ECLI:DK:HJR:2022:SS0000000001 RIGSRETSSAG: Fhv. minister fundet skyldi

RIGSRETTENS DOM afsagt mandag den

december 2021 Rigsretssagen mod fhv. minister Inger Støjberg I pådømmelsen har deltaget Rigsrettens dommere, 13 højesteretsdommere og 13 dommere valgt af Folketinget. De deltagende højesteretsdommere er: Thomas Rørdam (rettens for-mand), Poul Dahl Jensen (næstformand), Jens Peter Christensen, Henrik Waaben, Michael Rekling, Lars Hjortnæs, Oliver Talevski, Jan Schans Christensen, Kurt Rasmussen, Jens Kru-se Mikkelsen, Lars Apostoli, Anne Louise Bormann og Kristian Korfits Nielsen. De af Folke-tinget valgte dommere er: Erik Christensen, Jacob Mchangama, Pia Gjellerup, Karoly Németh, Klaus Bach Trads, Christian Langballe, Kirsten Brosbøl, Gert Eg, Anne Grete Holmsgaard, Ingelise Bech Hansen, Keld Holm, Karen J. Klint og Karen Rønde. - 2 Indholdsfortegnelse Påstande mv. ............................................................................................................................... 5 Sagsfremstilling .......................................................................................................................... 6 Inger Støjbergs facebookopslag den
januar 2016 ............................................................ 6 Udlændingestyrelsens høring af indkvarteringsoperatørerne ................................................. 7 Udlændingeministeriets notat af
februar 2016 ................................................................. 12 Pressemeddelelsen af
februar 2016 og tilblivelsen heraf ............................................... 16 Udsendelse af pressemeddelelsen til Udlændingestyrelsen ................................................. 21 Udlændingestyrelsens orientering af indkvarteringsoperatørerne om den ændrede praksis og orientering om status til ministeriet ................................................................................. 22 Inger Støjbergs udtalelser til medierne den
februar 2016 og opslag på Inger Støjbergs facebookprofil den
februar 2016 .................................................................................... 23 Kontakt mellem Udlændingeministeriet og Justitsministeriet i perioden mellem den 11.-
februar 2016 ............................................................................................................. 26 Udlændingestyrelsens udmøntning af praksisændringen ..................................................... 26 Pressehenvendelse fra Jyllands-Posten ................................................................................ 30 Møde mellem Udlændingeministeriet og Udlændingestyrelsen den
februar 2016 og efterfølgende udtalelser til pressen og Folketinget om status vedrørende retningslinjer ..... 32 Møde mellem Udlændingestyrelsen og indkvarteringsoperatørerne den
februar 2016 samt forberedelse af koncerndirektionsmøde den
februar 2016 .................................... 33 Besvarelse af spørgsmål S 630 ............................................................................................. 35 Udarbejdelse af bidrag til forespørgselsdebat med statsministeren ..................................... 36 Udlændingestyrelsens planlægning af yderligere adskillelser, herunder par med børn ....... 39 Forelæggelse af fem sager for Udlændingeministeriet ........................................................ 40 Henvendelse fra Røde Kors .................................................................................................. 43 Status vedrørende adskillelse af par pr. 3 marts 2016 .......................................................... 45 Møde mellem Udlændingestyrelsen og Udlændingeministeriet den
marts 2016 om de fem sager samt efterfølgende møde med ministeren ............................................................ 46 Besvarelse af spørgsmål nr. 302 ........................................................................................... 49 Status vedrørende adskillelse af par pr.
marts 2016 ....................................................... 49 Samråd Z .............................................................................................................................. 50 Udlændingeministeriets mail af
marts 2016 til Udlændingestyrelsen ........................... 61 Status vedrørende adskillelse af par pr.
marts 2016 ....................................................... 62 - 3 Henvendelse fra Institut for Menneskerettigheder ............................................................... 62 Status vedrørende adskillelse af par pr.
april 2016 ........................................................ 63 Klage til Folketingets Ombudsmand .................................................................................... 64 Folketingets Ombudsmand indleder egen drift-undersøgelse .............................................. 71 Samråd AJ ............................................................................................................................ 79 Møde mellem Udlændingeministeriet og Udlændingestyrelsen den
juli 2016 om retningslinjer ......................................................................................................................... 81 Udlændingestyrelsens retningslinjer til operatørerne ........................................................... 85 Besvarelse af spørgsmål nr. 771 ........................................................................................... 86 Besvarelse af spørgsmål nr. 1008 ......................................................................................... 87 Besvarelse af spørgsmål nr. 1006 ......................................................................................... 88 Besvarelse af spørgsmål nr. 1007 ......................................................................................... 89 Udlændingeministeriets udtalelse til Folketingets Ombudsmand vedrørende faktuelle oplysninger om de berørte asylpar ....................................................................................... 90 Udlændingeministeriets notat om fortolkningen af Danmarks internationale forpligtelser .......................................................................................................................... 91 Redegørelse fra Folketingets Ombudsmand ........................................................................ 95 Inger Støjbergs facebookopslag og TV-interview den
maj 2017 ................................... 96 Samråd AT og AU ................................................................................................................ 96 Besvarelse af spørgsmål nr. 904 ......................................................................................... 103 Samråd AW-AZ ................................................................................................................. 104 Samråd Q, R og U .............................................................................................................. 111 De berørte par ..................................................................................................................... 112 Anbringender .......................................................................................................................... 119 Rigsrettens begrundelse og resultat ........................................................................................ 129 I. Skyldspørgsmålet ............................................................................................................ 129
Flertallets begrundelse (25 dommere) ............................................................................ 130 1.
Inger Støjbergs beslutning om en ny indkvarteringsordning ...................................... 130 1.
Inger Støjbergs ansvar i perioden fra den
februar til den
marts 2016 ............. 137 1.
Gælder der en alvorlighedsbetingelse? ....................................................................... 139 1.
Konklusion om de objektive betingelser for strafansvar ............................................. 140 1.
Tilregnelse (forsæt eller grov uagtsomhed) ................................................................ 140 1.
Konklusion vedrørende perioden fra den
februar til den
marts 2016 ............. 141 - 4 1.
Perioden efter den
marts 2016 ............................................................................... 142
Mindretallets begrundelse (én dommer) ........................................................................ 143
Samlet konklusion vedrørende skyldspørgsmålet .......................................................... 143 II. Straffastsættelsen ........................................................................................................... 144 Domskonklusion ..................................................................................................................... 149 - 5 Påstande mv. Den
februar 2021 besluttede Folketinget at rejse tiltale ved Rigsretten mod fhv. minister Inger Støjberg med påstand om straf for overtrædelse af § 5, stk. 1, i lov om ministres ansvar-lighed. Samtidig valgte Folketinget advokat Anne Birgitte Gammeljord og advokat Jon Lauritzen som anklagere. Anklagerne har ved anklageskrift af
februar 2021 rejst tiltale mod Inger Støjberg til straf for: ”… overtrædelse af § 5, stk. 1, i lov nr. 117 af
april 1964 om ministres an svarlighed ved som udlændinge-, integrations- og boligminister at være ansvar-lig for, at Udlændingestyrelsen i perioden fra den
februar 2016 og indtil se-nest den
december 2016 iværksatte og fastholdt en indkvarteringsadministra-tion, hvorefter der i et antal sager adskiltes ægtefæller og samlevende par ind-kvarteret i asylsystemet, hvoraf mindst den ene part var under 18 år, i strid med Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 8 og under tilsidesæt-telse af almindelige forvaltningsretlige grundsætninger om saglig forvaltning, pligtmæssigt skøn og proportionalitet samt forvaltningsrettens og Den Europæi-ske Menneskerettighedskonventions krav til konkret og individuel partshøring, sagsoplysning og begrundede afgørelser.” Af anklageskriftet fremgår endvidere: ”Det er en skærpende omstændighed, jf. § 5, stk. 2, i lov nr. 117 af
april 1964 om ministres ansvarlighed, at forhenværende minister Inger Støjberg i til-knytning til dette forløb afgav urigtige eller misvisende oplysninger til Folketin-get under samrådene i Folketingets Udlændinge- og Integrationsudvalg den
juni 2017 om samrådsspørgsmål AT og AU, den
juni 2017 om samråds-spørgsmål AW-AZ, den
oktober 2017 om samrådsspørgsmål A og B og den
marts 2019 om samrådsspørgsmål Q, R og U.” Om dette sidste led i anklageskriftet har Rigsretten ved kendelse af
juni 2021 bestemt: ”De i anklageskriftet anførte forhold vedrørende fhv. minister Inger Støjbergs påstået urigtige eller misvisende oplysninger til Folketinget kan ikke bringes i anvendelse som strafskærpende omstændigheder ved bedømmelsen af forholdet vedrørende indkvarteringsordningen og dens administration. Bevisførelse vedrørende fhv. minister Inger Støjbergs oplysninger til Folketinget kan ske, i det omfang det kan have betydning for bedømmelsen af skyldsspørgsmålet i forholdet vedrørende indkvarteringsordningen og dens administration, herunder for bedømmelsen af, om der er handlet med forsæt eller grov uagtsomhed.” Fhv. minister Inger Støjberg har påstået frifindelse. - 6 - Transskriptioner af forelæggelsen, de afgivne forklaringer og proceduren vil blive offentlig-gjort i Rigsretstidende. Sagsfremstilling Af sagens skriftlige materiale fremgår bl.a.: Inger Støjbergs facebookopslag den
januar 2016 Efter at der den
januar 2016 i flere medier havde været omtale af, at mindreårige asylansøgere, såkaldte ”barne bru de” , boede sammen med deres voksne ægtefæller på danske asyl centre, offentliggjorde udlændinge-, integrations- og boligminister Inger Støjberg samme dag følgende opslag på sin facebookprofil: ”Det er fuldstændig uacceptabelt, at barnebrude indkvarteres sammen med deres ægte fæller på danske asylcentre. Det skal stoppes omgående, og det vil jeg omgående med-dele Udlændingestyrelsen. Når man opholder sig i Danmark, så gælder danske normer og regler, og det skal gøres meget klart overfor asylansøgerne” . Samme aften blev et citat af facebookopslaget sendt til Udlændingestyrelsen af presse- og kommunikationschef i Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet (herefter benævnt Udlændingeministeriet) Mia Tang, og senere på aftenen svarede pressemedarbejder i styrelsen Janus Sejersen Laursen: ”Vi har følgende præcisering, som vi gerne vil sende til pressen: Fg. vicedirektør Lene Vejrum, Udlændingestyrelsens Center for Administration og Økonomi, udtaler: - I forbindelse med historierne i pressen om såkaldte barnebrude blandt asylansøgere i Danmark vil jeg gerne understrege, at Udlændingestyrelsen på ingen måde accepterer, at børn indkvarteres sammen med en jævnaldrende eller en voksen, hvis der er tvivl om, at dette sker af egen fri vilje. Såfremt der opstår tvivl om tvang eller andet pres, ind-kvarteres personerne hver for sig. Det drejer sig om ganske få tilfælde over tid, og Udlændingestyrelsen er meget opmærksom på problemstillingen. Har ministeriet nogen bemærkninger hertil?” - 7 Mia Tang videresendte kort tid efter svaret til særlig rådgiver i ministeriet Mark Thorsen: ”Styrelsen vil gerne ud med denne. Jonas siger ok – men hvad siger du? Det går jo imod det, I nger lige har skrevet.” Til hvilket Mark Thorsen svarede: ”Kæmpe nej! De skal rette 100 pct. ind efter det Inger har meldt ud. Færdig. Punktum.” Udtalelsen fra fungerende vicedirektør i Udlændingestyrelsen Lene Linnea Vejrum blev ikke udsendt til pressen. Udlændingestyrelsens høring af indkvarteringsoperatørerne Den
januar 2016 iværksatte Udlændingestyrelsen en høring af indkvarteringsoperatørerne vedrørende antallet af indkvarterede mindreårige asylansøgere med ægtefælle eller samlever. Dagen efter sendte Lene Linnea Vejrum to notater til afdelingschef i Koncernstyring i Udlændingeministeriet Line Skytte Mørk Hansen. Af det første notat, ”Notat om Udlændingestyrelsens praksis i sager om indkvartering af mindreårige udlændinge med ægtefæller eller samlevere” , fremgår: ”Baggrund for og indholdet af notatet Der har de seneste dage været en del medieomtale af forholdene for børn – de såkaldte barnebrude – der potentielt tvinges ind i ægteskab/ægteskabslignende forhold. I dette notat beskrives i kort form Udlændingestyrelsens tilgang til denne problemstil-ling, gældende praksis for indgriben i sådanne sager, status på aktuelle konkrete sager samt oplæg til yderligere initiativer på området. Desuden beskrives praksis for adgang til fravær fra asylcentre, idet det har været tilkendegivet i medieomtalen, at styrelsen skulle have givet mindreårige tilladelse til kortvarigt ophold hos herboende, myndige personer med hvem de har et ægteskab/ægteskabslignende forhold. … Generelt om indkvartering af mindreårige Børn udgør et helt særligt fokusområde for Udlændingestyrelsen i relation til indkvarte-ring. Det gælder, uanset om de kommer til Danmark som uledsagede mindreårige, som en del af en familie eller f.eks. kommer sammen med en person, der er angivet som æg- - 8 tefælle eller samlever. Grundlæggende er der en helt overordnet forpligtelse til fra styrelsens side at tage hensyn til barnets tarv i alle disse tilfælde. I forhold til samliv/samlivsforhold tages der udgangspunkt i danske normer og regler, herunder i forhold til mulighed for ægteskab, seksuelle lavalder, jf. straffelovens § 222 m.v. Det betyder bl.a., at styrelsen aldrig vil kunne indkvartere et barn under 15 år sam-men med en myndig person og dermed understøtte et ægteskabs- eller samlivsforhold. Mindreårige asylansøgere m.fl., som opholder sig i Danmark sammen med deres foræl-dre eller andre voksne, som reelt er trådt i forældrenes sted (ledsagere), indkvarteres på asylcenter sammen med deres forældre eller ledsagere. Uledsagede mindreårige under 18 år indkvarteres som altovervejende udgangspunkt på særlige børnecentre. Det fremgår af kontrakterne mellem indkvarteringsoperatørerne og Udlændingestyrel-sen, at operatøren skal identificere beboere med særlige behov, og at der skal sikres en helhedsorienteret og koordineret indsats. Operatøren skal sikre, at der i overensstem-melse med §§ 153 og 154 i lov om social service sker identifikation af særligt omsorgs-truede børn med henblik på iværksættelse af nødvendige foranstaltninger i samarbejde med den lokale kommune og/eller Udlændingestyrelsen. Operatørerne har således en skærpet underretningspligt i forhold til mindreårige, som er indkvarteret på asylcentre-ne. For så vidt angår Udlændingestyrelsens administration af indkvarteringsforhold vedr. mindreårige, er der aftalt en fast praksis mellem Forsørgelseskontoret og fjerde Asyl-kontor (UMI-teamet), hvorefter der altid skal ske underretning af Forsørgelseskontoret, såfremt asylsagsbehandlerne får kendskab til en uledsaget mindreårig, som efter det op-lyste har indgået ægteskab eller lever i ægteskabslignende forhold med en person, som opholder sig i Danmark sammen med den mindreårige. Tilsvarende underretter Kontoret for Økonomi og Indkvartering (Bookingen) Forsørgelseskontoret, såfremt der tilgår Bookingen oplysninger fra operatørerne, eller det ved op-slag i indkvarteringssystemet (IBS) konstateres, at en mindreårig er registreret som gift eller samlevende. Underretningen til Forsørgelseskontoret skal sikre, at der tages stilling til, om den mindreårige er korrekt indkvarteret, jf. nedenfor. Særligt om indkvartering af mindreårige under 15 år Forsørgelseskontoret kontakter i alle sager, der vedrører mindreårige under 15 år, som efter det oplyste er samlevende i ægteskabslignende forhold med en person over 15 år, den relevante operatør med henblik på at indkvartere de pågældende hver for sig og si-kre, at operatøren har underrettet den lokale kommune i overensstemmelse med bestem-melserne §§ 153 og 154 i lov om social service. Er der tale om en uledsaget mindreårig vil denne herefter som altovervejende udgangspunkt blive indkvarteret på et børnecen-ter, med mindre der træffes afgørelse om andre nødvendige sociale foranstaltninger, fx anbringelse på institution. Såfremt der er tale om en mindreårig, som ikke er uledsaget, og som med sine forældres eller ledsagers samtykke indgår i et samlivsforhold med en person over 15 år, vil Udlændingestyrelsen i dialog med indkvarteringsoperatøren og den stedlige kommune vurdere behovet for særlige sociale- eller indkvarteringsforan-staltninger. - 9 Særligt om indkvartering af mindreårige over 15 år For så vidt angår mindreårige over 15 år, som lever i ægteskab eller samlivsforhold med en anden person over 15 år på eller i tilknytning til et asylcenter, vil styrelsen på bag-grund af en konkret vurdering af sagens omstændigheder beslutte, om der skal tages ini-tiativ til at indkvartere de pågældende hver for sig. I styrelsens vurdering vil indgå indkvarteringsoperatørens børnefaglige personales vurderinger samt værtskommunens evt. faglige vurderinger af, hvilke indkvarteringsforhold der er til den pågældendes bedste. … Aktuelle sager Udlændingestyrelsen har inden for det seneste år håndteret to konkrete sager vedrørende mindreårige asylansøgere under 15 år, som har været samlevende i ægteskabslignende forhold med asylansøgere over 15 år. Den første sag vedrører en mindreårig kvindelig asylansøger fra Syrien, som ved indrej-sen ultimo oktober 2015 er 14 år. Hun indrejser sammen med en 23-årig mand, som ef-ter det oplyste er hendes ægtefælle. Pigen er gravid. Parret indkvarteres i første omgang sammen på modtagecenter. Indkvarteringsoperatøren underretter den lokale kommune om parret. Det fremgår bl.a. af underretningerne, at der er bekymring for pigens trivsel. Indkvarteringsoperatøren ansøger desuden i november Udlændingestyrelsen om indkvartering på omsorgsplads. Udlændingestyrelsen beslutter bl.a. henset til pigens alder, at parret ikke skal være indkvarteret sammen og planlægger i den forbindelse flytning af parret fra modtagecenter til hhv. børne- og voksencenter. Idet parret nægter at efterleve styrelsens anvisning om indkvartering på to forskellige centre, træffer styrelsen afgørel-se om flyttepåbud. Flytningen gennemføres medio november
Parret er fortsat ind-kvarteret hver for sig. Den anden sag vedrører en kvindelig iransk asylansøger på 14 år, som er indrejst med sin 28-årige samlever. Ansøger blev ved indrejsen i september 2015 registreret som født i 1998 (17 år). Parret indkvarteres sammen på modtagecenter. I forbindelse med OM-samtale i november 2015 oplyser ansøger dels at hun er 15 år og dels en fødedato i
Ansøger bliver efterfølgende registreret med fødedato i februar 2001, dvs. at hun på indrejsetidspunktet var 14 år. Det er styrelsens foreløbige vurdering, at ansøger er 14 år. Bookingen underrettes i den forbindelse af sagsbehandleren i Asyl om sagen. Medio november underretter Bookingen Forsørgelseskontoret om sagen. Indkvarteringsopera-tøren underretter samtidig den lokale kommune om parret. Kommunen vurderer efter samtale med parret, at de har bedst af at blive boende sammen. Indkvarteringsoperatø-ren har på ny i januar 2016 underrettet den lokale kommune, idet der nu er bekymring for ansøgers trivsel. Styrelsen er i dialog med indkvarteringsoperatøren om relevant indkvartering. Det bemærkes, at ansøger fylder 15 år i februar
Kommende initiativer i forhold til håndtering af mindreårige med ægtefælle/samlever • Det er aftalt, at der indkaldes til dialogmøde i februar mellem Udlændingestyrelsen, Socialstyrelsen og indkvarteringsoperatørerne om håndteringen af sager om mindreårige asylansøgere, som lever i ægteskab eller ægteskabslignende forhold med andre mindreårige eller voksne - 10 • • Det vil fremover fremgå eksplicit af Udlændingestyrelsens retningslinjer om indkvartering, at en mindreårig under 15 år aldrig vil kunne indkvarteres sammen med en ægtefælle eller samlever Det overvejes, om operatørernes forpligtelser i relation til mindreårige asylansøgere med ægtefæller/samlevere fremover skal fremgå direkte af operatørkontrakterne” Af det andet notat, ”Høring af indkvarteringsoperatører om indkvartering af mindre årige udlændinge med ægtefæller eller samlevere ”, fremgår bl.a.: ”Høringen Udlændingestyrelsen har den
januar 2016 – i forlængelse af debatten om indkvarteringsforhold for børn – sendt en høring til samtlige indkvarteringsoperatører. Indkvarteringsoperatørerne blev i den forbindelse bedt om at angive antallet af mindreårige asylansøgere, som er indkvarteret på eller i tilknytning til et asylcenter, og hvor indkvarteringsoperatøren har kendskab til, at den pågældende har en ægtefælle/samlever. Hørin-gen er vedlagt som bilag
Hovedkonklusioner Efter gennemgangen af indkvarteringsoperatørernes besvarelser af høringen af
ja-nuar 2016 kan Udlændingestyrelsen oplyse, at det fremgår, at i alt 25 mindreårige i al-deren 15 til 17 år har en ægtefælle eller samlever. Af disse er 20 mindreårige samle-vende med deres partner på asylcenter, 1 har en ægtefælle på et andet asylcenter, mens 4 har en herboende ægtefælle. Operatørerne har oplyst, at 2 af de mindreårige med herbo-ende ægtefæller tager på besøg hos den herboende ægtefælle. To sager vedrører børn under 15 år. I den ene af disse sager har Udlændingestyrelsen besluttet, at den mindreårige skal bo på et børnecenter, mens den voksne ægtefælle er indkvarteret på et voksencenter. I den anden sag opholder den mindreårige på 14 år sig for tiden sammen med sin voksne ægtefælle på et asylcenter. I sagen er der truffet be-slutning om at de to skal adskilles på henholdsvis børne- og voksencenter. I forbindelse med asylsagen er der samtidig taget skridt til, at der skal laves en aldersundersøgelse af den 14årige, bl.a. fordi der har været tvivl om den pågældendes alder. For hovedparten af de mindreårige, som efter det oplyste har en ægtefælle eller samle-ver over 18 år, gælder, at der er tale om piger i alderen 16-17 år, som har en ægtefælle eller samlever, og hvor de pågældende er indkvarteret sammen på asylcenter. Det er endvidere styrelsens indtryk, at der ikke er tale om store aldersforskelle mellem de min-dreårige og deres myndige partner. Operatørerne blev bedt om at angive, såfremt der var indikatorer på tvang eller lignen-de. Ingen operatører har oplyst om indikatorer på tvang eller lignende i de konkrete sa-ger. Konkrete svar Nedenfor fremgår operatørernes tilbagemeldinger i oversigtsform: - 11 …” Den
januar 2016 foretog Udlændingestyrelsen en opfølgende høring af indkvarteringsoperatørerne om navnlig aldersforskellen mellem de indkvarterede par, og senere samme dag sendte Lene Linnea Vejrum et supplerende notat herom til Line Skytte Mørk Hansen. Af det supplerende notat, ”Opfølgende høring af indkvarteringsope ratører om indkvartering af mindreårige udlændinge med ægtefæller eller samlevere” , fremgår: ”Høringen Udlændingestyrelsen har den
januar 2016 – i forlængelse af debatten om indkvarteringsforhold for børn – sendt en høring til samtlige indkvarteringsoperatører. Indkvarteringsoperatørerne blev i den forbindelse bedt om at angive antallet af mindreårige asylansøgere, som er indkvarteret på eller i tilknytning til et asylcenter, og hvor indkvarteringsoperatøren har kendskab til, at den pågældende har en ægtefælle/samlever. I forlængelse af førnævnte høring har Udlændingestyrelsen på ny hørt indkvarteringsoperatørerne den
januar
Høringen vedrørte aldersforskellen på de mindreårige og deres ægtefæller/samlevere. Sammenfatning af de iværksatte høringer Nedenfor fremgår operatørernes opdaterede tilbagemeldinger i oversigtsform: Røde Kors har oplyst, at der pr. d.d. er indkvarteret - en mindreårig på 14 år, som er samlevende på centeret med en person på 28 år. Der er taget initiativ til at indkvartere parret hver for sig på henholdsvis børne- og voksencenter. Flytningen vil blive effektueret snarest. - tre mindreårige på 15 år, som er samlevende på centeret med personer på henholdsvis 20, 25 og 28 år. - to mindreårige på 16 år, som er samlevende på centeret med personer på 20 år. - to mindreårige på 17 år, som er samlevende på centeret med personer på henholdsvis 18 og 20 år. - Ingen af parrene har børn. Tønder Kommune har oplyst, at der pr. d.d. er indkvarteret - en mindreårig på 17 år, som er samlevende på centeret med en person over 18 år. Aldersforskellen er angivet til 6 år. Parret har ingen børn. - en mindreårig på 17 år, som har herboende ægtefælle, som den mindreårige besøger på ægtefællens bopæl. Ægtefællen er efter det oplyste 24 år. Parret har ingen børn. - 12 - Thisted Kommune har oplyst, at der pr. d.d. er indkvarteret - en mindreårig på 16 år, som er samlevende på centeret med en person på 22 år. Den mindreårige er gravid. - en mindreårig på 16 år, som har herboende ægtefælle på 33 år. Den mindreårige besøger efter det oplyste ikke ægtefællen på dennes bopæl. - En mindreårig på 17 år med herboende kæreste på 24 år. Den mindreårige besø-ger efter det oplyste ikke ægtefællen på dennes bopæl. - en mindreårig på 16 år, som har herboende ægtefælle på 27 år. Den mindreårige besøger ægtefællen på dennes bopæl. Jammerbugt Kommune har oplyst, at der pr. d.d. er indkvarteret - en mindreårig under 15 år, som har ægtefælle på andet asylcenter. Ægtefællen er 24 år. Den mindreårige er gravid. - to mindreårige på henholdsvis 15 og 16 år er kærester med to personer på 17 år. Den 16-årige er gravid. For begge par gælder, at de er indkvarteret på samme center, men ikke på samme værelse. - to mindreårige på henholdsvis 16 og 17 år er samlevende på asylcenter med personer på henholdsvis 24 og 26 år. Det ene par har et nyfødt barn, mens det andet par har et barn på 1,5 år. - en mindreårig på 15 år, som har ægtefælle på andet asylcenter. Ægtefællen er 20 år. Den mindreårige er gravid. Langeland Kommune har oplyst, at der pr. d.d. er indkvarteret - fire mindreårige kvindelige asylansøgere på 17 år med samlevere på henholdsvis 26, 27, 29 og 30 år. Et par har barn, mens to af parrene venter barn. - en kvindelig asylansøger på 16 år samlevende med en person 27 år. Parret har et barn på 2 år, og den kvindelige part er gravid. Vesthimmerlands Kommune har oplyst, at der pr. d.d. er indkvarteret - To mindreårige på 17 år, som er samlevende på centeret med personer på henholdsvis 20 og 29 år. Begge par har børn. Det ene par har et barn under 1 år, mens det andet par har 2 børn på henholdsvis 3 og 4 år. Det bemærkes, at ovenstående udgør et øjebliksbillede af de aktuelt indkvarterede og er baseret på en manuel gennemgang af indkvarteringsoperatørernes besvarelse af hørin-gen.” Udlændingeministeriets notat af
februar 2016 Den
januar 2016 blev der i Udlændingeministeriet påbegyndt et arbejde med at udarbejde et notat om indkvartering af mindreårige asylansøgere, der indrejser sammen med personer, - 13 som angives at være ægtefælle eller samlever. Første udkast til notatet blev hovedsageligt udarbejdet af Jesper Gori, der var kontorchef i ministeriets familiesammenføringskontor i Udlændingeafdelingen. Den
januar 2016 blev udkast til notatet sendt til kontorchef i Udlændingestyrelsen Ditte Kruse Dankert, der senere samme dag kom med bemærkninger. Efter yderligere arbejde med notatet blev det den
februar 2016 lagt til godkendelse i Udlændingeministeriets elektroniske sagsbehandlings system ”F2” . Notatet blev den
februar 2016 godkendt i F2 af kontorchef i ministeriets koncernøkonomikontor Anette Görtz (trin 1), af Jesper Gori (trin 2), af afdelingschef i udlændingeafdelingen i ministeriet Lykke Sørensen (trin 3), af Line Skytte Mørk Hansen (trin 4), på vegne af kontorchef i ledelsessekretariatet Jonas From Soelberg (trin 5) og af departementschef Uffe Toudal Pedersen (trin 6). Den
fe-b ruar 2016 skrev Inger Støjberg en kommentar til dokumentet i F2 (”Ven des på møde med Uffe og Mark”), og den
februar 2 016 kl. 13.44 blev notatet godkendt på vegne af Inger Støjberg. Af det godkendte notat, ”Notat om indkvartering af mindreårige asylansøgere, der indrejser sammen med personer, som angives at være ægtefælle eller samlever” , fremgår bl.a.: ”
Indledning Med afsæt i en tilsvarende svensk debat har der de sidste par uger været medieomtale af, at mindreårige asylansøgere – de såkaldte ”barnebrude” , der potentielt kan være tvunget ind i et ægteskabslignende forhold – i visse tilfælde er indkvarteret med deres ægtefælle/samlever under asylsagens behandling her i landet. Ifølge medieomtalen skulle Udlændingestyrelsen tillige have givet mindreårige asylansøgere tilladelse til kortvarigt ophold hos herboende, myndige personer, som angives at være en ægtefælle eller samlever. I forlængelse af medieomtalen har Udlændingestyrelsen indhentet oplysninger fra indkvarteringsoperatørerne for at tilvejebringe aktuelle oplysninger om sager vedrørende mindreårige asylansøgere, hvor der har været spørgsmål om indkvartering sammen med personer, der angives at være ægtefælle eller samlever. Der henvises til bilag 1 for en nærmere beskrivelse af sådanne aktuelle sager. Der skal tages stilling til, om Udlændingestyrelsens nuværende praksis bør tilrettes. … - 14
Overvejelser Udlændingestyrelsen har peget på følgende initiativer i forhold til spørgsmålet om indkvartering af mindreårige med ægtefælle/samlever:
Det vil fremover fremgå eksplicit af Udlændingestyrelsens retningslinjer om indkvartering, at en mindreårig under 15 år ikke kan indkvarteres sammen med en ægtefælle eller samlever.
For mindreårige over 15 år skal der foretages en konkret vurdering af sagens omstændigheder, inden det besluttes, hvordan de berørte indkvarteres. I styrelsens vurdering vil indgå indkvarteringsoperatørens børnefaglige personales vurderinger samt værtskommunens evt. faglige vurderinger af, hvilke indkvarteringsforhold der er til den pågældendes bedste.
Der indkaldes til dialogmøde i februar mellem Udlændingestyrelsen, Socialstyrelsen og indkvarteringsoperatørerne om håndteringen af sager om mindreårige asylansø-gere, som lever i ægteskab eller ægteskabslignende forhold med andre mindreårige eller voksne. Ad
Ministeriet er enig i, at mindreårige under 15 år aldrig skal kunne indkvarteres på et asylcenter sammen med en ægtefælle/samlever. Det vurderes således, at hensynet til barnets tarv i alle sådanne tilfælde med styrke taler for, at der ikke foretages indkvarte-ring som par i denne situation. Også ordre public-hensyn taler med styrke for, at sådan indkvartering ikke finder sted ved myndighedernes mellemkomst. Det vurderes endvidere, at Udlændingestyrelsen bør indkvartere parterne på forskellige centre, således at myndighederne ikke (indirekte) bidrager til, at der faktisk etableres et samliv mellem parterne. Ad
Ministeriet finder, at det klare udgangspunkt i alle tilfælde – og dermed også i tilfælde, hvor der er tale om en mindreårig asylansøger over 15 år – skal være, at mindreårige ikke indkvarteres på et asylcenter sammen med en ægtefælle/samlever. Udmøntningen af Udlændingestyrelsens faktiske forvaltningsvirksomhed i forhold til indkvartering af asylansøgere i den periode, hvor den pågældende er omfattet af styrel-sens forsørgelsespligt, er underlagt almindelige forvaltningsretlige grundsætninger som saglighed og lighed. Det vurderes, at der er tale om et sagligt hensyn, hvis indkvartering af mindreårige uan-set alder i asylsystemet generelt sigter mod at undgå situationer, hvor et barn som følge af myndighedernes faktiske forvaltningsvirksomhed risikerer at blive tvunget til et sam-liv i strid med barnets egen frie vilje og barnets bedste. Det indgår i vurderingen, at der er tale om en tidsmæssigt afgrænset periode, indtil barnet meddeles opholdstilladelse el-ler skal udrejse. - 15 Til gengæld stilles der ikke krav om, at det ved Udlændingestyrelsens vurdering af, hvor asylindkvartering skal finde sted, f.eks. indgår, om der er tale om et ægteskab, der kan anerkendes efter dansk ret. Også i øvrigt vurderes det, at der er meget vide rammer for styrelsens indkvarteringsvirksomhed på asylområdet, så længe der varetages saglige hensyn. I relation til indkvartering af mindreårige bemærkes, at også uledsagede mindreårige med familie her i landet som udgangspunkt indkvarteres på asylcentre, medmindre barnets tarv åbenbart taler herimod. Det betyder f.eks., at en mindreårig på 16 år, der har bedsteforældre med ophold her i landet, og som er indkvarteret på et asylcenter og ikke mistrives på dette center, ikke vil blive anbragt i familiepleje på kommunens for-anledning og altså vil skulle opfylde 6-månederskravet for at få tilladelse til privat ind-kvartering. Det vurderes dog, at barnets tarv i visse tilfælde med styrke vil tale for, at der sker indkvartering af mindreårige over 15 år i tilknytning til en ægtefælle/samlever. Det gælder f.eks. i tilfælde, hvor parterne har haft et forudgående samliv, hvor parret har fælles barn, hvor aldersforskellen mellem parterne er begrænset, og hvor hensynet til den min-dreåriges tarv også i øvrigt med styrke taler derfor. Som udgangspunkt vil alle disse hensyn skulle foreligge, for at der skal ske indkvartering med ægtefællen/samleveren, og det er således ikke tilstrækkeligt, at parret (alene) har haft et forudgående samliv og aldersmæssigt er tæt på hinanden. Det foreslås derfor, at udgangspunktet om, at mindreårige ikke indkvarteres på et asylcenter i tilknytning til en ægtefælle/samlever, fraviges for mindreårige over 15 år i til-fælde, hvor dette [åbenbart] vil stride mod barnets tarv. Forslaget indebærer ikke, at parret i disse tilfælde indkvarteres sammen som ægtefæller/ samlevere, dvs. f.eks. på samme værelse; i stedet vil der skulle være tale om individuel-le indkvarteringer på hvert sit værelse/i hvert sit rum, men på samme center, således at det står parterne frit for f.eks. at udøve et samliv med deres fælles barn, uden at dette begrænses af en geografisk afstand mellem indkvarteringsstederne. I alle tilfælde skal Udlændingestyrelsen bestemme, hvem af forældrene et fællesbarn skal indkvarteres sammen med.
Indstilling På denne baggrund indstilles det, at Udlændingestyrelsens praksis ved indkvartering af mindreårige fremover tilrettelægges således, - at mindreårige under 15 år ikke kan indkvarteres på et asylcenter sammen med en ægtefælle/samlever, og - at mindreårige på 15 år eller derover ikke kan indkvarteres på et asylcenter sammen med en ægtefælle/samlever, medmindre dette åbenbart vil stride mod den mindreåriges tarv. Foreligger der sådanne hensyn til den mindreåriges tarv, skal parterne indkvarteres hver for sig, men på det samme asylcenter.” - 16 Af en aktivitetslog fra F2-systemet for den sag, hvor notatet blev behandlet, fremgår bl.a., at Jesper Gori og Line Skytte Mørk Hansen den
februar 2016 kl. 14.08 var inde på sagen i F2 og åbnede notatet og et ”aktdokument” . Ved gennemsyn af sagen i F2 har de bl.a. kunne se status for godkendelsesforløbet. Kl. 14.10 var Line Skytte Mørk Hansen igen inde på sagen og åbnede sagsfremstillingen og bilag 1 til notatet (Udlændingestyrelsens supplerende hø-ringsnotat af
januar 2016). Kl. 15.20 var Jesper Gori inde på sagen og åbnede bilag 1 til notatet. Kl. 18.20 var Lykke Sørensen inde på sagen og åbnede et ”aktdokument” . Den
februar 2016 kl. 14.36 var Jesper Gori inde på sagen og åbnede bilag 1 til notatet og et ”akt-dokument” . I den efterfølgende periode og indtil den
februar 2017 er notatet kun blevet åbnet af fuldmægtig i ministeriets koncernøkonomikontor Anne Nygaard Just den 14., 17.,
og
fe-bruar 2016 og af Jonas From Soelberg den
februar
Pressemeddelelsen af
februar 2016 og tilblivelsen heraf Den
februar 2016 om eftermiddagen offentliggjorde Udlændingeministeriet følgende pressemeddelelse: ”Inger Støjberg stopper indkvartering af barnebrude på asylcentre Fremadrettet må asylansøgere under 18 år ikke bo sammen med en ægtefælle eller samlever. I aktuelle sager om barnebrude bliver parrene nu skilt ad. Udlændinge-, integrations- og boligminister Inger Støjberg skrider nu ind over for barnebrude på danske asylcentre og beder Udlændingestyrelsen om at ændre praksis. Fremadrettet kan ingen mindreårige asylansøgere bo sammen med en ægtefælle eller samle-ver. Udlændinge-, integrations- og boligminister Inger Støjberg udtaler: ”Det er fuldstændig uacceptabelt, at der i øjeblikket bor mindreårige i det danske asylsystem med en ægtefælle eller samlever, og jeg har bedt Udlændingestyrelsen om straks at sætte en stopper for det. Vi skal selvfølgelig sikre, at unge piger ikke bliver tvunget til at leve i et forhold med en voksen på asylcentrene. ” I januar iværksatte Inger Støjberg en hastehøring for at få et overblik over omfanget af barnebrude på danske asylcentre. Hastehøringen viser, at der i øjeblikket er indkvarteret 27 mindreårige, hvor operatørerne på asylcentrene har kendskab til, at mindreårige har en ægtefælle eller samlever på samme eller et andet asylcenter eller en herboende ægte-fælle eller samlever. - 17 Efter den nuværende praksis skal mindreårige asylansøgere under 15 år altid indkvarte-res adskilt fra deres ægtefælle eller samlever. Det kan dog ikke udelukkes, at enkelte par indledningsvist alligevel er blevet indkvarteret sammen, f.eks. fordi det ikke umiddel-bart efter deres ankomst til asylcenteret har været klart, at der er tale om en mindreårig under 15 år. I sager om mindreårige på 15 år eller derover har Udlændingestyrelsen vurderet i hver enkelt sag, om den pågældende skulle indkvarteres sammen med en ægtefælle eller samlever. Det er sket på baggrund af en faglig vurdering og hensynet til barnets tarv. Efter de nye retningslinjer må ingen mindreårige under 18 år indkvarteres på samme asylcenter som en ægtefælle eller samlever. Det gælder også, hvis parret har et eller flere fælles børn. Inger Støjberg har også bedt Udlændingestyrelsen om at skille parrene ad i aktuelle sager om mindreårige, der bor sammen med en ældre ægtefæller eller samlevere.” Udlændingestyrelsens supplerende høringsnotat af
januar 2016 blev samtidig udsendt som et bilag til pressemeddelelsen. Arbejdet med pressemeddelelsen blev påbegyndt den
februar
Kl. 13.58 sendte pres-seog kommunikationsrådgiver i Udlændingeministeriet Sarah Andersen et udkast, som havde været forbi Line Skytte Mørk Hansen, til Lykke Sørensen og Jesper Gori. I udkastet var der en omtale af undtagelser til ordningen om separat indkvartering af asylansøgere, hvor den ene var mindreårig. Undtagelserne svarede i det væsentlige til beskrivelsen af undtagelser i notatet af
februar
Kl. 14.44 vendte Jesper Gori tilbage med et revideret udkast til pressemeddelelse. I fremsendelsesmailen anførte han bl.a.: ”Jeg kan forstå, at dette skal drøftes på et møde med ministeren kl. 15.
Mine umid delbare forslag er indsat som markeret. Endvidere vedhæftes efter aftale med Line en model for USs fremtidige praksis, som drøftelsen med ministeren eventuelt kan tage af sæt i.” Af den vedhæftede model for Udlændingestyrelsens fremtidige praksis (omtalt som ”serviet-ten”) fremgår: ”Udlændingestyrelsens ind kvartering af mindreårige asylansøgere skal fremover ske efter følgende praksis: - 18 - Mindreårige under 15 år kan ikke indkvarteres på et asylcenter sammen med en ægtefælle/samlever. Denne praksis kan ikke fraviges. - Mindreårige på 15 år eller derover kan ikke indkvarteres på et asylcenter sam-men med en ægtefælle/samlever, medmindre dette åbenbart vil stride mod den mindreåriges tarv. Fravigelse af det klare udgangspunkt for mindreårige på 15 år eller derover kan herefter kun ske, hvis følgende betingelser alle er opfyldt: - Parterne har haft et forudgående samliv Parterne har et eller flere fælles børn Aldersforskellen mellem parterne er begrænset Parternes samliv indeholder ikke et element af tvang Hensynet til den mindreåriges tarv taler også i øvrigt med styrke herfor Er der herefter grund til at fravige udgangspunktet for mindreårige på 15 år eller der-over, skal parterne indkvarteres hver for sig, men på det samme asylcenter.” Jesper Goris reviderede udkast til pressemeddelelse indeholdt en beskrivelse af undtagelser til ordningen svarende til de beskrevne undtagelser i hans model for Udlændingestyrelsens fremtidige praksis. Kl. 15.30 blev der afholdt et møde på Inger Støj bergs kontor om ”Indkvartering af barne bru-de” med deltagelse bl.a. af Inge r Støjberg, Mark Thorsen, Uffe Toudal Pedersen, Line Skytte Mørk Hansen, Jesper Gori og Anne Nygaard Just. Kl. 15.52 sendte Sarah Andersen til Mark Thorsen og Mia Tang: ”To versio ner af pressemeddelelsen – Jesper Goris forslag og en uden kattelem” . Fem minutter efter sendte Sarah Ander-sen til Jesper Gori med kopi til bl.a. Mia Tang og Mark Thorsen en version uden undtagelser med henblik på bemærkninger. Kl. 17.23 sendte Jesper Gori til bl.a. Mia Tang en ny version af pressemeddelelsen, som var ”søgt tilrettet efter aftale med Uffe” . I denne version var der på ny indsat en omtale af undta -gel ser formuleret på den måde, at ”ordningen skal administreres ud fra nødvendige menne-skelige hensyn, bl.a. hen synet til barnets tarv.” Senere samme aften v ideresendte Mia Tang udkastet til Inger Støjberg. - 19 Kl. 21.14 skrev Lykke Sørensen til Jesper Gori: ”Jeg forstår på Uffe, at Inger og Mark ikke kan tilslutte sig forslaget. Det er vist stadig ønsket, at der ikke skal være en kattelem. Jeg har talt med Uffe om, at vi skal søge hur-tigt i morgen tidlig at vende sagen med Nina på ny. Jeg håber, at vi kan fange hende ved 9-tiden i morgen” Af en ”tidsmæssig oversigt over det tidlige forløb vedr. Barnebrudssagen” , som er udarbej det den
maj 2017 af kommitteret Nina Holst-Christensen og kontorchef Thomas Klyver, beg-ge fra Justitsministeriet, fremgår følgende om kontakt mellem Udlændingeministeriet og Justitsministeriet den
februar 2016: ”9.2.2016: Lykke Sørensen, UIM, kontakter – uformelt – NHC på sit kontor mhp at få bekræftet, at det efter EMRK art. 8 ikke er muligt at opstille en generel instruks til asylcentrene om, at de såkaldte barnebrude skal adskilles, hvorfor det er nødvendigt at fore-tage en konkret individuel vurdering i hvert enkelt tilfælde. NHC bekræfter dette og spør ger i den forbindelse om, ”jeg skal gå videre med sagen i Justitsministeriet, og om UIM har behov for Justitsministeriets bistand” , hvilket Lykke Sørensen afviser med be -mærkningen ”Løbet er kørt” .” Det er oplyst, at der tillige var et møde mellem Nina Holst-Christensen og Lykke Sørensen den
februar 2016 om morgenen. Samme dag, den
februar 2016, blev der afholdt et koncerndirektionsmøde i Udlændingeministeriet med følgende dagsorden: ”Dagsorden til koncerndirektionsmøde d.
februar kl. 10.30-11.30 [Ministeren deltager]
Aktuelle sager [alle]
To- og trepart [KYV] - Bilag 1: Invitation til parterne
Brug af sociale medier ift. oplysninger om dansk asylpolitik [JSB] - Bilag 2: Oplæg vedr. brug af sociale medier [ Uden ministeren] …” - 20 - En af mødedeltagerne var afdelingschef i ministeriets boligafdeling, Frank Bundgaard. Han udarbejdede – efter det oplyste i oktober eller november 2016 – et håndskrevet notat om koncerndirektionsmødet, hvoraf fremgår: ”Direktions møde 10/
Min, Uffe, Henrik K, Henrik G, Lykke, Line, FB ++ Bordrunde – ingen papirer Alle flygtningepar, hvor den ene er mindreårig, skal adskilles fremover. Lykke: generel regel vil være i strid med konventionerne. Sagerne skal behandles individuelt og med mulighed for undtagelser. Tydeligt at spm’et har været drøftet før. Ingen udtalt konklusion, men toget kører. Uffe bad Line om at sikre besked til asylcentrene asap.” Senere samme dag kl. 13.10 sendte pressekonsulent i Udlændingestyrelsen Nils Bak en intern mail med emnefeltet ”Støjberg: INGEN barnebrude må bo med ægtefælle” , hvoraf fremgår: ”UIBM har varslet, at ministeren går ud kl. 14.30 i en pressemeddelelse samt redegørelse om de såkaldte barnebrude. Budskabet er efter det oplyste, at ingen mindreårige under 18 må bo sam men med deres ægtefælle.” Kl. 13.45 svarede direktør i Udlændingestyrelsen Henrik Grunnet med bl.a. Lene Linnea Vej-rum og Ditte Kruse Dankert som kopimodtagere: ”Ja. Mødet jeg var til i ministeriet efterlod ingen t vivl om hendes indstilling til sagen – uanset Børnekonventionen, når parret har et fælles barn.” I en mail kl. 14.57 sendte Jesper Gori til sin fuldmægtig i Familiesammenføringskontoret An-naSophie Saugmann-Jensen et link til pressemeddelelsen med en bem ærkning om, at ”det blev den hårde model” . - 21 Udsendelse af pressemeddelelsen til Udlændingestyrelsen Den
februar 2016 kl. 14.11 sendte Anne Nygaard Just slutversionen af pressemeddelelsen til Lene Linnea Vejrum og Ditte Kruse Dankert fra Udlændingestyrelsen med kopi til Line Skytte Mørk Hansen, Mia Tang og Anette Görtz fra ministeriet. Af mailen fremgår: ”T.O. bliver vedhæftede pressemeddelelse om barnebrude sendt ud nu her inkl. det bilag I leverede om de konkrete tilfælde af barnebrude i indkvartering ssystemet.” Kl. 14.25 sendte Line Skytte Mørk Hansen pressemeddelelsen til Lene Linnea Vejrum. I forlængelse heraf var der telefoniske kontakter mellem Line Skytte Mørk Hansen og Lene Linnea Vejrum. Af en ”notits” udarbejdet af Lene Linnea Vejrum den
marts 2016 fremgår bl.a.: ”Notits om UIBM’s orientering af styrelsen om ministerens pressemeddelelse af
fe bruar 2016 samt mundtlige instruks om adskillelse af asylansøgerpar omfattet af personkredsen nævnt i pressemeddelelsen. I forbindelse med modtagelsen af mail fra Line Skytte Hansen den
februar 2016 (vedlagt) omkring adskillelse af mindreårige asylansøgere, der er indkvarteret sammen med en myndig ægtefælle eller samlever på et dansk asylcenter, blev undertegnede rin-get op af Line Skytte Hansen, der på vegne af UIBM anmodede Udlændingestyrelsen om straks at foranstalte, at indkvarteringsoperatørerne blev orienteret om de nye ret-ningslinjer og varslet om, at Udlændingestyrelsen ville igangsætte en adskillelse af parrene. Denne instruks blev senere samme dag fulgt op af en mail (vedlagt) fra undertegnede til Line Skytte Hansen om, at operatørerne var orienteret, og at styrelsen havde påbegyndt arbejdet i forhold til at danne sig et overblik over sagerne.” I en mail sendt den
februar 2016 kl. 14.41 fra Line Skytte Mørk Hansen til Mark Thorsen, Mia Tang, Jonas From Soelberg, Anne Nygaard Just, Anette Görtz, Lykke Sørensen og Jesper Gori fremgår under emnet ”tilbagemelding” : ”Har talt med Lene Vejrum i styrelsen og de har et møde i eftermiddag hvor de går i gang med at planlægge processen med at få skilt de mindreårige fra de voksne samle-vende/ ægtefæller. De sætter det i værk så hurtigt de kan – de tror at det i nogle tilfælde kun kan lade sig gøre med politiets hjælp.” - 22 - Udlændingestyrelsens orientering af indkvarteringsoperatørerne om den ændrede praksis og orientering om status til ministeriet Den
februar 2016 kl. 16.09 videresendte Ditte Kruse Dankert pressemeddelelsen til indkvarteringsoperatørerne med følgende orientering om den ændrede praksis: ”Til jeres orientering fremsendes hermed pressemeddelelse fra Udlændinge -, Integra-tionsog Boligministeriet, hvoraf det bl.a. fremgår, at ”ingen mindreårige under 18 år indkvarteres på samme asylcenter som en ægtefælle eller samlever. Det gælder også, hvis parret har et eller flere fælles børn. Inger Støjberg har også bedt Udlændingestyrel-sen om at adskille parrene i de aktuelle sager om mindreårige, der bor sammen med en ældre ægtefælle eller samlever. ”. Beslutningen fra ministeren betyder, at ingen mindreårige fremover må indkvarteres sammen med en ældre ægtefælle eller samlever, dette uanset om der er fællesbørn. Den betyder også, at der skal ske adskillelse i de aktuelle sager, hvor en mindreårig bor sam-men med en ældre ægtefælle eller samlever. Vi vil derfor snarest muligt varsle flytning i samtlige disse sager. Vi vil også gerne bede om, at I fortsat holder os orienteret, hvis der opleves eksempler på sager med mindreårige, der ønsker indkvartering sammen med ældre ægtefælle, som vi ikke allerede er orienteret om.” Kl. 16.40 sendte Lene Linnea Vejrum en mail til Line Skytte Mørk Hansen under emnet ”sta -tus” , hvoraf fremgår: ”Vi har nu orienteret operatørerne om de nye retningslinjer og herunder varslet, at vi igangsætter en adskillelse af parrene. Vores vurdering er, at det vil tage minimum en uges tid at gennemføre, da der skal fin-des pladser i UMI-systemet, og da vi navnlig skal sikre, at de mindreårige med børn bli-ver placeret på centre, hvor der er gode rammer for de små børn. Pt. opererer vi med 4 grupper: • De mindreårige under
Skal på UMI-center • De gravide mindreårige under
Skal på UMI-center • De mindreårige mødre under
Bør på kvindecenter, hvor der er mere ro om-kring de små børn. • De voksne mænd. Skal på alm. opholdscenter. Vi er gået i gang med at skabe os et overblik over hvilke centre, det er muligt at flytte de forskellige grupper til. - 23 Processen er, at vi pålægger de pågældende at flytte på helt almindelig vis. Såfremt de ikke efterkommer vores flytteanmodning, får de et såkaldt flyttepåbud, hvorefter vi kan anmode om politiets bistand til flytningen.” Til mailen var vedhæftet Ditte Kruse Dankerts mail kl. 16.09 til indkvarteringsoperatørerne. Kl. 17.42 videresendte Line Skytte Mørk Hansen mailen fra kl. 16.40 inkl. vedhæftninger til Uffe Toudal Pedersen, Jonas From Soelberg, Mark Thorsen, Lykke Sørensen, Anette Görtz, Anne Nygaard Just, Mia Tang og Jesper Gori til orientering. Inger Støjbergs udtalelser til medierne den
februar 2016 og opslag på Inger Støjbergs facebookprofil den
februar 2016 Efter udsendelsen af pressemeddelelsen den
februar 2016 gennemførte Inger Støjberg se-nere samme dag et interview med bl.a. journalist Peter Lautrup, TV2 News. Af en transskrip-tion af interviewet fremgår: ”Journalist: Så skal vi direkte ind til Christiansborg, hvor integrationsminister, Inger Støjberg, har nye regler på vej, når det handler om unge under 18, der bliver gift. Peter Lautrup, du står klar, kan jeg se. Lautrup: Ja, jeg står klar med udlændinge- og integrationsminister, Inger Støjberg. Og Inger Støjberg, de har lige sagt, at du er på vej med nye regler og vi har set dem allerede omkring det, vi kalder barnebrude på Christiansborg. Prøv og uddyb – hvad er det vig-tigste i dit indgreb? Inger Støjberg: Jamen jeg har meddelt Udlændingestyrelsen, at fremover kan man ikke indkvartere unge under 18 sammen, og det betyder også, at de tilfælde hvor der er unge, der er under 18, der bor sammen i dag, der vil de blive skilt ad. Lautrup: Altså, det gælder også hvor ægtefællen, typisk en mand, er en ældre, altså over 18 år og så en ung, er gift med en ung under 18, de må ikke bo på samme asylcenter, er det rigtigt? De bliver virkelig splittet fra hinanden? Inger Støjberg: Ja, de skal splittes ad og det skal de, fordi jeg vil ikke acceptere, at der i mit system kan være eksempler på tvang. Og så længe man er i selve asylsystemet, altså så længe man ikke har fået afgjort sin sag, så kan man altså ikke komme til at bo sam-men, og det kan f.eks. være, hvis vi tager en 14-årig pige og en 28-årig mand, som vi jo har set et konkret eksempel på, men det kan også være, hvis du har en 16-årig pige og en 20-årig mand, så kan de ikke komme til at bo sammen. Lautrup: Men jeg forstår, der er jo også børn? Nogle af det, vi kalder barnebrude, altså kvinderne under 18, de har børn med den ægtefælle, de efter deres opfattelse er gift med. Dem skiller I også ad fra, i det her tilfælde jo nok mest deres far? - 24 - Inger Støjberg: Ja, de bliver også skilt ad. Og det er ganske enkelt fordi, jeg vil ikke acceptere, at der kan være forhold, der på den ene eller på den anden måde, har været tvang indblandet i. Og derfor så bliver de skilt ad. Journalist: Hvorfor er det nødvendigt overhovedet og skille de her par ad, hvis ikke man er sikker på, der er tvang og det er frivilligt, de har indgået de her ægteskaber? Inger Støjberg: Vi har det jo sådan i Danmark, at man jo ikke bare umiddelbart kan flyt-te sammen, så har man jo sine forældres accept af det, hvis man er under de 18 år, og så længe man er i det her system, jamen så er det altså os, der bestemmer. Og jeg mener, det er meget, meget afgørende, at vi sender et helt utvetydigt signal om, at man ikke i Danmark accepterer nogen som helst former for tvang, og jo selvfølgelig heller ikke, når nu det gælder de her barnebrude. Journalist: I siger jo, at det er, fordi de skal lære de danske normer og regler, men herhjemme kan man jo godt bo sammen, hvis man f.eks. er 17 og 19 og er kærester, det kan man så ikke på et asylcenter, hvorfor skal man ikke kunne det? Inger Støjberg: Det kan man ikke, så længe man er i asylsystemet, og når det er sådan, så er det jo fordi herhjemme, så vil du så få forældrenes accept af det, indtil du er 18 år og myndig. Når man er her, så kan man jo ikke få forældrenes accept, hvis man nu er kommet her alene, og derfor så er det os, der bestemmer reglerne, og jeg vil ikke se ek-sempler på, at der kan være forhold, hvor tvang har været indblandet. Lautrup: Men kan det ikke være hårdt for børnene altså at blive skilt fra, i det her tilfæl-de deres far, altså det kan jo godt være, at de har vænnet sig til, at deres mor er 17 og deres far er 28 – kan det ikke være hårdt? Inger Støjberg: Det kan godt være, at de har vænnet sig til, at deres far er noget ældre end deres mor, men for mig er det helt principielt afgørende, at vi ikke vil se barnebrude i Danmark, og så må man vente, indtil man bliver 18 år med at bo sammen. Lautrup: Et politisk flertal er der noget, der tyder på, der har signaleret – det er Dansk Folkeparti, Socialdemokratiet og Konservative, som jeg lige husker det – at det skulle også have konsekvenser for den ældre mands asylstatus, hvis det var en meget ung pige, han kom med. Altså at vedkommende så måske endda ikke skulle have asyl i Danmark – hvad siger du til den melding? Inger Støjberg: Jamen det jo ikke så lige til, fordi hvis man er forfulgt, så vil man selvfølgelig få afgjort sin asylsag efter det. Men det er jo så også sådan, at nogle af dem kommer jo hertil, det må vi jo sige, med det der i deres hjemland jo er lovformeligt ægteskab, men det ændrer bare ikke på, at her i Danmark, der ser vi lidt anderledes på tin-gene. Man kan jo godt blive gift, hvis man er 17 og 19 år, men så er det via et konge-brev, men det er nu sådan, at i asylsystemet der kan man ikke bo sammen, hvis man er under 18 år, og hvis bare den ene part er. Lautrup: Bliver det i hver sin ende af landet? Altså, det er jo ikke et ægtepar i dansk forstand, så det ord vil jeg måske ikke bruge her, men et par så skal bo eller hvor lang af-stand – skal de kunne se hinanden dagligt eller hvad forestiller du dig i retningslinjerne? - 25 - Inger Støjberg: Jamen det må vi se på hen ad vejen, hvis der er børn indblandet, så kan det jo give god mening, at f.eks. faren også kan få lov at se barnet, men det, der er helt afgørende for mig, det er, at vi sender et fuldstændigt utvetydigt signal om, at vi vil ikke se tvang under nogen som helst former, og det betyder altså også, at hvis den ene er f.eks. 16 og den anden er 22, så kan man ikke bo sammen, men jeg vil ikke forhindre faren i at se barnet. Journalist: Ved I med sikkerhed, at de her barnebrude ikke har deres forældre med, der har givet tilladelse til det her? Inger Støjberg: Jamen det kan de jo godt have fået en tilladelse fra deres forældre, men jeg vil bare sige, så længe man er i det danske asylsystem, så længe man bor på et asyl-center, som vi jo driver, nogle gange har vi andre til at drive det for os, jamen så vil vi simpelthen ikke se den her slags, og jeg synes, at det er helt klart og principielt for mig og få sendt det her utvetydige signal. Journalist: Nogle mener, at det er et meget voldsomt indgreb, de kommer selvfølgelig fra en anden kultur, men ifølge deres regler er det jo lovformeligt, det de gør? Inger Støjberg: Ja, det er et voldsomt indgreb, men jeg vil ikke se tvang i asylsystemet. Og så længe man er på et asylcenter, så er det altså os, der bestemmer. Journalist: Indtil videre har der været 27 tilfælde – er det virkelig nødvendigt og lave overordnet lovgivning for 27 tilfælde? Kunne man ikke have lavet individuel sagsbehandling her? Inger Støjberg: Men det her er jo individuel sagsbehandling, og det er jo sådan, at indtil nu er det jo blevet vurderet, at de godt må bo sammen, nu vurderer vi bare anderledes. Jeg må sige, den dag da det gik op for mig, at der rent faktisk er børn, der bor sammen med voksne, jamen der blev jeg meget hurtigt enig med mig selv om, at det skal vi have rettet op på, og det er så det, vi gør nu. Journalist: De kan jo stadig godt sove sammen, f.eks. på det her asylcenter? De kan jo stadig mødes vel og de kan stadig besøge deres ægtefæller uden for centrene, så al kon-takt kan man vel ikke afskære? Inger Støjberg: Næ, man må godt have kontakt, men man kan ikke sove sammen og man bliver skilt ad på asylcentret.” Den
februar 2016 offentliggjorde Inger Støjberg følgende opslag på sin facebookprofil med et link til en artikel fra BT.dk (”Grimhøj -talsmand om gravide 14-årige brude på asylcen-trene: Vi må acceptere, at det er en anden kultur”): ”Grimhøj -moskéens talsmand Oussama El-Saadi tager fejl! Vi skal ikke acceptere, at f.eks. en 14-årig pige bor sammen med sin 28-årig mand på et asylcenter fordi det er en del af deres hjemlands kultur. Derfor meddelte jeg i går, at - 26 man ikke kan bo sammen på vore asylcentre før begge er 18 år, og de par der allerede bor på vore asylcentre skal skilles ad. Vi skal være uhyre præcise om hvilke værdier og regler Danmark bygger på, og det skal vi allerede fra dag et man opholder sig i Danmark.” Kontakt mellem Udlændingeministeriet og Justitsministeriet i perioden mellem den 11.-
februar 2016 Af den tidligere omtalte ”tidsmæssige oversigt over det tidlige forløb vedr. Barnebrudssagen” , udarbejdet den
maj 2017 af Nina Holst-Christensen og Thomas Klyver fra Justitsministe-riet, fremgår om perioden mellem den
og den
februar 2016: ”Mellem den 11.
og den 17.2.2016 kontakter Lykke Sørensen og Jesper Gori NHC på NHC’s kontor mhp at drøfte omf anget af behovet for en undtagelsesmulighed ifm en adskillelse af de såkaldte barnebrude. Thomas Klyver deltager også i dette møde. NHC nævner, at undtagelsen i hvert fald skal dække traumatiserede ægtefæller, familier med børn, der er afhængige af begge forældre samt de tilfælde – for at undgå forskelsbe-handling – hvor en dansk mindreårig statsborger ville kunne opnå såkaldt kongebrev til at indgå ægteskab (f.eks. ved en mindre aldersforskel, som 17-19 årigt par, graviditet o.lign.).” Udlændingestyrelsens udmøntning af praksisændringen Den
februar 2016 skrev Line Skytte Mørk Hansen til Jonas From Soelberg, Mark Thorsen, Anette Görtz, Anne Nygaard Just og Mia Tang i ministeriet følgende under emnet ”ba r nebrude” : ”Har lige talt med Lene i US – der er nu 31 par hvor der er en mindreårig – vi får en opdateret liste ind. De skiller dem ad. Men det var bare så vi vidste at tallene udvikler sig” Det praktiske arbejde med adskillelse af asylpar blev i den indledende fase primært varetaget af specialkonsulent i Udlændingestyrelsen Margit Sander Rasmussen. Senere samme dag, den
februar 2016, skrev hun til bl.a. Lene Linnea Vejrum og Ditte Kruse Dankert: ”Jeg har planlagt adskillelse af 7 samlevende par, hvor de mindreårige piger kommer til Børnecenter Annebergparken, og mændene til Avnstrup. Flytningerne er planlagt til tirsdag den
februar. (Jeg har noteret relationen i stambemærkningerne, ændret til en bookingrelation samt flyttespærret de pågældende ved ankomst til det nye center.) Jeg har derudover planlagt 1 pige fra Børnecenter Gribskov til Børnecenter Annebergparken, så hun kan være sammen med de andre piger i samme situation. Hun medbrin- - 27 ger desuden sin lillebror født i 2005 fra Gribskov til Anneberg. Hendes ægtefælle/sam-lever er indkvarteret i Sønderborg, hvor jeg har flyttespærret ham. Jeg har desuden gennemgået de øvrige, allerede adskilte par og flyttespærret dem. Jeg har desuden noteret relationen i stambemærkningerne – også som et OBS, hvis de ude-blevne genopdukker. Jeg går videre med at planlægge flytninger på mandag – der er en del tilfælde, hvor jeg bliver nødt til at forelægge, hvordan flytningen tilrettelægges mest hensigtsmæssigt.” Vedhæftet mailen var en oversigt over unge asylpar. I oversigten er parrene inddelt i følgende k ategorier: ”Samlevende par med børn” , ”Samlevende par hvor kvinden er førstegangsgr a-vid” , ”Samlevende par uden børn/graviditet” og ”Adskilte par” . Oversigten indeholder fo r-skellige oplysninger om parrene, herunder navn, fødselsdato, indkvarteringssted, børn/gravi-ditet samt eventuelle bemærkninger. Af oversigten fremgår bl.a., at der var planlagt flytning af syv par i kategorien ”Samlevende par uden børn/graviditet” . Et uddrag af oversigten indeholdende bl.a. de syv planlagte flytninger blev efterfølgende sendt af Margit Sander Rasmussen til Helle Jørgensen fra Røde Kors, der var en af indkvarteringsoperatørerne. Helle Jørgensen videresendte mailen til andre medarbejdere i Røde Kors med bl.a. følgende bemærkninger: ”Som I kan se af nedenståe nde liste begynder US nu at adskille de mindreårige samlevende. I første omgang adskiller de dem som ikke har børn.” Margit Sander Rasmussen har i et notat udarbejdet den
juni 2017 anført bl.a. følgende om forløbet den
februar 2016: ”Den
fe bruar 2016 planlagde jeg i IBS at adskille en række barnebrude-par. Flytningerne skulle finde sted den
og
februar
Jeg påtog mig opgaven, idet jeg ikke fandt det rimeligt, at medarbejderne i bookingen skulle gennemføre adskillelserne, når der var tale om et så ukarakteristisk hændelsesfor-løb forbundet med principielle, juridiske overvejelser. I lyset af ministerens klare udmeldinger, under det betydelige pres på Udlændingestyrel-sen for at få effektueret adskillelserne af barnebrudeparrene så hurtigt som muligt, i mangel af reelle retningslinjer, med viden om, at styrelsen fortsat over for departemen-tet holdt fast i, at der blev nødt til at være undtagelsesmulighed, samt på baggrund af min egen opfattelse om, at der blev nødt til at være undtagelsesmulighed, gjorde jeg føl-gende: - 28 - Jeg lagde væsentlig vægt på de oplysninger om parrene, som på daværende tidspunkt fremgik af deres sager i Udlændingestyrelsen, samt på de oplysninger om parrene, som vi havde indhentet via operatørerne. Jeg inddelte herefter parrene i fire kategorier (som var forskellige fra de kategorier, der fremgik af min mail af
februar 2016, der vedrørte både samlevende og ikke-samle-vende par): • • • • samlevende par med børn, samlevende par, hvor kvinden var førstegangsgravid, samlevende par uden børn/graviditet, men med andre særlige omstændigheder og samlevende par uden børn/graviditet og uden andre særlige omstændigheder. Kategorierne er udtryk for min vurdering af risikoen for, om gennemførelsen af en adskillelse efterfølgende ville blive betragtet som i strid med Danmarks internationale forpligtelser. Jeg planlagde ikke adskillelse af • • • samlevende par med børn, samlevende par, hvor kvinden var førstegangsgravid eller samlevende par uden børn/graviditet, men med andre særlige omstændigheder. Disse tre kategorier omfattede pr.
februar 2016 ca. 17 par. Jeg planlagde ikke adskillelse af disse par, idet jeg var af den opfattelse, at en adskillel-se kunne være i strid med eller problematisk i forhold til Danmarks internationale forpligtelser. Jeg mente, at det var mest hensigtsmæssigt – trods presset fra departementet – at afvente at adskille disse par, indtil de pågående principielle drøftelser mellem styrelsen og departementet, bl.a. om muligheden for at gøre undtagelse, evt. senere ville nå til et resul-tat. Derudover var jeg af den opfattelse, at hvis parrene skulle adskilles på daværende tids-punkt på det usikre grundlag, så skulle det ikke være mig, der skilte dem ad. En beslut-ning om at skille disse par ad på daværende tidspunkt skulle efter min opfattelse træffes af medarbejdere i Udlændingestyrelsen med højere charge end mig. Jeg planlagde den
februar 2016 alene adskillelse af samlevende par uden børn, uden førstegangsgraviditet og uden andre særlige omstændigheder. Det drejede sig om 9 par. Derudover var en række par pr.
februar 2016 allerede adskilt, herunder de to par, hvor kvinden var under 15 år. Endvidere var i hvert fald et par udeblevet fra det asyl-center, de var indkvarteret p å.” - 29 Af en intern mailkorrespondance i Udlændingestyrelsen fra den
februar 2016 fremgår, at styrelsen planlagde at forelægge sager for ministeriet. Af en mail fra souschef Kristina Rosado til Margit Sander Rasmussen, Ditte Kruse Dankert og Lene Linnea Vejrum fremgår herom bl.a.: ”… Henrik ser gerne, at vi forelægger de enkelte sager, hvor parrene har fællesbørn for dep., inden vi effektuerer flytningerne. Hellere for mange forelæggelser end for få var hans melding i sidste uge. Vi må lige vende, hvordan vi griber det an. Så vidt jeg kan se af skemaet, er de ikke planlagt endnu. Er det korrekt?” Margit Sander Rasmussen svarede hertil: ”Ja, det er korrekt. Jeg tog ”de lavthængende frugter” først, dvs. hvor ej børn og efter det oplyste ej gravid” Efterfølgende skrev Margit Sander Rasmussen i en mail til samme modtagerkreds: ”Kan vi lægge snittet sådan, at I forelægger de relevante sager for departementet, og at bookingen får besked og ordner det praktiske, hvis/når parrene skal skilles ad? Ud over parrene med børn kunne jeg godt tænke mig at være sikker på, om de to UMI-par kan blive ved med at bo på samme center, men på hver deres værelse, eller om vi skal flytte dem til hver sit center. Endelig vil jeg tillade mig at foreslå, at disse to par uden børn også bliver forelagt de-par tementet: …” Lene Linnea Vejrum svarede hertil: ”Det er et fint snit. Alle sager, hvor der er børn i forholdet skal forelægges. Det må være Lykke/Jesper vi forelægger overfor, vi drøfter nærmere hvordan i morgen.” Af en mail samme dag, den
februar 2016, fra asylchef i Røde Kors Anne la Cour Vågen til indkvarteringsoperatørerne fremgår bl.a.: ”Jeg har talt med Lene Vejrum, vicedirektør i Udlændingestyrelsen, for at få nogle klare retningslinjer for, hvordan vi indkvarterer par, hvor den ene part – som typisk er kvin-den – er under eller over 15 år og den anden part er voksen. US er på vej med retningslinjer. Indtil de foreligger, skal vi gøre følgende: … - 30 Der synes ikke at være en åbning for dispensationer, men vi sender en række eksempler på meget uhensigtsmæssige konsekvenser, som US vil forelægge ministeriet. For ek-sempel har vi en sag med en kvinde på 15½, som er gift med en på
Sammen har de et et-årigt barn. Kvinden er flygtet fra et tidligere tvangsægteskab med en langt ældre ægtefælle og føler sig nu tryg sammen med den 19 årige ægtefælle. Kvinden får psyko-loghjælp pga. det tidligere forhold. De har et godt fællesskab om deres fælles barn. Den sag bringer vi videre, så ministeriet i hvert fald bliver bekendt med konsekvenserne af de nye regler.” Ved mail af
februar 2016 til Line Skytte Mørk Hansen og Lykke Sørensen sendte Lene Linnea Vejrum en opdateret udgave af listen over unge asylpar, som tidligere havde været rundsendt internt i Udlændingestyrelsen. I mailen skrev hun bl.a.: ”Vi er pt. i dialog med operatørerne omkring flytning af de par, hvor der er børn. Det rejser en række spørgsmål, som vi gerne vil drøfte med departementet. Lykke, er det Jesper Gori vi skal tale med?” Udlændingeministeriet anmodede om og modtog i det efterfølgende forløb løbende meldinger fra Udlændingestyrelsen om status vedrørende adskillelse af par. Styrelsen sendte i den for-bindelse forskellige versioner af den nævnte liste, der løbende blev opdateret med nye oplys-ninger og bemærkninger vedrørende parrene. I forbindelse med en af disse anmodninger bad Anne Nygaard Just ved en mail af
februar 2016 om at få oplyst bl.a. ”status på, om alle parrene er adskilt eller hvornår de forventes at være det” med frist f or besvarelse den
februar
Oplysningerne skulle bruges til for-beredelse af et samråd (samråd Z), der var indkaldt efter ønske fra Dan Jørgensen (S). Pressehenvendelse fra Jyllands-Posten Den
februar 2016 modtog Udlændingeministeriet ved mail henvendelse fra Jyllands-Posten, der ønskede en kommentar fra Inger Støjberg til en historie om den nye praksis for indkvartering af mindreårige asylansøgere og forholdet til Den Europæiske Menneskerettig-hedskonventions artikel
Af mailen fremgår bl.a.: ”Flere universitetsprofessorer med speciale i menneskeret siger, at regeringen kan være på vej til at overtræde Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 8 – den om retten til et familieliv – hvis man vil hindre, at par i asylcentrene, hvor den ene ægte-fælle er under 18 år, kan bo sammen – i alle tilfælde for de pars vedkommende, hvor der er børn involveret, eller hvor kvinden er gravid. - 31 Af ministeriets høring kan man se, at ud af de 27 par, hvor kvinden er under 18 år, er der seks par, som har børn, og seks par, hvor kvinden er gravid. Hvad siger ministeren til advarslerne om, at regeringen kan være på vej til at bryde EMRK’s artikel 8?” Anna-Sophie Saugmann-Jensen fik til opgave at lave et udkast til ministersvar, der skulle sen-des til Justitsministeriet med henblik på godkendelse. Udkastet blev efter godkendelse af Je-sper Gori og Lykke Sørensen sendt til specialkonsulent Adam Abdel Khalik i Justitsministe-riet den
februar 2016 med følgende bemærkninger: ”Som nævnt er vi blevet bedt om at udarbejde en kommentar til Jyllandsposten (et faktuelt, kort svar fra ministeriet) i anledning af, at Jyllandsposten lørdag vil køre en historie om, at ordningen med separat indkvartering af barnebrude kan være i strid med EMRK artikel 8 i visse tilfælde. Nedenfor udkast til ministersvar som godkendt af Lykke: Udkast til ministersvar: ” Det er ministeriets vurdering, at ordningen med separat indkvartering af mindreårige ægtefæller er i overensstemmelse med Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel
Det kan dog være nødvendigt at gøre undtagelse i helt særlige tilfælde.” …” Ved mail samme dag svarede Adam Abdel Khalik, at Justitsministeriet ikke havde bemærk-ninger til udkastet, idet det dog kun var blevet gennemgået uformelt på kontorniveau. Mailen blev videresendt til Lykke Sørensen af chefkonsulent Merete Milo, der anførte bl.a.: ”JM er vendt tilbage vedr. vores svar i sagen om barnebrude, se nedenfor. Adam har oplyst, at Nina også har set den. Kommunikationsenheden har rykket os – kan vi sende svaret til dem (uanset at det ikke har været hele vejen op i JM). + kan vi ikke bede om at justere/berigtige pressemeddelelsen, der giver det klare ind-tryk, at indkvartering sammen er helt udelukket: … Det fremgår bl.a., at: ”E fter de nye retningslinjer må ingen mindreårige under 18 år indkvarteres på samme asylcenter som en ægtefælle eller samlever. Det gælder også, hvis parret har et eller fle re fælles børn.” ” - 32 Lykke Sørensen svarede hertil: ”Det kan vi ikke, fordi det er mi nisterens klare tilkendegivelse, at der ikke skal være undtagelser. Jesper og jeg har haft et længere forløb med ministeren om sagen. Vores besvarelse til avisen skal derfor også godkendes af både Uffe og ministeren samt Mark. Jeg tror ikke, at vi kommer igennem med en besvarelse som anført nedenfor, men det skal vi selvfølgelig forsøge, og vi må skrive, at det har været forelagt JM. Så det kan sendes til kommunikationsenheden med den klare forholdsordre, at det skal godkendes af Uffe, Mark og minister en.” Udkastet blev herefter forelagt Mark Thorsen, der i stedet foreslog følgende svar: ”Det er ministeriets vurdering, at den generelle ordning med separat indkvartering af mindreårige ægtefæller er i overensstemmelse med Den Europæiske Menneskerettig-heds konventions artikel 8.” Det nye svarudkast blev forelagt udlændingeafdelingen af presse- og kommunikationsrådgi-ver Pernille Rølle Hansen. Af en mail samme dag fra Merete Milo til Lykke Sørensen, Anna-Sophie Saugmann-Jensen og Jesper Gori fremgår herom bl.a.: ”Jeg har talt med Pernille og sagt, at det er afdelingens vurdering, at det ikke er juridisk holdbart at sige det så firkantet. Jeg kan forstå på Pernille, at resultatet så nok bliver, at der slet ikke kommenteres her fra.” Jyllands-Posten bragte historien om aftenen den
februar
Af artiklen fremgår, at det på grund af ferie ikke havde været muligt at få en kommentar fra Inger Støjberg. Møde mellem Udlændingeministeriet og Udlændingestyrelsen den
februar 2016 og efterfølgende udtalelser til pressen og Folketinget om status vedrørende retningslinjer Den
februar 2016 blev der holdt et møde mellem Udlændingeministeriet og Udlændingestyrelsen. Af mødeindkaldelsen frem går, at emnet for mødet var ”retningslinjer mv. om bar nebrud e” . Mød edeltagerne var bl.a. Lykke Sørensen, Line Skytte Mørk Hansen, Jesper Gori og Anne Nygaard Just fra ministeriet og Lene Linnea Vejrum, Ditte Kruse Dankert og Kristina Rosado fra styrelsen. - 33 Om mødet fremgår bl.a. af en mail samme dag fra Ditte Kruse Dankert til Nils Bak, der havde spurgt om status på sagen med henblik på at kunne besvare henvendelser fra pressen: ”… Vi får ikke retningslinjer fra departementet. De t er afklaret på møde i dag. Vi kan måske bare oplyse, at vi har orienteret operatørerne om den nye praksis, jf. pressemeddelelsen, at mange allerede er adskilt, og at vi er i gang med processen omkring adskil-lelse af parrene, herunder par med børn. …” Nils Bak skrev herefter i en mail til Jyllands-Posten bl.a.: ”Den status, vi kan gør e lige nu, handler om, at vi har orienteret operatørerne om den fastlagte praksis, jf. ministeriets pressemeddelelse, samt at flere par allerede er adskilt, og at vi fortsat er i gang med processen omkring adskillelse af parrene. Så det kører, sådan som mi nisteren har meldt ud.” Af en mail af
februar 2016 fra ministersekretær Andreas Højmark Andersen til udvalgssekretær Laura Purup i Folketinget fremgår bl.a. vedrørende spørgsmålet om retningslinjer: ”Vi talte sammen i sidste uge om en officiel udv algsorientering vedr. nye retningslinjer for indkvartering af barnebrude på asylcentre. Jeg har talt med kloge og dygtige mennesker her, som siger, at vi pt. alene kan henvise til pressemeddelelsen. De endelige nedskrevne retningslinjer er endnu ikke klar, men er pt. under revidering i Udlændingestyrelsen. Vi vil naturligvis oversende de færdige ret ningslinjer, lige så snart de er færdige.” Mailen indeholdt efter denne tekst et link til pressemeddelelsen. Møde mellem Udlændingestyrelsen og indkvarteringsoperatørerne den
februar 2016 samt forberedelse af koncerndirektionsmøde den
februar 2016 Den
februar 2016 blev der afholdt et møde mellem Udlændingestyrelsen og indkvarteringsoperatørerne. Udlændingestyrelsen havde til brug for mødet udarbejdet en PowerPoint-præsentation, hvor der efterfølgende er påført kommentarer til intern brug i Røde Kors. Af præsentationen frem-går bl.a. (med kommentarerne fra Røde Kors angivet i skarp parentes): - 34 ”Indkvartering af mindreårige med ægtefæller/samlever • • • • • • • • • Ny praksis jf. pressemeddelelse Fremover må ingen mindreårig under 18 år indkvarteres sammen med en myndig ægtefælle/samlever Par skal adskilles – på forskellige centre [centrene må gerne ligge i nærheden af hinanden] Ingen undtagelser – heller ikke hvor der er fællesbørn [Par skal spørges hvem børn skal bo med (næsten alle er små børn)] Ethvert kendskab til mindreårige asylansøgere med ægtefæller/samlevere skal viderebringes til US (Forsørgelseskontoret) Kommunal underretning efter behov – som hidtil Er der tale om en mindreårig under 15 år, skal der ske kommunal underretning Retningslinjer fra US [US rejser pt. nogle sager som principielle for ministeriet. Det er US ansvar at konventioner overholdes (også børnenes rettigheder). De forventer at retningslinjer vil rumme at der kan dispenseres i nogle sager, så bekymringer om at skille familier ad skal rejses overfor US (om de kan dispensere og i hvilket omfang vides ikke endnu…)] Spørgsmål og diskussion [Minister skal i samråd d.
marts – inden da forven tes nogle svar at være klar]” Operatørmødet er omtalt i en mail af
februar 2016 fra Ditte Kruse Dankert til direktørfuldmægtig i Udlændingestyrelsen Catrine Primdahl, hvoraf fremgår bl.a.: ”Vi kan desuden oplyse om status, at der er sket adskill else i langt de fleste sager, at vi er i dialog med operatørerne om håndteringen af de resterende sager, hovedsageligt hvor der er tale om par med børn, ligesom vi skal lave en vejledning til operatørerne. Spørgs-målet om adskillelse har desuden været drøftet på dagens operatørmøde. Vi er også ved at indsamle oplysninger til brug for forelæggelse af i alt fem sager, hvor vi ønsker, at dep. skal tage stilling til, om adskillelse vil være i strid med Børnekonven-tionen, dvs. vi forelægger nogle af de sager, hvor der er tale om par med børn.” Mailen blev sendt til brug for direktør Henrik Grunnets forberedelse af et koncerndirektions-møde i Udlændingeministeriet den
februar 2016, hvor ”status mindreårige/ægtefæller” var et punkt på dagsordenen med Henrik Grunnet og Line Skytte Mørk Hansen angivet som an-svarlige. Af et talepapir udarbejdet af Anne Nygaard Just til Line Skytte Mørk Hansens brug under mø-det fremgår: - 35 ”Talepunkter om barnebrude til koncerndirektionsmøde d.
februar 2016 • Som I ved, har der den sidste måned været en del medieomtale om barnebrude i de danske asylcentre. • Ministeren bad på baggrund af medieomtalen Udlændingestyrelsen om at afdæk-ke omfanget af mindreårige asylansøgere, der er indkvarteret med en ægtefælle eller samlever. • Udlændingestyrelsens høring af indkvarteringsoperatørerne viste i første om-gang, at der var indkvarteret 27 mindreårige asylansøgere i de danske asylcentre, som havde en ægtefælle eller samlever, der enten var indkvarteret på samme el-ler et andet asylcenter, eller var herboende. Listen er siden opdateret til at omfat-te i alt 31 par. • På baggrund heraf anmodede ministeren som bekendt Udlændingestyrelsen om at ændre praksis således, at ingen mindreårige fremadrettet er indkvarteret sam-men med deres ægtefælle eller samlever. • Status er nu, at Udlændingestyrelsen er ved at effektuere dette. • De mindreårige, som ikke har børn, vil som udgangspunkt blive indkvarteret på børnecentre, mens deres ægtefælle eller samlever indkvarteres på voksencentre. • Vi havde i mandags en drøftelse med Udlændingestyrelsen om indkvartering af de par, der har børn samt en række konkrete sager. Det vil bero på en konkret vurdering, hvor parrenes fælles barn/børn fremadrettet skal indkvarteres. • Udlændingestyrelsen er endvidere ved at udarbejde nye retningslinjer til indkvarteringsoperatørerne om indkvartering af mindreårige med en ægtefælle eller samlever. Jeg ved, at emnet også blev drøftet på et møde mellem Udlændingestyrelsen og indkvarteringsoperatørerne i går. • Jeg kan afslutningsvis oplyse, at vi har modtaget en række udvalgsspørgsmål om emnet, og at ministeren skal i samråd om sagen d.
marts. ” Koncerndirektionsmødet den
februar 2016 blev formentlig ikke afholdt. Besvarelse af spørgsmål S 630 Den
februar 2016 besvarede Inger Støjberg følgende spørgsmål S 630, som var stillet af Naser Khader (KF) den
februar 2016: ”Er ministeren tilfreds med hjælpen til de såkaldte børnebrude, og mener ministeren, at man gør nok for at opsøge og hjælpe dem? ” - 36 Af svaret fremgår bl.a.: ”Da jeg blev bekendt med problemstillingen om barnebrude i de danske asylcentre i ja nuar, bad jeg med det samme Udlændingestyrelsen om at afdække omfanget af mindre-årige asylansøgere, som er indkvarteret i danske asylcentre, og som har en ægtefælle eller samlever. Udlændingestyrelsen har på baggrund af en høring af indkvarteringsoperatørerne oplyst mig om, at der på tidspunktet for høringen var indkvarteret 27 mindreårige asylansøgere i de danske asylcentre, som havde en ægtefælle eller samlever, der enten var indkvarte-ret på samme eller et andet asylcenter, eller var herboende. Antallet af indkvarterede asylansøgere ændrer sig hele tiden og afhænger bl.a. af antallet af nyindrejste asylansø-gere. Antallet af mindreårige asylansøgere med en ægtefælle eller samlever vil derfor også løbende ændre sig. Det er for mig at se helt uacceptabelt, at mindreårige asylansøgere er indkvarteret i asylcentre i Danmark sammen med deres ægtefælle eller samlever. Derfor har jeg i sidste uge anmodet Udlændingestyrelsen om at ændre praksis således, at ingen mindreårige asylansøgere fremadrettet kan bo sammen med en ægtefælle eller samlever. Det gælder også, hvis parret har et eller flere fælles børn. På den måde kan vi sikre, at unge piger ikke bliver tvunget til at leve i et forhold med en voksen på asylcentrene. Umiddelbart efter Udlændingestyrelsens høring af indkvarteringsoperatørerne blev ét par adskilt, og de er nu indkvarteret hver for sig på hhv. et børne- og voksencenter. De øvrige mindre-årige asylansøgere, der i dag lever sammen med deres ægtefælle eller samlever, vil lige-ledes blive indkvar teret adskilt.” Svaret er godkendt i F2 den
februar 2016 af Lykke Sørensen (trin 1), den
februar 2016 af Jonas From Soelberg (trin 2), den
februar 2016 på vegne af Uffe Toudal Pedersen (trin 3) og den
februar 2016 på vegne af Inger Støjberg (trin 4). Af en mail af
februar 2016 fra Anne Nygaard Just til Line Skytte Mørk Hansen fremgår desuden, at Mark Thorsen og Le-ne Linnea Vejrum havd e ”nikket til” et vedhæftet udkast til besvarelse, som havde samme indhold. Udarbejdelse af bidrag til forespørgselsdebat med statsministeren Til brug for en forespørgselsdebat med statsministeren om værdier (F 12) sendte Udlændingeministeriet den
februar 2016 et notat med beredskab om barnebrude til Statsministeriet. Af notatet fremgår bl.a.: ”Baggrund vedr. mindreårige gifte på asylcentre og generelt … - 37 Udlændinge-, integrations- og boligministeren anmodede på baggrund af høringen Udlændingestyrelsen om at ændre praksis således, at ingen mindreårige asylansøgere fremadrettet kan bo sammen med en ægtefælle eller samlever. Det gælder også, hvis parret har et eller flere fælles børn. Udlændingestyrelsen er i færd med at omsætte den generel-le instruks i retningslinjer, der skal anvendes i de konkrete sager. Instruksen omfatter også de sager om mindreårige, der aktuelt er indkvarteret på asyl-centre med deres ægtefælle eller samlever. Talepunkter: … • • • • Udlændinge-, integrations- og boligministeren har på baggrund af de sager, som for nylig har kastet lys over denne problematik, hurtigt bedt Udlændingestyrel-sen om at ændre praksis således, at ingen mindreårige fremadrettet kan indkvar-teres sammen med deres ægtefælle eller samlever. Jeg har forstået, at Udlændingestyrelsen er i færd med at omsætte udlændinge-, integrations- og boligministerens generelle instruks i retningslinjer, der skal anvendes i de konkrete sager. Jeg har også forstået, at ministerens instruks tillige omfatter de sager om mindreårige, der aktuelt er indkvarteret med deres ægtefælle eller samlever. Det siger sig selv, at jeg bifalder udlændinge-, integrations- og boligministerens klare standpunkt og hurtig handlen i denne sag. Det skylder vi de unge, især pi-ger, som søger vores beskyttelse her i landet.” Notatet er godkendt i F2 den
februar 2016 af Jonas From Soelberg (trin 1) og den
fe-bruar 2016 på vegne af Uffe Toudal Pedersen (trin 2) og Inger Støjberg (trin 3). Den
marts 2016 sendte Udlændingeministeriet en revideret udgave af beredskabsnotatet til Statsministeriet. Om baggrunden for udarbejdelse af det reviderede beredskabsnotat fremgår af en sagsfremstilling til notatet bl.a.: ”Udkastet er udarbejdet efter drøftelse med Statsministeriet, der – i forlængelse af ar-tikler herom i JP – har peget på behovet for i talepunkterne at adressere den situation, hvor en adskillelse af parterne kan udgøre en overtrædelse af EMRK artikel 8 om retten til familieliv eller kan være i strid med børnekonventionens artikel 3 om barnets tarv. Det kan ikke på forhånd udelukkes, at der i helt særlige tilfælde konkret kan være en retlig pligt for myndighederne til ikke at adskille et par under hensyntagen til Danmarks internationale forpligtelser. Der er i talepunkterne lagt op til, at ministerens generelle instruks skal omsættes til retningslinjer til brug i de konkrete sager, og at retningslinjer-ne selvfølgelig skal udarbejdes under indtryk af de konventionsmæssige forpligtelser. Det bemærkes, at der også under samråd Z den
marts 2016 om barnebrude må for ventes lignende spørgsmål, der vurderes at skulle håndteres på tilsvarende vis.” - 38 Af det reviderede beredskabsnotat fremgår i øvrigt bl.a.: ”Baggrund om mindreårige gifte m.v. på asylcentre og generelt … Udlændinge-, integrations- og boligministeren anmodede på baggrund af høringen Udlændingestyrelsen om at ændre praksis således, at ingen mindreårige asylansøgere fremadrettet kan bo sammen med en ægtefælle eller samlever. Det gælder også, hvis parret har et eller flere fælles børn. Udlændingestyrelsen er i færd med at omsætte den generelle instruks i retningslinjer, der skal anvendes i de konkrete sager. Det kan ikke udelukkes, at adskillelse af et eksi-sterende familieliv i helt særlige tilfælde konkret vil kunne være i strid med retten til familieliv efter artikel 8 i Den Europæiske Menneskerettighedskonvention eller i strid med barnets tarv efter FN’s børnekonvention. Danske forvaltningsmyndigheder skal overholde Danmarks internationale forpligtelser, og retningslinjerne skal derfor tage højde for sådanne helt særlige tilfælde. Instruksen omfatter også de sager om mindreårige, der aktuelt er indkvarteret på asylcentrene med deres ægtefælle eller samlever. Talepunkter: … • • • • Udlændinge-, integrations- og boligministeren har på baggrund af de sager, som for nylig har kastet lys over denne problematik, hurtigt bedt Udlændingestyrel-sen om at ændre praksis således, at ingen mindreårige fremadrettet kan indkvar-teres sammen med deres ægtefælle eller samlever. Jeg har forstået, at Udlændingestyrelsen er i færd med at omsætte udlændinge-, integrations- og boligministerens generelle instruks i retningslinjer, der skal anvendes i de konkrete sager. Jeg har også forstået, at ministerens instruks tillige omfatter de sager om mindreårige, der aktuelt er indkvarteret med deres ægtefælle eller samlever. Det siger sig selv, at jeg bifalder udlændinge-, integrations- og boligministerens klare standpunkt og hurtig handlen i denne sag. Det skylder vi de unge, især pi-ger, som søger vores beskyttelse her i landet. [Det har været fremført, at instruktionens absolutte karakter – ingen mindreårige må indkvarteres med deres ægtefælle eller samlever – i konkrete sager kan betyde, at myndighederne overtræder vores internationale forpligtelser? Er det regeringens linje?] • Udlændinge-, integrations- og boligministerens generelle instruks skal, som jeg nævnte, omsættes i retningslinjer, der skal anvendes i konkrete sager. Skulle der opstå en sag, hvor det vurderes, at vore internationale forpligtelser fører til, at et par fortsat kan bo sammen, vil danske myndigheder selvfølgelig overholde vores forpligtelser. • Det ændrer jo ikke ved den utvetydige politiske tilkendegivelse i udlændinge-, integrations- og boligministerens instruks. Det er denne linje, der danner afsæt - 39 for alle de retlige overvejelser, som myndighederne skal foretage også i disse sager.” I forbindelse med udarbejdelsen af det reviderede beredskabsnotat var der uenighed mellem Inger Støjberg og ministeriets embedsmænd om formuleringen af den næstsidste bullet. Af et tidligere udkast fremgår således: ”[Husets vurdering] • [Man kan sikkert godt konstruere en helt særlig situation, hvor omstændigheder-ne i sagen konkret betyder, at et samliv alligevel skal anerkendes under hensyn-tagen til vores internationale forpligtelser. Det skal myndighederne selvfølgelig rette sig efter, og jeg forstår, at der også vil blive gjort rede for dette i retnings-linjerne.] [Ministerens vurdering] • Danmark skal naturligvis overholde sine internationale forpligtigelser. Skulle der opstå en situation, hvor udlændinge-, integrations- og boligministerens in-struks vurderes som i strid med vore internationale forpligtigelser, må vi natur-lig vis løse problemet.” Som det fremgår af det endelige beredskabsnotat, endte det med en sammenskrivning af de to versioner. Det er i F2 registreret den
marts 2016, at sagen blev drøftet mundtligt med Inger Støjberg. Forespørgselsdebatten blev afholdt den
marts 2016, uden at beredskabet fra Udlændingeministeriet kom i brug. Udlændingestyrelsens planlægning af yderligere adskillelser, herunder par med børn Af en mail af
februar 2016 fra Kristina Rosado til Trine Kristensen fra Asylcenter Holmegaard fremgår bl.a.: ”Som lovet her en liste over de par uden bør n, som vi har planlagt til flytning på onsdag den
marts: … Endvidere planlægger vi flytninger af følgende par med børn i løbet af næste uge: … Som nævnt i telefonen, skal vi bede jer om hurtigst muligt at tale med parrene om, hvem fællesbørnene skal bo sammen med, samt om de har familierelationer på andre centre, som vi skal tage højde for i forbindelse med planlægningerne. Her vil det - 40 navnlig være relevant, hvis der er voksne familiemedlemmer, som kan støtte op om den af parterne, som forbliver indkvarteret sammen med fællesbarnet/-børnene.” Forelæggelse af fem sager for Udlændingeministeriet Ved mail af
marts 2016 sendte Ditte Kruse Dankert sagsresumeer med tilhørende bilag vedrørende fem sager om mindreårige asylpar med børn til Jesper Gori. Af mailen fremgår bl.a.: ”I forlængelse af mødet i sidste uge om mindreårige ægtefæller med børn – en beskrivelse af de enkelte sager, som vi gerne vil have jeres respons på.” Af en mail senere samme dag fra Jesper Gori til Ditte Kruse Dankert fremgår bl.a.: ”Helt kort imellem oplæg (vi misser hinanden på telefonen): vi vil gerne hjælpes lidt mere på vej med dokumenterne i form af en sagsfremstilling (hvad er de væsentligste relevante elementer i de konkrete sager af betydning for indkvarteringsovervejelserne) og en indstilling alternativt en redegørelse for de relevante overvejelser i de enkelte sa-ger (hvad taler for/imod, med hvilken styrke, e. lign.). Jeg har forståelse for, hvis I ikke i denne situation kan komme med en egentlig indstilling. Ring endelig; jeg er med på, at jeg kan overse vanskeligheder, selvom min bestilling vil være ret styrende for vores ønsker.” Udlændingestyrelsen udarbejdede herefter et notat om de fem sager. Notatet blev sendt til Jesper Gori ved mail af
marts 2016 fra Ditte Kruse Dankert. Af mailen fremgår bl.a.: ”I forlængelse af vores telefonsamtale sender jeg et kort notat, hvor vi forelægger fem konkrete sager om mindreårige ægtefæller/samlevere med fællesbørn.” Af notatet fremgår: ”Notat om adskillelse af mindreårige ægtefæller med børn Baggrund Udlændingestyrelsen har i forlængelse af pressemeddelelse af
februar 2016 fra Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet både skriftligt og mundtligt orienteret asylcenteroperatørerne om, at ingen mindreårige under 18 år fremover må indkvarteres på samme asylcenter som en ægtefælle eller samlever, og at dette også gælder, hvis parret har et eller flere fælles børn. Udlændingestyrelsen har samtidig orienteret asylcenteroperatørerne om, at Udlændingestyrelsen ligeledes vil tage skridt til at adskille parrene i aktuelle sager om mindreårige, der bor sammen med en ældre ægtefælle eller samlever. - 41 Udlændingestyrelsen har i perioden fra den
februar til dags dato effektueret adskil-lelse af parrene i langt hovedparten af de sager, hvor der er tale om mindreårige, der hidtil har boet sammen med ældre ægtefæller eller samlevere, herunder i de sager, hvor parrene har fællesbørn. Ved gennemgangen af de relevante sager, jf. ovenfor, er Udlændingestyrelsen imidlertid i fem konkrete enkeltsager blevet opmærksom på særlige elementer og omstændigheder, der kan rejse spørgsmål om balancen særligt i forhold til hensynet til parrenes fælles-børns tarv. Spørgsmålet er, om de pågældende par – trods det helt overvejende udgangspunkt om adskillelse, herunder uanset om der er fællesbarn – alligevel bør indkvarteres sammen eller fx på samme center men på forskellige værelser. De konkrete sager Sag nr.
Kvinde født 10.06.1998 – mand født 18.01.
I sag nr. 1 har parret i alt to børn sammen på henholdsvis 3 og 4 år, ligesom parret ven-ter et tredje fællesbarn til august
Kvinden, der er den mindreårige i parret, fylder 18 år i august
Asylcenter Frederikshavn er i sagen kommet med en udtalelse, hvoraf det bl.a. fremgår, at det vil være en psykisk belastning for moderen, hvis hun alene skal tage vare på bør-nene, og at man fra centerets side er bekymret for, hvilken betydning det kan få for så-vel børn som voksne i familien, hvis man vælger at adskille far fra resten af familien. Sagen er hovedsageligt særegen i den forstand, at der er tale om et par, der gennem en længere årrække har stiftet familie af en væsentlig størrelse. Styrelsen er af den opfattel-se, at karakteren af den etablerede familie bør indgå som et væsentligt element bl.a. i vurderingen af hensynet til de snart tre fællesbørns tarv. Der henvises til bilag
Sag nr.
Kvinde født 23.10.1999 – mand født 06.08.
I sag nr. 2 er der tale om et par, der har ét fælles, nyfødt spædbarn. Kvinden er stærkt traumatiseret, bl.a. som følge af bortførsel og voldtægt begået af ISIS i hjemlandet. Det fremgår af den medicinske journal på sagen, herunder af udtalelser fra den relevante psykolog, at manden, trods egne psykiske problemer, er en ressource for kvinden, og at kvinden støtter sig til ham, herunder i forhold til pasningen af barnet. Vurderingen fra sundhedspersonalet er, at barnet og morderen bør institutionsanbringes, hvis parret adskilles, da kvinden – på grund af sin psykisk meget skrøbelige tilstand – ikke vil være i stand til at tage vare på barnet alene. - 42 - Sagen er særlig i den forstand, at der allerede nu forelægger en vurdering fra sundhedspersonalet om, at der vil skulle ske institutionsanbringelse af moderen og barnet, hvis adskillelse gennemføres, da moderen ikke psykisk vil kunne klare en adskillelse. Styrel-sen er af den opfattelse, at dette forhold må antages at spille ind med betydelig vægt, når hensynet til barnets tarv skal vurderes. Der henvises til bilag
Sag nr.
Kvinde født 15.11.1998 – mand født 15.11.
I sag nr. 3 er der tale om et par med i alt to fællesbørn på henholdsvis 1 år og 0 år. Par-ret har tidligere mistet et barn på 3 år forud for flugten til Danmark. Barnet blev dræbt af ISIS i forbindelse med en bortførsel, hvor også faderen var tilfangetaget. Moderen har desuden bl.a. været udsat for voldtægt i hjemlandet. Der er fra kommunal side iværksat støtte i hjemmet (familiebehandling), og den kommunale vurdering er, at det meget kraftigt frarådes at adskille parret, at moderen alene har mulighed for at tage vare på børnene med støtte fra manden, at moderen er i risiko for en fødselsdepression i til-fælde af adskillelse, og at adskillelse vil bevirke et yderligere tab og traume for mor og børn, hvilket vil svække moderens mulighed for at drage den nødvendige omsorg for børnene. Sagen er særlig på grund af omfanget af den traumatisering, der er hos såvel moderen som faderen, i form af forhistorien med et barn, der er kidnappet og dræbt i hjemlandet. Desuden er sagen særlig på grund af den allerede iværksatte kommunale støtte, der me-get klart anbefaler, at parret ikke adskilles. Styrelsen er af den opfattelse, at det forhold, at der er frygt for ”retraumatisering” , og at denne – bl.a. i henhold til kommunal vurdering – vil indebære en risiko for fødselsdepressions og manglende mulighed for at drage den nødvendige omsorg for de to fællesbørn, må indgå som et element af betydelig vægt, når der skal tages stilling til vægtnin-gen af hensynet til netop fællesbørnenes tarv. Der henvises til bilag
Sag nr.
Kvinde født den 02.06.1998 – mand født den 30.05.
I sag nr. 4 er der tale om et par med et spædbarn. Parret bor i særlig bolig i tilknytning til Center Jelling sammen med kvindens forældre. Sagen er særlig på grund af, at parret tidligere er blevet viet på Rådhuset i Vejle, trods det forhold, at kvinden på daværende tidspunkt var under 18 år. Vielsen er formentlig blevet tilladt, fordi kvinden på daværende tidspunkt var højgravid. Styrelsen finder, at sagen er særlig, fordi en anden dansk myndighed har tilladt indgåel-sen af ægteskabet, trods den mindreåriges alder. Sagen vil således kunne bevirke debat i - 43 forhold til det paradoks, at myndighederne på den ene side har vurderet og tilladt, at parret kan gifte sig, men at myndighederne omvendt ikke vil tillade, at parret bor sam-men, herunder med parrets fællesbarn. Sag nr.
Kvinde født den 01.01.1999 – mand født den 15.03.
I sag nr. 5 har parret ikke fællesbørn. Situationen i sagen er den, at parret bor sammen med mandens niece på 3 år, der ikke har kontakt til sine biologiske forældre. Parret har påtaget sig – og lever op til – forældrerollen for barnet, og vurderingen bl.a. i relation til ledsagervurderingen er, at parret er i stand til i fællesskab at sørge for barnets behov og fremme en positiv udvikling for barnet. Styrelsen finder, at sagen er særlig, fordi en adskillelse af parret i sagen vil gå hårdt ud over barnet, der tidligere har oplevet netop det svigt, at blive adskilt fra sine primære omsorgspersoner. Styrelsen finder, at disse særegne forhold i sagen bør indgå med betydelig vægt, når hensynet til barnets tarv skal vurderes i sagen. Der henvises til bilag 4.” Henvendelse fra Røde Kors Ved mail af
marts 2016 modtog Lykke Sørensen en henvendelse fra asylchef i Røde Kors Anne la Cour Vågen. Af mailen fremgår bl.a.: ”Den udmeldte indsats med adskillelse af par, hvor den ene ægtefælle er mindreårig er ved at blive gennemført på Røde Kors’ centre. Indtil videre er der sket adskillelse af de par, der ikke har børn, og vi er orienteret om, at de par der har børn skal adskilles i den-ne uge. Det rejser nogle alvorlige spørgsmål af både humanitær og socialfaglig karakter som vi beskriver i vedlagte brev, og jeg håber at vi kan gå i dialog om sagen. Jeg ved-lægger også til orientering et notat vi i dag har sendt til Udlændingestyrelsen med et for-slag til ændring af indkvartering af de kvinder, der er blevet flyttet på børnecenter.” Af det vedhæftede brev fremgår bl.a.: ”Anmodning om dispensationsadgang for adskillelse af asylansøger-par, hvor den ene ægtefælle er mindreårig og parret har børn. Kære Lykke Sørensen Røde Kors henvender sig hermed til Integrationsministeriet med anmodning om, at der etableres adgang til dispensation for adskillelse af ægtepar, hvor den ene ægtefælle er mindreårig og parret har børn. Baggrunden for vores henvendelse er følgende: I forlængelse af integrationsministerens udmelding om, at asylansøger-par, hvor den ene ægtefælle er mindreårig ikke må bo sammen på asylcentre i Danmark, har Udlændinge- - 44 styrelsen i de sidste uger iværksat flytninger af den ene part i de par, der ikke har børn. Røde Kors er orienteret om, at de i denne uge vil iværksætte adskillelse af de par, der har børn. Røde Kors skal i forbindelse med spørgsmålet om ægteskaber mellem myndige og mindreårige understrege, at vi naturligvis tager afstand fra tvang og overgreb overfor mindreårige. I forhold til ægteskaber der allerede er etableret, er det dog vores opfattelse, at de socialfaglige mekanismer der er iværksat på vores asylcentre i forhold til generelt at reagere på bekymringer for trivsel hos mindreårige, i meget høj grad opfanger de tilfæl-de, hvor samlivet mellem en myndig og en mindreårig over 15 strider mod den mindre-åriges tarv. Kommunerne tager deres tilsynspligt på asylcentrene meget alvorligt, og når Røde Kors underretter om bekymringer, reagerer de. Adskillelsen af parrene uden børn er sket på den måde, at de mindreårige kvinder er blevet flyttet til et børnecenter, mens deres mænd fortsat er indkvarteret på opholdscen-ter. Det har for en del af de unge par været voldsomt at skulle flytte fra hinanden, og både flere af de unge kvinder og deres mænd har været meget oprørte og påvirkede af det, og de er helt uforstående over for baggrunden. På Børnecenter Annebergparken, hvor de unge kvinder er indkvarteret, oplever medarbejderne daglige frustrationer blandt kvinderne, uro og et højnet konfliktniveau. Det er gennemgående for de mindreårige, der er blevet adskilt, at de føler stor utryghed uden den person, som de ser som tryghedsfaktor i en i forvejen meget utryg situation. Røde Kors’ medarbejdere har observeret faldende trivsel, hos nogle i alvorlig grad. Adskillelsen har for flere af de mindreårige betydet dårlig nattesøvn, manglende appetit, øgede depressionssymptomer, isolation, manglende lyst til skolegang, øget behov for ro og selvskadende adfærd. Det er reaktioner, der giver anledning til alvorlig bekymring for deres udvikling og trivsel, og som har foranlediget underretninger til de sociale myndigheder og henvisning til psykologsamtaler. Røde Kors’ socialkoordinatorer har i de sidste uger afholdt samtaler med de unge par, der har børn med henblik på at forberede dem på, hvad der kommer til at ske. På bag-grund af reaktionerne med adskillelse af parrene uden børn, er vi bekymrede for, hvor-dan parrene med børn vil reagere på den planlagte adskillelse. Der er indtil videre tale om 5 par på Røde Kors’ Centre: … Udlændingestyrelsen har orienteret os om, at Udlændinge-, integrations- og boligministeriet er ved at udarbejde retningslinjer for, hvordan Udlændingestyrelsen skal forvalte ad skillelsen af de unge par. Fra Røde Kors’ side vil vi gerne opfordre til, at de retning s-linjer kommer til at tage højde for de unge pars trivsel og ret til familieliv. For de unge par der har børn, finder vi det dybt bekymrende, at børnene uden forudgå-ende individuel vurdering af familiens situation, skal adskilles fra den ene af deres for-ældre. Det er voldsomt indgribende over for familierne, og den planlagte adskillelse bør tage udgangspunkt i en vurdering af børnenes tarv. - 45 Røde Kors håber på baggrund af ovenstående, at ministeriet vil overveje at dispensere for udgangspunktet om adskillelse af par, hvor den ene part er mindreårig i de sager, hvor de unge par har børn. Det er vores oplevelse af situationen, at der både er stærke humanitære og socialfaglige argumenter for, at der etableres en procedure, hvor de unge par høres inden eventuel adskillelse gennemføres. Røde Kors står naturligvis til rådighed med uddybning og yderligere oplysninger, og du er meget velkommen til at kontakte mig for en videre drøftelse.” Af det vedhæftede notat fremgår bl.a.: ”Reaktionerne omkring adskillelse af de mindreårige i ægteskab har været voldsom. A l-le har reageret med stor modstand, og frustration. Alle har følt behov for at klage over afgørelsen, som af alle parter opleves som et voldsomt overgreb på deres personlig fri-hed. Der har været megen gråd, besvimelser, selvmordstrusler og selvskadende adfærd. Der har været et selvmordsforsøg med indtag af piller og 3 ud af de 8 unge kvinder har været med ambulance til nærliggende hospital af psykosociale grunde. På Annebergpar-ken opleves daglige frustrationer blandt de unge kvinder, generel uro og et højnet kon-fliktniveau. Gennemgående for de mindreårige, som er blevet adskilt, er følelsen af stor utryghed uden den person, som de ser som tryghedsfaktor i en i forvejen meget utryg situation. Flere (måske alle) har gennemlevet krig og konflikt sammen og støttet hinanden igen-nem den lange usikre flugt. Det skaber tætte bånd. Gennemgående er faldende trivsel, nogle af dem i alvorlig grad. Adskillelsen har for flere af de mindreårige betydet dårlig nattesøvn, manglende appetit, øgede depressionssymptomer, isolation, manglende lyst til skolegang, øget behov for ro og selvskade. Reaktioner, der giver anledning til alvor-lig bekymring for beboernes udvikling og trivsel, som har foranlediget underretninger til de sociale myndigheder og henvisning til psykologsamtaler.” Anne la Cour Vågen orienterede samtidig Lene Linnea Vejrum om henvendelsen til Udlændingeministeriet. Status vedrørende adskillelse af par pr. 3 marts 2016 Af en intern oversigt af
marts 2016 fra Udlændingestyrelsen fremgår om status vedrørende adskillelse af par bl.a.: ”Status på flytning af mindreårige med ægtefæller/samlevere Som følge af Udlændinge-, Integrations-, og Boligministerens meddelelse af
februar 2016 har Udlændingestyrelsen ændret praksis, således at mindreårige over 15 år ikke længere indkvarteres sammen med en ægtefælle eller en samlever. Dette gælder også, selvom parret har fællesbørn. - 46 På den baggrund har Udlændingestyrelsen i perioden fra ultimo januar 2016 til og med den
marts 2016 identificeret i alt 32 par, hvor en eller begge parter er mindreårige, og hvor der som følge af den ændrede praksis skal tages initiativ til at adskille parrene. Pr.
marts 2016 er status på indkvarteringsforholdene for de 32 par som følger: - 16 par er adskilt, 15 af disse har ingen fællesbørn. 1 af de adskilte par har et fæl-les barn på 5 måneder. - 5 par er forelagt Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet, idet sagerne rummer en række særlige forhold af mere principiel karakter, som styrelsen øn-sker ministeriets stillingtagen til for så vidt angår indkvarteringsmulighederne. Alle 5 par har børn. - 1 par er udeblevet. Parret havde ingen børn. - For 3 pars vedkommende gælder, at begge parter er mindreårige. Efter drøftelser med Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet er det besluttet, at de pågældende par kan forblive indkvarteret på samme center, men dog ikke på samme værelse. - 1 par blev ikke adskilt, idet de overgik til integration
marts 2016 og efter det oplyste skulle indkvarteres sammen i familiebolig i kommunen. Parret har et fællesbarn. - 3 par er planlagt til adskillelse den
marts
Alle 3 par har børn. - 2 par skulle efter planen være adskilt den
marts 2016, men parrene har nægtet at efterkomme styrelsens anvisning om indkvartering. Styrelsen forventer at træffe afgørelse om iværksættelse af flyttepåbud for parrene i indeværende uge. Ingen af parrene har børn. I det ene par er pigen gravid. - 1 par er endnu ikke planlagt til flytning, idet parret har indsendt kopi af dokumenter, som angiveligt dokumenterer, at den kvindelige part er over 18 år. Dokumenterne er sendt til oversættelse. Det kan supplerende oplyses, at 4 par har klaget til Udlændingestyrelsen over adskillelsen. 3 par har oplyst, at registreringen af den mindreåriges parts alder er forkert. 2 af disse oplyser nu en fødselsdato, hvorefter den yngre part ikke længere er mindreårig. Al le sager vedr. aldersændring er sendt til
Asyl ad vurdering.” Møde mellem Udlændingestyrelsen og Udlændingeministeriet den
marts 2016 om de fem sager samt efterfølgende møde med ministeren Den
marts 2016 blev der afholdt et møde mellem Udlændingestyrelsen og Udlændingeministeriet om de fem sager, som styrelsen havde forelagt for ministeriet den
marts
- 47 Af en mail samme dag fra Lene Linnea Vejrum til fungerende direktør i Udlændingestyrelsen Anni Fode fremgår om mødet bl.a.: ”Vi gennemgik følgende på mødet:
De 5 konkrete sager, som vi efter aftale har forelagt for departementet blev kort gennemgået. Lykke skulle vende sagerne med Uffe senere i dag. De umiddelba-re vurdering er, at det vil være konventionsstridigt at skille parterne ad i to af sa-gerne (sag 3 og 4 – navnlig i sag 4, hvor der er indgået ægteskab i DK). De andre sager er mere tvivlsomme. Vi får en tilbagemelding, når sagerne har været forelagt Ministeren.
De retlige konsekvenser. Ministerens udmelding vedr. alene indkvarteringsom-rådet. I forhold til dette område, skal vi forsøge at begrænse antallet af sager, der forelægges departementet, da det gør departementet inhabil i forhold til en evt. klage over et flyttepåbud. Ministerens udmelding har ingen indflydelse på vores øvrige sagsbehandling. Det betyder at vi fx skal behandle asylsager på samme måde som tidligere for denne gruppe. (Som konsekvens heraf, kan en asylretlig vurdering principielt få betydning for at en adskillelse ikke længere bør være gældende). Såfremt denne melding giver anledning til tvivlsspørgsmål, fx i forbindelse med ledsagevurde-ringerne, må vi indbringe disse principielle spørgsmål for departementet.
Vejledning til operatørerne. Vi har aftalt, at vi skriver på vejledningen, så vi kan forelægge et udkast for departementet lige efter påske. Ministeren skal godkende vejledningen. I forhold til spørgsmålet om politianmeldelse var dep. enige i, at der ikke skal ske politianmeldelse af et forhold med en mindreårig under 15, så-fremt parret adskilles straks i forbindelse med første indkvartering.
Brev fra Anne la Cour Vågen til Lykke. Lykke vil forelægge for Uffe, at hun ringer til Anne og henviser Anne til at drøfte de konkrete sager samt vejlednin-gen med US.” De fem sager blev efterfølgende drøftet på et møde i ministeriet med Inger Støjberg den
marts
Mødet med Inger Støjberg er omtalt i en mail samme dag fra Jesper Gori til Lyk-ke Sørensen, hvor Jesper Gori bl.a. redegør for, at han – efter at have talt med Forvaltningsretskontoret i Justitsministeriet – ikke mener, at der er noget forvaltningsretligt til hinder for, at ministeren kan involvere sig i de konkrete sager. I mailen skriver Jesper Gori herefter bl.a.: ”Til gengæld er der – set fra min stol – gode argumenter for alligevel at holde ministe-ren ude af de konkrete sager: det giver mulighed for, at hun kan indtage den principielle holdning, mens myndighederne konkret vurderer de enkelte sager. Og det minder om tilgangen ved sager om opholdspligt irt tålt ophold. Men efter et lidt stormfuldt møde i morges, hvor både jeg og Uffe måtte fastholde, at myndighederne ikke kan handle ulov-ligt på instruktion, ved jeg ikke, om ministeren er enig heri. Spørgsmålet er hurtigt vendt, men ikke afklaret med Uffe.” - 48 Lykke Sørensen svarede hertil senere samme dag: ”Tak for det. Nu er det i hvert fald undersøgt. Og det må jo fortsat være sådan, at der ikke kan træffes ulovlige afgørelser. Beklager at du skal efterlades med den sag. Set i bagklogskabens klare lys skulle vi måske være gået i STM før udmeldinger.” Ifølge et telefonnotat udarbejdet af Ditte Kruse Dankert meddelte Jesper Gori samme dag, at Udlændingestyrelsen fortsat skulle afvente Udlændingeministeriets stillingtagen til de fem sager, således at adskillelse ikke skulle ske på nuværende tidspunkt. Dagen efter, den
marts 2016, skrev Jesper Gori til Uffe Toudal Pedersen: ”Efter at have drøftet spørgsmålet på ny med Line foreslår jeg, at vi – nu – meddeler Udlændingestyrelsen, at styrelsen vil skulle tage stilling til de konkrete sager, herunder de sager der har givet anledning til tvivl, og at styrelsen i den forbindelse kan inddrage Statsog Menneskeretskontoret i Justitsministeriet, der efter behov kan bistå med gene-rel vejledning om rækkevidden af Danmarks internationale forpligtelser i situationer, der måtte svare til de verserende konkrete tvivlssager, men at sagerne ikke forinden fo-relægges ministeren. … Der er således næppe forvaltningsretlige grunde til at undlade at efterkomme ministe-rens eventuelle ønske om at resolvere i disse konkrete sager – til gengæld er der efter min opfattelse andre, gode og saglige grunde til at fastholde, at afgørelsen i de konkrete sager alene tilkommer Udlændingestyrelsen, eventuelt efter samråd med Justitsministe-riet.” Om status for de sager, der var blevet forelagt for Udlændingeministeriet, hedder det bl.a. i Udlændingestyrelsens udtalelse af
april 2016 til Folketingets Ombudsmand: ”Styrelsen har i 4 konkrete sager om mindreårige ægtefæller med ægtefæller/samle vere endnu ikke truffet beslutning om adskillelse af parrene på hvert sit asylcenter. En række problemstillinger i disse sager er i den forbindelse forelagt for departementet, fordi styrelsen ønsker en vurdering i relation til foreneligheden med Danmarks internationale forpligtelser. Styrelsen afventer således aktuelt departementets generelle vurderinger af problemstillingerne til brug for styrelsens afgørelse af disse konkrete sager.” Parret i sag nr. 2 i Udlændingestyrelsens notat af
marts 2016 (par nr. 24 i skemaet neden-for) blev adskilt den
april 2016 og senere genindkvarteret sammen den
november 2016, begge dele efter ønske fra kvinden. I de øvrige fire sager skete der ikke adskillelse. - 49 Besvarelse af spørgsmål nr. 302 Den
marts 2016 besvarede Inger Støjberg Folketingets Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalgs spørgsmål nr. 302, som var stillet efter ønske fra Martin Henriksen (DF) den
januar 2016: ”Kan ministeren oplyse, hvor længe myndighederne har kendt til barnebrude i danske asylcentre, og vil ministeren udarbejde nye retningslinjer på området, der respekterer dansk kultur og dansk lovgivning?” Af svaret fremgår: ”Udlændinge -, Integrations- og Boligministeriet har til brug for besvarelsen indhentet bidrag fra Udlændingestyrelsen, hvortil der henvises: ”Udlændingestyrelsen kan oplys e, at der ikke er foretaget registreringer af, hvor mange asylansøgere under 18 år der er ankommet til Danmark sammen med en myndig ægtefælle eller samlever. I forhold til spørgsmålet om, hvorvidt mindreårige asylansøgere under 18 år er blevet indkvarteret sammen med en myndig ægtefælle eller samlever i danske asylcentre, har en mangeårig praksis været, at der er blevet foretaget en socialfaglig vurdering af, hvad der var bedst af hensyn til barnets tarv. De sociale myndigheder er i nødvendigt omfang blevet inddraget i denne vurdering. Udlændingestyrelsen og de nuværende centeroperatører har alene – forud for november 2015 – erindring om én enkelt sag fra sommeren 2014, hvor en mindreårig på 14 år var indrejst sammen med en myndig ægtefælle. Dette par blev adskilt på to forskellige asylcentre. I sagen fra november 2015 blev parret lige-ledes adskilt, da styrelsen blev gjort bekendt med sagen.” Jeg kan oplyse, at jeg, efter at være blevet bekendt med problemstillingen, har bedt Udlændingestyrelsen sikre, at ingen mindreårige asylansøgere under 18 år fremadrettet kan indkvarteres sammen med deres ægtefælle eller samlever. Jeg har forstået, at Udlændingestyrelsen er i færd med at omsætte min generelle instruks i retningslinjer, der skal anvendes i de konkrete sager. Jeg kan endvidere oplyse, at min instruks også omfatter de sager om mindreårige, der aktuelt er indkvarteret med deres ægtefælle eller samlever.” Status vedrørende adskillelse af par pr.
marts 2016 Af en mail af
marts 2016 fra Kristina Rosado til Anne Nygaard Just fremgår bl.a. om sta-tus vedrørende adskillelse af par: ”For blot at opsummere kan jeg oplyse, at der siden den
januar 2016 er identificeret i alt 32 par i asylsystemet, hvor en eller begge parter er mindreårige. Af disse er - 50 - - 1 par er overgået til integration 1 par meldt udeblevet 5 par forelagt UIBM 3 par, hvor begge parter er mindreårige 20 par adskilt på hvert sit center 1 par fortsat ikke flyttet som planlagt (de forventes dog at flytte i dag), og 1 par ikke adskilt, idet de har indsendt dokumentation for, at den kvindelige part er over 1 8 år. Der er endnu ikke taget stilling til aldersspørgsmålet.” Samråd Z Den
marts 2016 deltog Inger Støjberg i et samråd på baggrund af spørgsmål Z, der som nævnt var stillet efter ønske fra Dan Jørgensen (S) den
februar
Samrådsspørgsmålet var sålydende: ”Vil ministeren redegøre for omfanget af problemet med mindreårige, som indkvarteres med deres voksne ægtefæller på de danske asylcentre, og for hvorfor ministeren ikke har reageret før nu, selvom Udlændingestyrelsen har været opmærksom på forholdene? Hvilke tiltag påtænker ministeren at iværksætte for at undgå lignende tilfælde i fremti-den? ” Under samrådet udtalte Inger Støjberg indledningsvist: ”Jeg blev bekendt med denne sag i slutningen af januar, efter at blandt andet Berlingske Tidende bragte en artikel om, at der findes barnebrude i de danske asylcentre. Da det kom frem, at der er børn, der bor sammen med deres voksne ægtefæller i danske asyl-centre, så tog jeg straks initiativ til både at afdække men også at få rettet op på det. Når der skal rettes op på det, så skyldes det, at jeg ganske enkelt ikke vil acceptere denne form for samliv på vore asylcentre, og det fornemmer jeg, at spørgeren er fuldstændig enig med mig i. Jeg iværksatte derfor en hastehøring for at få overblik over, hvor mange mindreårige der på det tidspunkt var indkvarteret sammen med deres ægtefælle eller samlever i asylcentrene. Resultatet heraf skal jeg nok komme tilbage til om et øjeblik. Men samtidig bad jeg nemlig Udlændingestyrelsen om at redegøre for praksis på områ-det. Udlændingestyrelsens praksis på området har været, at de mindreårige asylansøge-re, som er over den seksuelle lavalder, det vil jo sige 15 år, er blevet indkvarteret sam-men med deres ægtefælle eller samlever, med mindre særlige forhold gjorde sig gæl-dende. Særlige forhold kunne for eksempel være, at de sociale myndigheder eller perso-nale på asylcentre i forbindelse med den skærpede opmærksomhed, der er i forhold til alle indkvarterede under 18 år, har vurderet, at der var grund til bekymring for den min-dreåriges trivsel. I alle sager, der vedrører mindreårige under 15 år med en ægtefælle el-ler samlever, har styrelsens faste praksis været, at de pågældende er blevet indkvarteret hver for sig. Det er samtidig blevet si

🔗 Til officiel kilde

AI-forklaring ud fra den officielle lovtekst. Vejledende, erstatter ikke juridisk rådgivning.

ECLI:DK:HJR:2022:SS0000000001 RIGSRETSSAG: Fhv. minister fundet skyldig i forsætlig overtrædelse af ministeransvarlighedslovens § 5, stk. 1. ved at væ