ayudas para alumnos con necesidad especifica de apoyo educativo, nivel de educación: Primaria, Apellidos y nombre, con un número de DNI, que coincide con el de la madre, y en el tipo de ayuda, una clave en forma de letra, en este caso la L. La letra remite al tipo de ayuda concedida. Entre otras figuran L: “Reeducación del lenguaje”, P: “reeducación pedagógica”, S: “Ayuda por altas capacidades”, y otros con denominación más común, como B: Transporte escolar, C Comedor escolar, D residencia escolar. También figura que el nivel puede ser: Infantil, ESO, Programas de transición a la vida adulta (Están destinados al alumnado que tenga cumplidos los 16 años de edad y que haya cursado la educación básica obligatoria en un centro de educación especial y a aquel otro que, cumpliendo el requisito de edad, sus necesidades educativas especiales aconsejen que la continuidad de su proceso formativo se lleve a cabo a través de estos programas. SEGUNDO: A la vista de los hechos denunciados, en fase de actuaciones previas, por los Servicios de Inspección de esta Agencia se realizan las siguientes actuaciones. C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.agpd.es sedeagpd.gob.es 2/23 1) Impresión en papel de la convocatoria de las ayudas referidas, resolución de 24/07/2015 de la Secretaria de Estado de Educación, formación Profesional y Universidades, por la que se convocan ayudas para alumnado con necesidad especifica de apoyo educativo para el curso académico 2015-2016, BOE de 1/08/2015. Se menciona que la publicidad de la convocatoria se prevé en la Orden ECI/1815/2005 de 6/06 por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de becas y ayudas al estudio por el MEC. De la convocatoria destaca: a. Se convocan ayudas individualizadas que tienen como objeto, según el artículo 1: i.Alumnado afectado por trastorno por déficit de atención por hiperactividad) que requiera para su escolarización determinados apoyos y atenciones educativas específicas derivadas de discapacidad o trastornos graves de conducta. ii.Subsidios por necesidades educativas especiales derivadas de discapacidad o trastorno grave de conducta para familias numerosas, y iii. Ayuda para programas específicos complementarios a la educación reglada para alumnado con necesidad especifica de apoyo educativo asociado a altas capacidades intelectuales. b. Como beneficiarios consta el alumnado con necesidades educativas especiales derivadas de discapacidad o trastorno grave de conducta podrá obtener ayudas o subsidios a los que se refieren los apartados a y b anteriores cuando reúnan, entre otros: i.Presentar necesidad especifica de apoyo educativo derivada de discapacidad o trastornos graves de conducta, indicando los medios de acreditación, sea con certificado de discapacidad o a través de un equipo de valoración y reorientación. Para el alumnado con altas capacidades, se requiere un certificado de un equipo de orientación educativa y psicopedagógica. c. Las ayudas pueden ser solicitadas por los alumnos cuyas rentas y patrimonio familiares en 2014 no hayan superado unos determinados umbrales que se señalan en el artículo 4 y se relacionan con los miembros de la familia d. En el artículo 7 se mencionan las clases de ayudas para el alumnado que presente necesidades educativas especiales derivadas de discapacidad o trastornos graves de conducta, que se clasifican entre otras en: i.-Enseñanza, Transporte interurbano, transporte para traslado fin de semana de alumno internos en centros de educación especial, todas ellas con unas cuantías máximas distintas, ii.-Libros y material didáctico: establece unas cuantías en función de si es enseñanza pos obligatoria (hasta 204 euros) o el resto de niveles (hasta 105 euros). iii.Ayudas por “reeducación pedagógica o del lenguaje” con límite de 913 euros para cada una de ellas. Este tipo de ayuda según el artículo 7.6 se distingue por ser compatible con las demás y unos requisitos concretos. C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.agpd.es sedeagpd.gob.es 3/23 iv.Finalmente en el artículo 8 se tratan las “cuantías asociadas a altas capacidades”, máxima de 913 euros. Así, la hija de DENUNCIANTE 2 obtuvo en EDUCACIÓN PRIMARIA una ayuda L(reeducación del lenguaje) de 913 euros, mientras que el hijo de DENUNCIANTE 1, D.D.D., figura que percibe la ayuda de 105 euros en nivel ESO, tipo ayuda G (material didáctico niveles obligatorios) (folio 44). e. El artículo 19.2 de la convocatoria prevé que el D. Gral. de Política Universitaria ordenara mediante resolución publicada en el BOE la publicación de la relación definitiva de los beneficiarios de las ayudas concedidas en los tablones de anuncios de las Direcciones Provinciales del Ministerio, y de las CCAA y/o en la página web del Ministerio. No se indica el tipo de acceso a la consulta de dicha resolución. 2) Mediante diligencia del Servicio de Inspección de 3/11/2016 se accede a la URL que DENUNCIANTE 1 indicaba en su denuncia, obteniendo datos de su hijo, quedando impresa la muestra. Con fecha 8/02/2017, se efectuó la misma operación con DENUNCIANTE 2, y la URL que indicó, continuando expuestos los datos, circunstancia que se reitera con la comprobación que se lleva a cabo en una nueva a diligencia de 3/05/2017. 3) El MINISTERIO de EDUCACION, CULTURA Y DEPORTE, en correo electrónico de 9/12/2016 sobre los datos del hija de DENUNCIANTE 1, manifiesta: 3.1 La publicación de la relación definitiva de los beneficiaros de las ayudas se establece en el artículo 19.2 de la convocatoria, y las peticionarias se adhirieron a ella. Declara que expresamente la madre del alumno hubo de presentar un escrito que firmó en el que aceptaba las bases de la convocatoria. Aporta copia firmada el 12/08/2015 por DENUNCIANTE 1, consistente en una declaración titulada “Solicitud de ayuda para el alumnado con necesidad especifica de apoyo educativo curso 2015-16-A cumplimentar por todos-as las-os solicitantes” que figura firmada por la madre. En el impreso se informa sobre consentimiento para recibir comunicaciones mediante correo electrónico, SMS certificados en el número de teléfono indicado o ser notificado por comparecencia en sede electrónica del MECD. Esto último significa que debe acceder regularmente a dicha sede electrónica para comprobar si ha recibido alguna notificación. También consta la aceptación de bases y declaración de no estar incursa en incompatibilidad de la ayuda. (folio 48). 3.2 La Ley 38/2003, de 17/11, General de Subvenciones establece en el artículo 18 que las Administraciones concedentes deben remitir a la base de datos Nacional de Subvenciones información sobre las convocatorias y las resoluciones de concesión recaídas en los términos establecidos en su artículo 20, que refiere a que se identifique a los beneficiarios. Indica que el artículo 30.3 del Real Decreto 887/2006, de 21/07 por el que se aprueba el Reglamento de la Ley General de Subvenciones, prescribe que en la publicación de las subvenciones deberá expresarse, entre otros datos, el nombre del beneficiario y su número de identificación fiscal. C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.agpd.es sedeagpd.gob.es 4/23 Para dar cumplimiento a dichos extremos: “en la página web del Ministerio se publican relaciones de beneficiarios que incluyen nombre, NIF o NIE, estudios cursados, importe de la ayuda y tipo de ayuda recibida (A. Enseñanza, B. Transporte Escolar, C. Comedor escolar, D. Residencia escolar, E. Transporte fin semana, F. Transporte Urbano, G. Material didáctico Niveles Obligatorios, H. Material didáctico Niveles Postobligatorios, L. Reeducación del Lenguaje. P. Reeducación Pedagógica, S. Ayuda específica altas capacidades, T. Complemento transporte escolar, U. Complemento transporte fin semana, V. Complemento transporte urbano)” En el caso que nos ocupa la ayuda concedida fue de tipo G. Material didáctico Niveles Obligatorios. 3.3 “En las relaciones de beneficiarios no se especifica el motivo de la necesidad educativa por el que se concede la ayuda, que puede ser por motivos tan variados como por presentar necesidades educativas especiales derivadas de discapacidad, por presentar necesidades educativas especiales derivadas de trastornos graves de conducta, por dificultades específicas de aprendizaje, por TDAH, por poseer altas capacidades intelectuales, por haberse incorporado tarde al sistema educativo, por condiciones personales, o por condiciones de historia escolar, que en ningún caso vienen reflejadas en los listados.” TERCERO: Con fecha 5/06/2017, la Directora de la AEPD acordó iniciar procedimiento de declaración de infracción de Administraciones Públicas al MINISTERIO DE EDUCACION, CULTURA Y DEPORTE por la presunta infracción del artículo 4.1 de la LOPD, tipificada como grave en el artículo 44.3
3. c)de dicha norma. CUARTO: Notificado el citado acuerdo de inicio, la denunciada manifiesta: 1) La publicidad de las subvenciones está amparada por el artículo 8.1
4. c)de la Ley 19/2013 de transparencia y su artículo 5.4 específica que la información sujeta a las obligaciones de transparencia será publica en las correspondientes sedes electrónicas o páginas web de una manera clara, estructurada y entendible para los interesados. 2) Teniendo en cuenta el elevado número de beneficiarios de estas subvenciones, mencionar solamente el nombre y apellidos no resulta suficiente dada la coincidencia de datos en varios beneficiarios. QUINTO: Con fecha 13/07/2017, se inicia el periodo de pruebas, solicitando a la denunciada: 1) Informe si existe alguna norma que le sea aplicable en su sector que describa quien es el beneficiario de una beca/ayuda y quien es el causante de la misma, de forma similar a cómo se regulan las prestaciones en Seguridad Social en la que se distinguen normativamente (teniendo en cuenta que en becas la mayoría de las veces los causantes van a ser C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.agpd.es sedeagpd.gob.es 5/23 menores de edad). Además, considerando que la cuenta bancaria en que se solicita el ingreso de la ayuda será titularidad, al menos de los padres, y que los datos que se comunican a la Agencia Tributaria son los que perciben estos que se integran en sus rentas. Con fecha 3/08/2017 responde que la Ley 38/2003 define al beneficiario como “la persona que haya de realizar la actividad que fundamentó su otorgamiento o que se encuentre en situación que legitima su concesión”, también la convocatoria predicaba esta condición de los alumnos que presentan las concretas necesidades, siendo distinta la capacidad de obrar de los menores y la representación legal. 2) Aporten copia impresa en papel, del modelo de solicitud de presentación de la ayuda para el alumnado con necesidad específica de apoyo educativo, así como de autorizaciones adjuntas que se han de firmar (si hay alguna sobre protección de datos), indicando quien/quienes las han de firmar. Aportan copia de la solicitud de ayuda del curso 2015-16. El alumno figura como solicitante, y ha de ser titular o cotitular de la cuenta bancaria cuyos dígitos se han de completar. Forma parte también el impreso “declaración a cumplimentar por todos/as las/los solicitantes” que DENUNCIANTE 1 aportó con firma de 12/08/2015 Se indica que para obtener información sobre el estado de su solicitud debe darse de alta en sede electrónica del MECD, acceder en la dirección de la sede que se indica: “trámites y servicios”, y “poner los últimos diez dígitos del número de cuenta que indicó en la solicitud”. También figuran otros modelos de certificaciones que pueden presentar los solicitantes. En el modelo en papel aportado, que es el mismo que se usa para la presentación telemática, y en sus anexos, no se contiene literal informativo sobre la recogida, uso finalidad y ejercicio de derechos relacionados con la protección de datos que se contienen y recogen. 3) Respecto de la convocatoria de 2015/2016, se les pregunta si en la actualidad es posible la consulta en la web de la resolución definitiva de dichas ayudas, aportando impresión de la URL en la que se visionaba el 22/05/2017. Indiquen asimismo que periodo de tiempo fue posible la consulta de esos listados. Manifestó que no es posible. Tampoco se encuentra publicado en la web del Departamento el listado de ayudas del curso 2016/2017. “En cuanto al periodo en el que debe permanecer en la citada web la relación de beneficiarios, se está a la espera de recibir las instrucciones y recomendaciones que han sido solicitados a esa Agencia C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.agpd.es sedeagpd.gob.es 6/23 tanto en la fase de alegaciones como por vía telefónica a la Secretaria General”. 4) Se observa que en la publicación de la resolución definitiva del curso 2015/2016, figuran los datos de nombre y apellidos de alumnos beneficiarios, si bien en el DNI no figura el suyo, sino el de sus madres denunciantes. Se solicita que informen porque en la resolución de los alumnos/beneficiarios figura el nombre de los alumnos junto al DNI de su padre/madre mezclando datos, como en el caso de las dos denuncias que se tramitan en este expediente. Manifestó que al ser menores de edad o extranjeros sin residencia legal en España, y carecer de DNI, se graba la solicitud con la identificación del DNI de su padre, madre o tutor, siendo además adecuado porque permite evitar duplicidades, por el elevado volumen de solicitudes, siendo frecuente que coincidan nombre y apellidos. “El nombre que figura en los listados es el del beneficiario de la ayuda y el DNI es un segundo identificador “. 5) Respecto al proceso de convocatoria de ayudas de la misma materia para 2016/2017, se les solicita que informen si se han implantado novedades en cuanto a la publicación de los listados de beneficiarios. ¿Si el acceso a la resolución definitiva se puede hacer solo por los participantes en la misma?, ¿con que claves? o si lo puede hacer cualquier persona que por ejemplo disponga de certificado electrónico, aunque no haya participado en el proceso de ayudas. Asimismo, se solicita que aporten copia impresa de dos o tres páginas en las que se vean alumnos y la concesión de las ayudas, y en los que se incluyan si se han pedido y otorgado los de los hijos de los denunciantes antes referidos. Manifestó que la consulta individualizada solo la puede efectuar el interesado con las claves con las que se dio de alta en la sede electrónica. “no es posible la consulta por cualquier persona que se encuentre en posesión de un certificado electrónico”, pero “la consulta de los listados de becarios puede realizarse por cualquier persona que acceda a la página web del Departamento “por aplicación de los principios de publicidad y transparencia en la utilización de los fondos públicos”. Además, contra la resolución definitiva de beneficiarios, los interesados pueden presentar los correspondientes recursos a partir del día siguiente de su publicación, y permite presentar posibles denuncias por detectar falseamiento de datos o cualquier otra circunstancia. Los hijos de las denunciantes figuran como beneficiarios de ayudas para el curso 2016-17, aportan copia de los listados en que figuran. El hijo de denunciante 1, nivel ESO con ayuda tipo G, (105 euros) la hija de la segunda denunciante, EDUCACIÓN PRIMARIA con ayuda G, L, cuantía 1.018 euros. C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.agpd.es sedeagpd.gob.es 7/23 6) Informen si en la consulta de los listados definitivos que contiene todos los alumnos beneficiarios se ha pensado en implantar una leyenda informativa sobre el uso, que ha de ser limitado a su consulta informativa y a la defensa de su derecho derivado del proceso, sin que se puedan compilar datos. Igualmente si se ha pensado en instaurar un modo de consulta que no sea un archivo guardable como el pdf ni imprimible. Manifiestan que no tienen problemas en ello. SEXTO: Mediante escrito de 25/08/2017, se solicita ampliación de información de las pruebas: 1) De su respuesta a lo pedido en pruebas en la pregunta 2, se desvela: Aportan copia en papel impreso del modelo de las ayudas para el curso 20152016, en la que entre otros apartados se debe cumplimentar una dirección de correo electrónico y señalar el número de afectados en la unidad familiar por discapacidad en grado igual o superior al 33% o solicitante con discapacidad motórica superior al 65%. Figura una nota informativa en la que se indica que para obtener información sobre el estado de tramitación de la solicitud, debe darse de alta en la sede electrónica, indicando los diez últimos dígitos del número de cuenta que indicó en la solicitud cuando sean requeridos por la aplicación. En relación a ello, desconociendo si además de los números de la cuenta, se debe indicar otro dato para poder acceder a dicha información, se le solicita que informe sobre ellos, y que aporten copia del seguimiento paso a paso y explicado para consultar el estado de tramitación de la solicitud, y datos necesarios para darse de alta en la sede electrónica. Con fecha 11/09/2017 responde, y explica los pasos para realizar la” consulta del estado de tramitación de la solicitud” y para darse de alta en la sede electrónica. Precisa que para efectuar la consulta es necesario estar registrado en la sede electrónica. Se accede a la misma, y en “trámites y servicios” existe una opción que es “becas y ayudas para estudiantes” abriéndola puede elegir el desplegable de distintos niveles educativos, eligiendo por ejemplo “Primaria y Secundaria”, se visiona entre otras la relativa a “necesidad especifica de apoyo educativo” Entrando en la misma, en “formulario de solicitud y consulta de solicitudes”, se accede a una pantalla para la identificación con clave de usuario y contraseña. Si el alumno realizó su solicitud de ayuda mediante dicha página web, debe estar ya necesariamente registrado, por lo que solo tiene que cumplimentar sus datos de usuario y contraseña para acceder a consultar el estado de tramitación. Si no realizó a través de dicha página, debe registrarse. Aporta impresión de las pantallas que figuran tras la opción de “registrarse”. Las modalidades existentes son: C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.agpd.es sedeagpd.gob.es 8/23 persona física sin certificado digital, o con certificado digital. En la primera opción aparece una pantalla para registrarse en la que se han de cumplimentar los datos y figura una leyenda informativa sobre su tratamiento de datos. Una vez registrado, se puede consultar el estado de tramitación de la solicitud con el botón de acceder. En ese momento se les pide que introduzcan los últimos diez dígitos de la cuenta corriente, pues al no haber realizado su solicitud de beca en sede electrónica, su expediente ha sido grabado en el sistema. Si la solicitud estuviera resuelta, al acceder a “Acceso solicitud,” aparecería información detallada sobre la concesión o denegación. 2) Cuando indican “No obstante la consulta de becarios puede realizarse por cualquier persona que acceda a la página web del Departamento por aplicación de los principios de publicidad y transparencia en la utilización de fondos públicos” a que consulta se refieren, aporten impresión de la misma y forma de obtención del resultado. Se le pregunta también si la relación definitiva de beneficiarios se publica en la web en abierto o con acceso restringido, o en el BOE, indicando forma de acceso y una muestra del resultado que se obtiene. Manifiesta que para acceder a la relación definitiva de beneficiarios, no es necesario registrase en sede electrónica, accediendo a “Más becas, ayudas y subvenciones” “estudiantes”, “becas y ayudas para estudiar” y a continuación se selecciona el nivel de estudios, dejando paso a una pantalla con las convocatorias que se oferta, debiendo seleccionar alguna, figurando la de necesidad especifica de apoyo educativo 2017-2018 con plazo presentación abierto hasta el 28/09/2017. Seleccionada la convocatoria se accede a una pantalla consistente en una ficha informativa sobre la convocatoria. Entre esos apartados aparece el de “resolución definitiva”, activo solo durante los meses en que se encuentra abierto el plazo de presentación de reclamaciones. 3) Finalmente, se solicita que nos aporten la impresión de las claves con que aparecen las ayudas en la resolución definitiva de las ayudas, 2016/2017, pues se observan ayudas tipos C, G, O, L, B, F, H o T indicando si dichos tipos de claves/ ayudas se refieren también en la convocatoria. Aportan copia de la leyenda de ayudas, que es la misma que la que figuraba en la convocatoria 2015-2016. SÉPTIMO: Se efectúa una búsqueda el día 19/10/2017 en GOOGLE sobre “publicación de datos de menores como beneficiaros en subvenciones” y se obtienen los boletines FAQ sobre la BDNS (Base de Datos Nacional de Subvenciones) editada por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas 2016 y 2017 que contiene explicaciones a nivel de usuario para un entendimiento general de las cuestiones. Se incorporan las impresiones de los aspectos más importantes del de 2017, destacando: 1.1 Concepto de SNPS ¿Qué es el Sistema Nacional de Publicidad de Subvenciones?. ¿Qué relación tiene con la BDNS? C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.agpd.es sedeagpd.gob.es 9/23 “El Sistema Nacional de Publicidad de Subvenciones- SNPS es el sitio web a través del cual se cumple el mandato legal de dar publicidad y transparencia a las convocatorias de subvenciones, concesiones de estas, infracciones y sanciones derivadas de la LGS. La BDNS es el sistema informático que está detrás (backend) y que se usa en el SNPS para cumplir sus fines. Así, una parte de la BDNS es de libre acceso público (el SNPS), mientras que el resto de elementos de información existentes en la BDNS se mantiene de acceso reservado, sólo accesibles a los órganos gestores de subvenciones, órganos remitentes y a los órganos de control, en los términos previstos en la normativa.” 1.4 Publicidad de datos personales ¿Existe alguna restricción que afecte a la publicación de las subvenciones? “Sí. De acuerdo con el artículo 20.8.
5. b)de la LGS no serán publicadas las concesiones cuando por razón del objeto de la subvención, pueda ser contraria al respeto y salvaguarda del honor, a la intimidad personal o familiar de las personas físicas, de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica 1/1982. Corresponde al órgano convocante indicar las convocatorias cuyas concesiones no deben ser públicas por este motivo. No obstante, aun cuando la convocatoria se registre con la condición de “concesiones no publicables”, sí se harán públicas en todo caso las concesiones otorgadas en estas convocatorias a: - Personas físicas que ejercen actividad económica. - Personas jurídicas. Igualmente serán públicas todas las concesiones realizadas bajo convocatorias de Ayudas de Estado. Hay que señalar que esta restricción se aplica al Portal de Transparencia del SNPS, pero no a la BDNS. Los datos de la BDNS son datos reservados, no de difusión pública, y el acceso a tales datos está restringido por la En cualquier caso, hay que señalar que la publicidad de las subvenciones concedidas está totalmente amparada por la ley (art. 8.1.c Ley 19/2013 y art. 20.8 Ley 38/2003) y ha sido refrendada en múltiples ocasiones por la AEPD, especialmente en el caso de subvenciones de concurrencia competitiva (ver Informe AEPD 0178/2014 para el caso de becas; o SAN de 26/04/2012 sobre subvenciones de concurrencia competitiva); en estos casos prima el interés general sobre el particular a la hora de decidir sobre la publicación de las subvenciones concedidas. Sólo cabría plantear determinadas excepciones:  El caso de datos especialmente protegidos (art. 5.3 Ley 19/2013). Estos datos son los enumerados en el art. 7 de la LOPD.  El caso particular de determinados interesados que se encuentren en una situación de protección especial (víctimas de violencia de género o el sujeto a una amenaza terrorista, por ejemplo).  El caso de información que se encuentre dentro de los límites previstos en el art. 14 de la Ley 19/2013. “ 8.2 Identificación de terceros en la BDNS ¿Cómo se identifican los menores de edad en la BDNS? “En algunos casos el beneficiario es un menor de edad al que, de acuerdo con la C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.agpd.es sedeagpd.gob.es 10/23 normativa, no le es exigible que disponga de DNI. Cuando el beneficiario de la subvención, menor de edad, no tenga obligación de disponer de DNI se registrará en la BDNS como beneficiario de la subvención a su representante legal.” OCTAVO: Con fecha 25/10/2017, se emitió propuesta de resolución con el literal: “PRIMERO: Declarar que el MINISTERIO DE EDUCACION, CULTURA Y DEPORTE ha infringido lo dispuesto en los artículos 4.1 de la LOPD, tipificada como grave en el artículo 44.3.
6. c)de dicha norma. SEGUNDO: Requerir al MINISTERIO DE EDUCACION, CULTURA Y DEPORTE, para que adopte las medidas de orden interno que impidan que en el futuro pueda producirse una nueva infracción del artículo 4.1 de la LOPD. Frente a dicha propuesta que consta recibida el 31/10/2017, se recibió en la AEPD el 22/11/2017 un correo electrónico que contiene tres escritos remitidos por el Gabinete de la Secretaria Estado de Educación y Formación y Universidades. -En el escrito firmado por el Director General de Planificación y Gestión Educativa el 16/11/2017, dirigido al Gabinete Jurídico de la Agencia Española de Protección de Datos, se da cuenta de la propuesta de resolución del procedimiento AP/00016/2017 (de la cual adjuntan copia), propuesta en la que se requiere la adopción de medidas para que no se repita la infracción imputada el artículo 4.1 de la LOPD. Explica el tipo de ayudas de que se trata y los datos que se contenían en la web en abierto. Indica que dicha publicación surte efectos de notificación “cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo”, a tenor de lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley 39/2015. Además, abre el plazo de interposición del plazo de recursos. Por ello, consulta al Gabinete Jurídico, para que se pronuncie sobre si resultaría respetuoso con la normativa de protección de datos, publicar el nombre y apellidos, cuatro últimas cifras del DNI, o número de identidad del extranjero, pasaporte o documento equivalente, provincia de estudios, ayudas concedidas e importe de las mismas, en relación con los beneficiarios de las referidas ayudas, tal como se prevé en la disposición adicional décima del anteproyecto de la LOPD y que “En caso de que esta opción no resulte adecuada, se solicita que informen de la opción jurídicamente admisible que cumpla simultáneamente la normativa de notificaciones administrativas, la de subvenciones en materia de transparencia y la de protección de datos.” -El segundo documento firmado también por el Director General de Planificación y Gestión Educativa en la misma fecha, no va dirigido al citado Gabinete. En el mismo se indica sobre las medidas a adoptar:
7. a)Se ha retirado de la página web del Departamento el “referido listado de beneficiarios”.
8. b)Se está estudiando el procedimiento para compatibilizar la obligación de dar publicidad a las subvenciones, la notificación a los interesados con el tratamiento C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.agpd.es sedeagpd.gob.es 11/23 adecuado, pertinente y no excesivo de los datos. Entre otros extremos, se ha hecho “consulta al Gabinete Jurídico de la AEPD” (que se reflejado en el punto anterior.) - El último escrito, dirigido al Instructor, “en respuesta a la propuesta de resolución”, sobre las medidas internas manifiestan que aportan los dos documentos anteriormente citados. Del correo recibido con la totalidad de su contenido, se remite copia al Gabinete Jurídico para su consideración y eventual respuesta. HECHOS PROBADOS 1) El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte convocó por resolución de 24/07/2015, BOE de 1/08/2016 ayudas para “alumnado con necesidad especifica de apoyo educativo para el curso académico 2015-2016”. 2) La relación definitiva de los beneficiarios de las ayudas concedidas se expuso en la página web del Ministerio tal como establecía el artículo 19 de la convocatoria. El acceso a dicha información era libre de modo que también lo pueden ver los no peticionarios. La convocatoria no detallaba el modo de acceso al contenido de dicha publicación ni el contenido de la misma. 3) Los datos de los hijos de las denunciantes figuraban en dichas listas expuestas en la citada web desde 20/04/2016, y continuaban el 5/04/2016, 8/02/2017, 3/05/2017 (11, 17, 30,52, 59, 74, 75) comprobándose que a 22/05/2017 ya no eran visibles (103, 104). Los listados aparecen ordenados por Dirección Provincial del área educativa, curso 2015-2016, Convocatoria: Ayudas para alumnos con necesidad especifica de apoyo educativo, nivel de educación, incluyendo Programas de transición a la vida adulta, Apellidos y nombre, con DNI asociado que corresponde a algún progenitor, y en el tipo de ayuda, una clave en forma de letra: L (según la “leyenda de ayudas” reeducación del lenguaje), G u otras para otros supuestos como la S (ayuda específica altas capacidades) o la P (reeducación pedagógica). Esta letras asocian el tipo de ayuda que cada alumno recibe