Retten i Glostrup DOM afsagt den 5. oktober 2018 Rettens nr. 15-3660/2018 Politiets nr. SØK-70322-00028-16 Anklagemyndigheden mod Tiltalte CPR nr. 1 Navneforbud Der har medvirket domsmænd ved behandli

§ 144. Tiltalte Tiltaltes ansættelsesforhold blev ansat i Post Danmark A/S den 24.

april 2006 som driftsog supportchef, og den

1. oktober 2008 blev han ansat som it-afdelingsleder. Af hans seneste ansættelseskontrakt pr.
2. januar 2010 fremgår, at han var omfattet af funktionærloven og af overenskomst mellem Post Danmark Tiltalte side 3 A/S og AC. Da han startede i Post Danmark A/S underskrev han en erklæring, kaldet "tavshedsløfte" i henhold til lov om postbefordring §§ 9, 16 og 19 og lov om Post Danmark § 8, stk. 4, 5 og
3. I følge de af anklagemyndigheden under sagen indhentede oplysninger fra Post Danmark A/S' HR-chef håndteres ansættelsesforhold i Post Danmark A/S "på alle måder i privatretligt regi, der er ingen henvisning eller regler knyttet til ansættelse i offentlig tjeneste. Virksomheden drives på alle måder som et almindeligt aktieselskab og er eksempelvis ikke underlagt forvaltningslovens regler og rammer". I 2010 - 2012 var Tiltalte it-afdelingsleder for Afdeling 1 med ca. 70 medarbejdere under sig. Han ophørte i Post Danmark A/S den
4. november 2012, da man outsources it-driften til 4 A/S, og han overgik pr.
5. december 2012 til ansættelse hos 4 A/S som led i virksomhedsoverdragelsen. Post Danmark Ved lov nr. 88 af
6. februar 1995 blev postvæsenet omdannet til en selvstændig offentlig virksomhed Post Danmark. Ved lov nr. 409 af
7. juni 2002 blev Post Danmark omdannet til et statsejet aktieselskab, Post Danmark A/S. Det fremgår af bemærkninger til loven og af dens forarbejder, at det indebar, at Post Danmark A/S kunne virke på samme grundlag som private virksomheder, og der ville ikke blive stillet statsgarantier for de lån og andre forpligtelser, som selskabet optog eller påtog sig. Selskabet skulle drives på et forretningsmæssigt grundlag. Selskabets formål var at drive postvirksomhed som sin hovedopgave. Herudover havde selskabet mulighed for at udbyde tjenester inden for distribution, kommunikation, transport og logistik. Post Danmark A/S blev omfattet af fx. årsregnskabslov og aktieselskabslov. Selskabet var ikke længere fritaget for lønsumsafgift af finansaktiviteter, idet fritagelsen ved omdannelse til aktieselskab ikke kunneopretholdes, da Post Danmark A/S ikke kunne anses for at være en offentlig virksomhed, selv om staten ejede samtlige aktier. I loven om Post Danmark A/S blev der i § 8, stk. 4, indført en særlig bestemmelse om tavshedspligt om fortrolige oplysninger, som den pågældende ansatte havde fået kendskab til i forbindelse med udførelsen af finansielle serviceydelser på grundlag af eneforhandlingsaftalen. De ansatte i Post Danmark, der havde været ansat frem til stiftelsen af selskabet, var fortsat omfattet af straffelovens kapitel 16, herunder § 152 for så vidt angår oplysninger de havde fået kendskab til i forbindelse med udførelse af arbejde knyttet til eneforhandlingsaftalen. Modsætningsvis ville medarbejdere, der først blev ansat i Post Danmark A/S efter aktieselskabets stiftelse, ikke været omfattet af straffelovens § 152 om tavhedspligt. Virksomhed 4 (4 A/S) side 4 Post Danmark A/S har haft og har koncession på postbefordring og er befordringspligtig efter postlovens §§ 15-
8. Koncession er gennem årene meddelt tidsbegrænset. Efter postloven kan også andre postvirksomheder end Post Danmark A/S meddeles koncession og overtage befordringspligten, der omfatter en pligt til landsdækkende postbefordring (indsamling og udbringning) af breve og pakker op til bestemte vægtgrænser. Man skal tilbyde et landsdækkende net af postkasser, posthuse og lign., man er eneberettiget til at anvende det kronede posthorn som kendetegn, til at udstede frimærker påtrykt "Danmark" og skal vedligeholde postnummersystemet. Der er etableret en udligningsordning, hvorefter postvirksomheder, der udøver erhvervsmæssig postbefordring, er pålagt at betale et økonomisk bidrag. Den befordringspligtige postvirksomhed, indtil nu Post Danmark A/S, kan efter postlovens § 18 via denne udligningsordning for et givet år få dækket dokumenterede nettoomkostninger, der udgør en urimelig økonomisk byrde for den befordringspligtige postvirksomhed. I 2009 blev Post Norden dannet ved en fusion mellem Post Danmark A/S og det svenske Posten AB. Post Norden ejes med 60 % af den svenske stat og 40 % af den danske stat, stemmefordelingen er 50/
9. Post Danmark A/S blev videreført som et 100 % ejet datterselskab af Post Norden. Straffelovens § 144 Bestemmelsen står i kapitel 16 om forbrydelser i offentlig tjeneste eller hverv mv. I straffelovskommissionens udkast fra 1912 foreslog man, at kapitlets bestemmelser også skulle være anvendelig på "den, der er i en privar ikke-offentlig virksomhed i medfør af pålæg ved lov eller af offentlig myndighed har visse særlige pligter mod det offentlige at iagttage". Denne udvidede personkreds kom ikke med i den endelige udformning, da det fandtes betænkeligt at lade en videre ubestemt personkreds, der som udgangspunkt virkede i det private, være omfattet af kapitlet om forbrydelser i offentlig tjeneste eller hverv. Personkredsen i straffelovens § 144 omfatter efter lovændring i 2000 "den, der i udøvelse af dansk, udenlandsk eller international offentlig tjeneste eller hverv". Baggrunden for ændringen var behovet for at bringe dansk lov i overensstemmelse med OECD-bestikkelseskonventionen og tilsvarende EUregler, således at bestikkelse af udenlandske tjenestemænd og tjenestemænd ved internatuonale organisationer blev gjort strafbart på lige fod med bestikkelse af danske personer i offentligt tjeneste og hverv. Efter OECD-bestikkelseskonventionen kan offentligt hverv også omfatte funktioner, der udøves på det offentliges vegne i virksomheder, der er organiseret som erhvervsdrivende selskaber, når staten direkte eller indirekte kan udøve dominerende indflydelse på virksomheden, og denne ikke virker på sædvanlige markeds- side 5 vilkår. Det antages i nogen juridisk litteratur ( fx.J. Iversens Erhvervsstrafferet fra 2015), at ansatte i et offentligt ejet eller kontrolleret selskab kan være omfattet af straffelovens § 144 om passiv bestikkelse, og § 122 om aktiv bestikkelse, hvis den ansatte varetager en offentlig funktion. I følge Lars Bo Langsteds artikel "Bestikkelse - og det, der ligner" fra 2007, vil en ansat i fx. et statsligt aktieselskab ikke være omfattet blot på grund af det offentlige ejerskab, men hvis selskabet udøver offentligt lignende funktioner, kan det ikke afvises, at hvervets art vil kunne begrunde henførelse under bestikkelsesreglerne Var Tiltalte omfattet

§ 144

En dommer lægger vægt på: var ansat i en statsejet virksomhed, der efter forarbejderne til ændringen af straffelovens § 144 i 2000 må antages også at omfatte statsejede selskaber, hvis det statsejede selskab udøver en offentlig funktion, og selskabet ikke fungerer på sædvanlige markedsvilkår. Tiltalte Post Danmark A/S' opgaver er reguleret af lov om Post Danmark A/S. Dets formål var at drive postvirksomhed og virksomhed inden for distribution, kommunikation, transport og logistik samt virksomhed, der understøtter posthusnettet. Post Danmark A/S skal drives på forretningsmæssigt grundlag. Befordringspligten af alle former for brevforsendelser over hele landet er tildelt Post Danmark A/S ved koncession. Den danske stat har pligt til at sikre, at postforsendelser bliver landsdækkende befordret. Post Danmark A/S har og havde pligt til at sørge for landsdækkende indsamling og udbringning af en række posttjenester med tilhørende enerettigheder. Post Danmark A/S udøvede og udøver således gennem sine ansatte en offentlig funktion. Post Danmark A/S er fritaget for moms. Endvidere har Post Danmark mulighed fot at få økonomisk tilskud via de bidrag, som staten efter udligningsordningen i postlovens § 18 kan afkræve andre postvirksomheder, således at de bidrager til dækning af Post Danmarks eventuelle nettoomkostninger ved opretholdelse af befordringspligten. Hertil kommer, at Post Danmark A/S også efter omdannelsen til aktieselskab fortsat foretog indkøb på SKI-aftaler eller de aftaler, der var indgået efter udbud af Moderniseringsstyrelsen. Denne dommer finder på denne baggriund, at Post Danmark ikke kan anses for en offentlig virksomhed, der drives på sædvanlige markedsvilkår, og at side 6 herefter som ansat i Post Danmark må anses som en person, der udøvede offentlig tjeneste eller hverv. Dermed er han omfattet

§ 144

. Tiltalte To dommere lægger vægt på: var som amsat i Post Danmark A/S, der ved omdannelsen i 2002 fra selvstændig offentlig virksomhed til et aktieselskab, som udgangspunkt skulle sidestilles med private virksomheder, selvom staten ejede aktierne eller majoriteten af aktierne. Post Danmark A/S skulle drives på et forretningsmæssigt grundlag og virke på samme grundlag som private virksomheder. Tiltalte var ansat på en ansættelseskontrakt, der henviste til funktionærTiltalte loven og på en overenskomst for det private arbejdsmarked. Han var ikke omfattet af en offentlig ansats tavshedspligt, jf. straffelovens § 152, og underskrev derfor ved sin ansættelse en erklæring med tavshedsløfte. I ansættelsesforholdet henvistes ingen steder til offentlig tjeneste, jf. oplysningerne fra Post Danmark A/S' HR-chef. Post Danmark A/S havde status som en privat virkosmhed, og Tiltalte havde status som ansat i en privat virksomhed. En ansat i et statsligt aktieselskab vil ikke være omfattet af straffelovens § 144 blot på grund af det offentliges ejerskab til selskabet. Ved afgørelsen af, om Tiltalte var omfattet af straffelovens § 144's personkreds, finder vi ikke, at der kan lægges særlig afgørende vægt på, at Post Danmark A/S havde og har fået tildelt befordringspligten efter postloven ved tidsbegrænsede koncessioner. Befordringspligten med de rettigheder og forligtelser, der er knyttede til befordringspligten, kan også ved koncession tildeles andre postvirksomheder. Heller ikke udligningsordningen kan tillægges afgørende betydning. Udligningsordningen er knyttet til befordringspligten og finansieres ved tilskud fra andre private postvirksomheder, og dermed ikke direkte af staten. Det afgørende efter straffelovens kapitel 16 om forbrydelser i offentlig tjeneste eller hverv er normalt ansvarssubjektet status og ikke, som fx. efter straffelovens § 119, funktionens karakter, jf. også U.2018.2121Ø. Vi finder på denne baggrund ikke sikkert grundlag for at sidestille Vidne 3 med person, der udøver offentlig tjeneste eller hverv og dermed omfattet

§ 144. Efter stemmeflertallet findes Tiltalte ikke omfattet af straffelovens § 144.

Han frifindes derfor allerede af den grund. Thi kendes for ret: side 7 Tiltalte frifindes. Statskassen skal betale sagens omkostninger. Dommer 1