ECLI:DK:NAE:2026:BS0000000036 Sag om lovligheden af en administrativt iværksat frihedsberøvelse

RETTEN I NÆSTVED DOM afsagt den

1. juli 2024 Sag BS-49985/2023-NAE Klager (advokat Frederik Gram Blicher Jepsen) mod Region Sjælland (advokat Louise Lecanda) Denne afgørelse er truffet af Dommer. Sagens baggrund og parternes påstande Sagen drejer sig om lovligheden af en administrativt iværksat frihedsberøvelse. Klager har været indlagt mange gange på psykiatriske afdelinger siden begyndelsen af 1990’erne. Den
2. maj 2013 blev han tvangsindlagt frem til den
3. maj 2013 på røde papirer på Psykiatrisk afdeling. Den
4. maj 2013 blev han tvangstilbageholdt frem til den
5. juli
6. Den
7. marts 2023 klagede Klagers advokat til Det Psykiatriske Patientklagenævn over alle tvangsindgreb, som Klager havde været udsat for under sine indlæggelser i psykiatrien. Den
8. september 2023 traf Det Psykiatriske Patientklagenævn afgørelse blandt andet om, at tvangsindlæggelsen fra den
9. maj 2013 til den
10. maj 2013 samt tvangstilbageholdelsen fra den
11. maj 2013 til den
12. juni 2013 var ulovlig. 2 Klager meddelte den
13. oktober 2023, at han ønskede Det Psykiatriske Patientklagenævns afgørelse indbragt for retten, hvilket skete den
14. oktober
15. Klager har nedlagt følgende påstande: Påstand 3: Frihedsberøvelsen af Klager den
16. maj 2013 til den
17. maj 2013 var ulovlig. Påstand 4: Frihedsberøvelsen af Klager den
18. maj 2013 til den
19. juli 2013 var ulovlig. Region Sjælland har nedlagt påstand om frifindelse. Oplysningerne i sagen Den
20. september 2023 traf Det Psykiatriske Patientklagenævn afgørelse, hvor beslutningen om tvangsindlæggelsen den
21. maj 2013 til den
22. maj 2013 og tvangstilbageholdelsen den
23. maj 2013 til den
24. juli 2013 blev tilsidesat med følgende begrundelse: ”… Tvangsindlæggelse og tvangstilbageholdelse Betingelserne for at tvangsindlægge en person er, at - pågældende ved indlæggelsen var sindssyg eller befandt sig i en tilstand, der ganske måtte ligestilles hermed, - det ville have været uforsvarligt ikke at tvangsindlægge pågældende med henblik på behandling, fordi udsigten til helbredelse eller en betydelig og afgørende bedring af tilstanden ellers ville være væsentligt forringet, eller - pågældende frembød en nærliggende og væsentlig fare for sig selv og andre, - en læge undersøgte pågældende før tvangsindlæggelsen, og at lægen udfyldte tvangsindlæggelsespapirerne og skrev en lægeerklæring med henblik på tvangsindlæggelse, - en læge på sygehuset på undersøgte pågældende i forbindelse med tvangsindlæggelsen, og - at en overlæge godkendte beslutningen om tvangsindlæggelsen på indlæggelsesdagen eller snarest herefter. Betingelserne for at tvangstilbageholde en patient (det vil sige nægte en udskrivelse) er, at 3 - - pågældende ved tilbageholdelsen var sindssyg eller befandt sig i en tilstand, der ganske måtte ligestilles hermed, det med henblik på behandling ville være uforsvarligt ikke at tvangstilbageholde pågældende, fordi udsigten til helbredelse eller en betydelig og afgørende bedring af tilstanden ellers ville blive væsentligt forringet, eller pågældende frembød en nærliggende og væsentlig fare for sig selv og andre, beslutningen om tvangstilbageholdelse blev truffet af en læge senest 24 timer efter anmodningen om udskrivelse, og at en overlæge har godkendt beslutningen om at tvangstilbageholdelsen på dagen for tvangstilbageholdelsen eller snarest herefter. Yderligere betingelser for at opretholde frihedsberøvelsen er, at -en læge har revurderet frihedsberøvelsen på 3., 10.,
25. og
26. dagen for indlæggelsen og herefter hver fjerde uge, og - en overlæge har godkendt opretholdelsen på revurderingsda-gene eller snarest herefter
27. Nævnet har i sin afgørelse lagt vægt på det, som fremgår af sagsak-terne, herunder journalen, og det, som blev oplyst på mødet med næv-net. Nævnet har kontrolleret, om ovennævnte betingelser for at frihedsbe-røve dig fra den
28. maj 2013 til den
29. juli 2013 var opfyldt. Nævnet finder grundlag for at tilsidesætte overlægens beslutning. Nævnet har lagt vægt på, at det ikke er dokumenteret i den indlæg-gende læges erklæring, hvordan du opfylder betingelserne for indlæg-gelse. Som en konsekvens af nævnets tilsidesættelse af tvangsindlæggelsen, tilsidesætter nævnet beslutningen om tvangstilbageholdelse. En tvangstilbageholdelse, der følger efter en tvangsindlæggelse, der tilsidesættes, kan ikke opretholdes. En lovlig tvangstilbageholdelse forudsætter enten en forudgående, lovlig tvangsindlæggelse eller en forudgående frivillig indlæggelse. Nævnet tilsidesætter på den baggrund beslutningerne om at tvangsindlægge og tvangstilbageholde dig. …” 4 Det fremgår af anmodning om indlæggelse af Klager fra Sydsjællands og LollandFalsters Politi, at Klager den
30. maj 2013 blev tvangsindlagt, da han blev vurderet sindssyg eller befandt sig i en tilstand, der ganske måtte ligestilles hermed, og at det ville være uforsvarligt ikke at tvangsindlægge ham, fordi han frembød en nærliggende og væsentlig fare for sig selv eller andre. Af journalnotat fra Psykiatrisk Afdeling den
31. maj 2013 fremgår blandt andet: ”… I dag har pt smadret en rude i en bus (med en spade) var truende overfor chaufføren. Politiet kører ham til PAM, da han virker sindssyg – taler om ånder, der styrer ham, om rockergrupper og dronningen i en sammenblanding. Ved ankomst til PAM fremstår pt svært urolig, opkørt, forpint og uden sygdomsindsigt, taler fortsat om ånder og styring udefra. Vil ikke indlægges. Medicinsk læge tilkaldes og han vurderer pt psykotisk og til fare for sig selv – der udfærdiges røde papirer, hvorefter pt indlægges. pt indlægges på røde papirer på V1 Papirerne er oplæst for BV Person, der godkender tvangsindlæggelsen …” Lægeerklæringen fra indlæggende læge i forbindelse med tvangsindlæggelsen er ikke læsbar. Tvangsindlæggelsen varede fra den
32. maj 2013 til den
33. maj 2013, hvorefter Klager blev tvangstilbageholdt frem til den
34. juli
35. Forklaringer Klager og kst. cheflæge Vidne, Psykiatrien Region Sjælland, har afgivet forklaring. Klager har forklaret, at han har svært ved at adskille de enkelte indlæggelser fra hinanden. Kst. cheflæge Vidne har forklaret, at han arbejder på almen psy-kiatrisk afdeling. Han kender kun sagen fra journalen. Han vurderer på bag- 5 grund af journalen, at det var nødvendigt med tvangsindlæggelsen og tvangstilbageholdelsen i disse forhold. Parternes synspunkter Klager har anført, at: ”… 2.2 – Særligt vedr. indgrebene i 2013 (påstand 3 og påstand 4): Nævnet har i sin afgørelse af
36. september 2023 tilsidesat frihedsberøvelsen af klager fra hhv. den
37. maj 2013 til den
38. maj 2013 og fra den
39. maj 2013 til den
40. juli 2013, herunder tvangsindlæggelsen af klager den
41. maj 2013, tvangstilbageholdelsen den
42. maj 2013, tvangstilbageholdelsen den
43. maj 2013 samt tvangstilbageførslen den
44. juni
45. Klager gør gældende, at Nævnet med rette har tilsidesat de nævnte tvangsindgreb. Det fremgår af Nævnets begrundelse, at Nævnet har lagt vægt på, at det ikke er dokumenteret i den indlæggende læges erklæring, hvordan klager opfyldte betingelserne for indlæggelse. Det fremgår i øvrigt af afgørelsen, at Nævnet forud for nævnsmødet anmodede sygehuset om at fremskaffe den indlæggende læges erklæring (rød), og at sygehuset oplyste, at dette ikke kunne fremskaffes. Nævnets afgørelse skyldes således, at sygehuset ikke har kunnet fremlægge den indlæggende læges erklæring og derved dokumentere, at klager opfyldte betingelserne for indlæggelse. Det er regionen der i nærværende sag har bevisbyrden for, at frihedsberøvelserne af klager har været lovlige. Klager gør gældende, at denne bevisbyrde ikke er løftet, idet den indlæggende læges erklæring er fremlagt i sagen. …” Region Sjælland har anført, at: ”… Ad påstand 3 og 4 (frihedsberøvelse fra den
46. maj 2013 til den
47. juli 2013): Begrundelsen for, at klagenævnet har tilsidesat hele frihedsberøvelsen i 2013 er alene, at det ikke er lykkedes for sagsøgte at fremskaffe en læs- 6 bar kopi af den indlæggende læges lægeerklæring om tvangsindlæg-gelse på fareindikation. Den kopi, som er fundet i sagsøgtes journalsystem (Sagens akter, side 87), er så mørk, at skriften ikke kan læses. Sagsøgte har på alle måder forsøgt at fremskaffe en læsbar kopi, men da papirdokumentet ikke længere eksisterer, da sagen vedrører forhold i 2013, har dette ikke væ-ret muligt. Da klagenævnet på baggrund af denne formelle mangel har tilsidesat selve tvangsindlæggelsen, er resten af tilbageholdelsen ligeledes underkendt, uden at dette er sket på baggrund af en egentlig vurdering af, om sagsøger opfyldte betingelserne for tvangsindlæggelse og tvangstilbageholdelse. Dette fremgår direkte af nævnets afgørelse, side 3: ” Som en konsekvens af nævnets tilsidesættelse af tvangsindlæggelsen, tilsidesætter nævnet beslutningen om tvangstilbageholdelse. En tvangstilbageholdelse, der følger efter en tvangsindlæggelse, der tilsidesættes, kan ikke opretholdes. En lovlig tvangstilbageholdelse forudsætter enten en forudgående, lovlig tvangsindlæggelse eller en forudgående frivillig indlæggelse.” I Sagens akter, side 85-86, findes politiets anmodning om indlæggelse på rød tvang, og af denne anmodning fremgår det, at politiets jurist har fået forelagt lægeerklæring fra indlæggende Læge og har godkendt lægeerklæringen om anmodningen om indlæggelse. Det kan således konstateres, at der har foreligget en lægeerklæring fra den indlæggende læge jf reglerne i Psykiatrilovens § 7, som politiet har set og godkendt forud for tvangsindlæggelsen. Der fremgår desuden følgende af sagsøgers journal (Sagens akter, side 78) i forbindelse med indlæggelsen (min understregning): ”Idag har pt smadret en rude i en bus (med en spade) var truende over-for chaufføren. Politiet kører ham til PAM, da han virker sindssyg - ta-ler om ånder, der styrer ham, om rockergrupper og dronningen i en sammenblanding. Ved ankomst til PAM fremstår pt svært urolig, op-kørt, forpint og uden sygdomsindsigt, taler fortsat om ånder og styring udefra. Vil ikke indlægges. Medicinsk læge tilkaldes og han vurderer pt psykotisk og til fare for sig selv - der udfærdiges røde papirer, hvorefter pt indlægges. pt indlægges på røde papirer på Vl 7 Papirerne er oplæst for BV Person, der godkender tvangsind-læggelsen TVP 1 påtegnet Hele scenariet tager 3 timer pga diverse komplikationer i forbindelse med papirarbejdet, hvilket betyder at pt er endnu mere forpint og op-kørt ved ankomst til Vl. Pt bliver meget udadreagerende og truende da han skal visiteres på stuen, truer både politiet og plejepersonalet med at ville dræbe os - vil bruge "jeres pistol imod jer selv". Er svært anspændt og affektlabil. Taler om at dronningen skal ind over beslutningen. Pt falder til sidst lidt til ro, da jeg forklarer ham at han ikke skal hver-ken fastholdes eller i bælte eller have akut injektion, såfremt vi kan lave aftaler vedrørende hans opførsel og behandling. Pt tager imod rp 20 mg Zyprexa smelt som akut beroligende pga opbu-det af plejepersonale og politi på stuen tvp 3 påtegnet Pt lægger sig derefter på sengen. På grund af patientens anamnese med voldsomt udadreagerende adfærd, samt hans svært forpinte tilstand og det 3 timer lange ophold i PAM, afstås fra yderligere undersøgelse eller samtale, da det skønnes at pt har brug for ro for at undgå at blive yderligere opkørt.” . På trods af, at den indlæggende læges lægeerklæring, her 11 år efter de påklagede forhold, ikke kan fremfindes i en læsbar version, er det sagsøgtes opfattelse, at det jf ovenfor indirekte er dokumenteret, at den korrekte fremgangsmåde i forbindelse med tvangsindlæggelsen er anvendt og at det i øvrigt var nødvendigt at frihedsberøve sagsøger med henblik på behandling jf. Psykiatrilovens §
48. I dommen U:2023.378.H kommer Højesteret frem til, at en tvangsfiksering har været lovlig, på trods af at frister for bæltetilsyn og eksternt tilsyn gentagne gange under fikseringen ikke har været overholdt. På trods af de formelle fejl finder Højesteret, at fikseringen har været lov-lig, da de materielle betingelser for at fiksere patienter, var opfyldt. I forhold til nærværende sag gøres det gældende, at den formelle mangel der udgøres af, at det 11 år efter en frihedsberøvelse ikke er muligt at finde en læsbar kopi af en lægeerklæring, ikke er nok til at erklære hele frihedsberøvelsen ulovlig, da betingelserne for tvangsindlæggelse og tilbageholdelse jf. sagens øvrige bilag var overholdt. 8 Måtte retten komme frem til, at den formelle fejl betyder, at frihedsberøvelsen var ulovlig, gøres det gældende, at den formelle fejl ikke skal udløse godtgørelse til sagsøger. Det følger af dommen U:1998.337.V, at manglende overholdelse af formelle regler i Psykiatriloven – i dommen fristerne for løbende efterprøvelse af frihedsberøvelse – ikke er nok til at udløse godtgørelse: ” I medfør af samme bestemmelse vil appellanten endvidere have krav på godtgørelse for ikke-økonomisk skade, såfremt den manglende overholdelse af § 21, stk. 2, i lov om frihedsberøvelse og anden tvang i psykiatrien findes at have indebåret en krænkelse, som kan begrunde en sådan godtgørelse. Der er ikke gennemført særlige regler om erstatning i situationer som den foreliggende, og spørgsmålet, om appellanten har lidt noget tab, må derfor afgøres efter dansk rets almindelige erstatningsregler. Da de materielle betingelser for at opretholde tvangstilbageholdelsen af appellanten har været opfyldt i hele tvangstilbageholdelsesperioden, har undladelsen af at overholde § 21, stk. 2, i lov om frihedberøvelse og anden tvang i psykiatrien ikke påført appellanten noget tab, og der er der-for ikke grundlag for at tilkende appellanten erstatning for økonomisk skade i anledning heraf. Den formelle fejl, som indstævnte er ansvarlig for, er ikke af en sådan grovhed, at der er grundlag for at tilkende appellanten godtgørelse for tort efter erstatningsansvarslovens §
49. Fejlen har endvidere ikke in-debåret en sådan krænkelse, at den kan danne baggrund for, at der til-kendes appellanten en godtgø- relse i anledning heraf på andet grund-lag.” . …” Rettens begrundelse og resultat Det følger af psykiatrilovens § 6, stk. 3, at tvangsindlæggelse skal ske, når betingelserne i lovens § 5 er opfyldt. Tvangsindlæggelse må kun gennemføres på grundlag af en lægeerklæring, som hviler på lægens egen undersøgelse foreta-get med henblik på indlæggelsen. Det har under sagen ikke været muligt at fremlægge en læsbar version af lægeerklæringen, som dannede grundlag for tvangsindlæggelsen den
50. maj 2013, men udelukkende politiets anmodning om indlæggelse, samt udskrifter fra Klagers journal. Der er derfor ikke fremlagt en lægeerklæring i overensstemmelse med psykiatrilovens § 7, stk. 2 fra den indlæggende læge, der dokumenterer hvordan 9 Klager opfyldte betingelserne for tvangsindlæggelse. Retten fin-der, at den manglende lægeerklæring udgør en sådan alvorlig tilsidesættelse af klagers retssikkerhed, at tvangsindlæggelsen var ulovlig. Retten lægger i den forbindelse vægt på, at lægeerklæringen skal sikre den fornødne dokumenta-tion for, at betingelserne for tvangsindlæggelsen var opfyldt. Det ændrer ikke herpå, at der i sagen er fremlagt anmodning om indlæggelse fra politiet og udskrifter fra Klagers journal, da disse ikke udgør en lægeerklæring som forudsat i psykiatrilovens § 7, stk.
51. Retten lægger vægt på, at de fremlagte dokumenter fremstår summariske og derfor ikke kan anses for en lægeerklæring. Retten tiltræder herefter, at tvangsindlæggelsen af Klager fra den
52. maj 2013 til den
53. maj 2013 har været ulovlig. Klager blev ved tvangsindlæggelsen ophør tvangstilbageholdt fra den
54. maj 2013 til den
55. juli
56. Det følger af psykiatrilovens § 10, stk. 1, at tvangstilbageholdelse af en person, der er indlagt på psykiatrisk afdeling, skal ske, hvis overlægen finder, at betingelserne herfor er opfyldt. Tvangstilbageholdelse forudsætter derfor, at der forud for tvangstilbageholdelsen, er en forudgående lovlig tvangsindlæggelse eller en forudgående frivillig indlæggelse. Retten tiltræder herefter, at tvangstilbageholdelsen af Klager fra den
57. maj 2013 til den
58. juli 2013 ikke har været ulovlig, da den forudgående tvangsindlæggelse ikke var lovlig. THI KENDES FOR RET: Tvangsindlæggelsen af Klager fra den
59. maj 2013 til den
60. maj 2013, samt tvangstilbageholdelsen fra den
61. maj 2013 til den
62. juli 2013 har været ulovlig. Ingen af parterne betaler sagsomkostninger til den anden part eller til statskas-sen. Publiceret til portalen d. 05-07-2024 kl. 12:45 Modtagere: Modpart Region Sjælland, Klager, Advokat (L) Louise Lecanda, Patientrådgiver, Advokat Frederik Gram Blicher Jepsen, Anden part Styrelsen for Patientklager