ASOCIACION NACIONAL CRIADORES DE CABALLOS DE PURA RAZA ESPAÑOLA -ANCCE-

RESOLUCIÓN EXPTE. S/0198/09, ANCCE Consejo D. Luis Berenguer Fuster, Presidente Dª. Pilar Sánchez Núñez, Vicepresidenta D. Julio Costas Comesaña, Consejero Dª. María Jesús González López, Consejera Dª. Inmaculada Gutiérrez Carrizo, Consejera En Madrid, a 17 de mayo de 2011 El Consejo de la Comisión Nacional de la Competencia, con la composición expresada y siendo Ponente el Consejero Don Julio Costas Comesaña, ha dictado la siguiente Resolución en el expediente sancionador S/0198/09 ANCCE, incoado por la Dirección de Investigación de la Comisión Nacional de la Competencia contra la ASOCIACIÓN NACIONAL DE CRIADORES DE CABALLOS DE PURA RAZA ESPAÑOLA (ANCCE), por supuestas prácticas restrictivas de la competencia prohibidas por la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia. ANTECEDENTES DE HECHO 1. Con fecha 30 de mayo de 2007 tuvo entrada en la Dirección General de Defensa de la Competencia escrito del Tribunal de Defensa de la Competencia de la Comunidad de Madrid por el que se remitía la denuncia presentada por el Consejo General de Colegios Veterinarios de España (CGCVE) contra la Asociación Nacional de Criadores de Caballos de Pura Raza Española (ANCCE) por posibles conductas contrarias al artículo 1 de la Ley 16/1989, de 17 de julio, de Defensa de la Competencia, dando lugar al expediente S/2788/07. Con fecha 27 de octubre de 2009 y a la vista de la documentación obrante en el expediente S/2788/07 y dada la distinta naturaleza de algunos de los hechos investigados, la Dirección de Investigación (DI) de la Comisión Nacional de la Competencia (CNC) inició la información reservada nº S/0198/09, incorporándose a la misma los folios 4 a 11, 101 a 110, 275 a 280, 323 a 326, 389 a 393, 404 y 464 a 475 del expediente S/2788/07, lo que fue comunicado a la ANCCE y al CGCVE. 2. Con fecha 9 de diciembre de 2009 la DI acordó incoar expediente sancionador contra la ANCCE por posibles conductas prohibidas en el artículo 1 de la Ley 16/1989, de 17 de julio, de Defensa de la Competencia y el artículo 1 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia (LDC), consistentes en la 1 fijación de los precios de las radiografías para los Tribunales Reproductores Calificados, notificando el acuerdo de incoación a la ANCCE y al CGCVE. Con fecha 29 de enero de 2010 tuvo entrada en la DI escrito del CGCVE por el cual se presentaba el desistimiento de la denuncia interpuesta en su día ante el Tribunal de Defensa de la Competencia de la Comunidad de Madrid, y se solicitaba el archivo de las actuaciones llevadas a cabo en el marco del expediente S/0198/09 “por no guardar relación alguna con el contenido de la misma”. El 4 de febrero de 2010 la DI comunicó al CGCVE la aceptación del desistimiento solicitado y la correspondiente pérdida de su condición de interesado en el expediente conforme al artículo 31 de la Ley 30/1992, así como la decisión de continuar de oficio con la instrucción del expediente S/0198/09. Con fecha 5 de febrero de 2010, la DI comunicó a la ANCCE el desistimiento del CGCVE, así como la continuación de oficio de la instrucción. 3. Con fecha 19 de febrero de 2010, el Consejo de la CNC dictó Resolución en el Expediente S/2788/07 ASOCIACIÓN NACIONAL DE CRIADORES DE CABALLOS DE PURA RAZA ESPAÑOLA. En esta Resolución (FD 4º), el Consejo toma nota de que la supuesta fijación de precios de los estudios radiológicos de OCD (osteocondrosis equina) para los Tribunales Reproductores Calificados (TRC) está siendo objeto de análisis en el expediente S/0198/09, y considera que una adecuada valoración de las cuestiones relativas a la fijación de precios de los estudios radiológicos para los TRC requiere tener en cuenta las restricciones de oferta que la ANCCE haya podido introducir en los servicios de radiología mediante supuestas homologaciones y, en concreto, la exigencia de una determinada tecnología para la realización de los estudios radiológicos que excede lo previsto en la Orden MAPA/3319/2002, de 23 de diciembre, por la que se establecen las normas zootécnicas del caballo de Pura Raza Española (PRE) y que tales aspectos deben tenerse en cuenta, en su caso, en el expediente S/0198/09 incoado por la Dirección de investigación. 4. A la vista de las actuaciones practicadas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 50.3 de la LDC, con fecha 27 de septiembre de 2010, la DI procedió a formular el Pliego de Concreción de Hechos (PCH), que fue notificado a los interesados, y en el que concluye considerando que: “La decisión de la ANCCE instrumentada fundamentalmente a través de la Circular de 25 de junio de 2007 y mantenida también en 2008 y 2009 constituye una infracción del artículo 1.1.

1. a)de la Ley 16/1989 y de la LDC, consistente en una decisión colectiva de fijación del precio del estudio radiológico y de los gastos de desplazamiento que los ganaderos deben abonar a los veterinarios para presentar ejemplares a los TRC. 2 Se considera responsable de dicha infracción a la ASOCIACIÓN NACIONAL DE CRIADORES DE CABALLOS DE PURA RAZA ESPAÑOLA (ANCCE).” 5. Con fecha de 10 de noviembre de 2010, la DI procedió al cierre de la fase de instrucción y a formular Propuesta de Resolución (PR), que fue notificada a ANCCE. 6. El 3 de diciembre de 2010, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 50.5 de la LDC y del artículo 43.2 del Reglamento de Defensa de la Competencia aprobado por Real Decreto 261/2008, de 22 de febrero (RDC), la DI remitió a este Consejo de la CNC el expediente de referencia, junto con un Informe en el que se incluye la Propuesta de Resolución. En particular, la DI propone: “Primero. Que se declare la existencia de conductas prohibidas por el artículo 1 de la Ley 16/1989 y de la Ley 15/2007, consistentes en una decisión colectiva de la ASOCIACIÓN NACIONAL DE CRIADORES DE CABALLOS DE PURA RAZA ESPAÑOLA (ANCCE) para la fijación del precio del estudio radiológico para la presentación de ejemplares a los Tribunales de Reproductores Calificados y de los gastos de desplazamiento que los ganaderos deben abonar a los veterinarios. Segundo. Que se declare responsable de dicha infracción a la ASOCIACIÓN NACIONAL DE CRIADORES DE CABALLOS DE PURA RAZA ESPAÑOLA (ANCCE). Tercero. Que se imponga la sanción prevista en el artículo 10 de la Ley 16/1989, de 17 de julio, de Defensa de la Competencia,, teniendo en cuenta los criterios para la determinación de la sanción previstos en el artículo 10.2 de esa Ley 16/1989. Finalmente, en relación con la exigencia de la tecnología digital en los estudios radiológicos para los TRC y la posible homologación de veterinarios para la realización de los mismos, analizados a instancias del Consejo en su Resolución de 19 de febrero de 2010 en el asunto S/2788/07, se PROPONE: Primero. La aplicación de los artículos 3 de la Ley 16/1989 y 1.3 de la LDC, no siendo de aplicación por lo tanto la prohibición prevista por los artículos 1.1 de la Ley 16/1989 y LDC en relación con la tecnología digital. Segundo. Concluir que ha quedado acreditada la no existencia de la referida homologación de veterinarios para la realización de los estudios radiológicos para los Tribunales de Reproductores Calificados por la ANCCE.”. 7. Por escrito de 11 de noviembre de 2010, la ANCCE interpuso recurso ante el acuerdo de la DI de cierre de la fase de instrucción, alegando que en el mismo nada se acuerda sobre la práctica de las pruebas que había propuesto. Por Resolución de 2 3 de diciembre de 2010, el Consejo de la CNC resolvió inadmitir el citado recurso por tener por objeto un acuerdo de la Dirección de Investigación que no se encuentra entre los que son susceptibles de recurso de conformidad con el artículo 47 de la Ley 15/2007. 8. El Consejo terminó de deliberar y falló este expediente en su reunión de 27 de abril de 2011. HECHOS PROBADOS Conforme al Pliego de Concreción de Hechos formulado por la Dirección de Investigación, el Consejo considera como hechos probados relevantes para la resolución de este expediente los siguientes: DENUNCIANTE Y DENUNCIADA 1. La parte denunciante es el Consejo General de Colegios Veterinarios de España (CGCVE), que ostenta la representación y defensa de los intereses de la profesión veterinaria. No es parte interesada en este expediente por desistimiento de la denuncia (AH 2). 2. La ASOCIACIÓN NACIONAL DE CRIADORES DE CABALLOS DE PURA RAZA ESPAÑOLA (ANCCE) es una entidad integrada por ganaderos y criadores de caballos de Pura Raza Española (PRE), constituida sin ánimo de lucro, y que se rige por sus Estatutos y por la Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociación, y demás disposiciones legales vigentes. El objeto de la Asociación es la representación y defensa de los ganaderos y criadores de caballos de PRE y del sector económico y social donde desarrollan su actividad, así como el fomento, la promoción y la preservación de esa raza. La ANCCE reúne a más de 700 ganaderos de todo el mundo y a 22 asociaciones, y representa a más del 80% de la cabaña equina de PRE en nuestro país. En el ámbito internacional, representa al caballo de PRE en el COPA-COGECA (patronal ganadera de la UE) y la WBFSH (Federación Mundial de Criadores de Caballos de Deporte) y elabora planes anuales de promoción con el ICEX y EXTENDA. Mediante Resolución de la Dirección General de Ganadería del antiguo Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA) de 1 de marzo de 2006 se otorgó a la ANCCE, en régimen de concesión administrativa, por dos años y con efectos desde el 1 de enero de 2007, la gestión del Libro Genealógico del Caballo de Pura Raza Española (LGPRE). Esta Resolución se adopta de acuerdo con la Disposición Adicional Primera del RD 1133/2002, de 31 de octubre, que regula en el ámbito de las razas equinas, el régimen jurídico de los Libros Genealógicos (LG), las asociaciones de criadores y las características zootécnicas de las distintas razas. 4 La concesión administrativa tenía como término resolutorio la aprobación y entrada en vigor de un nuevo Real Decreto (RD) en trámite en el momento de otorgarse ésta, si la misma tenía lugar con anterioridad a los dos años de duración. Una vez otorgada la concesión, la ANCCE tenía la consideración de entidad colaboradora de la Administración en la gestión del Libro y se sometía a lo previsto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Posteriormente, como consecuencia del cambio normativo producido el 10 de junio de 2007 por la entrada en vigor del RD 662/2007 sobre Selección y Reproducción de Ganado Equino de Razas Puras, la ANCCE pasa de gestionar el Libro a través de una concesión administrativa a hacerlo a través de un reconocimiento oficial por Resolución de 11 de diciembre de 2007 de la Dirección General de Ganadería del antiguo MAPA. CARACTERIZACIÓN DEL MERCADO 3. Las supuestas prácticas restrictivas habrían consistido en: (
2. i)un posible cierre de mercado derivado de la exigencia de utilizar tecnología digital en la realización de los estudios radiológicos necesarios para descartar la presencia de osteocondrosis (OCD) en los caballos de Pura Raza Española (PRE) que aspiran a ser “reproductores calificados” tras el análisis por un Tribunal Reproductor Calificado (TRC), y (
3. ii)la fijación del precio de esos estudios radiológicos. La OCD es un fallo en la osificación normal de la articulación que da lugar a dos signos clínicos principales: un aumento de la cantidad de líquido sinovial en el interior de la articulación, con el consiguiente defecto estético, y, en algunos casos, dolor y, en consecuencia, cojera. La enfermedad se puede localizar en la mayoría de las articulaciones del caballo, siendo el corvejón, la babilla y el menudillo las más frecuentemente afectadas. La OCD tiene un fuerte impacto económico en el sector equino, no sólo por las pérdidas directas (por ejemplo, animales que precisan cirujía) sino también por las pérdidas indirectas (algunos LG no aceptan caballos con evidencia de OCD). Las mencionadas prácticas se producen en el ámbito de la gestión del Libro Genealógico del Caballo de Pura Raza Española, y en particular, en el ámbito de los Tribunales de Reproductores Calificados (TRC), que se analizan a continuación. 4. Libro Genealógico del Caballo de Pura Raza Española (LGPRE). Las supuestas prácticas restrictivas de la competencia habrían tenido lugar entre 2007 y 2009. Durante este periodo se producen una serie de cambios normativos que afectan a la regulación de la gestión del LGPRE y que se detallan a continuación. 5 4.1. El marco normativo vigente cuando se inician las supuestas infracciones viene dado por el RD 1133/2002, de 31 de octubre, por el que se regula, en el ámbito de las razas equinas, el régimen jurídico de los libros genealógicos, las asociaciones de criadores y las características zootécnicas de las distintas razas, que se aprueba en desarrollo de la Directiva del Consejo 90/427/CEE, de 26 de junio de 1990. Los LG, únicos para cada raza, se definen como el registro administrativo de titularidad pública en el que figuran inscritos los ejemplares, haciendo mención de sus ascendientes y de sus descendientes. La Orden APA/3319/2002, desarrolla el RD 1133/2002 para el caballo de pura raza española, estableciendo las condiciones zootécnicas que debe cumplir. 4.2. El 25 de mayo de 2007 se aprueba el RD 662/2007 sobre Selección y Reproducción de Ganado Equino de Razas Puras, que estará vigente hasta el 28 de enero de 2009. Conforme a esta nueva normativa, el LG pasa a definirse como “cualquier libro, registro, fichero o sistema informático llevado por una asociación reconocida oficialmente, en el que se inscriban o registren los équidos de cada raza, haciendo mención de todos sus ascendientes conocidos”. La titularidad del mismo corresponde a la asociación oficialmente reconocida (se pasa de un sistema de concesión administrativa a un sistema de reconocimiento oficial), limitándose la autoridad competente a la supervisión y verificación de su adecuada estructura y gestión, y del programa de mejora de las puras razas equinas (“control técnico de la raza”). 4.3. El anterior RD 662/2007 fue derogado por el RD 2129/2008, de 26 de diciembre, por el que se establece el Programa Nacional de Conservación, Mejora y Fomento de las Razas Ganaderas. Este RD actualiza y sistematiza la normativa zootécnica, sustituyendo las normas por las que se habían ido incorporando al ordenamiento interno las normativas europeas para las diversas especies, todas ellas basadas en criterios comunes para el reconocimiento oficial de las entidades gestoras de los LG. En el preámbulo se reconoce que los LG “son una parte muy importante de la conservación y mejora de las razas ganaderas, de ahí que la normativa española y comunitaria los conceptúe como una herramienta de indudable interés general [...] más allá de lo que es un mero registro de los datos de los animales”, y se afirma la necesidad de que las Administraciones Públicas supervisen la gestión realizada por las asociaciones oficialmente reconocidas para la llevanza de los libros. Entre las obligaciones de las asociaciones (artículo 11 del RD) figuran la de mantener y gestionar el LG de su raza, expidiendo los documentos relativos a las funciones propias de los libros, en especial certificaciones y cartas genealógicas, y la de desarrollar el programa de mejora oficialmente aprobado para cada raza. 6 4.4. La Orden APA/1018/2003, de 23 de abril, establece los requisitos básicos para los esquemas de selección y los controles de rendimientos para la evaluación genética de los équidos de raza pura. Este esquema se mantiene en vigor pese a los mencionados cambios normativos y es plenamente aplicable al PRE, siendo su objetivo último “la determinación del valor genético de los équidos con el fin de que, a través de los mejores genotipos para unas determinadas aptitudes, se puedan diseñar los acoplamientos entre los reproductores para optimizar el máximo progreso genético y aumentar la competitividad de nuestras razas equinas en el mercado internacional”. 4.5. Finalmente, interesa recordar que la ANCCE tiene asumida la gestión del LGPRE desde el 1 de enero de 2007, siendo la única asociación reconocida actualmente para la llevanza del Libro en España. 5. Los Tribunales de Reproductores Calificados (TRC) y el control de la Osteocondrosis (OCD) en España. 5.1. Las presuntas prácticas restrictivas se refieren a un elemento muy específico dentro de la gestión del LGPRE y del esquema de selección del PRE: el estudio radiológico necesario para descartar la presencia de OCD en los ejemplares que aspiran a ser catalogados como “Reproductores Calificados”. 5.2. Al respecto, la Orden APA/3319/2002 señala que el LG está integrado por 3 Registros: - Registro de Nacimientos: se inscriben los descendientes de reproductores pertenecientes al Registro Principal que cumplan las condiciones oficialmente establecidas. - Registro Principal: ejemplares del Registro de Nacimientos que hayan cumplido tres años, cumplan el prototipo racial y acrediten la ausencia de defectos descalificantes. Dentro de este Registro existen 2 registros especiales:
4. i)un Registro de Reproductores Calificados, al que accederán los ejemplares que hayan superado favorablemente las pruebas de calificación previstas en la misma Orden, y
5. ii)un Registro de Reproductores de Élite, para los ejemplares, preferentemente reproductores calificados, que sean sometidos a una evaluación genética en el marco del esquema de selección. - Registro de Méritos: reproductores del registro principal, calificados y/o de élite, que tras la comprobación de sus rendimientos en competiciones y concursos demuestren unas cualidades morfológicas y funcionales sobresalientes. 7 5.3. Se pueden presentar para su valoración, a efectos de su inclusión en el Registro de Reproductores Calificados, aquellos ejemplares del Registro Principal que hayan cumplido 3 años. Para realizar la valoración se celebran una serie de concentraciones a lo largo del año, los Tribunales de Reproductores Calificados, en los que se evalúan, según dispone la Orden APA/3319/2002, tres elementos: 1. Caracteres morfológicos y comportamentales 2. Movimiento y funcionalidad 3. Control veterinario y caracteres reproductivos: junto al examen del aparato reproductor, los animales deben superar un examen que descarte defectos graves de carácter transmisible, a través de un estudio radiológico que descarte osteocondrosis, osteoartritis y exostosis varias. Los especialistas en genética y radiología coinciden en que tanto las osteoartritis como las exostosis varias no tenían carácter hereditario, por lo que el control se limita a la OCD (folio 200). El estudio radiológico debe realizarse sobre el tarso (corvejón) y articulaciones de los menudillos y cascos. A raíz de la reunión de Córdoba de 11 de mayo de 2007 se decide sustituir el estudio radiológico del casco por el de la babilla (folio 201), lo que se comunica al MAPA. 5.4. A partir de enero de 2007 la ANCCE asume la gestión del LGPRE, implantando un nuevo sistema de control de los estudios radiológicos de la OCD en el PRE, que se adopta ya para los TRC a celebrar en 2007. Con anterioridad a que la ANCCE asumiera la gestión del PRE, se admitía tanto la técnica digital como la convencional para los estudios radiológicos, y eran los propios veterinarios radiólogos quienes emitían el diagnóstico. El nuevo sistema implantado por la ANCCE se caracteriza por lo siguiente (folios 25 a 27): a. Se nombra al Hospital Clínico Veterinario de la Facultad de Córdoba (HCV) como único Centro de Lectura y Validación de los diagnósticos de OCD para los PRE que opten a ser considerados Reproductores Calificados, tanto en España como en el extranjero. El HCV es la institución de referencia en lo relacionado con el sector de équidos en España, y colabora con el Ministerio de Agricultura respecto al esquema de selección de caballos PRE. b. Sólo se aceptan radiografías hechas con tecnología digital. c. Las radiografías no se imprimen, sino que se graban en CD y se remiten al centro de lectura y validación. Para que las imágenes tengan valor legal deben codificarse en el formato DICOM (Digital Imaging and Communication in Medicine), que constituye el estándar reconocido mundialmente para el 8 intercambio de imágenes médicas y evita la manipulación de las mismas. Con el tiempo se quieren implantar sistemas de almacenamiento y transferencia de imágenes médicas (PACS, acrónimo de Picture Archive and Communication System) e, idealmente, implantar un sistema de firma digital. d. Las radiografías sólo se identifican con el número de microchip del animal, lo que impide que en el Centro de Lectura se identifique al animal o a su propietario, garantizando la neutralidad del diagnóstico. e. Los informes oficiales, sean aptos o no, son remitidos al veterinario responsable del estudio para que se lo comunique al ganadero. La ANCCE únicamente tiene información de los ejemplares considerados aptos. La información relativa a los animales no aptos se mantiene confidencial entre el Centro de Lectura, el veterinario y el ganadero. f. Sólo pueden presentarse a los TRC los ejemplares que obtengan un Informe apto del Centro de Lectura. g. Se establece un Comité de Apelación al que puede acudir el ganadero disconforme con el informe del Centro de Lectura. 5.5. La ANCCE publica en 2008, 2009 y 2010 la “Reglamentación Tribunales Reproductores Calificados” (folios 290 a 315), que regula el procedimiento por el cual los ejemplares del registro definitivo del LG del PRE pueden participar en los controles de rendimiento oficialmente establecidos en el ámbito del esquema de selección del PRE para su evaluación genética para la morfología y para la aptitud para la silla y en su caso inscribirse en el Registro de Reproductores Calificados del LG (folios 297 y 307). 5.6. Los TRC tienen lugar en España y en el extranjero. En 2007 se celebraron 5 TRC en España, a los que se presentaron 181 ejemplares y 5 TRC en el extranjero, a los que se presentaron 108 ejemplares. En 2008 se celebraron 6 TRC en España, a los que se presentaron 287 ejemplares, y 2 TRC en el extranjero, a los que se presentaron 51 ejemplares. En 2009 se celebraron 6 TRC en España, a los que se presentaron 221 ejemplares y 3 TRC en el extranjero, a los que se presentaron 52 ejemplares (folios 254 a 266). 5.7. Por su parte, el número de estudios radiológicos recibidos en el Centro de Lectura del HCV de la Universidad de Córdoba para su análisis y elaboración del correspondiente informe sobre la presencia de signos excluyentes de OCD ha sido el siguiente: 284 en 2007, 467 en 2008 y 330 en 2009 (folio 272). Un ejemplar que haya sido rechazado en un TRC tiene la opción de volver a presentarse a otro sin 9 necesidad de repetir el estudio radiológico, por lo que el número de estudios radiológicos y el número de ejemplares no tiene por qué coincidir. Con anterioridad a que la ANCCE tuviera la gestión del PRE, en concreto, entre 2003 y 2006, se realizaron en España radiografías a unos 1.500 ejemplares (folio 200). 5.8. La ANCCE es la asociación matriz del PRE a nivel internacional. Según UELN (Universal Equine Life Number) existen al menos otras 2 organizaciones reconocidas que llevan un Libro Genealógico del PRE: British Association for the Purebred Spanish Horse y Les Haras Nationaux-SIRE. www.ueln.net (folios 334 y 335). Los requisitos para la presentación de équidos en los TRC Internacionales (celebrados por ANCCE en el extranjero) son los mismos que los exigidos en España. La única diferencia que existe según ANCCE es que los estudios radiológicos se realizan una vez que el équido ha superado las pruebas morfofuncionales exigidas por la normativa. Estos estudios son finalmente remitidos al Centro de Lectura del HCV de Córdoba para su valoración. En principio son las Asociaciones Nacionales en el extranjero las que deben aportar un veterinario local que disponga de la tecnología adecuada para realizar los estudios radiológicos, pudiendo en su caso contactar con veterinarios del país, o, en su defecto, llegados de Estados Unidos (Hasta la fecha los TRC Internacionales convocados por ANCCE han tenido siempre lugar en América: EEUU, México, Costa Rica y Ecuador). En última instancia, ANCCE proporciona el “Listado de veterinarios TRC”, si bien el traslado desde España del veterinario-radiólogo supone un mayor coste, ya que además de los gastos de desplazamiento y hospedaje se le abonan unas dietas diarias que se prorratean entre el número de caballos asistentes. Por lo demás, en sus servicios en estos casos, la ANCCE afirma que han cobrado exactamente lo mismo que cobran en España. HECHOS ACREDITADOS 6. En enero de 2007 la ANCCE solicitó al Servicio de Radiología del HCV de la Universidad de Córdoba, dirigido por el Dr. XXX, “asesoramiento técnico para la implantación de un sistema riguroso de control de los estudios radiográficos de la osteocondrosis (OCD) en caballos de PRE. El sistema debería ser fiable, y de igual aplicación para todos los países que quisieran optar a tener caballos Reproductores Calificados […].” (folio 196). El primer paso acordado por ambas partes fue el de la organización, en el HCV de la Universidad de Córdoba, de una reunión científica de los veterinarios especialistas de caballos españoles para la unificación de criterios sobre el diagnóstico radiológico de la OCD en el caballo PRE (folio 196). 10 7. La ANCCE, en un primer momento, tenía la intención de homologar a los veterinarios capacitados para valorar la presencia de signos de OCD, trasladando esta intención a la Subdirección General de Medios de Producción Ganaderos del antiguo MAPA (folio 332). En este sentido, el 26 de marzo de 2007, la ANCCE convocó a los veterinarios especialistas en équidos con la finalidad de ser homologados para los TRC. En esa convocatoria se pedía a los interesados que remitiesen su currículum antes del 15 de abril acreditando los siguientes extremos: “[…] Poseer un equipo de radiología digital con el que efectuar los estudios, y caso de no disponer de él acreditar que se estará en posesión del mismo antes del 15 de mayo de 2007. […] Comprometerse a hacer un estudio radiológico por un precio que, en ningún caso exceda de los 330 € (10 radiografías incluido el kilometraje, cuyas especificaciones se adjuntan en el anexo que acompaña a esta convocatoria). […] Todos los veterinarios que remitan su currículo, y cumplan las especificaciones dadas, serán homologados. […] Los veterinarios que resulten homologados para el presente ejercicio, lo serán tanto para el territorio nacional como para el ámbito internacional, teniendo que desplazarse, alguno de ellos, a los países donde tengan lugar los TRC, a fin de efectuar los estudios radiológicos a los caballos o yeguas que aspiren a superarlos. En estos casos singulares se establecerán las tarifas teniendo en cuenta factores que no sólo atañen al número de radiografías a realizar” (folios 330 y 331). Subrayado añadido. Sin embargo, el MAPA comunicó a la ANCCE que carecía de atribuciones para realizar esta homologación, “en tanto en cuanto sólo la organización colegial puede verificar la idoneidad veterinaria para el ejercicio profesional”, a raíz de lo cual, la ANCCE decidió que “la referida función podía ser realizada por cualquier veterinario capacitado legalmente para el ejercicio profesional en España que esté en posesión de un equipo de radiología digital” y estableció un protocolo interno para la certificación de acuerdo con un especialista (folio 332). 8. ANCCE elaboró una propuesta de programa para la reunión científica de los veterinarios especialistas de caballos españoles, a celebrar en el HCV de Córdoba, para la unificación de criterios sobre el diagnóstico radiológico de la OCD en el caballo PRE (a la que alude supra en el HP 6), en el que se establecían los siguientes objetivos, que se transcriben: “Aplicando la normativa actual sobre los estudios de control de la OCD en el caballo de PRE, determinar qué debe considerarse OCD, en las distintas regiones anatómicas (menudillos, corvejones y babillas). Establecer protocolos de trabajo claros, tanto para la realización de las radiografías como para la interpretación de las mismas” (folios 32 y 34). La convocatoria es “abierta a todos los veterinarios que hayan remitido su currículo a ANCCE o que estén en vía de adquisición de equipos de rayos X con radiología digital” (folio 34). 11 Además, entre las ponencias y actividades propuestas, junto al tratamiento de diversas cuestiones clínicas, se incluía el siguiente punto: “18.00-19.00h. Gestión de las radiografías: […] Honorarios profesionales. Se discutirían con representantes de ANCCE” (folio 34). Subrayado añadido. 9. Con fecha 18 de abril de 2007 la ANCCE convocó a los profesionales del sector para que asistieran a una reunión el día 11 de mayo en el HCV de la Universidad de Córdoba, cuyo objeto sería “unificar los criterios de Valoración de la Osteocondrosis, en el Pura Raza Española, para los Tribunales de Reproductores Calificados del año 2007 y la creación de un protocolo veterinario del PRE para el futuro” (folio 193). Esta convocatoria fue remitida por ANCCE, mediante correo electrónico, a la Asociación Española de Veterinarios Especialistas en Équidos (folio 280). Igualmente fue remitida a todos los veterinarios de los que ANCCE tenía conocimiento que poseían tecnología digital radiográfica (folio 280). Además, el CGCVE, en escrito dirigido a todos sus Colegios Asociados, manifestó (y lo hizo con un mes de antelación a la fecha de celebración de la reunión) que conocía e informaba de la convocatoria que ANCCE había realizado a los veterinarios para reunirse, en fecha 11 de mayo, en la Facultad Veterinaria de Córdoba. (folio 280). La ANCCE convocó a la reunión de Córdoba a los veterinarios-radiólogos “que dispusieran o, en su caso, fuesen a disponer en breve de los sistemas de radiología digital […]” (folio 191). En el Informe que elevó al MAPA (HP 11) se afirma que se citó “a todos los especialistas en Radiología Equina de España, […] sin exclusión de ninguno que contestara a la convocatoria de la reunión planteada, admitiendo a todos, incluso a los que formularon su solicitud fuera del plazo previsto” (folio 201). El programa definitivo que se adjuntó a la convocatoria fue redactado por XXX, Jefe del Servicio de Radiología del HCV de la Universidad de Córdoba, y, a diferencia de la propuesta de programa elaborada por la ANCCE (HP 9), no contiene ninguna referencia expresa a los precios de los estudios o las tarifas de los veterinarios (folios 190, 194 y 195). 10. En la reunión que se celebró el 11 de mayo de 2007 en el HVC de Córdoba asistieron al menos 50 veterinarios (folio 204 y nota a pie 23 de la PR) así como la propia ANCCE, que reconoce haber llevado a cabo “una jornada de trabajo con 50 veterinarios” y se refiere a “las conclusiones que extrajo ANCCE de aquellas jornadas” (folio 202). En el documento titulado “Conclusiones jornadas sobre la osteocondrosis en el caballo de pura raza española y sus repercusiones en los Tribunales de Reproductores Calificados de la Raza”, elaborado por la ANCCE, se contienen las conclusiones de la reunión (folios 202 y 203): 12 “- Conclusiones ganaderas: ◦ En Córdoba se reunieron los mejores especialistas en radiología equina de nuestro país. ◦ Se coincidió unánimemente en las fallas que presenta el sistema actual, que requiere una modificación profunda para darle una mayor credibilidad. ◦ Se convino presentar al Ministerio de Agricultura los siguientes aspectos: ▪ Implantar un sistema mundial que sea aplicable en todos los países susceptibles de organizar un TRC de Caballos Españoles. ▪ Que se acepte, por motivos técnicos, sólo la radiología digital en la consecución de los estudios radiológicos, por su máxima precisión, por su facilidad de lectura y porque evita, en gran medida, los errores de diagnóstico. ▪ Creación de un Centro de Lectura y Validación al que los veterinarios cualificados remitan sus estudios para que se pronuncie de forma definitiva sobre la existencia de OCD. ▪ En caso de duda o controversia se nombra un Comité de Expertos compuesto por los tres únicos veterinarios de España que tienen la diplomatura tanto de la Comunidad Europea como de USA. ▪ Los estudios radiológicos se remitirán al Centro de Lectura identificados tan sólo mediante el microchip del ejemplar estudiado. ▪ La Comisión de Lectura estaría respaldada por la certificación del propio Hospital Veterinario de la Universidad de Córdoba. ▪ El número de 10 radiografías les parece oportuno, al menos de inicio, a los técnicos presentes en las jornadas. ▪ Los especialistas presentarán en sus conclusiones las localizaciones donde se va a estudiar la OCD en el PRE, con la gradación de gravedad en cada tipo, de forma que sirva como directriz para las exclusiones. Con este escrito y con los anexos que le acompañan hacemos presentación oficial de las Conclusiones ante la Dirección General de Ganadería”. (Subrayado añadido). Estas conclusiones fueron trasladadas por la ANCCE el 16 de mayo de 2007 al MAPA por correo electrónico (folios 191 y 199 a 203). 11. Con fecha 16 de mayo de 2007, XXX (Veterinario asistente a la reunión de Córdoba que actuó, según se desprende de las actuaciones, como portavoz de los veterinarios ante la ANCCE; folio 216), escribió por correo electrónico a XXX (Secretario General de la ANCCE) con copia a XXX (Actual responsable de la Dirección Deportiva de la ANCCE según figura en la página web de la Asociación), en representación de los veterinarios asistentes a la reunión del 11 de mayo, un 13 correo cuyo asunto era “Tarifa exámenes Rx” y en el que se decía: “Tal como acordamos, adjunto te envío la tarifa de los exámenes a realizar para los TRC” (folio 205). Subrayado añadido. En el archivo adjunto al correo mencionado (folio 206) se lee “Tal como se acordó en la reunión celebrada en el Hospital Veterinario de la Facultad de Veterinaria de Córdoba el pasado día 11 de mayo, le envío nuestra propuesta de precios a cobrar por la realización del Examen radiográfico necesario para los caballos PRE a presentar en los TRC. Según se acordó por ANCCE, estas radiografías (10 en total) se realizarán con equipo digital […] Examen radiográfico con aplicación de tranquilizante incluido 330 euros. Si el examen se realiza en el domicilio del ganadero, éste abonará el importe del desplazamiento del veterinario y traslado del equipo hasta su domicilio, (sumando km. de ida y vuelta), a razón de 0,50 euros km. A estos importes se le añadirá el IVA correspondiente, siendo éste del 7% en el caso del estudio radiográfico y del 16% en el desplazamiento.” En el mismo documento adjunto, XXX se despedía “Esperando que estas tarifas sean aceptadas por ANCCE con el fin de poderles prestar nuestros servicios cuanto antes, […] en representación de los veterinarios asistentes a la reunión” (folio 206). Subrayado añadido. 12. Mediante Circular de fecha 25 de junio de 2007, ANCCE comunicó a los ganaderos la nueva normativa aplicable a los Tribunales de Reproductores Calificados de 2007 (folios 25 a 28). Esta misma información fue hecha pública en su página Web el 1 de agosto de 2007. En particular, mediante esta circular, ANCCE señala lo siguiente (folios 26 y 27): “5.- PRUEBAS VETERINARIAS: En este aspecto es en el que se han producido los cambios más significativos: - Pruebas del aparato reproductor. […] - Estudio Radiológico: El procedimiento a seguir es el siguiente: ◦ La radiología obligatoriamente tiene que ser digital, NO VALE LA CONVENCIONAL. ◦ Hay libertad de elección del veterinario, con la condición de que haga el estudio mediante esta tecnología. En cualquier caso, y para facilitar la tarea del ganadero facilitamos un listado de veterinarios que sabemos están en posesión de esta tecnología. ◦ El estudio debe comprender las 10 radiografías solicitadas hasta ahora, y tendrá un precio unitario para todos los ganaderos de nuestro país, 330 €, más 0´50 € por kilómetro, en caso de que el veterinario se desplace al lugar donde se ubica el caballo. Si es el caballo el que se desplaza no se cobrará ese kilometraje. [En los TRC en el extranjero el precio del estudio radiológico es el mismo. Además se le abonan los gastos de desplazamiento y hospedaje y 14 unas dietas diarias que se prorratean entre el número de caballos asistentes; ver nota a pie 29 del PCH]. ◦ El veterinario digitalizará las radiografías en un CD que estará identificado, excluidamente (sic), por los propios datos del veterinario y por el número de microchip del caballo. Este CD lo remitirá al Hospital Veterinario de la Facultad de Córdoba, que será quien emita el informe sobre osteocondrosis, informando por escrito del mismo al veterinario que lo remitió. ◦ Si el caballo resulta libre de OCD podrá inscribirse entonces en el TRC que desee. ◦ Se garantiza la confidencialidad del resultado ya que el propio hospital veterinario trabajará con números de microchip y no con nombres de caballos y ganaderías. ◦ Si el ganadero está en desacuerdo con el dictamen emitido podrá apelar el mismo ante un Comité de Expertos. ◦ Se han reducido las exigencias sobre la OCD, y sólo a aquellos ejemplares que presenten manifestaciones graves en las localizaciones previstas, menudillo, corvejón y babilla, les será vetado el acceder a un TRC. ◦ Al acudir a la concentración, deberán presentar el certificado emitido por el Hospital Veterinario de la Facultad de Veterinaria de Córdoba de forma inexcusable. ◦ Serán los Delegados Veterinarios del LG, de la zona donde se desarrolle el TRC, los que se encargarán de identificar y tomar medidas de los ejemplares presentados.”. (Los destacados en negrita y mayúsculas aparecen así en la Circular. Subrayado añadido por la CNC) 13. En 2007, 2008 y 2009 la ANCCE mantiene tanto la exigencia de radiología digital como la fijación del precio de los estudios radiológicos. En este sentido, publica en su página Web listados de veterinarios radiólogos (folios 48, 49, 99, 100, 284, 285). En los listados que proporciona la ANCCE a través de su página web se incluye la siguiente nota: - “Podrán realizar radiografías todos aquellos veterinarios cuyo instrumental sea digital, es decir, con aparato de rayos digital, aparezcan o no en el presente listado, en el que podrán figurar todos aquellos que lo deseen con sólo enviar sus datos a: ancce@ancce.com, indicando “Att. Dpto. de Competición- veterinario radiólogo digital- para figurar en el listado”. - Los precios establecidos por la realización de las radiografías es el siguiente: 330 € + IVA + el kilometraje que será de 0,50 € por kilómetro […]” (folio 49). Subrayado añadido. 15 14. Entre 2007 y 2009 se producen altas y bajas en las listas de veterinarios publicadas por ANCCE. Así, por ejemplo, mientras que en 2007 sólo figuran 75 veterinarios en la lista (folio 285), en la actualización al 13 de mayo de 2009 son 108 (folio 49), y a 26 de octubre de 2009 se cuentan 105 veterinarios (folio 100). 15. Con fecha 22 de diciembre de 2009, habiendo sido ya incoado el presente expediente, la ANCCE publica en su página Web una CIRCULAR para los ganaderos de PRE, en la que señala lo siguiente: “Por indicación de la administración […] para el ejercicio 2010 y sucesivos, las tarifas de los estudios radiológicos valederos para la certificación de estar libre de OCD destinados a caballos y yeguas de PRE serán los que cada uno de los veterinarios radiólogos estipulen conforme a su leal saber y entender” (folio 113 bis). En 2010, en la información pública que figura en la Web de ANCCE ya no aparecen ni la lista de veterinarios ni mención directa a la radiología digital (folios 316 y 317). No obstante ANCCE sigue realizando (y publicando) listados de veterinarios radiólogos (folios 282 y 288 a 291). Además, en el reglamento para los TCR 2010 se exige “Certificación del HCV de la Universidad de Córdoba que lo declare libre de signos de OCD excluyentes para participar en un TRC”. En la página Web del Centro de Lectura del HCV de Córdoba (www.uco.es/empresas/hcv/osteocondrosis) en la información relativa a las características de los estudios se lee “las radiografías serán realizadas mediante el sistema de radiología digital en cualquiera de sus dos versiones”, sin que aparezcan referencias concretas a precios. FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero.- Normativa aplicable La conducta que la Dirección de Investigación imputa como infracción de la legislación nacional de defensa de la competencia se habría iniciado el 25 de junio de 2007, vigente aún la Ley 16/1989, de 17 de julio, de Defensa de la Competencia, y habría continuado hasta 22 de diciembre de 2009 bajo la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de Defensa de la Competencia, que entró en vigor el 1 de septiembre de 2007. Puesto que la incoación del expediente se produjo el 9 de diciembre de 2009, su tramitación se ha realizado conforme a las normas procesales de la Ley 15/2007, pues así resulta a contrario de la Disposición transitoria primera de esta norma. Tanto la Ley 16/1989 como la Ley 15/2007 prohíben en su artículo 1.1.
6. a)la misma conducta: los acuerdos, decisiones o recomendaciones colectivas o práctica concertada o conscientemente paralela que tengan por objeto, produzcan o puedan producir el efecto de “la fijación, de forma directa o indirecta, de precios o de otras condiciones comerciales o de servicio” en todo o en parte del mercado nacional. 16 Como ya ha manifestado el Consejo en anteriores Resoluciones, en casos como el presente, en los que la conducta se extiende en el tiempo durante el plazo de vigencia de las dos normas (la Ley 16/1989 y la Ley 15/2007), de acuerdo con el art. 128 de la Ley 30/1992, resulta necesario aplicar una de ellas, debiendo optar por aquella que resulte más beneficiosa para las empresas imputadas conforme a los principios de irretroactividad de la norma sancionadora más desfavorable y de retroactividad de la más favorable para el infractor en el caso en concreto. La DI considera infra que la exigencia de la ANCCE de utilizar tecnología digital para la realización de los estudios radiológicos es una conducta globalmente procompetitiva que cumple los requisitos de exención del art. 1.3 de la vigente Ley 15/2007, por tanto un acuerdo o decisión no prohibido desde su adopción. No obstante, conforme al sistema de autorización administrativa previa regulado en la Ley 16/1989 vigente a la fecha de adopción de ese acuerdo, y en la medida en que la ANCCE no solicitó la autorización singular prevista en aquella norma, tal acuerdo habría estado prohibido desde junio de 2007 hasta el 1 de septiembre de 2007, fecha en que entró vigor la Ley 15/2007. Así pues, en este aspecto, la Ley 15/2007 se puede considerar más favorable para ANCCE y, por ello, debe ser de aplicación retroactiva hasta junio de 2007 en que se adoptó el acuerdo. Esta conclusión, que la Ley 15/2007 es la norma sancionadora más favorable para ANCCE, no se ve alterada por la aplicación del régimen sancionador previsto en esta Ley, por cuanto la multa que esta Resolución le impone no supera la cuantía de los 901.518,16 € previstos como límite por el artículo 10 de la Ley 16/1989, de acuerdo con la interpretación dada al mismo por el TDC (Expte. 312/99, Vinos de Guipúzcoa). En definitiva, el Consejo considera que, en este caso concreto, la Ley aplicable a todo el periodo de infracción debe ser la Ley 15/2007 que, a mayor abundamiento, es la Ley vigente durante la mayor parte del tiempo por el que se extienden las conductas imputadas. Segundo.- Sobre la autoría y la obligatoriedad de las conductas imputadas El Consejo coincide con la Dirección de Investigación en considerar que de los hechos probados se deduce la existencia de un acuerdo adoptado en el seno de la ANCCE, en virtud del cual, para la presentación de ejemplares de PRE a los TRC a partir de 2007, (
7. i)se exige que los estudios radiológicos necesarios para valorar la presencia de signos de OCD se realicen con tecnología digital, y (
8. ii)se fija el precio de esos estudios. Ambas exigencias podrían ser constitutivas de conductas contrarias al artículo 1 de la LDC. Ambas conductas son decisiones de la ANCCE, adoptadas, fundamentalmente, a través de la Circular de 25 de junio de 2007 (HP 12). Teniendo en cuenta que la ANCCE es una asociación de criadores de caballos de PRE ampliamente representativa, y que sus socios actúan como agentes competidores en el mismo sector económico, sus acuerdos son decisiones colectivas subsumibles en el tipo del artículo 1 de la LDC. Del tiempo verbal empleado tanto en los párrafos de la Circular mencionada (HP 12) como en la nota del recuadro inferior de los listados de veterinarios que se publican en 17 su página Web (HP 13), se puede concluir que tales conductas (la exigencia de radiología digital y la fijación de su precio) tiene carácter vinculante: “La radiología obligatoriamente tiene que ser digital, NO VALE LA CONVENCIONAL. […] El estudio debe comprender las 10 radiografías solicitadas hasta ahora, y tendrá un precio unitario para todos los ganaderos de nuestro país, 330 €, más 0´50 € por kilómetro, en caso de que el veterinario se desplace al lugar donde se ubica el caballo”, y “Podrán realizar radiografías todos aquellos veterinarios cuyo instrumental sea digital, es decir, con aparato de rayos digital […]. Los precios establecidos por la realización de las radiografías es el siguiente: 330 € + IVA + el kilometraje que será de 0,50 € por kilómetro”. A la vista de lo anterior, es posible afirmar la existencia de una decisión colectiva de la ANCCE, instrumentada, fundamentalmente, a través de su Circular de 25 de junio de 2007, mediante la que se establece como obligatoria la técnica digital para los estudios radiológicos de los TRC y se fija el precio de esos estudios. Decisión que será subsumible en el artículo 1 de la LDC en la medida en que tenga por objeto, produzca o pueda producir el efecto de impedir, restringir o falsear la competencia en todo o parte del mercado nacional. Tercero.- Sobre el carácter restrictivo de la exigencia de tecnología digital en la realización de los estudios radiológicos OCD La exigencia por parte de la ANCCE de la utilización de una determinada tecnología para la realización de los estudios radiológicos podría constituir una infracción del artículo 1 de la LDC, en cuanto que a través de esa decisión colectiva se podría estar cerrando el mercado, excluyendo del mismo a aquellos veterinarios radiólogos que no dispongan de la tecnología. En este sentido, en su Resolución de 19 de febrero de 2010 en el asunto S/2788/07, el Consejo de la CNC señala que “una adecuada valoración de las cuestiones relativas a la fijación de precios de los estudios radiológicos para los TRC requiere tener en cuenta las restricciones de oferta que la ANCCE haya podido introducir en los servicios de radiología mediante supuestas homologaciones y, en concreto, la exigencia de una determinada tecnología […]”. En cuanto a la introducción por la ANCCE de homologaciones, el Consejo coincide con la Dirección de Investigación en considerar que ha quedado acreditado que, si bien en un primer momento ANCCE se planteó la posibilidad de llevar a cabo tales homologaciones, una vez que el MAPA le informó de que carecía de atribuciones para ello, renunció a esta idea (HP 7). La propia ANCCE reconoce haber cometido un error al “hablar de convocatoria pública para la homologación, por parte de la ANCCE, de veterinarios radiólogos” (folio 202). Por tanto, no se puede considerar acreditada tal homologación y, de hecho, cualquier veterinario puede prestar estos servicios. Esto queda claramente establecido en la Circular que ANCCE envía a los ganaderos en la que se les comunica que “hay libertad de elección del veterinario” siempre que utilice tecnología digital y que la lista de veterinarios radiólogos que publica en su página Web es “para facilitar la labor al ganadero” (HP 12). 18 Por otra parte, de los hechos probados no se deduce que ANCCE haya perseguido, al exigir el empleo de tecnología digital, reservar el mercado a determinados profesionales eliminando la competencia, pues:
9. a)la convocatoria para participar en la reunión de 11 de mayo de 2007 en el HCV de Córdoba fue abierta (HP 9);
10. b)las listas de veterinarios radiólogos que publica ANCCE no son cerradas, pudiendo acceder a ella cualquier profesional que lo desee y que tenga acceso a la tecnología digital (HP 13), como así parece acreditarlo el hecho de que a lo largo de los años se produzcan altas y bajas (HP 14); y
11. c)el propio Informe del Dr. XXX se subraya: “cualquier veterinario que, no teniendo un sistema digital en la actualidad lo adquiera en el futuro, podrá enviar imágenes al Centro de Lectura sin ningún problema. Se admitirían, incluso, estudios enviados por veterinarios que sin tener equipos digitales, puedan alquilarlos y enviar imágenes bajo este sistema” (folio 251). Por tanto, se puede descartar que la ANCCE haya perseguido con esta exigencia tecnológica el objetivo anticompetitivo de reservar el mercado de estudios radiológicos para los TRC a un grupo de veterinarios determinado. Ahora bien, en la medida en que el art. 1 de la LDC no sólo prohíbe las restricciones por objeto sino también aquellas otras que pueden producir ese efecto restrictivo, resulta necesario analizar si la conducta es apta para producir este efecto y, en su caso, si cumple los requisitos de exención del art. 1.3 de la LDC. A este respecto, la ANCCE ha alegado una serie de motivos que justificarían esta exigencia de admitir exclusivamente la radiología digital y que podrían llevar a que, por razones de eficiencia, no fuese de aplicación la prohibición de acuerdos colusorios por aplicación de lo previsto en el referido artículo 1.3. En particular, la ANCCE ha alegado las eficiencias siguientes:
12. a)Estos estudios son “estrictamente necesarios para preservar adecuadamente los criterios de selección de los caballos de PRE” (folio 24).
13. b)En el documento de la ANCCE titulado “Conclusiones jornadas sobre la osteocondrosis en el caballo de pura raza española y sus repercusiones en los Tribunales de Reproductores Calificados de la Raza”, se señala lo siguiente (folios 200 a 203): (
14. i)El establecimiento de un protocolo riguroso y homogéneo sobre las pruebas radiológicas es una antigua reivindicación de ANCCE “ya que en juego está mucho para el sector, desde el precio de los caballos hasta la credibilidad de la propia raza en el ámbito internacional”. (ii)Problemas que genera la sistemática vigente hasta 2007: errores en la identificación de équidos; errores de diagnóstico; no siempre realizan las pruebas los especialistas en radiología; se han certificado como libres de OCD caballos que, cuando se han vendido, no han podido pasar el examen de precompra por manifestar signos inconfundibles de OCD “lo que supone 19 un descrédito para la raza y sus gestores y propietarios en su conjunto”; no se dispone de un banco de datos que aporte información y rigor en el conocimiento de la incidencia de la enfermedad; se ha aceptado cualquier tipo de manifestación de OCD como excluyente, sin considerar la incidencia genética. (iii)Las conclusiones de la Reunión son las transcritas en el HP 10, que se pueden resumir en las siguientes: veterinarios y ganaderos coinciden en las fallas del sistema y en la conveniencia de: (
15. i)implantar un sistema mundial que sea aplicable en todos los países; (
16. ii)que se acepte, por motivos técnicos sólo la radiología digital por su máxima precisión, su facilidad de lectura y porque evita en gran medida los errores de diagnóstico; (iii) que se cree un Centro de Lectura que se pronuncie de forma definitiva sobre la existencia de OCD; entre otras cuestiones.
17. c)La ANCCE defiende que es necesario establecer un modelo unitario de radiología para la determinación de la OCD en el PRE porque “la duplicidad de metodologías daría lugar a situaciones discriminatorias, ya que penalizaría aquellos ejemplares cuyos estudios se hicieran a través de radiología digital, por ser mucho más precisa, frente a los que fueran analizados a través de la radiología convencional, que por ser más imperfecta puede carecer de la precisión adecuada, obviando manifestaciones de la OCD que sí serían detectadas por el primer método de los señalados” (folios 244 y 245)
18. d)La ANCCE alega que exigió la radiología digital en la medida que contaba con un Informe Previo en donde se le indicaba la conveniencia del uso de esta metodología, firmado por el Doctor XXX y en el que habrían intervenido el Doctor holandés XXX y el Doctor francés XXX, máximos expertos en la materia de osteocondrosis equina a nivel internacional” (folios 191, 279 y 280). En los documentos aportados por la ANCCE al respecto (folios 249 a 251), se señala lo siguiente: - la radiología convencional no puede ser homologada internacionalmente y es ya escasamente aceptada en los exámenes de precompra. Indica que más de las tres cuartas partes de las radiografías convencionales que se reciben en el HCV de Córdoba de toda clase de animales no pasarían los estándares mínimos de calidad exigidos por expertos independientes internacionales. - aceptar ambas tecnologías va en claro perjuicio de los veterinarios que trabajan con sistemas digitales, porque las lesiones se aprecian mucho mejor, “lo que no es especialmente apetecible para los propietarios”. - hasta la fecha