PS-00245-2019

1/36  Procedimiento Nº: PS/00245/2019 938-300320 RESOLUCIÓN DE PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Del procedimiento instruido por la Agencia Española de Protección de Datos y en base a los siguientes ANTECEDENTES PRIMERO: A.A.A. (en adelante, el reclamante) con fecha 25/02/2019, interpuso reclamación ante la Agencia Española de Protección de Datos contra el DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN DEL GOBIERNO DE NAVARRA (DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN) (en adelante, el reclamado). El reclamante manifiesta que su hijo estudia en un colegio concertado 4º curso de primaria (4EP en lo sucesivo) y ha realizado una encuesta nominativa donde, entre otras cuestiones, se pregunta por “su género (chico/chica/otras opciones), el idioma que utiliza fuera del colegio, sus sentimientos hacia el colegio, sus relaciones con sus compañeros, o la profesión de sus padres, haciendo especial referencia a la carrera militar, cuestiones que entiende entran dentro del campo de la intimidad del alumno y de su vida en familia.” “Para rellenar la encuesta, los alumnos deben acceder a la plataforma web del departamento de Educación del Gobierno de Navarra (https://www.educacion.navarra.es/web/dpto/evaluacion-y-calidad/evaluacion/evaluacion-externa/evaluacion-de-navarra/educacion-infantil-y-primaria-curso-2018-2019)”. SEGUNDO: A la vista de los hechos manifestados, se trasladó el 1/04/2019 la reclamación a la reclamada para que informará de las causas que han motivado la incidencia, medidas adoptadas para evitar que se produzcan incidencias similares, y copia de las comunicaciones de la decisión adoptada que haya remitido al reclamante a propósito del traslado de esta reclamación. TERCERO: La reclamada manifiesta: 1) “Desde la implantación de la Ley Orgánica 2/2006, de 3/05, de Educación (LOE), todas las Administraciones educativas deben realizar, durante la etapa de Educación Primaria, evaluaciones de diagnóstico generales de las competencias básicas alcanzadas por sus alumnos (ED en lo sucesivo). Dicha legislación fija la aplicación de estas evaluaciones con carácter censal [artículos 21 que indicaba hasta su modificación por la LO 2/2013 “Al finalizar el segundo ciclo de la educación primaria”-cuarto de primaria- y 144 de la LOE]. Estas evaluaciones tienen carácter formativo y orientador para los centros, e informativo para las familias y para el conjunto de la comunidad educativa.” “En la Comunidad Foral de Navarra, desde el curso escolar 2009/2010 hasta el curso escolar 2013/2014 se ha estado haciendo esta ED censal de 4EP. Con la entrada en vigor de la Ley Orgánica 8/2013, DE 9/12, para la mejora de la calidad educativa (LOMCE), dicha evaluación censal individualizada se mantuvo, pero traslaC/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.aepd.es sedeagpd.gob.es 2/36 dando su aplicación a 3º y 6º de Educación Primaria. [Véanse artículos 20, 21 y 144 de la LOMCE]. En la Comunidad Foral de Navarra, se realizó una Evaluación Diagnóstica Censal en 3º Educación Primaria durante el curso escolar 2014/2015 y en 6º Educación Primaria durante el curso escolar 2015/2016. Durante esos dos cursos escolares no se realizó la evaluación diagnóstica en 4EP.” El Real Decreto-Ley 5/2016, DE 9/12, de medidas urgentes para la ampliación del calendario de implantación de la LOMCE en su artículo 3, suprimió el carácter censal de la evaluación en Educación Primaria, transformándola en una evaluación con carácter muestral donde la selección de alumnos y centros debe ser suficiente para obtener datos representativos a nivel de cada Administración Educativa. De forma que desde el curso escolar 2016/2017 hasta la actualidad, en la Comunidad Foral de Navarra se realizan evaluaciones diagnósticas muestrales en 3º y 6º de Educación Primaria. Para no perder el carácter individualizado de las evaluaciones diagnósticas, y en virtud del artículo 144.2 de la LOMCE, que contempla que “las Administraciones educativas podrán establecer otras evaluaciones con fines de diagnóstico”, en Navarra se retomó el histórico de evaluaciones diagnósticas censales de 4º de Educación Primaria desde el curso 2016/2017. 2) Junto a la ED, “de forma simultánea” se practican cuestionarios de contexto, (CC en lo sucesivo) elaborados bajo criterios determinados por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, que permiten obtener información sobre las condiciones socioeconómicas y culturales de los centros para la contextualización de los resultados obtenidos. [Véase, a modo de ejemplo, el artículo 7.5. del REAL DECRETO 1058/2015, DE 20/11, por el que se regulan las características generales de las pruebas de la evaluación final de educación primaria establecida en la LOE]: ‘De forma simultánea a la celebración de la evaluación final de etapa se aplicarán cuestionarios de contexto, que elaborará el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Estos cuestionarios permitirán obtener información sobre las condiciones socioeconómicas y culturales de los centros para la contextualización de los resultados obtenidos.’ “ El artículo 8 sobre resultados, indica: “1. El resultado de la evaluación final de etapa se expresará en los siguientes niveles para cada una de las competencias: Insuficiente (IN), Suficiente (SU), Bien (BI), Notable (NT) y Sobresaliente (SB). Las Administraciones educativas competentes harán constar el nivel obtenido por cada alumno o alumna en un informe individual, que será entregado a los padres, madres o tutores legales y trasladado a los centros en los que el alumnado hayan de proseguir su escolaridad. El informe tendrá carácter informativo y orientador para los centros en que hayan cursado sexto curso de Educación Primaria y para aquellos centros en los que vayan a cursar el siguiente curso escolar, así como para los equipos docentes, los padres, madres o tutores legales y el alumnado.” C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.aepd.es sedeagpd.gob.es 3/36 3) En la Comunidad Foral de Navarra, durante los siete cursos escolares comprendidos entre el 2009/2010 y el 2015/2016 (ambos inclusive), los CC asociados a las ED a los que responde el alumnado se realizaron de modo anónimo, permitiendo únicamente realizar estadísticas y estudios de factores de influencia sobre los resultados del rendimiento alcanzado, a nivel de centro escolar. A partir del curso escolar 2016/2017 se acordó, previa autorización de la Dirección General de Educación, su realización en línea (con identificación y usuario). Manifiesta que una vez respondido el cuestionario, ningún otro usuario ni docente, ni estudiante, ni director/a puede conocer los datos identificativos de cada estudiante. (salvo dos miembros de la unidad técnica que gestiona el procedimiento de evaluación). “Este cambio supone una ventaja y una mejora en referencia al análisis estadístico realizado posteriormente con la información obtenida, pues permite vincular el resultado de cada estudiante con sus condiciones socioeconómicas y culturales, lo cual permite obtener información más detallada a nivel del alumnado o de los grupos de alumnos dentro de un mismo centro.” Este hecho favorece la detección de necesidades o puntos fuertes para la mejora del sistema educativo, pues se puede obtener información más individualizada. “Durante el presente curso escolar 2018/2019, en la Comunidad Foral de Navarra se está llevando a cabo, entre otras, la ED censal de 4EP en todos los centros públicos y concertados que poseen matrícula en dicho nivel educativo. La fase de aplicación en línea de los CC para el alumnado se llevó a cabo durante el mes de febrero de 2019 y las pruebas competenciales en todos los centros escolares de la comunidad durante la semana del 6 al 10/05/2019. Puede accederse al cuestionario online del presente curso escolar en el enlace http://dpto.educacion.navarra.es/eed/ (hay que acceder a la aplicación con el nombre de usuario de prueba Irati y la contraseña de prueba Irati). El diseño, la organización y la realización de las ED previstas en la LOE es una de las funciones asociadas al Servicio de Evaluación, Calidad, Formación, Igualdad y Convivencia, dentro de dicho Servicio, la unidad técnica encargada de gestionarlas es la Sección de Evaluación y Calidad. [Véase DECRETO FORAL 5/2017, de 11/01, por el que se establece la estructura orgánica del departamento de educación].” “El acceso a la aplicación online que permite realizar la encuesta, mediante un usuario de identificación numérico y una contraseña asociada, y los datos que se registran en la encuesta no contienen ninguna referencia nominativa.” “Las direcciones de los centros escolares conocen los usuarios y contraseñas asociados al nombre de cada estudiante y los comparten con el profesorado responsable de la supervisión de la aplicación de la encuesta en el centro (generalmente profesorado tutor). Dichos datos no son públicos y solo son accesibles para el director o directora de cada centro escolar, previa identificación con credenciales personales en el programa de gestión escolar EDUCA. Esta información también es conocida por el técnico del Departamento de Educación que gestiona la asignación de usuarios y contraseñas. “Para los usuarios encuestados, la aplicación en línea solo permite el acceso a la encuesta una única vez, de forma que las respuestas se registran y el centro no puede acceder a ellas. Así que el centro escolar no conoce ni tiene acceso a las respuestas registradas por sus estudiantes. Tampoco el técnico del Departamento de Educación que ha gestionado la asignación de usuarios y contraseñas conoce dichas respuestas. C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.aepd.es sedeagpd.gob.es 4/36 “El técnico informático que diseña y gestiona la recogida de datos a través de la encuesta, no conoce los datos de identificación nominales de los encuestados, solo conoce los usuarios y contraseñas.” “El Departamento de Educación garantiza la confidencialidad de los datos aportados por cada estudiante en el cuestionario online. En este sentido, solo dos técnicos de la unidad encargada de analizar los datos registrados conocen la asignación de los identificadores numéricos (usuarios) y las respuestas. Dicha conexión es necesaria para poder vincular los resultados individuales obtenidos en las pruebas de rendimiento de las diferentes competencias y los factores de contexto asociados (recogidos a través del cuestionario). Además, las bases de datos se custodian en las unidades de red del servidor del Departamento de Educación, y por tanto solo son accesibles desde el interior del propio Departamento, siendo además necesario el acceso al equipo informático mediante usuario y contraseña que debe ser cambiado obligatoriamente cada 30 días.” “Por todo lo expuesto en el punto anterior, cabe destacar que aunque la encuesta no es anónima, los datos personales de la misma están seudonimizados, esto es, no pueden atribuirse a un interesado sin utilizar información adicional. Téngase en consideración que dicha información adicional figura por separado y está sujeta a medidas técnicas y organizativas destinadas a garantizar que los datos personales no se atribuyan a una persona física identificada o identificable. De hecho, el RGPD, introduce explícitamente en su artículo 32, relativo a la seguridad en el tratamiento de los datos personales, la seudonimización como una medida apropiada para garantizar un nivel de seguridad adecuado al riesgo.” 4) Las preguntas del cuestionario no pretenden agredir las convicciones ni la intimidad del encuestado, siendo el objetivo recabar la mínima información necesaria que permita, tras su posterior análisis, contextualizar los resultados globales de la ED, proporcionando información, no solo sobre el rendimiento en las distintas competencias evaluadas, sino también sobre las condiciones socioeconómicas y culturales del sistema educativo. En este sentido, la utilidad de la encuesta es enorme, tanto para los propios centros escolares, como para el Departamento de Educación. 5) El CC es de obligatoria realización por cada alumno de 4EP, si bien se pueden dejar preguntas sin responder, incluso puede enviarse con todas sus preguntas sin responder, “sin consecuencias para al alumno.” “La necesaria colaboración de alumnado y familias respondiendo a la encuesta, contribuye a la detección de necesidades y al diseño de los planes de mejora en los centros escolare. Así, por ejemplo, algunos estudios útiles para el sistema educativo en su conjunto, que no serían posibles sin la colaboración de familias y estudiantes, son: o A partir de las preguntas referentes al nivel de estudios de los padres, su nivel de ocupación laboral y la presencia en el hogar de diferentes bienes de consumo (revistas, habitación propia, enciclopedias, libros, teléfono móvil con acceso a Internet, tableta,) se puede obtener el ÍNDICE SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL (ISEC). Gracias a dicho indicador, a nivel de centro, en el informe de la ED, los centros cuentan con el ISEC de centro y las puntuaciones estimadas para cada competencia en relación con dicho índice, con la señalización de la posición del centro. El ISEC de los centros escolares también es utilizado, a nivel interno del C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.aepd.es sedeagpd.gob.es 5/36 Departamento de Educación, junto con otros muchos factores, a la hora de repartir las horas de atención a la diversidad asignadas a los centros escolares. o Las preguntas referentes al uso del idioma en el ámbito escolar y familiar, son útiles a nivel interno del Departamento de Educación, pues permiten realizar estudios sobre usos lingüísticos que contribuyen a la mejora en el asesoramiento de los centros escolares a la hora de definir y desarrollar su Proyecto Lingüístico de Centro (PLC). 6) “Sobre la pregunta del sexo, con tres opciones de respuesta, el objetivo simplemente es dotar a la encuesta de un carácter completamente inclusivo. De este modo también se da cumplimiento al artículo 19.

1. a)de la recientemente aprobada Ley Foral 17/2019, de 4/04, de igualdad entre hombres y mujeres, que señala que “en las estadísticas y estudios, las Administraciones Públicas de Navarra, para garantizar la eficacia en la incorporación de la perspectiva de género en su actividad ordinaria, deberán incluir sistemáticamente la variable de sexo, recogiendo las diferentes categorías, en todas las estadísticas, encuestas y recogida de datos que lleven a cabo”. Asimismo, hay que recalcar que otras organizaciones educativas, como la Universidad Pública de Navarra (UPNA) o la Universidad del País Vasco (UPV), ya incluyen dicho formato en sus cuestionarios de acceso. También con ese mismo carácter inclusivo, para abarcar toda la diversidad de tipologías familiares, se incluye el término “progenitor” en las cuestiones referentes al “padre” o la “madre”. En ningún caso se suprimen las opciones de respuesta tradicionales, ni se pretende adoctrinar o convencer a ningún encuestado, simplemente se recoge y se analiza la información que el alumnado y sus familias comparten para el diagnóstico y mejora de la educación en Navarra. 7) “Respecto a la pregunta referente al “nivel de ocupación laboral” de los padres engloba una serie de bloques de posibles profesiones, clasificándolos en cinco grupos, de menor a mayor nivel según la categoría profesional que se ocupa. Por tanto, no se registra la profesión propiamente dicha, sino un valor numérico del 1 a 5 que representa el menor o mayor nivel de ocupación laboral de la madre y del padre. Teniendo en cuenta lo anterior, es imposible deducir si quien responde pertenece específicamente a la categoría “militar de escala básica, media o alta”, como se menciona en la reclamación, o a otra categoría de ese grupo. 8) “Desde la Unidad Técnica responsable del cuestionario, se reconoce que el responsable del tratamiento no ha facilitado con la suficiente transparencia y claridad, en el momento en que se obtuvieron los datos personales, la información referente a los fines del tratamiento a que se destinan los datos personales y la base jurídica de dicho tratamiento, como indica el artículo 13.1.
2. c)del RGPD y los artículos 12 a 18 de la LOPDGDD.” “Considera que a nivel informativo, deberían modificar el aspecto de los fines del tratamiento a que se destinan los datos, la base jurídica del tratamiento y la existencia del derecho a solicitar al responsable del tratamiento el acceso, rectificación y supresión a los datos, y por tanto: 1-Se añadirá una referencia explícita a la información básica sobre protección de datos en el protocolo de actuaciones remitido a los centros escolares y publicado en la web del departamento de Educación. C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.aepd.es sedeagpd.gob.es 6/36 2- Se redactará una breve carta que sirva de modelo a los centros escolares y se diseñará un documento informativo único, sencillo y claro (tipo díptico o tríptico) donde se detallen aspectos sobre lo que es una ED, porque debe llevarse a cabo, utilidad etc. Dicha carta y el documento informativo deberá remitirse a todas las familias. El documento informativo también será publicado en la página web del Departamento de Educación. - En el momento en que se soliciten los datos, y durante la fase previa de preparación, en la propia aplicación en línea, se incluirá en la página de inicio la información que el artículo 13 del RGPD indica que debe ponerse a disposición de los interesados (estudiante y familia). Más concretamente, a la hora de recoger los datos, se presentará dentro del campo de visión del interesado, el siguiente texto: “De conformidad con lo establecido en el RGPD y en la Ley Orgánica 3/2018 de Protección de Datos Personales y Garantía de los Derechos Digitales, los datos de carácter personal serán tratados por la Sección de Evaluación y Calidad del Departamento de Educación del Gobierno de Navarra en su carácter de «responsable» e incorporados a la actividad de tratamiento “Evaluación Diagnóstica Censal de Educación Primaria” con la finalidad de contextualizar los resultados globales de la evaluación diagnóstica, proporcionando información, no solo sobre el rendimiento en las distintas competencias evaluadas, sino también sobre las condiciones socioeconómicas y culturales del sistema educativo u otros factores asociados al mismo como son los usos lingüísticos, el clima escolar y de convivencia o la satisfacción con el centro escolar. Asimismo, le informamos de que puede ejercitar sus derechos de acceso, rectificación, supresión y portabilidad de sus datos, de limitación y oposición a su tratamiento, cuando procedan, ante la Sección de Evaluación y Calidad del Departamento de Educación del Gobierno de Navarra en la dirección de correo electrónico”. “Finalidad del tratamiento Obtener información sobre las condiciones socioeconómicas y culturales de los centros para la contextualización de los resultados obtenidos, así como otros factores relacionados con el rendimiento escolar como los usos lingüísticos, el clima escolar y de convivencia o la satisfacción con el centro escolar. Legitimación del tratamiento (obligación legal) Norma que habilita el tratamiento de datos: - Ley Orgánica 2/2006, de 3/05, de Educación (LOE). - Ley Orgánica 8/2013, de 9/12, para la mejora de la calidad educativa (LOMCE). Es obligatorio facilitar los datos. No existen consecuencias por no hacerlo, aunque la colaboración requerida es indispensable para contribuir entre todos a la mejora del sistema educativo. La aplicación online de la encuesta permite dejar preguntas sin contestar. Los datos registrados no serán cedidos a terceros. Excepcionalmente, para un posible uso interno en las unidades técnicas del Departamento de Educación, bien se remitirán los datos ya analizados globalmente, donde no hay identifiC/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.aepd.es sedeagpd.gob.es 7/36 cación de los alumnos o, si se remitieran los propios datos, estos se compartirían anonimizados, esto es, sin referencia alguna al identificador de cada estudiante. No existen transferencias internacionales de los datos. Tiempo de conservación de los datos: Un máximo de 3 cursos escolares posteriores al curso escolar en que se ha efectuado la recogida de los mismos. Decisiones automatizadas No se tomarán decisiones automatizadas sobre la información facilitada.” 9) La reclamada aporta copia de: A- “PROTOCOLO DE ACTUACIONES” asociado a la “EVALUACIÓN DIAGNÓSTICA CENSAL 4º DE EDUCACIÓN DE PRIMARIA CURSO 2018-2019”, publicado en pdf en la web del Departamento de Educación desde el 14/01/2019, en el enlace: https://www.educacion.navarra.es/documents/27590/1381944/Protocolo_4EP_2018_2019_castellano.pdf/fe4a6b0750eb-12e9-88b6-ee2671d9156c, 16 folios, en el expediente. Se incorpora al expediente con el nombre ”EVALUACIÓN 4 EP” Se accede al mismo, destacando: 1) En el índice se hace referencia al protocolo para la aplicación en línea del cuestionario socioeconómico y cultural, quienes realizaran las pruebas, entrega y custodia, instrucciones específicas para la prueba de competencia lingüística en inglés, introducción de datos, obtención de informes -de estudiante y de centro-, custodia de las pruebas. 2) Sobre el protocolo para la aplicación en línea del “cuestionario socioeconómico y cultural” que figura en el punto B del índice, página 3, se indica como más destacado: “El Departamento de Educación garantizará la confidencialidad de los datos aportados por cada estudiante en el cuestionario en línea. En el informe de evaluación diagnóstica, los centros contarán con el Índice Socioeconómico y Cultural, las puntuaciones estimadas para cada competencia en relación con dicho índice, y los gráficos con la recta de regresión Rendimiento-ISEC para cada competencia, con la señalización de la posición del centro. Para la mejor aplicación del cuestionario, los centros seguirán las siguientes instrucciones: 1. Debe cumplimentar el cuestionario todo el alumnado que cursa 4º de Educación Primaria, atendiendo a los criterios establecidos en el apartado “(E) Adaptación de las pruebas”. 2. El cuestionario estará accesible en la siguiente dirección: http://dpto.educacion.navarra.es/eed/ 3. Cada estudiante accederá a la aplicación web utilizando un nombre de usuario (seis caracteres numéricos) y una contraseña personal (cuatro caracteres: dos números y dos letras). ¡CUIDADO! Esta contraseña puede utilizarse una única vez…. 5. Los directores y las directoras de los centros escolares obtendrán la relación de nombres de usuario y contraseñas (tantos como alumnado matriculado) a través de la aplicación informática Educa C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.aepd.es sedeagpd.gob.es 8/36 (Educa → Evaluación de centro → Evaluación diagnóstica). En dicha relación figurarán también los datos identificativos de cada estudiante (curso, grupo y nombre completo). Los directores y las directoras podrán acceder a ella desde el 28/01/2019. En el momento de la aplicación, el director o la directora del centro facilitará los nombres de usuario y contraseñas a cada tutor o tutora de 4º de EP (tantos como estudiantes), para su distribución entre su alumnado. 6. Preparación. Previamente a la aplicación, profesorado tutor, estudiantes y familias podrán practicar libremente, accediendo a la aplicación con el siguiente nombre de usuario y contraseña de prueba: Nombre de usuario de prueba: Irati Contraseña de prueba: Irati El centro podrá preparar la cumplimentación del cuestionario de la manera que considere oportuna. En cualquier caso, se considera conveniente realizar actividades tutoriales de preparación, para que el alumnado conozca el cuestionario, las instrucciones de cumplimentación, y en el momento de la aplicación pueda responder con seguridad a las preguntas. 7. Sesión de aplicación. Esta sesión será planificada por el profesorado tutor, utilizando los ordenadores del centro. El alumnado accederá a la aplicación, cada tutor o tutora repartirá a cada estudiante su nombre de usuario y contraseña, para que los introduzcan en la aplicación, y cumplimenten el cuestionario. La cumplimentación es sencilla, si se ha preparado previamente, y cabe destacar los siguientes aspectos: …Para terminar el cuestionario y guardar las respuestas, hay que hacer clic en el botón Enviar. Esto es requisito necesario para guardar las respuestas. Si se han dejado preguntas sin responder, al hacer clic en el botón enviar la aplicación advierte de este hecho, y se podrá continuar cumplimentando el cuestionario, o bien darlo por finalizado haciendo clic en el botón enviar como está. Tras hacer clic en el botón enviar y finalizar el cuestionario, no se podrá acceder nuevamente con el nombre de usuario y contraseña utilizados. 8. Plazos. El cuestionario se cumplimentará entre el 1 y el 28 de febrero. Los cuestionarios introducidos fuera de plazo, no se tendrán en cuenta para el cálculo del ISEC del centro. Se aconseja no dejar la aplicación para los últimos días, por si hubiera que solventar algún problema de acceso. 9. Aclaraciones y dudas. Se podrán consultar las dudas que surjan a la Sección de Evaluación y Calidad, bien a través del correo electrónico (sec.eka@navarra.
3. es)o bien a través del teléfono …. C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.aepd.es sedeagpd.gob.es 9/36 La correcta cumplimentación del cuestionario permitirá a los centros contar con datos más fidedignos y conocer mejor aspectos importantes para la educación de sus estudiantes. En el apartado N figura “Obtención de informes de estudiante y de centro”, en informe de estudiante se trata sobre la evaluación de la competencia de las pruebas de matemáticas, inglés y lingüística. También se efectúa un informe con los resultado globales del alumnado del centro en conjunto. Se indica que la aplicación EDUCA a través de la que se instrumentan las pruebas, proporciona además de los informes, archivos con datos y ficheros con las respuestas del alumnado, las preguntas dejadas en blanco y la puntuación obtenida. También se incide en que “los cuadernillos corregidos se custodiaran y conservaran en el centro escolar hasta el 30/11/2019 fecha partir de la cual podrán destruirse, y que “El informe de estudiante es un instrumento válido para ser entregado a las familias en el contexto de la acción tutorial, en el mes de junio”. Sobre los resultados, valoraciones y datos de los contexto, nada se indica. informes de evaluación de B-ENCUESTA DE EVALUACIÓN DIAGNÓSTICA 2018-2019 encabezado con instrucciones entre las que se informa que tiene que “contestar a varias preguntas sobre ti mismo y tu familia” encabezada por “sexo”, opciones: a-chico, b-chica, c-otras opciones, modelo lingüístico en el que estudia, con referencias entre las respuestas a opciones, en castellano, B, en euskera con el castellano como asignatura y alguna otra materia en castellano, lenguaje en que ve la televisión, o lee libros o usa los videojuegos, redes sociales, habla con los profesores en el aula y fuera, que lengua utiliza preferentemente (distinguiendo) con los amigos en la calle, en el patio de las escuela o en casa con la familia, en que continente has nacido tú, tu madre, tu padre? Nivel de estudios de los padres, su situación laboral, trabajo actual de tus padres, con oficios y empleos a título de ejemplo como “Vigilante” ”trabajador del campo”, “médico”, “arquitecto “militar de la escala superior”, o de la “escala media”, si tienen habitación individual propia, como es la relación con los compañeros de clase sobre si se siente solo, marginado -Resolución 30/03/2016 de la Secretaria de Estado de Educación “por la que se definen los cuestionarios de contexto y los indicadores comunes del centro para la evaluación de educación primaria”, BOE 15/04/2016. Se indica que la LOE prevé en su artículo 21 la realización de una evaluación individualizada a todos los alumnos al finalizar el sexto curso de primaria, y que los criterios de evaluación y características generales de esta evaluación para todo el sistema educativo español se establecerán por el Gobierno. - El Real Decreto 1058/2015, de 20/11, por el que se regulan las características generales de las pruebas de la evaluación final de educación primaria establecida en la LOE. En su artículo 8.1, y dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 147 de la citada LOE, determina que los resultados de las evaluaciones finales de etapa serán puestos en conocimiento de la comunidad educativa, mediante indicadores comunes para todos los centros docentes españoles, y que dichos indicadores comunes serán establecidos por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. En el apartado segundo: “Cuestionarios de contexto”: C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.aepd.es sedeagpd.gob.es 10/36 1. Los cuestionarios de contexto que se aplicarán en la evaluación final de Educación Primaria serán tres: Uno dirigido al alumnado de sexto curso de Educación Primaria que realicen la evaluación (en adelante, cuestionario para el alumnado), otro dirigido a sus padres, madres y tutores legales (en adelante, cuestionario para las familias), y un tercero dirigido a la dirección del centro docente de Educación Primaria (en adelante, cuestionario para la dirección). 2. Las preguntas y las opciones de respuesta que obligatoriamente deberán ser incluidas en cada uno de los cuestionarios definidos en el epígrafe anterior son las indicadas en el ANEXO UNO de esta resolución En extremo alguno se indica que el cuestionario haya de ser nominativo, o anónimo o el destino o tratamiento que con dichos datos se acomete. El ANEXO UNO, cuestionario, no solicita la inclusión de nombre del alumno. Los artículos 144 y 145 de la LOE señalan: 144 “1. Los criterios de evaluación correspondientes a las evaluaciones individualizadas indicadas en los artículos 20.3, 21, 29 y 36 bis de esta Ley Orgánica serán comunes para el conjunto del Estado. En concreto, las pruebas y los procedimientos de las evaluaciones indicadas en los artículos 29 y 36 bis se diseñarán por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, a través del Instituto Nacional de Evaluación Educativa. Dichas pruebas serán estandarizadas y se diseñarán de modo que permitan establecer valoraciones precisas y comparaciones equitativas, así como el seguimiento de la evolución a lo largo del tiempo de los resultados obtenidos. La realización material de las pruebas corresponde a las Administraciones educativas competentes. Las pruebas serán aplicadas y calificadas por profesorado del Sistema Educativo Español externo al centro. Reglamentariamente se regulará el procedimiento de revisión de los resultados de las evaluaciones. 2. Las Administraciones educativas podrán establecer otras evaluaciones con fines de diagnóstico.” 145 ”Evaluación de los centros”. “1. Podrán las Administraciones educativas, en el marco de sus competencias, elaborar y realizar planes de evaluación de los centros educativos, que tendrán en cuenta las situaciones socioeconómicas y culturales de las familias y alumnos que acogen, el entorno del propio centro y los recursos de que dispone. 2. Asimismo, las Administraciones educativas apoyarán y facilitarán la autoevaluación de los centros educativos.” LOE, Disposición adicional vigesimotercera. Datos personales de los alumnos “1. Los centros docentes podrán recabar los datos personales de su alumnado que sean C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.aepd.es sedeagpd.gob.es 11/36 necesarios para el ejercicio de su función educativa. Dichos datos podrán hacer referencia al origen y ambiente familiar y social, a características o condiciones personales, al desarrollo y resultados de su escolarización, así como a aquellas otras circunstancias cuyo conocimiento sea necesario para la educación y orientación de los alumnos. 2. Los padres o tutores y los propios alumnos deberán colaborar en la obtención de la información a la que hace referencia este artículo. La incorporación de un alumno a un centro docente supondrá el consentimiento para el tratamiento de sus datos y, en su caso, la cesión de datos procedentes del centro en el que hubiera estado escolarizado con anterioridad, en los términos establecidos en la legislación sobre protección de datos. En todo caso, la información a la que se refiere este apartado será la estrictamente necesaria para la función docente y orientadora, no pudiendo tratarse con fines diferentes del educativo sin consentimiento expreso. 3. En el tratamiento de los datos del alumnado se aplicarán normas técnicas y organizativas que garanticen su seguridad y confidencialidad. El profesorado y el resto del personal que, en el ejercicio de sus funciones, acceda a datos personales y familiares o que afecten al honor e intimidad de los menores o sus familias quedará sujeto al deber de sigilo. 4. La cesión de los datos, incluidos los de carácter reservado, necesarios para el sistema educativo, se realizará preferentemente por vía telemática y estará sujeta a la legislación en materia de protección de datos de carácter personal. En el caso de la cesión de datos entre Comunidades Autónomas o entre éstas y el Estado, las condiciones mínimas serán acordadas por el Gobierno con las Comunidades Autónomas, en el seno de la Conferencia Sectorial de Educación.” LA LOMCE reformuló la redacción del artículo 147 de la LOE, indicando: 147: “1. El Gobierno, previa consulta a las Comunidades Autónomas, presentará anualmente al Congreso de los Diputados un informe sobre los principales indicadores del sistema educativo español, los resultados de las evaluaciones de diagnóstico españolas o internacionales y las recomendaciones planteadas a partir de ellas, así como sobre los aspectos más destacados del informe que sobre el sistema educativo elabora el Consejo Escolar del Estado. 2. Los resultados de las evaluaciones que realicen las Administraciones educativas serán puestos en conocimiento de la comunidad educativa mediante indicadores comunes para todos los centros docentes españoles, sin identificación de datos de carácter personal y previa consideración de los factores socioeconómicos y socioculturales del contexto.” 1) Se han puesto en contacto con el reclamante por vía postal para informarle de lo que se manifiesta a la AEPD. CUARTO: La reclamación fue admitida a trámite por la directora de la AEPD el 11/06/2019. QUINTO: Con fecha 20/12/2019, se acordó por la directora de la AEPD: C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.aepd.es sedeagpd.gob.es 12/36 “PRIMERO: INICIAR PROCEDIMIENTO SANCIONADOR de APERCIBIMIENTO a la DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN ( DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN, GOBIERNO DE NAVARRA), por la presunta infracción del artículo 5.1
4. a)del RGPD, de conformidad con el artículo 83.5.
5. a)del RGPD. SEGUNDO: INICIAR PROCEDIMIENTO SANCIONADOR de APERCIBIMIENTO a la DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN ( DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN, GOBIERNO DE NAVARRA), por la presunta infracción de artículo 5.1
6. a)del RGPD en relación con el artículo 9.1 del mismo RGPD, de conformidad con el artículo 83.5.
7. a)del citado RGPD. TERCERO: INICIAR PROCEDIMIENTO SANCIONADOR de APERCIBIMIENTO a la DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN- DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN, GOBIERNO DE NAVARRA), por la presunta infracción del artículo 13 del RGPD de conformidad con el artículo 83.5
8. b)del RGPD. SEXTO: Contra el acuerdo de inicio, la reclamada con fecha 14/01/2020 efectúa las siguientes alegaciones: 1) Se muestra conforme con la imputación de la infracción del artículo 5.1
9. a)del RGPD y establece como medida proactiva la revisión, eliminación y modificación de cualquier dato identificativo del CC realizado al curso de 4EP 2018/2019. En el caso de que se decida continuar con la citada evaluación, en este curso y posteriores se hará de forma anónima, de modo que no sea aplicable el RGPD. 2) Se asume la infracción del artículo 13 RGPD puesto que al realizar los CC no se informó convenientemente sobre el tratamiento de datos y sus derechos a los padres y tutores de los alumnos. Se está trabajando para establecer un modelo de cláusula. El departamento de Educación tiene publicada en la página web todo un apartado dedicado a Protección de Datos en el que se informa del registro de actividades de tratamiento, documentación de interés y modelos para centros educativos y gestores y preguntas frecuentes sobre tratamiento de datos en el ámbito educativo. 3) No se muestran de acuerdo con la comisión de la infracción del artículo 5.1
10. a)en relación con el 9.1 del RGPD con motivo de la inclusión en el CC de la variante “otras opciones” en la pregunta “sexo”, si bien el servicio encargado de la evaluación no determinó más específicamente en los cuestionarios a que se refería cuando establecía la casilla “otras opciones”. El hecho de incluir esta opción dentro de la variable sexo se refiere o se está refiriendo solo a la identidad de género de los alumnos, y la Agencia Española de Protección de Datos parece confundirlo con orientación o vida sexuales, datos que sí están especialmente protegidos por la norma europea. El artículo 5 de la ley foral 8/ 2017 de 19/06 para igualdad social de las personas LGBTBI+ vigente en el momento de la realización de los cuestionarios lo recoge y diferencia claramente “ definiciones a los efectos previstos en esta ley foral son: - LGBTBI+ las personas lesbianas, gais ,bisexuales, transexuales, transgénero, intersexuales y otras minorías por razón de identidad sexual y/o de género, orientación sexual y/o expresión de género. - orientación sexual orientación del deseo erótico sexual o afectivo que experimenta una persona hacia otras identidad sexual conciencia de pertenecer a un sexo. C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.aepd.es sedeagpd.gob.es 13/36 - identidad de género sentimiento de pertenencia a un grupo humano definido en torno a las categorías de hombre y mujer, identificándose con alguna de ellas (binario) ambas (no binario) o ninguno (a género)”. Finaliza indicando que sin perjuicio de anonimizar igualmente los CC que se realizan, a partir de ahora, este departamento entiende que no infringió el artículo 9 del reglamento, puesto que solamente estaba solicitando identidad de género de los alumnos. SÉPTIMO: Con fecha 4/03/2020 se decide iniciar el periodo de práctica de pruebas solicitando: 1) Al Departamento de Educación del Gobierno de Navarra ( Dirección General de educación): 1.1.1.Disposición o norma del Gobierno navarro por la que se autorizaba o permitía retomar las evaluaciones de diagnóstico de 4EP desde el curso 2016/2017. Con fecha 2/06/2020 responde que se trata de la resolución del Director General de Educación 273/2016 por la que se aprueban las instrucciones que van a regular en el curso 16/17 la organización y funcionamiento de centros. En la sección cuarta, dos, se establecen las condiciones en las que se volverán a aplicar las pruebas de ED al término del 4EP. Se indica que realizarán la evaluación diagnóstica bajo la coordinación de la sección de evaluación y calidad. Contará con pruebas externas que evaluarán competencias y serán aplicadas y corregidas en los centros educativos. “Esta evaluación tiene carácter formativo y orientador para los centros. La información obtenida de este análisis será relevante para adecuar la atención educativa a las necesidades detectadas. Los centros decidirán el momento y la forma de hacer llegar los informes a las familias antes de la finalización del curso escolar siendo aconsejable que se realice en el contexto de la acción tutorial”. 1.1.2 ¿Cuál es la distinción entre evaluaciones de tipo censal y tipo muestral? Manifiesta que censal refiere a la participación de toda la población objeto de estudio, como la de 4EP, muestral únicamente de un conjunto determinado de la población objeto de estudio. 1.1.3.Ustedes manifestaron: “A partir del curso escolar 2016/2017 se acordó, previa autorización de la Dirección General de Educación, que la aplicación en línea del cuestionario socioeconómico y cultural de las evaluaciones diagnósticas e individualizadas del sistema educativo navarro dejara de ser anónimo y se accediera a través de una clave personal que garantizara la confidencialidad de los datos aportados por los estudiantes en las respuestas contestadas” En relación con ello se le solicita: -Se entiende que lo que se realiza en línea, son ambos tipos de pruebas, las pruebas de diagnóstico competencial, y las de cuestionario de contexto? En tal sentido, se solicita que Informe sobre la necesidad u obligatoriedad de que ambos tipos de cuestionarios hayan de identificar al alumno, y el precepto o norma de los que se deduzca dicha identificabilidad. Indica que la ED es una herramienta para diagnosticar e identificar el grado de adquisición de competencias básicas de todo el alumnado para poder incluir mejoras a nivel individual y del centro. La necesidad de generar informes para las familias en el ámbito de la acC/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.aepd.es sedeagpd.gob.es 14/36 ción tutorial con el nivel de adquisición de competencias evaluadas de cada estudiante obliga que las pruebas de evaluación diagnóstica sean de carácter nominal y en Navarra las pruebas diagnósticas competenciales siempre se han hecho de forma manual sobre papel. En cuanto al CC se llevaba haciendo en línea desde el curso 2011/ 2012 y hasta el curso 2016/17 siempre se había contestado de forma anónima 1.1.4. Se le solicita que informe sobre la generación de las claves de contraseña y usuario en los cuestionarios, en el de diagnóstico y en el de contexto, además, si las claves de usuario y contraseña son las mismas que las del segundo, si se relacionan o se pueden relacionar ambos cuestionarios en cuanto a su autor. Teniendo en cuenta que solo el cuestionario de contexto se hizo en línea, se responde que: -El curso 2018-19 se generaron unas credenciales que permitieron identificar al alumnado participante. -“Se utilizaron los iidgnrpersona de EDUCA, el sistema de información de gestión educativa del Departamento de Educación. Los centros repartieron los identificadores a los alumnos y alumnas, a cada uno el suyo, y estos completaron el cuestionario. “ “Como el cuestionario no permitía el acceso por segunda vez, los centros no pudieron conocer las respuestas introducidas.”” “En el Departamento, no todas las personas que tuvieron acceso a las respuestas del cuestionario pudieron identificar a las personas que las habían introducido, pero algunas sí tuvieron, concretamente los gestores de la unidad responsable del proceso, porque tenían las respuestas y también la relación de identificadores y personas.” En EDUCA, los usuarios y contraseñas de los cuestionarios del curso 2018-19 y anteriores se han eliminado (se hace así cada vez que se cargan los del curso escolar actual). EDUCA solo sirve como sistema de facilitación de estas credenciales. Tanto el cuestionario como los registros de respuestas están fuera de EDUCA. 1.1.5. En “Protocolo de actuaciones” asociado a la “Evaluación Diagnóstica censal 4ºEP curso 2018-2019” publicado en la web del Departamento de Educación se hace referencia al protocolo para la aplicación en línea del cuestionario socioeconómico y cultural. Sobre el mismo, que figura en el punto B del índice, pagina 3 se indica como más destacado Para la mejor aplicación del cuestionario, los centros seguirán las siguientes instrucciones: -se indica que 3: Cada estudiante accederá a la aplicación web utilizando un nombre de usuario (seis caracteres numéricos) y una contraseña personal (cuatro caracteres: dos números y dos letras).¡CUIDADO! Esta contraseña puede utilizarse una única vez…. Sobre el sistema de generación de claves, se les solicita el modo de generación de las claves de usuario y contraseña, para este CC datos que hay que rellenar para obtenerlas, método de almacenamiento, tiempo que se guardan los cuestionarios, y que unidades, y personas tenían acceso y el motivo por el que podían y tenían que acceder. Se informa que se han tomado medidas desde el curso 2019/2020, relacionadas con las cuestiones objeto de esta práctica de pruebas: C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.aepd.es sedeagpd.gob.es 15/36 Se dictó la Instrucción del Director General de Educación, de 23/01/2020, por la que se dispone que el cuestionario en línea será anónimo este curso 2019-2020 y a través de una clave aleatoria que garantizará la confidencialidad de los datos aportados por el alumnado en las respuestas. En la copia del mismo, firmada el 23/01/2020 figura además:” Una vez respondido el cuestionario, ningún otro usuario ni docente, ni estudiantes, ni director-ora, ni personal del departamento de educación podrá conocer los datos identificativos de cada estudiante”.” Los directores y directoras de los centros obtendrán a través de EDUCA la relación de nombres de usuarios y contraseñas que se adjudicarán entre el alumnado de manera aleatoria.” Se han destruido todos los registros, archivos y copias de seguridad en los que pudieran aparecer datos confidenciales de alumnos/as de cursos anteriores. Aporta también guía pdf que figura en la web la reclamada sobre “evaluación diagnostica censal cuarto primaria curso 2019-2020, protocolo de actuaciones” Se indica que deben cumplimentar el cuestionario todo el alumnado que cursa 4EP y que para acceder a dicha aplicación se utilizará un usuario contraseña aleatoria pero una única vez, si bien usuario- contraseña se obtendrán a través de la aplicación EDUCA se distribuirán de forma aleatoria a los alumnos. También figuran instrucciones para la evaluación de las competencias que se hace a mano en papel, en forma de cuadernillos en la que se selecciona la respuesta. Se indica que se genera un informe de estudiante y con la definición genérica de los niveles de competencia el nivel alcanzado en cada competencia evaluada puntuación directa obtenidas en cada prueba y espacio para observaciones que puede ser cumplimentado por tutor o tutora . En cuanto a la custodia de las pruebas se dice que los cuadernillos se custodian y conservan hasta el 30/11/2020. 1) Al Ministerio de Educación y Formación Profesional- Instituto de Evaluación y las Administraciones Educativas: 2.1 Sobre los cuestionario de ED de las competencias básicas y los CC, se ruega que informen: 2.1.1. ¿Sobre qué cursos son obligatorias las mismas.? Con fecha 12/03/2020, indica que la Ley Orgánica 8/2013 de 9/12 prevé tres evaluaciones externas, en educación primaria: tercer y sexto curso (final de primaria), y en la secundaria, en cuarto curso (artículos 20.3, 21 y 29). Manifiesta que se realizan CC en casos de:
11. a)Evaluación individualizada de tercer curso de educación primaria, efectuándose según dispongan las administraciones educativas, siendo estas competentes para regular si se aplican o no CC y de que tipo.
12. b)Se realiza en la evaluación final de educación primaria, sexto curso, de acuerdo con el artículo 7.5 del RD 1058/2015 de 20/11 que regula las características generales de las pruebas de la evaluación final de educación primaria, se indica: “de forma simultánea a la celebración de la evaluación final de etapa se aplicaran cuestionarios de contexto que elaborara el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Estos cuestionarios se describieron en la resolución de 4/12/2017 de la Secretaria de Estado de Educación, formación profesional y Universidades . Estas evaluaciones se han realizado al finalizar los cursos 2015-2016, hasta C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.aepd.es sedeagpd.gob.es 16/36 2018-2019. La aplicación de estas evaluaciones es competencia de la Administraciones educativas por lo que corresponde a ellas el cumplimiento de esta normativa”. Alude al recurso resuelto por el Tribunal Constitucional sobre diversos preceptos del Real Decreto 310/2016 de 29/07, por la sentencia 114/2019 de 16/10 que estima parcialmente un conflicto positivo de competencias y declara la inconstitucionalidad y nulidad de preceptos de dicho Real Decreto relacionados con la elaboración del CC, que ya no es competencia del Ministerio de Educación al corresponderse con competencias de ejecución propias de las CCAA (STCO 109/2019 FJ 9) porque “no constituye un elemento directo de configuración de los requisitos exigidos para la obtención de un título académico.”. Por lo tanto, el artículo 5.1 de dicho RD conviene que “a partir del fallo, la información sobre las condiciones socioeconómicas y culturales de contexto de los centros docentes se obtendrá mediante la aplicación de diferentes cuestionarios de contexto”, no ha de ser elaborado por el Instituto Nacional de Evaluación Educativa, del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Se aprecia el mismo sentido del contenido de este fallo, referido al RD 1058/2015 que regulan las características generales de las pruebas de la evaluación final de Educación Primaria, se contiene en la sentencia relacionada, del Pleno del T Co, núm. 109/2019 de 3/10. También se realizan CC en la evaluación final de Educación Secundaria Obligatoria que se regula por las previsiones del artículo 22 del Real decreto ley 5/2016 de 9/12 de medidas urgentes para la ampliación del calendario de implantación de la Ley Orgánica 8/2013. Estos cuestionarios se han venido estableciendo mediante orden ministerial anual para los cursos 2016, 2.017, 2018. 2.1.2. Indiquen si ambos cuestionarios se desarrollan en el mismo acto. Manifiestan que los CC pueden ir dirigidos al alumnado, a sus padres madres y tutores legales y el dirigido a la dirección del centro docente de educación primaria. Añade que en los horarios previstos para la aplicación de las pruebas se dedica un período para que el alumnado cumplimente el CC y que las familias por su parte cumplimentan el cuestionario en su domicilio. 2.1.3. Informen si ambos cuestionarios son nominativos y se puede y debe identificar al alumno que lo cumplimenta. Base legal de la que se deduzca dicha identificabilidad Manifiesta que tanto las pruebas de evaluación como los CC “se realizan de forma anónima”. Se aprecia que esta afirmación va en contra de lo manifestado también en pruebas por parte de la reclamada que manifestó que la “evaluación diagnóstica es de carácter nominal y en Navarra siempre se han hecho de forma manual sobre papel” aunque la preguntada podría haber entendido la cuestión sobre los distintos cuestionarios de contexto que existen. En cuanto a la base legal: EP tercero “Es competencia de las administraciones educativas. En el ámbito del Ministerio de Educación y formación profesional las instrucciones que se dictan cada curso escolar recogen expresamente el tratamiento anónimo de los datos de la evaluación. “Para garantizar el anonimato de la respuestas del cuestionario de familias se repartirá en sobres que las familias podrán cerrar una vez introducidos los cuestionarios cumplimentados” EP, evaluación final C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.aepd.es sedeagpd.gob.es 17/36 “El artículo 8.4 del Real decreto 1058/2015 indica que “los resultados de las evaluaciones finales de etapa serán puestos en conocimiento de la comunidad educativa mediante indicadores comunes para todos los centros docentes españoles sin identificación de datos de carácter personal y previa consideración de los factores socioeconómicos y culturales de contexto. Debe tenerse en cuenta que desde la entrada en vigor del Real decreto ley 5/2016 la evaluación es muestral y tiene finalidad diagnóstica por lo que los indicadores no son comunes para todos los centros españoles. Según el artículo 3: “las previsiones del Real decreto 1058/2015 de 20/11 únicamente serán aplicables lo que no se opongan a esta disposición”. La competencia para la realización material de las pruebas recae las administraciones educativas. En el ámbito de la competencia del Ministerio las instrucciones anuales recogen en el siguiente apartado:” confidencialidad. Todos los participantes en el proceso evaluador mantendrán en todo momento la máxima confidencialidad en lo referente al contenido de las pruebas y a sus resultados hasta que estos se hayan hecho públicos. En cualquier caso, los datos personales derivados de la aplicación de las pruebas deberán tratarse de acuerdo con lo dispuesto en la normativa vigente. “ ESO evaluación final El Real decreto 310/2016, de 29/07, por el que se regulan las evaluaciones finales de Educación Secundaria Obligatoria y bachillerato en su artículo 3.1
13. g)indica que corresponde a las administraciones educativas la adopción de medidas para garantizar la custodia y confidencialidad de las pruebas así como asegurar el carácter anónimo de los datos de los estudiantes en la fase de corrección y calificación de las pruebas” artículo 5.3 “los cuestionarios de contexto serán en todo caso anónimos”. 2.1.4.Indiquen si ese Instituto elabora criterios uniformes relacionados con la identificabilidad de los cuestionarios/alumno. Manifiesta que el Instituto coordina la realización de la evaluación en el ámbito de competencia del Ministerio. La identificación del alumnado en estas evaluaciones se realiza mediante un código numérico único que se asigna al alumnado previamente a la realización de la evaluación. El Instituto no conoce la correspondencia entre códigos y nombres por lo que no puede identificar al alumnado. En 3º de EP, único curso en el que la evaluación es individualizada y se entrega informe de resultados al alumnado, la identificación se realiza en los propios centros educativos y en las Direcciones Provinciales de Educación de Ceuta y Melilla o las Consejerías de Educación de los distintos países. Puesto que las evaluaciones de 6º de EP y 4º de la ESO no son individualizadas no se identifica al alumnado en ningún momento. El Instituto comparte con las Comunidades Autónomas el método utilizado para la anonimización de las evaluaciones pero corresponde a ellas implementar o no este sistema. 2.1.5.Sobre si ese Instituto conoce los cuestionarios de contexto que realizan las distintas CCAA, y si ha de emitir algún tipo de informe. Manifiesta que no es obligatorio en relación con las evaluaciones de su competencia. 2.1.6.¿Sobre si ha implementado en dichos cuestionarios o se ha tratado el tema de preguntas sobre identidad de género? C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.aepd.es sedeagpd.gob.es 18/36 Manifiesta que los CC elaborados por el Instituto y los definidos en el BOE para 6º de EP y 4º de la ESO que han sido prescritos para todas las administraciones educativas hasta el curso 2019/2020 no contienen preguntas sobre identidad de género, sólo se preguntó al alumnado si es chico o chica y a las familias los cuestionarios se refieren a su hijo o su hija. 1) Se accede a la web de la reclamada figurando en la dirección https://www.educacion.navarra.es/web/dpto/evaluacion-y-calidad/evaluacion/evaluacion-externa/evaluacion-denavarra/educacion-infantil-y-primaria-curso-2018-2019, titulado “Protocolo de actuaciones de EVALUACIÓN DIAGNÓSTICA CENSAL 4º de Educación Primaria Curso académico 2018-2019”, en el expediente figura incorporado con el nombre “webnavarra eva 4 instru” y se aprecia en el archivo que se contiene la publicación de todos los elementos de la prueba incluso las respuestas. Se abre a título de comprobar, la prueba de matemáticas, competencia, y se aprecia que en el frontal del cuadernillo figuran los espacios para la identificación del alumno, centro , aula, fecha, localidad, referida a la ED como se ha mencionado. Se acredita pues, que el cuestionario de evaluación de competencias que se desarrolla en la prueba de evaluación de diagnóstico ha de ser nominativo. En la guía para la utilización de la aplicación informática EDUCA se indica que de esta aplicación se pueden efectuar tareas en función de un perfil asignado y a título de ejemplo, generar informe para familias en relación con la evaluación diagnóstica, Identificar al alumnado exento, señalar observaciones, registrar respuestas, acceder al informe de los resultados globales del centro, y hay tres perfiles: director, tutor y gestores- equipo directivo y personal administrativo. OCTAVO: Con fecha 8/09/2020 se emite propuesta de resolución, del literal: “1-Que por la Directora de la Agencia Española de Protección de Datos se sancione con apercibimiento a la reclamada, por: - una infracción del artículo 5.1.
14. a)del RGPD, de conformidad con el artículo 83.5
15. a)del RGPD. - una infracción del artículo 5.1.
16. a)del RGPD, en relación con el artículo 9.1 del RGPD y 9.1 de la LOPDGDD, de conformidad con el artículo 83.5
17. a)del RGPD. -una infracción del artículo 13 del RGPD, conformidad con el artículo 83.5
18. b)del RGPD” Con fecha 23/09/2020 se reciben alegaciones en las que reitera lo manifestado. HECHOS PROBADOS 1) El reclamante manifiesta que su hijo cursa en 2018/2019, 4º curso de primaria (910 años) en un Colegio concertado de la CCAA de NAVARRA y ha tenido que cumplimentar un cuestionario nominativo que entre otros extremos contiene preguntas como sexo: (chico/chica/otras opciones), sobre la lengua que utiliza fuera del colegio, sus sentimientos hacia el colegio, sus relaciones con sus compañeros, o la profesión de sus padres. C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.aepd.es sedeagpd.gob.es 19/36 2) En el sistema educativo español de educación primaria, existen dos modalidades de evaluación individualizada diagnostica (ED) para todos los alumnos y alumnas. Evaluación de tercer curso: se comprobará el grado de dominio de las destrezas, capacidades y habilidades en expresión y comprensión oral y escrita, cálculo y resolución de problemas. De resultar desfavorable esta evaluación, el equipo docente deberá adoptar, en colaboración con las familias, las medidas ordinarias o extraordinarias más adecuadas fijando y ejecutando planes de mejora de resultados individuales o colectivos que permitan solventar las dificultades. Evaluación final de Educación Primaria, en sexto curso, en la que se comprobará el grado de adquisición de las competencias en comunicación lingüística y en matemáticas, y de las competencias básicas en ciencia y tecnología, así como el logro de los objetivos de la etapa. El resultado de la evaluación se expresará en los niveles: Insuficiente (IN), Suficiente (SU), Bien (BI), Notable (NT) o Sobresaliente (SB). El nivel obtenido por cada alumno se hará constar en un informe que será entregado a los padres o tutores legales. Dicho informe tendrá carácter informativo y orientador para los centros en los que los alumnos hayan cursado sexto curso de Educación Primaria y para aquellos en los que vayan a continuar sus estudios, así como para los equipos docentes, los padres o tutores legales y los alumnos. 3) De forma simultánea a la celebración de la evaluación final de etapa se aplicarán cuestionarios de contexto (CC), complementarios de la prueba de competencias, que elaborará ( a la fecha de la reclamación) el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Estos cuestionarios permiten obtener información sobre las condiciones socioeconómicas y culturales de los centros para la contextualización de los resultados obtenidos. El Real decreto 1058 /2015 de 20/11 por el que se regulan las características generales de las pruebas de la evaluación final de educación primaria establecida en la LOE en su artículo 8.1 y 8.2 referido a las evaluaciones dirigidas a sexto curso de primaria, que realicen los CC indica que serían tres, una para el alumno, otra para las familias y otra para el centro docente, y que “las preguntas y las opciones de respuesta que obligatoriamente deberán ser incluidas en cada uno de los cuestionarios definidos en el epígrafe anterior son las indicadas en el ANEXO UNO de la resolución” 4) La normativa de educación prevé que las CCAA pueden realizar otras evaluaciones con fines diagnósticos, de acuerdo con el artículo 144 apartado 2 de la Ley Orgánica 2/2006, de 3/05, de Educación, modificado por la Ley Orgánica 8/2013, de 9/12, para la Mejora de la Calidad Educativa. En la C. A. de Navarra, se utiliza esta potestad y se realizan ED y CC para cuarto de primaria desde el curso 2009/2010. En la C. A. de Navarra, las ED , se realizan en formularios nominativos a cada alumno, en formato papel,(cuadernillos en los que se rellenan los datos por cada alumno al realizarlas) figurando sus datos personales reflejados en la prueba, considerando que se ha de relacionar el grado de adquisición de competencias y mejora del alumno. 5) En la C.A. de Navarra, durante los siete cursos escolares comprendidos entre el 2009/2010 y el 2015/2016 (ambos inclusive), los formularios de los CC de cuarto de primaria a los que responde el alumnado se realizaron de modo anónimo, sin contener sus datos C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.aepd.es sedeagpd.gob.es 20/36 personales. A partir del curso escolar 2016/2017, “se acordó”, realizar el CC a través de una aplicación, en línea, dejando de ser anónimo, accediendo a través del par (usuariocontraseña) que les era asignado a los alumnos. En el curso 18-19, los CC se hicieron durante el mes de febrero de 2019 y las pruebas de la ED durante la semana del 6 al 10/05/2019. 6) La reclamada contaba con un PROTOCOLO de actuación asociado a la evaluación diagnóstica censal de cuarto de educación primaria para 2018/2019 publicado en su web desde el 14/01/2019, en el que se refería tanto a las pruebas de ED como al CC. En el punto 5 de las INSTRUCCIONES de aplicación del cuestionario, se indicaba (para los cuestionas de contexto que se realizaban en línea- la ED se hacía en papel, a mano- que los Directores y las Directoras de los centros escolares obtendrán una relación de nombres de usuario y contraseñas , tantas como alumnado matriculado, a través de la aplicación informática EDUCA. En dicha relación figurarán también los datos identificativos de cada estudiante (curso, grupo y nombre completo). Los directores y las directoras podrán acceder a ella desde el 28/01/2019. En el momento de la aplicación, el director o la directora del centro facilitará los nombres de usuario y contraseñas a cada tutor o tutora de 4º de EP (tantos como estudiantes), para su distribución entre su alumnado. El desarrollo de la prueba se efectúa utilizando los ordenadores del centro, repartiendo cada tutor a cada estudiante sus claves de usuario-contraseña para que los introduzca en la aplicación y rellene y envíe el cuestionario. Antes de enviarse, la aplicación advierte de las posibles cuestiones sin responder, pudiendo obviar dicha opción y dar por finalizado el mismo enviándolo como esta, o rellenar lo que falta. 7) Los datos personales de los alumnos recogidos en los formularios de los CC quedaban almacenados en bases de datos de la reclamada que se custodiaban en las unidades de red del servidor del Departamento de Educación, accesibles desde el interior del propio Departamento, y en el equipo informático mediante usuario y contraseña. 8) En el formulario del CC asociado a la ED, del curso 2018-2019 de cuarto de primaria, se contienen “Preguntas y opciones de respuesta que obligatoriamente deberán ser incluidas en cada uno de los cuestionarios”, “CUESTIONARIO PARA EL ALUMNADO” figura el encabezado con instrucciones, informando que tiene que “contestar a varias preguntas sobre ti mismo y tu familia”. Todas las cuestiones se responden marcando casillas en las respuestas que se ofrecen encabezada por “sexo”, opciones: a-chico, b-chica, c-otras “En promedio ¿con que frecuencia has faltado a clase este curso de forma no justificada? ¿Cuántos días a la semana dedicas a hacer deberes? opciones, modelo lingüístico en el que estudia, con referencias entre las respuestas a opciones, en castellano, B, en euskera con el castellano como asignatura y alguna otra materia en castellano, lenguaje en que ve la televisión, o lee libros o usa los videojuegos, redes sociales, habla con los profesores en el aula y fuera, que lengua utiliza preferentemente (distinguiendo) con los amigos en la calle, en el patio de las escuela o en casa con la familia, en que continente has nacido tú, tu madre, tu padre? Nivel de estudios de los padres, su situación laboral, trabajo actual de tus padres, con oficios y empleos a título de ejemplo como “Vigilante” ”trabajador del campo”, “médico”, “arquitecto “militar de la escala superior”, o de la “escala media”, si tienen habitación individual propia, como es la relación con los compañeros de clase sobre si se siente solo, marginado. C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.aepd.es sedeagpd.gob.es 21/36 El cuestionario de contexto no ha de contener los datos identificativos del alumno que lo realiza Ello se deriva por aplicación analógica de lo previsto para estos CC en el RD que refiere el CC para las pruebas obligatorias de sexto curso de primaria 9) Cumplimentar el formulario del CC es obligatorio por cada alumno de cuarto de primaria, si bien se pueden dejar preguntas sin responder, incluso puede enviarse con todas sus preguntas sin responder. 10) Según declara la reclamada, la habilitación legal del tratamiento de datos para el CC es el cumplimiento de una obligación legal derivada de la LO 2/2006, LOE, con las modificaciones de la LO 8/2012 LOMCE, si bien en normativa alguna se contiene que el CC haya de contener datos identificativos del alumno. La referida normativa para educación primaria se compone de Ley Orgánica 2/2006, de 3/05, de Educación, modificada por la Ley Orgánica 8/2013, de 9/12, para la Mejora de la Calidad Educativa, que prevé en su artículo 21 la realización de una evaluación individualizada a todos los alumnos al finalizar el sexto curso de Educación Primaria. El Real Decreto 1058/2015, de 20/11, regula las características generales de las pruebas de la evaluación final de Educación Primaria, 11) Sobre la pregunta en el CC de, sexo del alumno que rellena el cuestionario, con tres opciones de respuesta, chico-chica, otras opciones, fue introducida unilateralmente por la reclamada en aplicación del artículo 19.
19. a)de la Ley Foral 17/2019, de 4/04, de igualdad entre hombres y mujeres, que señala que “en las estadísticas y estudios, las Administraciones Públicas de Navarra, para garantizar la eficacia en la incorporación de la perspectiva de género en su actividad ordinaria, deberán incluir sistemáticamente la variable de sexo, recogiendo las diferentes categorías, en todas las estadísticas, encuestas y recogida de datos que lleven a cabo”. Según determinaba la normativa aplicable a los CC, las preguntas de dicho cuestionario se elaboraban por el Ministerio de educación que no introdujo aspecto alguno sobre el asunto. Si se señalaba que las administraciones educativas podían introducir nuevas cuestiones, pero no ampliar las mismas. 12) Con la aplicación EDUCA en la que se almacenan los datos se pueden elaborar informes y acceder a los cuestionarios, ver las respuestas, las preguntas dejadas en blanco, y la puntuación obtenida. Los “cuadernillos corregidos”, aludiendo a la ED, se conservan en el centro escolar hasta 30/11/2019. A las familias se entrega un “informe de estudiante en el mes de junio” 13) Al menos en el CC, no se contenía referencia alguna a la recogida, conservación, fines del tratamiento a que se destinan los datos personales, base jurídica o ejercicio de derechos. Se ignora si sucedía lo mismo en el cuestionario diagnóstico de competencias (ED) que no ha sido el objeto de la denuncia, aunque se aprecia la interdependencia entre ambos. 14) En el curso del presente procedimiento, la reclamada ha manifestado que: -Ha añadido referencias explícitas a la información básica sobre protección de datos en el protocolo de actuaciones remitido a los centros escolares y publicado en la web del Departamento de Educación. -Implementa la información sobre la ED y CC que se entregara a las familias, además de exponerse en la web de la Consejería. C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.aepd.es sedeagpd.gob.es 22/36 -Los aspectos de información de la recogida y tratamiento de datos se proporcionarán cuando se soliciten los datos en la propia aplicación en línea. -Prevé un plazo de conservación de datos de tres cursos escolares posteriores al curso en que se recogen. - Se han eliminado en EDUCA, los usuarios y contraseñas de los cuestionarios del curso 2018-19 y anteriores (se hace así cada vez que se cargan los del curso escolar actual) y en pruebas manifestó haber destruido todos los registros, archivos y copias de seguridad en los que pudieran aparecer datos de alumnos/as de cursos anteriores. -Se dictó la Instrucción del Director General de Educación, de 23/01/2020, por la que se dispone que el CC en línea será anónimo este curso 2019-2020 y a través de una clave aleatoria. -Se ha variado el protocolo de actuaciones para los cuestionarios del curso 2019-2010 de cuarto de primaria que figuran publicados en la web . FUNDAMENTOS DE DERECHO I En virtud de los poderes que el artículo 58.2 del RGPD reconoce a cada autoridad de control, y según lo establecido en los arts. 47 y 48.1 de la LOPDGDD, la Directora de la Agencia Española de Protección de Datos es competente para resolver este procedimiento. II Como punto de partida, debe señalarse que la disposición adicional vigesimotercera de la Ley Orgánica 2/2006, de 3/05, de Educación, establece de modo general los principios básicos en relación con el tratamiento y comunicación de datos de carácter personal dentro de su ámbito de aplicación, al disponer lo siguiente: “1. Los centros docentes podrán recabar los datos personales de su alumnado que sean necesarios para el ejercicio de su función educativa. Dichos datos podrán hacer referencia al origen y ambiente familiar y social, a características o condiciones personales, al desarrollo y resultados de su escolarización, así como a aquellas otras circunstancias cuyo conocimiento sea necesario para la educación y orientación de los alumnos. 2. Los padres o tutores y los propios alumnos deberán colaborar en la obtención de la información a la que hace referencia este artículo. La incorporación de un alumno a un centro docente supondrá el consentimiento para el tratamiento de sus datos y, en su caso, la cesión de datos procedentes del centro en el que hubiera estado escolarizado con anterioridad, en los términos establecidos en la legislación sobre protección de datos. En todo caso, la información a la que se refiere este apartado será la estrictamente necesaria para la función docente y orientadora, no pudiendo tratarse con fines diferentes del educativo sin consentimiento expreso. C/ Jorge Juan, 6 28001 – Madrid www.aepd.es sedeagpd.gob.es 23/36 3. En el tratamiento de los datos del alumnado se aplicarán normas técnicas y organizativas que garanticen su seguridad y confidencialidad. El profesorado y el resto del personal que, en el ejercicio de sus funciones, acceda a datos personales y familiares o que afecten al honor e intimidad de los menores o sus familias quedará sujeto al deber de sigilo. 4. La cesión de los datos, incluidos los de carácter reservado, necesarios para el sistema educativo, se realizará preferentemente por vía telemática y estará sujeta a la legislación en materia de protección de datos de carácter personal, y las condiciones mínimas serán acordadas por el Gobierno con las Comunidades Autónomas en el seno de la Conferencia Sectorial de Educación.” En esta reclamación el tema que se trata es el de competencia de la evaluación de la calidad de la enseñanza mediante cuestionarios, en este caso concreto, no en la vertiente de la evaluación de conocimientos adquiridos, sino en la de factores socioeconómicos y culturales relacionados con los hogares, el ambiente y medios donde se desenvuelve el alumno. Así, por ejemplo, el Índice socioeconómico y cultural (ISEC), que se incluye también entre otros, en las pruebas PISA, se calcula a partir de algunas de las respuestas de los alumnos y de sus familias en los cuestionarios de contexto, las cuales resumen diversa información sobre el contexto social y familiar del alumnado y se elabora a partir de datos como el nivel de estudios del padre, de la madre, sus profesiones, o nivel de recursos domésticos como por ejemplo ordenador escritorio mesa para uso personal, etc. Sobre si para el curso 2018/2019 la normativa vigente obligaba a efectuar al curso cuarto de educación primaria, algún tipo de evaluación de contexto, y si se obligaba, si esta ha de ser anónima o identificativa, cabe reseñar: Incluso con la modificación de la LOE por la LOMCE