UDSKRIFT AF HØJESTERETS DOMBOG HØJESTERETS DOM afsagt fredag den 9. september 2022 Sag 113/2021 (1. afdeling) Anklagemyndigheden mod Tiltalte (advokat Michael Lindquist, beskikket) I tidligere instans

§ 81d, stk.

1, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 1, skal der ikke ske strafskærpelse efter straffelovens § 81 d, stk. 2, som affattet ved denne lovs § 1, nr.

1. Stk.
2. Straffelovens § 81 d, stk. 3, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 1, finder uan-set stk. 4 fortsat anvendelse.” Af forarbejderne til loven fremgår bl.a. (Folketingstidende 2021-22, tillæg A, lovforslag L 180, s. 92 ff.): ” 2.5.
3. Gældende ret 2.5.1.
4. Straffelovens § 81 d’s gyldighed i tid Ved § 1, nr. 1, i lov nr. 349 af
5. april 2020 om ændring af straffeloven, retsplejelo-ven og udlændingeloven (Skærpet straf for lovovertrædelser med baggrund i eller sammenhæng med covid-19 og blokering af hjemmesider, hvorfra der begås visse lovovertrædelser, som har baggrund i eller sammenhæng med covid-19) vedtog Folketinget bl.a. at indsætte en ny § 81 d i straffeloven. … Det fulgte af en solnedgangsklausul i § 4, stk. 4, i lov nr. 349 af
6. april 2020, at bl.a. bestemmelsen i straffelovens § 81 d skulle ophæves den
7. marts
8. Ved lov nr. 289 af
9. februar 2021 om ændring af lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven og udlændingeloven (Udskydelse af solnedgangsklausul) blev solnedgangsklausulen imidlertid ændret, så straffelovens § 81 d forblev i kraft indtil den
10. januar
11. Den
12. januar 2022 blev straffelovens § 81 d ophævet. Det er imidlertid i forarbej-derne til solnedgangsklausulen forudsat, at strafskærpelserne i straffelovens § 81 d fortsat vil gælde for sager om forhold omfattet af bestemmelsen, der er begået efter ikrafttræden af, men forud for ophævelsen af § 81 d, uanset om sagen pådømmes ef-ter ophævelsen heraf. Der henvises til Folketingstidende 2019-20, tillæg A, L 157 som fremsat, side
13. … 2.5.
14. Justitsministeriets overvejelser / - 7 - Kriminalforsorgen står i en situation, hvor der er for få fængselspladser, og hvor virkningen af strafskærpelserne vedrørende covid-19-relateret kriminalitet forventes at forværre belægspresset i kriminalforsorgen betydeligt i de kommende år. Aftalepartierne er som en del af aftalen om kriminalforsorgens økonomi 2022-2025 på den baggrund enige om, at ordningen hvorefter personer, som har svindlet med hjælpepakker, og som derfor kan få skærpet straffen til det firedobbelte, skal ændres, så de pågældende i stedet kan få skærpet straffen til det dobbelte. Initiativet har til formål delvis at imødegå det betydelige pres på belægget i kriminalforsorgen, der følger af den nu ophævede § 81 d, stk. 2, i straffeloven. Det forventes, at der de kommende år vil blive afsagt domme om ca. 850 forhold, der er begået før ophævelsen af straffelovens § 81 d, som er omfattet af bestemmelsens stk. 2, og som må forventes at medføre en ganske markant straf for de pågældende. Det er således nødvendigt at tage skridt til at lette presset på belægget i kriminalforsorgen. Samtidig skal svindel m.v. med hjælpepakker fortsat mødes med hård konsekvens af retssystemet. Justitsministeriet finder, at initiativet bør gennemføres ved en ændring af lov nr. 349 af
15. april
16. Formålet med ændringen er, at personer, der har begået svindel m.v. med hjælpepakker, mens straffelovens § 81 d fortsat var i kraft, men som endnu ikke har modtaget endelig dom herfor, skal kunne idømmes indtil dobbelt – frem for indtil firedobbelt – straf i forhold til den straf, der ville være idømt for tilsvarende forhold, der ikke har baggrund i eller sammenhæng med covid-19-epidemien i Danmark. Samtidig er det hensigten, at sådanne personer fortsat skal kunne idømmes tillægsbøder, der er fire gange så høje som den tillægsbøde, de pågældende ville være idømt i sager, der ikke omhandler svindel m.v. med hjælpepakker. … 2.5.
17. Den foreslåede ordning For det første foreslås det, at der ved pådømmelse fra og med
18. juli 2022 af forhold omfattet af lovens § 1, nr. 1, dvs. omfattet af den nu ophævede § 81 d i straffeloven, ikke skal ske strafskærpelse efter straffelovens § 81 d, stk. 2, som affattet ved lovens § 1, nr.
19. Reglen i straffelovens § 81 d, stk. 2, omfatter lovovertrædelser, der er omfattet af § 81 d, stk. 1, som har fundet sted under sådanne omstændigheder, at der uberettiget er opnået eller søgt opnået lån, kredit, støtte, tilskud eller lignende kompensation fra hjælpepakker til imødegåelse af skadevirkninger ved covid-19-epidemien. Forslaget vil have virkning for straffesager om sådanne forhold, som er begået, mens straffelovens § 81 d var i kraft, og hvor der endnu ikke er afsagt endelig dom på tidspunktet for nærværende lovforslags ikrafttræden. Ved pådømmelsen af disse forhold vil domstolene – i stedet for strafskærpelsesreglen i straffelovens § 81 d, stk. 2 – ale-ne skulle anvende strafskærpelsesreglen i straffelovens § 81 d, stk. 1, som denne bestemmelse var affattet efter § 1, nr. 1, i lov nr. 349 af
20. april
21. / - 8 Virkningen heraf vil være, at straffen som udgangspunkt vil skulle forhøjes til om-kring det dobbelte – og altså ikke det firedobbelte – i forhold til den straf, der ville være fastsat af domstolene for tilsvarende overtrædelser, der ikke har baggrund i eller sammenhæng med covid-19-epidemien i Danmark. … Det foreslås for det andet, at straffelovens § 81 d, stk. 3, som affattet ved § 1, nr. 1, i lov nr. 349 af
22. april 2020, fortsat finder anvendelse på pådømmelsen af ovennævnte forhold fra og med lovens ikrafttræden. Straffelovens § 81 d, stk. 3, omhandler udmålingen af tillægsbøder efter straffelovens § 50, stk. 2, i sager omfattet af straffelovens § 81 d, stk.
23. Forslaget vil have virkning for

§ 81

d, der er begået, mens bestemmelsen stadig var i kraft, hvorom der på tidspunktet for nærværende lovforslags ikrafttræden ikke er afsagt endelig dom, og som uden dette lovforslag ville skulle være behandlet efter straffelovens § 81 d, stk.

1. I sager vedrørende sådanne forhold vil der fortsat skulle idømmes en tillægsbøde ef-ter straffelovens § 50, stk.
2. Tilsvarende forudsættes det fortsat – uanset at der skal ses bort fra strafskærpelsesreglen i straffelovens § 81 d, stk. 2 – at tillægsbøden som udgangspunkt skal forhøjes til det firedobbelte i forhold til praksis om forhold, der ikke har baggrund i eller sammenhæng med covid-19-epidemien i Danmark, dvs. til det firedobbelte af den opnåede eller tilsigted e vinding.” Bekendtgørelser om midlertidig lønkompensationsordning til virksomheder i økonomisk krise som følge af covid-19 Bekendtgørelse nr. 267 af
3. marts 2020 om en midlertidig lønkompensation til virksomhe-der i økonomisk krise som følge af covid-19 indeholdt i § 1, stk. 1, § 2, stk. 1, nr. 1, og § 3, stk. 1, følgende bestemmelser: ” §
4. Efter denne bekendtgørelse ydes delvis kompensation for private virksom-heders lønudgifter for virksomheder, der står overfor at skulle varsle afskedigelser på minimum 30 pct. eller mere end 50 af virksomhedens ansatte, grundet et forventet omsætningstab som konsekvens af udbruddet af Coronavirussygdom (COVID-19). … §
5. I denne bekendtgørelse forstås ved: 1) Ansatte: Lønmodtagere med fast, kontraktuel tilknytning til virksomheden, ansat før den
6. marts 2020 med fast arbejdssted i Danmark. … §
7. En virksomhed kan efter reglerne i denne bekendtgørelse opnå lønkompensation for hjemsendte ansatte, som ellers måtte afskediges som følge af et forventet omsætningstab.” / - 9 - Bekendtgørelsen blev efterfølgende erstattet af bekendtgørelse nr. 701 af
8. maj
9. I den-ne bekendtgørelse er § 2, stk. 1, nr. 1, affattet således: ”§
10. I denne bekendtgørelse forstås ved: 1) Ansatte: Lønmodtagere med fast, kontraktuel tilknytning til virksomheden, ansat før den
11. marts 2020 med fast arbejdssted i Danmark. Lønmodtagere må ikke have en ejerandel på 25 pct. eller derover af den kompensationsberettigede virksomhed.” Anbringender Tiltalte har anført navnlig, at frihedsstraffen efter lovændringen i 2022 alene skal fastsættes til omkring det dobbelte i forhold til praksis i sager, der ikke har sammenhæng med covid-19epidemien i Danmark. Med hensyn til det beløb, som sagen angår, må det tages i betragtning, at det af bekendtgørel-se nr. 267 af
12. marts 2020 om en midlertidig lønkompensation til virksomheder i økonomisk krise som følge af covid-19 – der var gældende på tidspunktet for hans ansøgninger til Erhvervsstyrelsen – ikke fremgik, at en kapitalejer ikke kunne søge lønkompensation til sig selv. Det fremgik først af den senere bekendtgørelse nr. 701 af
13. maj
14. Han var derfor i god tro, da han søgte lønkompensation til sig selv, og den tilsigtede vinding er herefter kun ca. 195.000 kr. svarende til den ansøgte kompensation for Vidne 1, Vidne 2 og Vidne
15. Det må også indgå, at han slet ikke opnåede nogen økonomisk vinding, idet Erhvervsstyrelsen afviste begge hans ansøgninger. Niveauet for den frihedsstraf, der herefter skal udmåles, indebærer, at der er grundlag for betinget dom, eventuelt med vilkår om samfundstjeneste. Det understøttes af, at han ikke er straffet af betydning for sagen, og at han har gode personlige forhold. En eventuel tillægsbøde bør som følge af lovændringen i 2022 højest fastsættes til det dobbel-te af den tilsigtede vinding. Anklagemyndigheden har vedrørende formildelse af frihedsstraffen anført navnlig, at det føl-ger af lovændringen i 2022, at straffen for Tiltalte som udgangs-punkt alene skal forhøjes til omkring det dobbelte i forhold til den straf, der ville være fastsat / - 10 for tilsvarende overtrædelser, som ikke har baggrund i eller sammenhæng med covid-19epidemien i Danmark. Byretten og landsretten har lagt til grund, at Tiltalte ikke var i god tro med hensyn til lønkompensation til ham selv, og dette skal også lægges til grund af Høje-steret. Sagen angår derfor svig for ca. 300.000 kr., og straffen for svig med offentlige midler i denne størrelsesorden udmåles efter praksis normalt i niveauet omkring 6-9 måneders fæng-sel. I den foreliggende sag, hvor Tiltalte to gange forsøgte at få ud-betalt lønkompensation med angivelse af urigtige oplysninger, bør straffen fastsættes til fæng-sel i ikke under 1 år og 6 måneder. Der er ikke grundlag for betinget dom, heller ikke med vilkår om samfundstjeneste. Danmark stod i foråret 2020 i en helt særlig situation, hvor staten åbnede for omfattende økonomisk støtte til bl.a. erhvervsdrivende, som var ramt af nedlukningen af samfundet. Tiltalte misbrugte ordningen om lønkompensation for egen vindings skyld og bør idømmes ubetinget frihedsstraf. Det følger af lovændringen i 2022, at tillægsbøden fortsat som udgangspunkt skal fastsættes til det firedobbelte af den tilsigtede vinding. Der er derfor ikke grundlag for at ændre den ud-målte tillægsbøde. Højesterets begrundelse og resultat Sagens baggrund og problemstilling Tiltalte er ved landsrettens dom fundet skyldig i overtrædelse af straffelovens § 289 a ved i forbindelse med ansøgninger om lønkompensation efter reglerne om virksomheder i økonomisk krise som følge af covid-19 at have givet urigtige eller vildle-dende oplysninger til Erhvervsstyrelsen. Landsretten har efter de nu ophævede bestemmelser i straffelovens § 81 d, stk. 2 og 3, fastsat straffen til fængsel i 2 år og en tillægsbøde på 1.125.000 kr. For Højesteret angår sagen udmåling af frihedsstraf og fastsættelse af tillægsbøde. / - 11 Generelt om retsgrundlaget Ved lov nr. 349 af
16. april 2020 om ændring af bl.a. straffeloven blev der som straffelovens § 81 d indsat bestemmelser om skærpet straf for lovovertrædelser med baggrund i eller sammenhæng med covid-19-epidemien i Danmark. Det fulgte af § 81 d, stk. 1, at straffen for overtrædelse af nærmere angivne bestemmelser i straffeloven kunne forhøjes indtil det dobbelte, hvis lovovertrædelsen havde baggrund i eller sammenhæng med covid-19-epidemien i Danmark. Hvis overtrædelsen havde fundet sted under sådanne omstændigheder, at der uberettiget var opnået eller søgt opnået lån, kredit, støt-te, tilskud eller lignende kompensation fra hjælpepakker til imødegåelse af skadevirkninger ved covid-19-epidemien, fulgte det af bestemmelsen i stk. 2, at straffen kunne forhøjes såle-des, at den blev fire gange så høj. Af bestemmelsen i stk. 3 fulgte, at der ved udmåling af til-lægsbøde efter straffelovens § 50, stk. 2, i forbindelse med overtrædelser omfattet af § 81 d, stk. 2, skulle lægges vægt på den opnåede eller tilsigtede vinding. Af forarbejderne til 81 d, stk. 1, fremgik, at strafniveauet for lovovertrædelser omfattet af denne bestemmelse forudsattes forhøjet til omkring det dobbelte i forhold til den straf, der ville være fastsat af domstolene for tilsvarende overtrædelser, der ikke har baggrund i eller sammenhæng med covid-19-epidemien i Danmark. Af forarbejderne til stk. 2 fulgte, at straf-niveauet for lovovertrædelser omfattet af denne bestemmelse forudsattes at være fire gange så højt i forhold til den straf, der ville være fastsat af domstolene for de nævnte tilsvarende over-trædelser. Det samme udgangspunkt om firedobling fulgte af forarbejderne til bestemmelsen i stk. 3 med hensyn til tillægsbøde i forbindelse med lovovertrædelser omfattet af stk. 2, og det var forudsat, at tillægsbøde almindeligvis skulle idømmes som tillægsstraf i alle tilfælde, hvor en fysisk person idømmes betinget eller ubetinget fængselsstraf. Bestemmelsen i § 81 d skulle efter § 4, stk. 4, i ændringsloven fra 2020 ophæves den
17. marts
18. I forarbejderne til bestemmelsen var det forudsat, at den skærpede straf skulle gælde også i sager, der først blev pådømt efter den
19. marts 2021, men hvor forholdet var begået inden dette tidspunkt. Der blev i den forbindelse henvist til straffelovens § 3, stk. 1,
20. pkt., om tilfælde, hvor ophøret af en straffebestemmelse beror på ydre, strafskylden uvedkommen-de forhold. / - 12 Ved lov nr. 289 af
21. februar 2021 om ændring af bl.a. straffeloven blev tidspunktet for ophævelse af § 81 d ændret til den
22. januar
23. Bestemmelsen er herefter ophævet fra dette tidspunkt, men den anførte forudsætning i 2020-loven om strafudmåling i sager, der pådøm-mes efter ophævelsen, må anses for opretholdt. Ved lov nr. 893 af
24. juni 2022 om ændring af bl.a. straffeloven er der af hensyn til belægsforholdene i Kriminalforsorgens institutioner fastsat en særlig ordning med hensyn til straf for

§ 81d, stk.

1, der pådømmes fra og med den

1. juli 2022 (men er begået, mens § 81 d var i kraft). I sådanne forhold skal der ikke ske strafskærpelse efter § 81 d, stk. 2, mens bestemmelsen i § 81 d, stk. 3, fortsat skal finde anvendelse. I lovens forarbejder er det forudsat, at der i stedet for efter § 81 d, stk. 2, alene skal ske skærpelse efter stk. 1, dvs. som udgangspunkt til omkring det dobbelte i forhold til den straf, der ville være fastsat af domstolene for tilsvarende overtrædelser, som ikke har baggrund i eller sammen-hæng med covid-19-epidemien i Danmark. Højesteret bemærker, at ophævelsen af straffelovens § 81 d den
2. januar 2022 bygger på den såkaldte ”solnedgangsklausul” i 2020 -lovens § 4, stk. 4 (som ændret ved 2021-loven), dvs. på lovgivningsmagtens vurdering af, hvor længe det i lyset af covid-19-epidemien i Danmark var nødvendigt at opretholde den særlige strafskærpelse. Ophøret af bestemmelsens gyldighed beror derfor på ydre, strafskylden uvedkommende forhold. Det følger herefter af straffelovens § 3, stk. 1,
3. pkt. – som også forudsat i forarbejderne til 2020-loven – at forhold, der er begå-et, mens § 81 d var i kraft, men som pådømmes efter dette tidspunkt, skal bedømmes efter § 81 d. Særligt for sager, der pådømmes efter den
4. juli 2022, gælder som følge af lovændrin-gen i 2022, at der ikke skal ske strafskærpelse efter § 81 d, stk. 2, mens § 81 d, stk. 1 og 3, fortsat skal anvendes. Tiltaltes sag De forhold, som Tiltalte er kendt skyldig i, er begået, mens straffe-lovens § 81 d var i kraft, og forholdene er omfattet af bestemmelsens stk. 2, jf. stk.
5. Da sa-gen først pådømmes endeligt ved Højesterets dom, skal der imidlertid tages højde for det, der følger af lovændringen i
6. Det indebærer, at udgangspunktet for udmåling af frihedsstraf er en fordobling – og ikke en firedobling – i forhold til den straf, der ville være fastsat for tilsvarende overtrædelser, som ikke har baggrund i eller sammenhæng med covid-19-epidemi- / - 13 en i Danmark, mens tillægsbøden skal fastsættes i overensstemmelse med § 81 d, stk. 3, som affattet ved lovændringen i
7. Byretten og landsretten har fundet det bevist, at Tiltalte har søgt om lønkompensation for 286.920,07 kr., selv om han vidste, at hans virksomhed ikke var beretti-get til det. Bevisresultatet, som Højesteret ikke kan efterprøve, må forstås således, at det er lagt til grund, at heller ikke Tiltalte har modtaget løn for den perio-de, som han søgte om lønkompensation for, og at han derfor under alle omstændigheder har afgivet urigtige oplysninger om egne lønforhold. Det er som følge heraf uden betydning, om han var i god tro med hensyn til, om han som kapitalejer overhovedet kunne være berettiget til lønkompensation, og sagen angår derfor svig for et samlet beløb af ca. 285.000 kr. Med hensyn til straffastsættelsen bemærker Højesteret, at Tiltalte, efter at Erhvervsstyrelsen havde afslået hans ansøgning af
8. april 2020, den
9. maj 2020 på ny søgte om lønkompensation for Vidne 1, Vidne 2 og Vidne 3 og igen afgav urigtige oplysninger om deres lønforhold. Det kan ikke tillægges betydning, at det ikke lykkedes at få udbetalt noget beløb. Højesteret finder herefter, at straffen bør fastsættes til fængsel i 1 år. Der er ikke i forarbej-derne til straffelovens § 81 d eller til lovændringen i 2022 grundlag for, at der skal udvises tilbageholdenhed med anvendelse af betinget straf, herunder med vilkår om samfundstjeneste, hvis betingelserne for dette i øvrigt er opfyldt, jf. herved lov nr. 152 af
10. februar 2015 om ændring af bl.a. straffeloven (samfundstjeneste m.v.). Efter en samlet vurdering af karakteren af de begåede forhold, frihedsstraffens længde og oplysningerne om Tiltaltes personlige forhold finder Højesteret, at der bør idømmes en betinget straf med vilkår om samfundstjeneste som nedenfor bestemt. Højesteret tiltræder, at tillægsbøden er fastsat som sket. Thi kendes for ret: Tiltalte straffes med fængsel i 1 år. / - 14 Fuldbyrdelsen af straffen udsættes og bortfalder efter en prøvetid på 2 år på vilkår, at Tiltalte i prøvetiden ikke begår strafbart forhold, at han i prøvetiden undergiver sig tilsyn af Kriminalforsorgen, og at han udfører ulønnet samfundstjeneste i 200 timer inden for en længstetid på 1 år. I øvrigt stadfæstes landsrettens dom. Statskassen skal betale sagens omkostninger for Højesteret. / /