Рамково споразумение между правителството на Република България и федералния съвет на Конфедерация Швейцария относно изпълнението на Българо-швейцарската програма за сът­рудничество за намаляване на икономическите и социалните неравенства…

Държавен вестник Министър по управление на средствата от Европейския съюз брой: 96, от дата 7.12.2010 г. Официален раздел / МИНИСТЕРСТВА И ДРУГИ ВЕДОМСТВА стр.41 Рамково споразумение между правителството на Република България и федералния съвет на Конфедерация Швейцария относно изпълнението на Българо-швейцарската програма за сът­рудничество за намаляване на икономическите и социалните неравенства в рамките на разширения Европейски съюз МИНИСТЪР ПО УПРАВЛЕНИЕ НА СРЕДСТВАТА ОТ ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ РАМКОВО СПОРАЗУМЕНИЕ между правителството на Република България и федералния съвет на Конфедерация Швейцария относно изпълнението на Българо-швейцарската програма за сътрудничество за намаляване на икономическите и социалните неравенства в рамките на разширения Европейски съюз (Ратифицирано със закон, приет от 41-ото Народно събрание на 7 октомври 2010 г. – ДВ, бр. 82 от 2010 г. В сила от 25 октомври 2010 г.) Правителството на Република България (наричано по-долу за краткост „България“) и Федералният съвет на Конфедерация Швейцария (наричан по-долу за краткост „Швейцария“), заедно наричани „страните“, съзнавайки значението на разширяването на Европейския съюз (наричан по-долу за краткост ЕС) за стабилността и просперитета на Европа; отбелязвайки солидарността на Швейцария с усилията на ЕС за намаляване на икономическите и социалните неравенства в ЕС; на базата на предишното успешно сътрудничество между двете държави; съобразно приятелските отношения между двете страни; с желание за утвърждаване на тези отношения и на ползотворното сътрудничество между двете страни; с намерение да стимулира по-нататъшното социално и икономическо развитие на България; предвид факта, че Федералният съвет на Конфедерация Швейцария изрази в приложение от 25 юни 2008 г. (наричано по-долу за краткост „приложение“) към Меморандума за разбирателство (наричан по-долу „Меморандум за разбирателство“) с Европейската общност от 27 февруари 2006 г., намерението си да увеличи своята финансова помощ от CHF 1,000,000,000 (един милиард швейцарски франка) за намаляване на икономическите и социалните неравенства в рамките на разширения ЕС с допълнителна сума в размер на CHF 257,000,000 (двеста петдесет и седем милиона швейцарски франка) за България и Румъния; се споразумяха за следното:

Член 1Дефиниции

За целите на това рамково споразумение: „Финансова помощ“ е безвъзмездна финансова помощ, предоставена от Швейцария на България. „Българо-швейцарската програма за сътрудничество“ е двустранна програма за изпълнение на това рамково споразумение. „Подкрепящи мерки“ са проект, тематичен фонд, помощ за подготовка на проекти, Фонд за техническа помощ или други съвместни инициативи. „Проект“ е отделен проект или програма. Програмата обхваща няколко проекта, обединени от обща тема или общи цели. „Тематичен фонд“ е грантова схема за финансиране на дейности в конкретни тематични области или за конкретни групи бенефициенти. „Дейност“ е конкретен вид помощ за, inter alia, проекти, стипендии, партньорства и пренос на знания, предоставена в рамките на даден тематичен фонд. „Финансов ангажимент“ е насочване на определен размер от Финансовата помощ към подкрепящи мерки, договорени между страните. „Проектен договор“ е споразумение между страните и ако е необходимо, допълнителни страни по договора за изпълнението на даден проект, договорен между страните. „Споразумение по тематичен фонд“ е споразумение между страните и ако е необходимо, допълнителни страни по договора за изпълнение на тематичен фонд, договорен между страните. „Национално координационно звено“ (НКЗ) е българско звено, което отговаря за координацията по Българо-швейцарската програма за сътрудничество. „Междинен орган“ е всяко законно регистрирано публично или частно лице, определено от НКЗ, за което НКЗ носи отговорност или което изпълнява функции от името на НКЗ във връзка с изпълнението на проекти от изпълнителните агенции. „Швейцарски междинен орган“ е всяко законно регистрирано публично или частно лице, което е получило мандат от Швейцария за управление на тематичен фонд. „Разплащателен орган“ е институция, създадена от Министерството на финансите, която упражнява финансов контрол върху Българо-швейцарската програма за сътрудничество от българска страна. „Одитен орган“ е институция, създадена от Министерството на финансите, отговорна за контрола върху разходването на финансовите средства от Българо-швейцарската програма за сътрудничество от българска страна. „Изпълнителна агенция“ е законно регистрирано публично или частно лице, както и друга организация, призната от страните, което притежава мандат за изпълнение на подкрепящи мерки. „Договор за изпълнение“ е споразумение между НКЗ и/или Междинния орган и Изпълнителната агенция за изпълнение на проект. „Договор за възлагане на мандат“ е споразумение между Швейцария, швейцарския Междинен орган и/или при възможност Изпълнителна агенция за изпълнение на тематичен фонд.

„Помощ за подготовка на проекти“ е инструмент за финансова подкрепа за подготовка на готови проектни предложения. „Фонд за техническа помощ“ е допълнителен фонд, създаден за финансиране на дейности, изпълнявани от специално определени български власти единствено за управление на финансовата помощ. „Целеви грант“ е фонд, създаден като част от тематичен фонд с ясно определена цел и насочен за финансиране на малки дейности по финансово ефективен начин.

Член 2Цели

Член 3Размер на финансовата помощ

Член 4Обхват

Разпоредбите на това рамково споразумение се прилагат за национални и транс­гранични подкрепящи мерки, договорени между страните и финансирани от Швейцария или кофинансирани с други многостранни институции или донори, и изпълнявани от Изпълнителната агенция.

Член 5Оползотворяване на финансовата помощ

Член 6Координация и процедури

Член 7Данък върху добавената стойност и други данъци и такси

Член 8Годишни срещи и отчетност

Член 9Компетентни власти

Федералния департамент за външни работи чрез Швейцарската агенция за развитие и сътрудничество (SDC) и Федералния департамент за икономически въпроси чрез Държавния секретариат по икономическите въпроси (SECO) да действа от нейно име при изпълнението на Българо-швейцарската програма за сътрудничество.

Подкрепящите мерки са в отговорностите на една или друга институция в зависимост от техните сфери на компетентност.

Член 10Теми от общ интерес

Страните споделят обща загриженост относно борбата с корупцията, едно явление, което подкопава доброто управление и правилно използване на ресурсите за развитие, и освен това поставя в опасност честната и открита конкуренция въз основа на цени и качество. Затова те декларират своята готовност да обединят усилията си за борба с корупцията. В частност те декларират, че случаи, при които се обещава или приема предимство за действия или бездействия в контекста на мандат или договор в обхвата на това рамково споразумение, ще се считат за неприемливи. Всеки подобен действителен случай представлява достатъчно основание за прекратяване на това рамково споразумение, както и за прекратяването на съответните споразумения за подкрепящи мерки, анулиране на търгови процедури или последващите от тях ползи или за предприемане на предвидените от закона мерки за противодействие.

Член 11Заключителни разпоредби

Подписано в Берн на 7 септември 2010 г. в два оригинални екземпляра на английски език.

За правителството За Федералния съвет на Република на Конфедерация България: Швейцария:

Томислав Дончев, Дорис Лойтхард, министър по президент на управление на Конфедерация средствата от Швейцария Европейския съюз Мишлин Калми-Рей, федерален съветник на Конфедерация Швейцария ПРИЛОЖЕНИЕ 1 КОНЦЕПТУАЛНА РАМКА НА БЪЛГАРО-ШВЕЙЦАРСКАТА ПРОГРАМА ЗА СЪТРУДНИЧЕСТВО Приложение 1 е неразделна част от Рамковото споразумение между правителството на Република България и Федералния съвет на Конфедерация Швейцария за изпълнение на Българо-швейцарската програма за сътрудничество. Всички изменения на това приложение трябва да бъдат в писмен вид и въз основа на взаимно съгласие между компетентните власти, посочени в член 9 от основната част на рамковото споразумение.

Приложение 1 определя: цели; принципи; стратегически насоки; подходи; географски фокус и тематичен фокус, в т.ч. и индикативен списък от подкрепящи мерки и индикативни финансови параметри.

Правила и процедури са предвидени: в приложение 2 за цялостното изпълнение на Българо-швейцарската програма за сътрудничество; в приложение 3 за проекти и програми; в приложение 4 за тематични фондове; и в приложение 5 – Помощ за подготовка на проекти и Фонд за техническа помощ.

Освен това:

Прозрачност. Прозрачността и откритостта са ключов елемент от всички дейности на сътрудничество и са задължителни на всички нива. Специален фокус върху прозрачността ще бъде поставен при избора на проекти и дейности при възлагането на договори и при финансовото управление.

Социално включване. Дейностите на сътрудничество ще отчитат нуждата групи в неравностойно социално и икономическо положение да могат да се възползват от възможностите и ползите, които развитието предоставя.

Равни възможности и права. Дейностите на сътрудничество ще увеличават възможностите мъжете и жените да упражняват своите права равностойно, като се прилага подход на равно третиране по възраст и пол.

Устойчивост на околната среда. Дейностите на сътрудничество ще отчитат необходимостта от изисквания за устойчивост на околната среда.

Участие на всички заинтересовани страни. Всички вземащи решения и всички звена, участващи в изпълнението на Българо-швейцарската програма за сътрудничество, поемат ангажимент за ефективното и ефикасно приложение на договорените подкрепящи мерки.

Субсидиарност и децентрализация. Дейнос­тите на сътрудничество ще отчитат нуждата да бъдат взети предвид принципите на субсидиарност и децентрализация преди всичко при изпълнение на подкрепящи мерки на общинско и областно равнище.

Стратегическата насока обхваща:

Партньори и бенефициенти. Българо-швейцарската програма за сътрудничество ще включва партньори и бенефициенти, inter alia, от публичния и частния сектор, НПО и граждански организации.

Партньорства. Партньорствата между българските и швейцарските партньори са елемент, който обогатява Българо-швейцарската програма за сътрудничество. Насърчават се сътрудничеството и институционалните партньорства, особено в целеви области, в които Швейцария допринася с конкретен опит, ноу-хау и технологии.

Видимост. Видимостта на Българо-швейцарската програма за сътрудничество за българското и швейцарското общество е важен аспект, който ще бъде взет предвид при избора и изпълнението на подкрепящи мерки. И двете страни ще бъдат активни при предоставянето на информация за сътрудничеството.

Гъвкавост. Две години след подписване на рамковото споразумение ще бъде направен преглед и оценка на тематичните и географските приоритети. При необходимост и по взаимно съгласие може да се пренасочат финансови средства и да се определят нови приоритети, към които да се насочи неразпределената до този момент част от финансовата помощ.

Трансгранично сътрудничество. Финансовата помощ може да бъде използвана за финансиране на трансгранични подкрепящи мерки. Трансграничните подкрепящи мерки са мерки, които се прилагат в повече от една държава.

Проекти. Проект представлява единичен проект или програма. Важна част от швейцарската финансова помощ се предоставя под формата на финансиране за проекти и програми. Правилата и процедурите за тях са представени в приложение 3.

Тематични фондове. Тематичните фондове са насочени към конкретна тема или конкретна група бенефициенти. Тематичните фондове се създават, за да се постигне ефективно изпълнение на дейностите. Като цяло финансовите обеми за всяка дейност са малки. В изключителни случаи обаче финансовите обеми могат да се изравнят по размер с тези за единични проекти. Тематичният фонд се управлява от швейцарския междинен орган и дейностите се осъществяват от изпълнителна агенция. Правилата и процедурите за тематични фондове са представени в приложение 4.

Помощ за подготовка на проекти. Изготвянето на проекти и подробното проектно планиране са от изключително значение за ефективността и ефикасността на изпълнението на проектите. Помощ за подготовка може да бъде поискана от България или препоръчана от Швейцария и се финансира чрез Инструмента за предпроектната помощ за подготовка на проекти (виж приложение 5).

Фонд за техническа помощ. Фондът за техническа помощ се създава за финансиране на някои допълнителни разходи на България за ефективно и ефикасно изпълнение на финансовата помощ (виж приложение 5).

Сигурност Подход: Тематичен фонд Цел: Фондът ще адресира въпроси, свързани с Шенген, и ще допринесе за укрепване на социалната сигурност, както и за борбата с корупцията и организираната престъпност.

Дейности под формата на вече идентифицирани проекти:

България и Швейцария могат да предлагат и други дейности под формата на проекти.

Допълнителна информация е представена в приложение 4.

До 9.850 млн. швейцарски франка 2.

Реформи, свързани с гражданското общество и включването на ромите и другите уязвими групи Подход: Тематичен фонд Цел 1: Да се стимулира приносът на гражданското общество като важен елемент от процеса на развитие и участие. Приоритет ще бъдат дейности на гражданското общество/НПО, които пряко допринасят за предоставянето на социални услуги, както и за разрешаване на проблеми с околната среда и които водят до укрепване на организационния капацитет (8.0 млн. швейцарски франка).

Дейности под формата на вече идентифицирани проекти:

Дейности под формата на малки проекти, финансирани чрез целеви грант:

Цел 2: Подпомагане на социалното включване на ромите и другите уязвими групи (8.9 млн. швейцарски франка).

Дейности под формата на вече идентифицирани програми или проекти:

Допълнителна информация е представена в приложение 4.

До 16.9 млн. швейцарски франка 2. Околна среда и инфраструктура № Целева област Индикативен списък от подкрепящи мерки Индикативни финансови параметри 3.

Рехабилитация и модернизация на основна инфраструктура и подобряване на околната среда Подход: Проекти Цел 1 (първи приоритет):

Подобряване на публичната инфраструктура с оглед повишаване на жизнения стандарт и стимулиране на икономическо развитие.

Типове допустими проекти:

Проекти с минимална стойност 5 млн. швейцарски франка във всяка от следните сфери:

Цел 2 (втори приоритет):

Подобряване на енергийната ефективност и въвеждане на възобновяеми източници на енергия.

Типове допустими проекти:

Проекти на минимална стойност 3 млн. швейцарски франка във всяка от следните сфери:

До 27.4 млн. швейцарски франка 3. Насърчаване на частния сектор № Целева област Индикативен списък от подкрепящи мерки Индикативни финансови параметри 4.

Подобряване на регулацията на финансовия сектор и укрепване на финансовите пазари и институции Подход: Проекти Типове допустими проекти:

Подход: Проекти Типове допустими проекти:

Да се даде принос за намаляването на корупцията и свързаните с нея престъпления чрез проекти на стойност минимум 100 000 швейцарски франка в сфери, като:

Развитие на частния сектор и стимулиране на износа на МСП и/или въвеждането на стандарти Подход: Проекти Да се увеличи пазарният дял на българския износ на стоки и услуги, където това е възможно, при отчитане на регионалните различия.

Типове допустими проекти:

Стипендии и изследвания Подход: Тематичен фонд Цел 1: Разширяване на академичния обмен между България и Швейцария ( 2 млн. швейцарски франка).

Дейност: Стипендии.

Цел 2: Подпомагане на съвместни българо-швейцарски изследователски дейности (4 млн. швейцарски франка).

Дейности под формата на проекти: Съвместни изследователски проекти.

Допълнителна информация е представена в приложение 4.

До 6 млн. швейцарски франка 5. Разпределение със специално предназначение Фонд Индикативен списък от подкрепящи мерки Индикативни финансови параметри Укрепване на партньорството и експертната помощ Подход: Тематичен фонд Цел 1: Стимулиране на нови и/или укрепване на съществуващи институционални партньорства между партньори от България и Швейцария с оглед на: принос за разрешаване на конкретни проблеми на развитието; укрепване на капацитета и структурите на българските институционални партньори; възможност за мобилизиране на добавена стойност от Швейцария; принос за укрепването на партньорствата.

Дейности под формата на вече идентифицирани институционални партньорства:

България и Швейцария могат да предлагат други дейности за укрепване на институционалните партньорства.

Дейности под формата на партньорства, финансирани чрез целеви грант:

Цел 2: Мобилизиране на швейцарска експертиза.

Дейности под формата на краткосрочни консултантски мисии, финансирани чрез целеви грант:

Допълнителна информация е представена в приложение 4.

До 4 млн. швейцарски франка Помощ за подготовка на проекти Подход: Помощ за подготовка на проекти Цел:

Осигуряване на помощ за изготвянето на готови проектни предложения.

До 0.5 млн. швейцарски франка Българска техническа помощ Подход: Фонд за техническа помощ Цел: Да се мобилизира допълнителен капацитет за управление на Швейцарско-българската програма за сътрудничество, в т.ч. подготовка, изпълнение, мониторинг и оценка.

До 1.05 млн. швейцарски франка Управление на програмата от швейцарска страна Администриране от швейцарска страна на Българо-швейцарската програма за сътрудничество.

3.8 млн. швейцарски франка Общ преглед на индикативните финансови параметри Линии на финансиране Индикативна финансова помощ (милион швейцарски франка) 1. Сигурност, стабилност и подкрепа за реформи 26.75 2. Околна среда и инфраструктура 27.4 3. Частен сектор 4. Човешко и социално развитие 5. Разпределение със специално предназначение 9.35 6. Резерв 3.5 Общо индикативна финансова помощ Резервът от 3.5 млн. швейцарски франка ще се използва за проекти с висок приоритет в целевите области, предвидени в насоките за финансиране „Околна среда и инфраструктура“ и/или „Стимулиране на частния сектор“ в Меморандума за разбирателство с Европейската общност от 27 февруари 2006 г.

Отпускането на суми от резерва и неизползвани средства от целевите области ще се осъществява на базата на взаимно съгласие (например потвърдено в протоколите от срещите или чрез кореспонденция) между НКЗ и SDC/SECO в процеса на изпълнение на Българо-швейцарската програма за сътрудничество.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 ПРАВИЛА И ПРОЦЕДУРИ ЗА ЦЯЛАТА БЪЛГАРО-ШВЕЙЦАРСКА ПРОГРАМА ЗА СЪТРУДНИЧЕСТВО Приложение 2 е неразделна част от Рамковото споразумение между правителството на Република България и Федералния съвет на Конфедерация Швейцария за изпълнение на Българо-швейцарската програма за сътрудничество. Всички изменения на това приложение трябва да бъдат в писмен вид и въз основа на взаимно съгласие между компетентните власти, посочени в член 9 от основната част на рамковото споразумение.

Приложение 2 определя правилата и процедурите за цялата Българо-швейцарска програма за сътрудничество и описва отговорностите и функциите на основните участници, с изключение на отговорностите и функциите, свързани с одитирането на тематичните фондове.

В приложение 1 се определя концептуалната рамка на Българо-швейцарската програма за сътрудничество. Правилата и процедурите са дадени: в приложение 3 за проекти и програми; в приложение 4 за тематични фондове; в приложение 5 за Помощ за подготовка на проекти и Фонда за техническа помощ.

Един месец след подписване на рамковото споразумение Швейцария ще предостави указанията за отчитане, мониторинг и контрол. Тези указания трябва да се вземат предвид в системата за мониторинг и надзор, която ще се прилага в България.

Не по-късно от 3 месеца след подписване на рамковото споразумение НКЗ трябва да сформира Мониторингов комитет. Ролята на Мониторинговия комитет е да дава напътствия по стратегически и оперативни въпроси. Прозрачността при избора на членовете на Комитета трябва да осигури балансирано, допълващо се и разнообразно представяне на различните интереси.

В състава на Мониторинговия комитет влизат максимум 15 души, представители на НКЗ, Разплащателния орган, Одитния орган, междинните органи, съответните министерства, съответните регионални и местни органи на самоуправление, НПО, и социално-икономическите партньори. Швейцария трябва да бъде уведомена за състава на Комитета. Посолството на Швейцария трябва да има възможност да участва като наблюдател.

Мониторинговият комитет трябва да заседава периодично, но не по-малко от два пъти годишно.

Годишните срещи са основен инструмент за стратегическо управление. Националното координационно звено (НКЗ) отговаря за организацията на годишната среща. НКЗ трябва да се консултира с Швейцарското посолство по отношение на организацията, съдържанието, дневния ред, участниците, както и по други организационни и логистични въпроси. Протоколът на годишната среща се води от НКЗ и трябва да се предаде на Швейцария за одобрение в срок 15 работни дни след срещата.

На годишната среща могат да се поканят Разплащателният орган, Одитният орган, междинните органи, изпълнителните агенции и други институции и лица, ако НКЗ или Швейцария счетат това за желателно.

Страните могат да поканят Комисията на Европейските общности да участва като наблюдател.

Националното координационно звено изготвя годишен доклад, който предава на Швейцария един месец преди годишната среща. Швейцария трябва да предостави на НКЗ два месеца преди годишната среща частта от отчета, която се отнася до тематичните фондове.

Годишният доклад трябва да включва: а) общ опит и постигнати резултати;

Под формата на отделен документ НКЗ трябва да подготви:

В срок две години от подписването на рамковото споразумение страните трябва да преразгледат географския фокус и ако е необходимо, и тематичните приоритети и да пренасочат договорените първоначални разпределения на финансиранията, както и да определят приоритетите за все още неразпределената част на финансовата помощ.

Всяка година Одитният орган изготвя годишен одитен план, който включва системни одити и одити на одобрените дейности, както и годишно обобщение на резултатите от одитите. Швейцария може да поиска определени изисквания да бъдат взети под внимание.

Оценката на съответствието и системните одите трябва да се извършват от компетентния български орган – Изпълнителната агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“, към Министерството на финансите.

Докладите за оценка на съответствието и системните одити се предават в Швейцарското посолство в срок два месеца от тяхното изготвяне.

В края на Българо-швейцарската програма за сътрудничество България и/или Швейцария могат да изискат окончателна оценка на цялата програма. Разходите за това се поемат от компетентния орган, отправил искането.

5.1. Национално координационно звено Националното координационно звено отговаря за осигуряване готовността на законовата и финансовата рамка за успешно изпълнение на Българо-швейцарската програма за сътрудничество; за провеждането на подкрепящите мерки по ефективен и ефикасен начин съгласно договорените графици; за стратегическия и оперативен мониторинг, надзор и управление на цялата Българо-швейцарска програма за сътрудничество, както и за гарантиране на правилното разходване на финансовите средства; за добрата осведоменост на обществеността в България по отношение на Швейцарската финансова помощ.

Основните функции на НКЗ включват:

5.2. Одитен орган Изпълнителната агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ към Министерството на финансите е Одитният орган, отговорен за оценките на съответствието, системните одити и финансовите одити на одобрените подкрепящи мерки. Нейна задача е да оценява ефикасното и ефективно функциониране на системите за управление и контрол при изпълнението на Българо-швейцарската програма за сътрудничество, включително и системата за предотвратяване на измами и нередности в съответствие с националното законодателство.

Основните функции на Одитния орган включват:

5.3. Мониторингов комитет Мониторинговият комитет отговаря за мониторинга на изпълнението на Българо-швейцарската програма за сътрудничество.

Основните функции на Мониторинговия комитет включват:

5.4. Швейцарско посолство Швейцарското посолство в София отговаря за това да се осигурява ефикасно и ефективно управление на Българо-швейцарската програма за сътрудничество от страните; да се предоставя необходимата информация за вземане на решения от швейцарската страна; че предложените подкрепящи мерки отчитат очакванията на швейцарската страна; че на заинтересованите страни се предоставя информация във връзка с финансовата помощ.

Основните функции на Швейцарското посолство включват:

5.5. Швейцарска агенция за развитие и сътрудничество (SDC) и Държавен секретариат по икономически въпроси (SECO) От швейцарска страна за изпълнението на Българо-швейцарската програма за сътрудничество отговарят SDC и SECO .

Основните функции на SDC и SECO включват:

SDC и SECO могат да делегират някои от функциите си на Швейцарското посолство.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 ПРАВИЛА И ПРОЦЕДУРИ ЗА ПРОЕКТИ Приложение 3 е неразделна част от рамковото споразумение между правителството на Република България и Федералния съвет на Конфедерация Швейцария за изпълнение на Българо-швейцарската програма за сътрудничество. Всички изменения на това приложение трябва да бъдат в писмен вид и въз основа на взаимно съгласие между компетентните власти, посочени в член 9 от основната част на рамковото споразумение.

Приложение 3 определя правилата и процедурите за проектите. От швейцарска страна Държавният секретариат по икономически въпроси (SECO) отговаря за проекти от областите (3 – 5), определени в приложение 1 (раздел 6). Приложение 3 определя правилата и процедурите за проекти, финансирани от SECO.

В приложение 1 се определя концептуалната рамка на Българо-швейцарската програма за сътрудничество. Правилата и процедурите са дадени: в приложение 2 за цялата Българо-швейцарска програма за сътрудничество; в приложение 4 за тематични фондове; в приложение 5 за Помощ за подготовка на проекти и Фонда за техническа помощ.

1.1. Първи кръг: Процедури за подаване и одобрение на проектно резюме № Стъпки Дейности и специфични правила Организации 1.

Иницииране идентифицирането на проекти Иницииране в съответствие с концептуалната рамка (Анекс 1, раздел 6) въз основа на:

Отговорник: НКЗ Участници: Междинен орган, Изпълнителна агенция, SECO 2.

Разработване на проектно резюме Изготвяне на резюме на проекта въз основа на изискванията към проектните резюмета (вж. т. 1.2). Може да включва искане за финансова подкрепа за изготвяне на проектното предложение чрез предпроектната помощ.

Отговорник: Междинен орган, Изпълнителна агенция 3.

Предварителен преглед на резюмето Възможност за неформални консултации с Швейцарското посолство.

Отговорник: НКЗ 4.

Преглед Преглед въз основа на задълбочена оценка на релевантността на проектното резюме, одобрено от НКЗ, въз основа на концептуалната рамка, критериите за избор на проект (виж по-долу) и изискванията към проектното резюме (вж. т. 1.2).

Отговорник: НКЗ Участници:

Мониторингов комитет, Оценяващ комитет, Междинен орган 5.

Подаване на проектното резюме Ако бъде прието, проектното резюме се предава, заедно с придружително писмо, което съдържа описание на процеса на избор и оценъчния доклад на Швейцарското посолство. Формална проверка от страна на Швейцарското посолство и подаване на проектното резюме заедно с придружителното писмо на НКЗ и оценъчния доклад до Швейцария.

Отговорник: НКЗ Отговорник: Швейцарско посолство 6.

Окончателно решение по проектното резюме Окончателно решение по проектното резюме (в т.ч., ако е приложимо, и решение по искането за финансиране на подготовката на проекта). Швейцария си запазва правото да извършва собствено оценяване.

По принцип са възможни три вида решения:

НКЗ осигурява изпълнението на условията от швейцарска страна, ако има такива.

Ако бъде прието от Швейцария, се отправя покана за изготвяне на готовото проектно предложение (изискванията са определени в т. 2.4).

Отговорник: SECO 1.2. Изисквания към проектните резюмета Резюмето на проекта (приблизително 5 страници) трябва да включва всичката необходима информация, която да позволи обща оценка на предлагания проект.

Пунктове Съдържание Обща информация Заглавие на проекта, планирана продължителност на проекта, приоритетен сектор, местоположение/регион, естество на проекта (например пилотен проект и т.н.) Кандидат Име и данни за връзка; предишен релевантен опит, ако има; партньори по проекта; връзка с Швейцария, ако има (ноу-хау, технологии, партньори или друг вид сътрудничество с Швейцария) Общ контекст Проблемът, който ще се засегне, сегашна ситуация, ключова социално-икономическа и екологична информация, свързана с проблема, предишни опити за решаване на проблема, други свързани инициативи и др.

Съдържание на проекта Описание, включващо цели (резултати), очаквани резултати (изходни параметри) и дейности (компоненти); бенефициенти, целева група; рискове и възможности; устойчивост на проекта Релевантност Допринасяне за намаляване на икономическите и социалните различия в страната и/или между страната и по-напредналите държави – членки на ЕС (въздействие – виж и специфичните цели в приложение 1, раздел 3), в рамките на стратегиите за развитие на страната/региона и избрания сектор; стратегия на намесата Предишни инвестиции Предишни инвестиции по същия проблем/сектор през последните 5 години (заглавие на проекта, сума, източник на финансиране) Принос за разширяване на двустранните отношения Предоставяне на възможности за популяризиране на присъствието на Швейцария и нейната известност, както и за използване на швейцарския опит Организация на проекта Организационна схема, отговорности, пълномощия на Изпълнителната агенция и т.н.

Бюджет Допустими разходи/недопустими разходи; собствен принос, сума на безвъзмездната помощ, съфинансиране, финансиране от ЕС и от други финансови източници и др.; рентабилност в сравнение с други алтернативи Хоризонтални въпроси Екологични, социални и икономически аспекти на проекта, равнопоставеност на половете Зрялост на проекта Състояние на проекта (в процес на изготвяне или напълно готов; възможно искане за финансова подкрепа за подготовка на готовото проектно предложение чрез предпроектната помощ) Приложения Допълнителна документация, която се счита за необходима 1.3. Втори кръг: Процедура за подаване и одобрение на готови проектни предложения № Стъпки Дейности и специфични правила Организации 1.

Разработване на готово проектно предложение Изготвяне на готово проектно предложение въз основа на изискванията към готовите проектни предложения (вж. т. 1.4) и забележките на Швейцария.

Отговорник: Междинен орган, Изпълнителна агенция 2.

Преглед Преглед въз основа на задълбочена оценка на осъществимостта на готовото проектно предложение, одобрено от НКЗ.

Отговорник: НКЗ Участници: Междинен орган, вероятно и Оценяващ комитет 3.

Решение за подаване на готовото проектно предложение Ако бъде прието, готовото проектно предложение се предава заедно с придружително писмо, което да отразява изискванията за готовите проектни предложения и условията на Швейцария, както и оценъчния доклад до Швейцарското посолство. Също така трябва да потвърждава спазването на правните и финансовите задължения от страна на Изпълнителната агенция.

Формална проверка от страна на Швейцарското посолство и подаване на готовото проектно предложение заедно с придружителното писмо на НКЗ и оценъчния доклад до Швейцария.

Отговорник: НКЗ Отговорник: Швейцарско посолство 4.

Окончателно решение Окончателно решение по искането за финансиране на базата на готовото проектно предложение, придружителното писмо на НКЗ и проектния документ. Швейцария си запазва правото да извършва собствено оценяване.

Отговорник: SECO 1.4. Изисквания към готовите проектни предложения Готовото проектно предложение трябва да предоставя основната информация, свързана с изпълнението на проекта. Трябва да се придружава от всички необходими документи (проектен документ, логическа рамка, както и от предпроектно проучване и проучване на въздействието върху околната среда), за да се позволи задълбочена оценка. Готовото проектно предложение (5 – 10 страници; за големи инфраструктурни проекти – 10 – 20 страници, плюс приложенията) трябва да предоставя адекватна подробна информация по следните пунктове:

Пунктове Съдържание Резюме на проекта (1 страница) Информационен лист: заглавие на проекта, кратко описание, включващо цели, бюджет, партньори и продължителност Кандидат Име и данни за връзка; предишен релевантен опит, ако има; партньори по проекта; връзка с Швейцария, ако има (ноу-хау, технологии, партньори или друг вид сътрудничество с Швейцария) Общ контекст Проблемът, който ще се засегне, сегашна ситуация, ключова социално-икономическа и екологична информация, свързана с проблема, предишни опити за решаване на проблема, други свързани инициативи и др.

Съдържание на проекта Описание, включващо цели, очаквани резултати/изходни параметри (логическа рамка), дейности и съответните индикатори; бенефициенти, целева група; рискове и възможности; устойчивост на проекта. Основни заключения от предпроектното проучване (ако се изисква). Изявление за изпълнение на условията от решението от първи кръг Релевантност Допринасяне за намаляване на икономическите и социалните различия между страната и/или по-напредналите държави – членки на ЕС (виж и специфичните цели в приложение 1, раздел 3), в рамките на стратегиите за развитие на страната/региона и избрания сектор; стратегия на намесата Принос за разширяване на двустранните отношения Предоставяне на възможности за утвърждаване на швейцарската солидарност и популяризиране на присъствието на Швейцария и на нейния имидж, както и създаване на нови перспективи пред швейцарските продукти и услуги Организация на проекта Организационна схема, отговорности и т.н.

Подробен график на изпълнение Включително основни моменти и индикатори, въз основа на които ще се наблюдава напредъкът в изпълнението Бюджет Допустими разходи/недопустими разходи; собствен принос, сума на безвъзмездната помощ, съфинансиране, финансиране от ЕС и от други финансови източници и др.; рентабилност Възлагане на поръчки Процедури за възлагане на поръчки за стоки и услуги Въздействие върху развитието Мониторинг и оценка на индикаторите за изходни параметри/резултати/въздействие Хоризонтални въпроси Екологични, социални и икономически аспекти на проекта, равнопоставеност на половете Приложения Проектен документ, логическа рамка, както и предпроектно проучване и проучване за въздействието върху околната среда, разрешителни (ако са налице) 2. Процедури за изпълнение на проекта Процедурите за изпълнение на проекта включват: № Стъпки Дейности и специфични правила Организации 1.

Проектен договор Изготвяне на проектния договор между България и Швейцария Отговорник:

НКЗ от българска страна; SECOот швейцарска страна 2.

Подписване Подписване на проектния договор. Договорът може да се подпише от повече от две договарящи страни (например тристранен или многостранен договор: SDC или SECO, НКЗ и Междинния орган, Изпълнителната агенция).

Отговорник:

По принцип Швейцарското посолство от името на SECO.

Страната или страните, които ще подпишат от името на България, се определят от България.

Подписване на договора за изпълнение Отговорник: НКЗ 3.

Възлагане на договори за поръчки Възлагането на поръчките за стоки и услуги се осъществява в съответствие с българското законодателство. Необходимо е да се предостави на Швейцария потвърждение за спазване на съответните правила при възлагането на поръчки. С цел увеличаване на прозрачността и предотвратяване на корупцията тръжната документация трябва да съдържа клауза за интегритет. Всички лица, извършващи дейности във връзка тръжната процедура, трябва писмено да декларират безпристрастността си в „Клауза за безпристрастност“, като носят наказателната отговорност за деклариране на невярна информация. Съгласно тази клауза от участие в дейности по тръжната процедура ще се изключват лица, които например са в такава правна или материална връзка с подизпълнителя, че това може да повдигне основателни съмнения за тяхната безпристрастност. Като цяло за търговете за обществени поръчки в обхвата на директивите на ЕС за възлагане на обществени поръчки (2004/17/EC и 2004/18/EC) в срок 30 календарни дни от възлагане на поръчката за сведение на Швейцария трябва да се предостави превод на английски език на официалния доклад от оценката на офертите.

В допълнение към горното за търгове над прага от CHF 500,000 Швейцария може да изиска за сведение копие от тръжните документи и договори. Тези документи трябва да се предоставят не по-късно от 20 дни преди започването на подаване на офертите и съответно 20 календарни дни след подписване на договора.

Освен това за търгове над прага от CHF 500,000 Швейцария може да изиска да се предостави английски превод на тръжните документи на участниците в търга и съответно на подизпълнителите. Разходите за превод се покриват от проекта и се финансират от финансовата помощ.

В съответствие с чл. 6.5 от рамковото споразумение и двете страни се съгласяват да предоставят при обосновано искане на другата страна цялата информация, която е част от тръжния процес и не е спомената в посочените документи. Швейцария има правото да участва в тръжния комитет като наблюдател. Също така Швейцария има право да одитира практиките и процедурите за възлагане на обществени поръчки като цяло.

В случай на нередности, извършени преднамерено или по небрежност в рамките на тръжния процес и/или при изпълнението на договора, Швейцария има право след консултиране с НКЗ да спре незабавно разплащанията, да изиска от НКЗ да преустанови плащанията от швейцарската финансова помощ и да изиска връщане на всички незаконно платени средства във всяка една фаза от проекта.

Отговорник:

НКЗ, Междинен орган, Изпълнителна агенция 4.

Контрол (мониторинг) Процедурите за контрол са дадени в договора за проекта. Процедурите включват: периодичност на отчитане, система за мониторинг и консултант, комитети за стратегическо управление, програма на дейностите и резултатите, одитиране и др.

Швейцария си запазва правото да изиска извършването на технически одити.

Отговорник: Изпълнителна агенция Участници: НКЗ, Междинен орган Участници: НКЗ, Междинен орган, Изпълнителна агенция, SECO 5.

Отчитане Междинните отчети са в подкрепа на исканията за плащане и затова трябва да се предоставят на Швейцария заедно със съответното искане за възстановяване на разходите.

Исканията за плащане съдържат допустимите разходи, направени през определен период, придружени с копие на фактурите.

Междинните отчети се отнасят за определен период и включват информация за финансовия и фактическия напредък на проекта, сравнение на действително направените с планираните разходи, актуализиране на състоянието на проекта, като в същото време потвърждават съфинансирането. Всяко едно отклонение трябва да бъде оправдано и да бъдат предложени корективни мерки.

Междинните отчети трябва да се предоставят на Швейцария най-малко на всеки 6 месеца. Междинен отчет се представя и когато е направено искане за плащане за период, по-голям от 6 месеца.

Годишните отчети на проекта съдържат оперативна част, която описва развитието на проекта, и финансова част (Финансов отчет), която дава обобщени данни за финансовото развитие през отчетната година, както и сборни данни към датата на отчитане. В тях се сравняват действителните разходи и напредъкът с планираните такива въз основа на количествени цели за изходните параметри и, където е възможно, и индикатори за резултатите. Всяко едно отклонение трябва да бъде оправдано и да бъдат предложени корективни мерки. Структурата на отчета трябва да следва логическата рамка. Също така трябва да съдържа актуализиран график за изпълнението на проекта, както и актуализиран бюджет за следващата година.

Годишните отчети на проекта не са свързани с исканията за възстановяване на разходите.

Финалният отчет на проекта заедно с последния междинен отчет и заключенията от Окончателния финансов одит (вж. т. 6) представлява базата за плащане на последната сума от безвъзмездната помощ. Финалният отчет на проекта се състои от оперативна част, където се документира и коментира цялостното постижение на изходните параметри и на резултатите в съпоставка с първоначалния план, спазването на принципи, като пресечни теми и устойчивост, също така включва и научени уроци и заключения. Финансовата част на отчета (Окончателен финансов отчет) съдържа обобщение на финансовите данни за целия проект и сравнение на ефективните с планираните разходи.

Отговорник: Изпълнителна агенция Участници: НКЗ, Междинен орган 6.

Одит Финансов одит на проектно ниво:

По време на изпълнението финансовите одити се извършват от вътрешни (звена за вътрешен одит или звена за контрол на публичноадминистративни институции) или външни сертифицирани одиторски организации за проекти съгласно проектния договор.

Одиторската организация трябва да извършва одитите в съответствие с правилата на Международните одиторски стандарти (МОС). По този начин трябва да удостовери правилното разходване на средствата, да направи препоръки за засилване на системата за контрол, както и да докладва за фактически или предполагаеми измами или нередности. Одиторските доклади се предават на НКЗ. Компетентните власти с пълната подкрепа на правителството на България трябва да разследват случаите на предполагаема измама или нередност. Срещу доказаните случаи на измама трябва да се повдигне обвинение в съответствие със съществуващата нормативна уредба. По принцип Окончателен финансов одит се извършва за всеки проект при неговото приключване.

За всеки проект, който продължава повече от две години и е за сума над CHF 500,000, е необходимо да се извърши допълнително и междинен финансов одит(и) , освен ако не е договорено друго в проектния договор.

Окончателен финансов отчет и заключенията и препоръките на Доклада от окончателния финансов одит се предоставят на Швейцария от НКЗ заедно с Финалния отчет на проекта (вж. т. 5).

Отговорник: НКЗ Участници: Звената за вът­решен одит на Междинния орган, Изпълнителна агенция 7.

Оценяване След приключване на проекта страните могат да изискат независимо оценяване. Разходите се поемат от страната, отправила искането.

Отговорник: НКЗ или SECO 3. Процедура за плащане и възстановяване на разходите Дирекция „Национален фонд“ към Министерството на финансите на Република България е Разплащателният орган по финансовата помощ. По принцип разходи по проекти на SECO ще бъдат предварително финансирани от националния бюджет на България в съответствие с процедурите за държавния бюджет. Изпълнителната агенция подава до НКЗ искания за плащане, които покриват всички допустими разходи през текущия период, заедно със заверени копия от допълнителната документация и междинния отчет. Националното координационно звено и/или Междинният орган проверяват пълнотата и удостоверяват верността на подадените документи. Разплащателният орган извършва плащанията на Изпълнителната агенция (и/или Междинния орган) в съответствие с договора за изпълнение. Разплащателният орган подава исканията за възстановяване на разходите до Швейцария за одобрение и плащане.

Подробните процедури за възстановяване на разходите са дадени в проектните договори и, ако не е посочено друго, трябва да са в съответствие със следните процедури: № Стъпки Дейности Организации 1.

Издаване на фактура оригинал Издаване на оригинална фактура Отговорник: Доставчикът на стоката или услугата; подизпълнителят, консултантът, организацията, искаща плащане 2.

Проверка на оригиналната фактура или на документа с равносилна стойност и подготовка на искането за плащане Проверка на оригиналната фактура или на документа с равносилна стойност по отношение на спецификациите от проектния договор, договора за доставка на стоки/услуги и договорените тарифи.

Удостоверяване съответствието на изпълнението (количествено и качествено) на работата, доставката на стоки/услуги и др., със специалните условия и т.н.

Плащане на доставчика (-ците) от оригиналната фактура.

Подаване на искане за плащане и копие от фактурите, включително и междинния отчет, до междинния орган/НКЗ.

Отговорник: Изпълнителна агенция 3.

Заверка на исканията за плащане до Разплащателния орган и предварителното финансиране и плащане на Изпълнителна агенция Проверка на съответствието на искането за плащане с рамковото споразумение, проектния договор и договора за изпълнение.

Да се гарантира, че няма двойно финансиране.

Проверка на пълнотата на документацията, т.е. дали съдържа копия от фактури и други отчетни документи, и релевантността на междинния отчет. Ако е необходимо, да се провери правилното разходване на средствата чрез разследване на фактите.

Удостоверяване съответствието и законността на исканията за плащане до Разплащателния орган.

Осигуряване плащането на Изпълнителната агенция.

Предоставяне на Швейцария на копие от съответната документация, като междинни, годишни и финални отчети (вж. т. 3.5 и т. 3.6), одиторски доклади или консолидиран отчет съгласно проектния договор.

Отговорник: НКЗ и/или Междинен орган 4.

Подаване на искане за възстановяване на разходите до Швейцария Проверка на формалното съответствие на исканията за плащане, включително и на съфинансирането.

Да се гарантира, че няма двойно финансиране.

Подаване на исканията за възстановяване на разходите до Швейцария и потвърждаване на изпълнението на финансовите условия от договорните споразумения.

Отговорник: Разплащателен орган 5.

Плащане от Швейцария на България Проверка на съответствието на исканията за възстановяване на разходи и допълнителната документация.

Превод на исканата сума в швейцарски франкове по отделна банкова сметка.

Отговорник: SECO Участници: Разплащателен орган При особени случаи страните може да определят други процедури на плащане в съответните проектни договори.

Крайният срок за допустимост на разходите се определя в проектния договор. Срокът трябва да бъде 12 месеца от планираната дата на приключване на проекта, но не по-късно от 10 години след одобрение на удължаването на финансовата помощ за България и Румъния от швейцарския парламент в съответствие с чл. 3 от рамковото споразумение. Последните искания за възстановяване на разходи трябва да се получат от Швейцария не по-късно от 6 месеца след крайния срок на допустимост.

В случай на нередности, извършени преднамерено или по небрежност, Швейцария има право да спре незабавно разплащанията, да инструктира НКЗ да преустанови плащанията от Швейцарската финансова помощ и да изиска връщане на всички незаконно платени средства във всяка една фаза от проекта. Причините за съответните инструкции трябва да се предоставят в писмен вид на НКЗ и на другите заинтересовани страни.

4.1. Национално координационно звено Националното координационно звено отговаря за идентификацията, планирането, изпълнението, финансовото управление, контрола и оценяването на проектите, както и за разходването на средствата от финансовата помощ в съответствие с рамковото споразумение. В тези задължения влизат:

Националното координационно звено може да делегира част от отговорностите и функциите си, изброени по-горе, на един или няколко междинни органа и изпълнителни агенции.

4.2. Междинен орган Междинен орган е всяко законно публично или частно лице, определено от НКЗ, за което НКЗ носи отговорност или което изпълнява функции от името на НКЗ във връзка с изпълнението на проекти от изпълнителните агенции.

Основните функции на Междинния орган са:

4.3. Изпълнителна агенция Изпълнителна агенция е законно публично или частно лице, както и друга организация, призната от страните, което притежава мандат за изпълнение на подкрепящи мерки.

Основните функции на Изпълнителната агенция включват:

В проектния договор трябва да се посочи името на Изпълнителната агенция. Нейните функции и отговорности се определят в договора за изпълнение.

4.4. Разплащателен орган Разплащателният орган отговаря за упражняването на подходящ финансов контрол върху разходването на Швейцарската финансова помощ. Неговите функции включват:

Освен това Разплащателният орган гарантира прилагането на обичайните стандарти и процедури, валидни за публичните средства, при управлението на Швейцарската финансова помощ. Разплащателният орган проверява тяхното прилагане от страна на НКЗ, междинните органи и изпълнителните агенции. Разплащателният орган гарантира, че плащанията на лицата, отправили исканията, се извършват в определените срокове.

4.5. Одиторска организация По време на изпълнение на проекта трябва да се извършват финансови одити на проектно ниво (вж. т. 2.6) от вътрешни (звена за вътрешен одит или звена за контрол на публичноадминистративни институции) или външни сертифицирани (органи, извън публичния финансов сектор, занимаващи се с одити) одиторски организации за проекти съгласно съответния проектен договор.

Освен това Изпълнителната агенция трябва да осигури окончателен финансов одит на проекта след неговото приключване на базата на изисквания, които подробно ще бъдат дадени в проектния договор. Одиторската организация извършва финансовите одити на проектите в съответствие със заданията и Международните одиторски стандарти (МОС). По този начин одиторът проверява правилното разходване на средствата, прави препоръки за засилване на системата за контрол, както и докладва за фактически или предполагаеми измами или нередности.

Одиторските доклади се предават на НКЗ. Компетентните власти с пълната подкрепа на правителството на България трябва да разследват случаите на предполагаема измама или нередност. Срещу доказаните случаи на измама трябва да се повдигне обвинение в съответствие със съществуващата нормативна уредба.

Разходите за външни финансови одити спадат към допустимите разходи за възстановяване и трябва да се включат в бюджета на проекта.

4.6. Оценяващ комитет Националното координационно звено трябва да създаде оценяващи комитети, които да отговарят за селекцията на проектите от българска страна.

В състава на Оценяващия комитет влизат експерти, посочени от междинните органи, както и представители на социалните партньори и НПО като наблюдатели. Експертите в качеството им на постоянни членове трябва да вземат решение и да препоръчат проекти за по-нататъшно оценяване, докато наблюдателите проверяват и коментират прозрачността и прецизността на целия процес на вземане на решения. В случай на нередности наблюдателите могат да докладват пред Мониторинговия комитет, който взема съответните корективни мерки.

Оценяващият комитет въз основа на списък с класираните проектни резюмета и основателната мотивация, предоставена от Междинния орган, взема решение за препоръчването на определени проекти и за съответния списък с класирането. Оценяващият комитет, действайки чрез Междинния орган, представя пред НКЗ списъка с препоръчаните и с резервните проекти.

4.7. Швейцарско посолство На проектно ниво освен функциите, определени в приложение 2, раздел 5.4, Швейцарското посолство има и следните отговорности:

4.8. Държавен секретариат по икономически въпроси (SECO) На проектно ниво освен основните функциите, определени в приложение 2, раздел 5.5, SECO има и следните отговорности:

При условие че финансовата помощ, изпол­звана за финансово подпомагане, е изплатена (кредитни линии, участия в собствен капитал и дълг и заеми), стойността на главницата се превежда при падеж на институцията, която има същата обща цел, както е договорено между страните.

Същото се отнася и до суми, давани като гаранции, при условие че средствата не са били изисквани по време на действието на инструмента.

Задължителните условия, като прехвърляне на собствеността, трябва да се изложат в съответния проектен договор или чрез размяната на писма.

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 ПРАВИЛА И ПРОЦЕДУРИ ЗА ТЕМАТИЧНИ ФОНДОВЕ И СПЕЦИАЛНИ ПРОЕКТИ Приложение 4 е неразделна част от рамковото споразумение между правителството на Република България и Федералния съвет на Конфедерация Швейцария за изпълнение на Българо-швейцарската програма за сътрудничество. Всички изменения на това приложение трябва да бъдат в писмен вид и въз основа на взаимно съгласие между компетентните власти, посочени в член 9 от основната част на рамковото споразумение.

Приложение 4 определя правата и процедурите за тематични фондове и за специални проекти, както и отговорностите и задачите на участниците.

Приложение 1 определя концептуалната рамка на Българо-швейцарската програма за сътрудничество. Правила и процедури са предвидени: в приложение 2 за цялостното изпълнение на Българо-швейцарската програма за сътрудничество; в приложение 3 за проекти и програми; и в приложение 5 – Помощ за подготовка на проектни предложения и Фонд за техническа помощ.

A. Общи разпоредби за тематични фондове 1. Дефиниция и цел Тематичните фондове са насочени към конкретна тема или конкретна група бенефициенти. Тематичните фондове се създават с цел ефективно изпълнение на дейности.

Дейността представлява специфична помощ за, inter alia, проекти, стипендии, партньорства и пренос на знания, предоставена в рамките на един тематичен фонд. Финансовите параметри за една дейност може да варират от няколко хиляди швейцарски франка до суми, предвидени за единични проекти.

Тематичният фонд се управлява от швейцарския Междинен орган, а дейността се изпълнява от Изпълнителна агенция. В някои случаи SDC също може да управлява тематичен фонд.

Покана за набиране на предложения. С оглед избирането на швейцарски Междинен орган SDC ще стартира открита или ограничена процедура за набиране на предложения за финансиране на управлението. Поканата за набиране на предложения ще бъде съобразена с швейцарските и международните правила за възлагане на обществени поръчки. В изключителни случаи SDC може да определи пряко швейцарския Междинен орган. Типът процедура по избора зависи от предмета на дейност.

Критериите за избор на швейцарския Междинен орган и документацията по поръчката ще бъдат разработени от SDC и представени за коментар на НКЗ. Окончателното решение относно критериите за избор и съдържанието на документацията по поръчката се взема от SDC.

Оценка на предложенията и решение. Оценката на предложенията се извършва от независим експерт, упълномощен от SDC, от член на НКЗ и от член на SDC. Резултатите от оценката се обсъждат от SDC, НКЗ и – след предварително съгласуване – от министерството, отговорно за съответния предмет на дейност. Окончателното решение се взема от SDC.

Срокове. Поканите за набиране на предложения се обявяват в срок 6 месеца от подписване на рамковото споразумение. Окончателното решение относно швейцарския Междинен орган трябва да бъде взето не по-късно от 12 месеца след подписване на това рамково споразумение.

Съдържание. Споразумението за тематичен фонд трябва да включва inter alia:

Подписване. Споразумението за тематичен фонд се подписва от НКЗ, отговорното министерство/институция – след предварително съгласуване – и SDC или Посолството на Швейцария. Подписването на Споразумението за тематичен фонд не е необходимо условие за процеса по избор на швейцарски Междинен орган.

Критерии за избор на дейности: Критериите за избор на дейности трябва да отчитат inter alia: общия интерес на страните; възможността за пренос на знания и експертиза от Швейцария; институционалните партньорства между швейцарски и български участници; потенциала за изграждане на мрежи; специфичните ниши за швейцарската финансова помощ; иновациите и публичността. Отпускането на финансиране за оборудване и/или инфраструктура трябва да се ограничи до степента, в която то е необходимо за изграждане на капацитет и за постигане на целите на институционалното укрепване.

Предложения и одобрение на дейности, финансирани по целеви грантове. Дейностите, финансирани по целеви грант, се представят на швейцарския междинен орган. Всяка дейност:

SDC участва с представител в Комитета за стратегическо управление и избор на дейности и има право на възражение срещу одобрението на дадена дейност.

Предложение и одобрение на дейности под формата на проекти, които не са финансирани чрез целеви грант. Предложения за дейности под формата на проекти, които не са финансирани чрез целеви грант, преминават пред двустепенна процедура на одобрение. Първо Изпълнителната агенция внася резюме на проекта в швейцарския Междинен орган. Резюмето на проекта:

След като резюмето е одобрено, Изпълнителната агенция представя цялостно проектно предложение с подробна и пълна проектна документация. Оценката и одобрението на цялостното проектно предложение преминава през същата процедура, която се прилага относно резюмето на проекта.

При заявка от страна на Изпълнителната агенция е възможно отпускането на помощ за подготовка на проект. Заявката се представя заедно с резюмето на проекта.

SDC участва с представител в Комитета за стратегическо управление и избор на дейности.

Споразумение за изпълнение на дейност. Швейцарският Междинен орган съставя споразумение за изпълнение на дейност за всяка дейност.

Авансови плащания. SDC предоставя авансов работен капитал на швейцарския Междинен орган. Необходимо условие за извършване на плащания е наличието на одобрение от страна на SDC на съответните междинни отчети.

Решения за авансови плащания от швейцарския Междинен орган към изпълнителните агенции – по-конкретно неправителствени организации и институционални партньори – се вземат за всеки отделен случай в зависимост от финансовия капацитет на Изпълнителната агенция, както и от предоставеното съфинансиране. Швейцарският Междинен орган прави предложение за авансови плащания, а SDC се произнася по тях.

Одит. Финансовите одити се извършват от международна одитираща организация, както е предвидено в Споразумението за тематичен фонд. Докладите от одита се изпращат на SDC и се препращат от SDC на НКЗ.

В зависимост от структурата на тематичните фондове Одитният орган може да извършва специфични одити по искане на SDC или швейцарския Междинен орган, които трябва да посочат кои публични институции трябва да бъдат одитирани, както и тематичния обхват и цели на одитите. Одити могат да бъдат правени само след като проектите са били одобрени. Освен това процедурата по избор на проекти може да бъде цялостно одитирана от SDC или по решение на швейцарския Междинен орган.

Констатациите за нередности се проверяват от SDC в сътрудничество с НКЗ.

Стратегическо управление. За всеки тематичен фонд се създава Комитет за стратегическо управление. Комитетът за стратегическо управление дава насоки по стратегически въпроси и прави препоръки за одобрение от SDC. Критериите за избор на дейности се конкретизират в Споразумението за тематичен фонд.

Отчетност. Отчитането се осъществява чрез междинни отчети като подкрепяща документация към искането за плащане, годишните отчети и финалните отчети при приключване. На ниво цялостен тематичен фонд годишният отчет се изготвя от швейцарския Междинен орган и се изпраща на SDC. На ниво дейности за отчетността отговорност носят изпълнителните агенции. Отчетите се изпращат на швейцарския Междинен орган.

Годишните отчети по тематичните фондове включват финансов отчет за финансовите ангажименти и отпуснати суми. Те се представят от НКЗ два месеца преди годишната среща.

Съфинансиране. Относно процентите на съфинансиране, определени в основната част на рамковото споразумение, се прилага член 5.4. Съфинансирането се осигурява като съвместно финансиране или паралелно финансиране.

Помощта по тематичния фонд не замества субсидираните инструменти и банкови заеми.

9.1. Швейцарска агенция за развитие и сътрудничество (SDC) SDC носи отговорност за изпълнението на тематичните фондове. Основните задачи на SDC са:

SDC може да делегира част от тези задачи на Посолството на Швейцария в София.

9.2. Швейцарски Междинен орган Швейцарският Междинен орган отговаря за създаването и управлението на тематичен фонд, съставянето на списък от дейности, контрактуването и надзора на изпълнителните агенции, контрола на дейностите и изготвянето на отчети за тематичния фонд.

Основните задачи на швейцарския Междинен орган са:

9.3. Национално координационно звено Националното координационно звено отговаря за включването на тематичния фонд в списъка с подкрепящи мерки и – на общо ниво – за мониторинг на изпълнението на тематичния фонд.

Основните задачи на НКЗ са:

Отговорностите и задачите трябва да бъдат периодично анализирани и изменяни при необходимост. Първият преглед трябва да бъде извършен по време на първата годишна среща.

B. Специфични разпоредби за тематични фондове B.1. Фонд за целева област сигурност За този фонд важат Общите условия от раздел A.1 от това приложение, освен ако в раздел В.1 не е предвидено друго.

В добре обосновани случаи страните могат да постигнат съгласие за включване на дейности, които не са обхванати в посочените теми.

Изискваната информация за съдържанието на проектите, партньорите по проектите и бенефициентите, продължителността и финансирането е индикативна. Подробното проектно планиране може да доведе до адаптиране на проектни елементи или до прекратяване на цели проекти.

Въпроси, свързани с Шенген: Развитие на капацитет на служителите и повишаване на тяхната информираност. Проектът цели развитие на капацитета на всички заинтересовани страни (т.е. Академия на Министерството на вътрешните работи, ДМОПС – СИРЕНЕ, ГД „Криминална полиция“, ГД „Охранителна полиция“, ГД „Гранична полиция“, Дирекция „Миграция“, Дирекция „Български документи за самоличност“, пресцентър и връзки с обществеността) по въпроси, свързани с Шенген, като основен фокус ще бъде поставен върху ШИС и Национално бюро СИРЕНЕ. Дейностите включват обучителни семинари, посещения с обучителна цел, софтуер и оборудване за дистанционно обучение, техническо оборудване за бюро СИРЕНЕ, листовки за полицейските служители и информационни материали, насочени към гражданското общество (телевизионен клип, брошура, обучителни семинари за говорители и журналисти). Партньори по проекта: от българска страна: Министерството на вътрешните работи; от швейцарска страна: Швейцарската федерална полиция (FEDPOL). Продължителност: 12 до 18 месеца. Финансиране: швейцарска финансова помощ Размер на финансирането: 300 000 швейцарски франка (85 %); българското съфинансиране се осигурява от МВР и е в размер 52 940 швейцарски франка (15 %).

Проследяване на откраднати превозни средства. Проектът цели да допринесе за изпълнението на чл. 100 от Шенгенската конвенция, който се отнася до проследяване на откраднати превозни средства. Проектът ще осигури изграждането на информационна система, съвместима с ШИС, и по-добро оборудване за звената в Министерството на вътрешните работи. Дейностите по проекта включват дейности за изграждане на капацитет, обмен на опит, предоставяне на хардуер и софтуер. Проектът е тясно свързан с проекта, описан по-горе. Партньори по проекта: от българска страна: МВР; от швейцарска страна: експерти по предмета на проекта, по възможност могат да се включат и компетентни власти. Продължителност: 2 години. Финансиране: швейцарска финансова помощ: 800 000 швейцарски франка (85 %); българското съфинансиране се осигурява от МВР и е в размер на 141 176 швейцарски франка (15 %).

Обмяна на практически опит в сферата на миграцията (легална миграция и превенция на нелегалната миграция). Проектът е насочен към усъвършенстване приложението на новото законодателство и увеличаване на квалификацията на служителите. Дейностите включват идентифициране на добри практики на управление на миграционни потоци, обучение по правни въпроси, обмяна на опит относно действия по връщане в страната на произход или практика на доброволно връщане. Партньори по проекта: от българска страна: Министерството на вътрешните работи, Дирекция „Миграция“; от швейцарска страна: експерти по предмета на проекта, по възможност да се включат и компетентни власти. Бенефициенти: служители на Дирекция „Миграция“. Продължителност: 1 година. Финансиране: швейцарска финансова помощ: 160 000 швейцарски франка (85 %); българското съфинансиране се осигурява от МВР и е в размер 28 230 швейцарски франка (15 %).

Специализирани съдебни състави за непълнолетни/превенция на престъпления, извършени срещу и от деца. Укрепване на съдебната система в областта на производствата за непълнолетни. Дейностите включват: реформа на правната/нормативната рамка, уреждаща съдебното производство за непълнолетни; изграждане на капацитет на служителите на съдебната система, адвокатите и прокурорите; разработване на концепция за създаване на специализирани съдебни състави за непълнолетни в окръжните съдилища. Партньори по проекта: от българска страна: Министерството на правосъдието в сътрудничество с UNODC (Бюро за борба с наркотиците и престъпността на ООН), Съюза на съдиите, Асоциация на прокурорите, Национален институт по правосъдие, Българска адвокатска асоциация. Продължителност: 2 години. Финансиране: швейцарска финансова помощ: 850 000 швейцарски франка (85 %); българското съфинансиране се осигурява от МП и е в размер 150 000 швейцарски франка (15 %).

Превенция на закононарушения, извършени от непълнолетни. Целта е превенция на престъпления, извършени срещу или от деца на територията на България и в страните от Шенгенската зона. Дейностите включват: ефективно и оперативно международно сътрудничество между специализираните правоприлагащи органи в двете страни за работа с деца с незаконно поведение (просещи, скитничество, джебчийство), които пътуват в чужбина със своите родители; обмен на практики при доказване на престъпленията, извършени от непълнолетни, и нелегалната дейност на възрастни, принуждаващи деца да извършват подобни престъпления в чужбина (трафик, трудова експлоатация, липса на надзор); увеличаване на административния капацитет и професионални умения на полицейските служители за работа с деца; разработване на интернет страница за безопасност на децата с приложения за „Безопасен интернет“ и „Родителски контрол“; разработване на информационна технология (хардуер, софтуер и организационно) за ползване от специализираните структури на МВР, работещи с деца – жертви на престъпления; актуализация и разширяване на Националната програма „Работа на полицията в училище“; практическо прилагане на програмата „Работа на полицията в училище“.

Партньори по проекта: от българска страна: Министерството на вътрешните работи, Главна дирекция „Криминална полиция“, Главна дирекция „Охранителна полиция“, Прокуратура и Министерството на правосъдието; от швейцарска страна: експерти по предмета на проекта, по възможност могат да бъдат включени и компетентни власти. Продължителност: 2 години. Финансиране: швейцарска финансова помощ: 625 000 швейцарски франка (85 %); българското съфинансиране се осигурява от МВР и е в размер 110 290 швейцарски франка (15 %).

Изграждане на капацитет на полицейските служители. Проектът си поставя две цели: първата е да предостави обучение за полицейските служители относно човешките права в Европа. Дейностите включват: обучение на преподаватели от полицейските школи, включване на стратегия за опазване на човешките права в учебните програми на полицейските школи, съвместни работни групи; втората цел е специализирано обучение за полицейските служители, натоварени с опазване на обществения ред чрез симулации на реални ситуации. Дейностите включват разработване на симулационна зала с ИТ поддръжка и оборудване на залата. Партньори по проекта: от българска страна: Академия на МВР, Министерството на правосъдието; от швейцарска страна: експерти по предмета на проекта, по възможност могат да бъдат включени и компетентни власти. Бенефициенти: Министерството на вътрешните работи – Академия, Министерството на правосъдието, ГД „Охранителна полиция“. Продължителност: 2 години. Финансиране: швейцарска финансова помощ: 1 278 000 швейцарски франка (85 %); българското съфинансиране се осигурява от МВР и е в размер 225 530 швейцарски франка (15 %).

Изграждане на капацитет на експертите по съдебна медицина и криминология. Създаване на модерни съоръжения, правилно структурирано обучение и подготовка за практическо прилагане на модерни методи и технически средства за събиране и анализ на веществени доказателства. Укрепване на капацитета на експертните служби към МВР в процеса на събиране и анализ на следи от местопрестъпления с оглед изпълнение на критериите за добра европейска практика в областта на криминалистиката и криминологията. Партньори: Научноизследователски институт по криминалистика и криминология (НИКК) и Академията на МВР. Продължителност: 18 месеца. Финансиране: швейцарска финансова помощ 1 000 000 швейцарски франка (85 %), българското съфинансиране се осигурява от МВР и е в размер 176 470 швейцарски франка (15 %).

Опазване на околната среда. По-голямо зачитане на закона по отношение на опазването на околната среда. Проектът ще изгради капацитета на Асоциацията на прокурорите в България като ресурсен център и център за професионално обучение; той ще разшири познанията на прокурорите за разглеждане на дела, свързани с околната среда. Дейностите включват: сравнителен анализ на правната рамка на национално ниво и на ниво ЕС относно ролята на прокуратурата за опазване на околната среда; анализ на нуждите на прокурорите в България от обучение и обмяна на ноу-хау; разработване на стратегия на асоциацията като неформален център за обучение и повишаване на капацитета на прокуратурата; обучение и изграждане на умения у служителите в асоциацията за предоставяне на услуги на членовете на асоциацията; разработване и прилагане на програма за обучение; изграждане на мрежа от прокурори, повишаване на обществената информираност за дейността на прокурорите. Партньор по проекта: Асоциацията на прокурорите в България под егидата на главния прокурор; експерти по темата, по възможност могат да се включат и компетентни власти от швейцарска страна Продължителност: 30 месеца. Финансиране: швейцарска финансова помощ: 180 000 швейцарски франка (85 %). Българското съфинансиране се осигурява от Асоциацията на прокурорите и е в размер 31 760 швейцарски франка (15 %).

Борба с организираната престъпност, трафика на хора и прането на пари. Проектът цели увеличаване на капацитета на прокуратурата в борбата с организираната престъпност и подпомагане на реформата в съдебната система. Той ще се осъществява чрез: проучване на добри практики от Швейцария и други страни членки и въвеждане на най-високите европейски стандарти за борба с организираната престъпност; създаване на национален механизъм за координация между компетентните власти – Министерство на финансите, МВР и Националната комисия за установяване на имущество, придобито от престъпна дейност, ДАНС и др.; обучение за специализираните екипи от прокурори, следователи и полицаи за борба с организираната престъпност и трафика на хора; създаване на специализирано звено в прокуратурата за проследяване, изземване и конфискация на приходи от престъпления и преследване на прането на пари в чужбина.

Основни дейности: преглед, анализ и проучване на правната среда в ЕС и изработване на каталог с препоръки и съвети за прокурорите; обучителни семинари и обучителни посещения; участие на чужди експерти, специалисти в областта на борбата с организираната престъпност, прането на пари и трафика на хора. Партньори по проекта: Българска прокуратура и Върховна касационна прокуратура от българска страна; експерти по темата, по възможност могат да се включат и компетентни власти от швейцарска страна. Продължителност: 3 години. Финансиране: швейцарска финансова помощ 820 000 швейцарски франка (85 %); българското съфинансиране се осигурява от прокуратурата: 144 700 швейцарски франка (15 %).

Дейности, предложени от България или Швейцария на по-късен етап:

Концептуална рамка за идентифициране и избор на проекти ще бъде предложена от швейцарския Междинен орган. Дейностите, предложени от България или Швейцария, трябва да попадат в обхвата на тази концептуална рамка. Концептуалната рамка може да адресира, inter alia:

Водещата роля в Комитета ще играе швейцарския Междинен орган, който също така поема поста на член-секретар на Комитета за стратегическо управление.

B.2. Фонд за реформи, свързани с участието на гражданското общество За този фонд важат общите условия от раздел A.1 от това приложение, освен ако в раздел В.2 не е предвидено друго.

В добре обосновани случаи страните могат да се споразумеят за включване на дейности, които не попадат в посочения приоритет.

Изискваната информация за съдържанието на проектите, партньорите по проектите и бенефициентите, продължителността и финансирането е индикативна. Подробното проектно планиране може да доведе до адаптиране на проектни елементи или до прекратяване на цели проекти.

Обвързване на опазването на природата с устойчивото развитие на селските райони: Проектът си поставя за цел да обвърже опазването на биоразнообразието и устойчивото осигуряване на поминък, като прибягва както до пазарни механизми, така и до обществени програми за повишаване на информираността и приемане на усилията за опазване на природата. Проектът ще подпомага следните мерки:1) усъвършенстване и демонстриране на ефективно управление на защитени зони и разработване на механизми за предоставяне на стимули за услуги в областта на опазването на природата; 2) разработване на устойчиви модели за осигуряване на приходи чрез екологични продукти и услуги, както и 3) повишаване на привлекателността на селските райони както за местните жители, така и за туристи.

Партньорите по проекта включват: от българска страна: БФБ – Българска фондация за биоразнообразие, BIOSELENA – Фондация за органично земеделие, БСЗП – Българско сдружение за защита на птиците; от швейцарска страна: Agridea – Швейцарска асоциация за развитие на земеделието и селските райони, SVS – Birdlife Suisse – Швейцарска асоциация за защита на птиците, Pro Natura – Швейцарска лига за опазване на природата (Приятели на земята, Швейцария), Redd – R é seau Echanges D é veloppement Durable (Мрежа за устойчиво развитие), Фондация SAVE Швейцария (Проектно бюро). Бенефициенти: Населението на селските райони, екологични НПО. Продължителност: 4 – 5 години. Финансиране: швейцарска финансова помощ: прибл. 4.2 млн. швейцарски франка.

Съфинансиране в размер мин. 10 % собствен принос от партньорите по проекта.

Дейности, идентифицирани чрез покана за набиране на предложение:

Целеви грант за финансиране на малки дейности на граждански организации/НПО. Приоритет ще имат дейности в областта на опазването на околната среда и социалните въпроси (например отглеждане на деца, грижа за възрастни хора и наркомани). Дейностите, които ще имат предимство, трябва да имат потенциал за укрепване на българските НПО и да стимулират активно участие в процеса на формулиране на политики, като дават глас на гражданското общество, от една страна, и като доставчици на услуги, от друга. Изборът на дейностите ще се осъществява чрез покана за набиране на предложения. Финансирането на дейностите варира от 10 000 швейцарски франка до 250 000 швейцарски франка. Ще се създаде Комисия за избор, в която участват представители на гражданското общество, НКЗ и SDC. Партньори по проекта от българска страна: регистрирани в България организации с идеална цел, които не са обвързани с правителството или други публични власти, както и политически партии или търговски организации, независими организации със специален правен статут (Национални организации на Червения кръст и др.). Партньори по проекта от швейцарска страна: НПО, които сътрудничат с българските партньори. Продължителност: 4 години. Финансиране: швейцарска финансова помощ: прибл. 3.0 млн. швейцарски франка; България може да осигури съфинансиране за Целевия грант в размер 15 %. НПО осигуряват собствен принос от 10 % от стойността на дейността.

Водещата роля в Комитета ще играе швейцарският Междинен орган, който също така поема поста секретар на Комитета за стратегическо управление.

B.3. Фонд за реформи, свързани с включването на ромите и другите уязвими групи За този фонд важат общите условия от раздел A.1 от това приложение, освен ако в раздел В.3 не е предвидено друго.