UDSKRIFT AF HØJESTERETS DOMBOG HØJESTERETS DOM afsagt torsdag den 15. december 2022 Sag 51/2022 (2. afdeling) Anklagemyndigheden mod Tiltalte (advokat Eddie Omar Rosenberg Khawaja, beskikket) I tidlig

§ 3, stk.

1, om at erhvervsmæssig persontransport i biler indrettet til befordring af højst 9 personer, inkl. chaufføren, kun kan udføres på grundlag af tilladelse i henhold til dette lovforslag, straffes med bøde på 35.000 kr. Overtrædelse af det foreslåede i § 3, stk. 1, anses som en meget alvorlig overtrædel-se, idet kravet om en tilladelse er det grundlæggende krav til udførelse af erhvervsmæs-sig persontransport. Overtrædelse heraf vil påføre de vognmænd, der har erhvervet sig en tilladelse og som følge heraf lever op til de krav, der stilles for at få tilladelsen, og som til stadighed lever op til disse krav, en uretmæssig konkurrence. … Det foreslås,

§ 7, stk.

1, om at der kræves chaufførkort for at føre biler, der udfører erhvervsmæssig persontransport, straffes med bøde på 4.000 kr. Der er tale om et anbefalet strafniveau svarende til det, der gælder på bus- og godskørselsområdet. Udover at chaufføren kan blive pålagt en bøde for overtrædelsen, kan vognmanden tillige blive pålagt en bøde for ikke at have sikret sig, at chaufføren har et gyldigt chaufførkort, jf. § 35, stk. 2, se bemærkningerne hertil nedenfor. … Det foreslås,

§ 24

om, at erhvervsmæssig persontransport kun må udføres med biler, der er godkendt og registreret hertil, straffes med bøde på 15.000 kr. Overtrædelse af bestemmelsen i § 24 anses som en alvorlig overtrædelse. Det er vigtigt for kunderne at vide, at de biler, der anvendes til erhvervsmæssig persontrans-port er registret og godkendt til denne anvendelse. … Det foreslås i stk. 5, at der ved udmåling af straffen efter stk. 1 kan lægges vægt på hvil-ke økonomiske gevinster, der er opnået eller søgt opnået ved den pågældende overtræ-delse, og karakteren af den begåede overtrædelse. De i bilag 1 foreslåede bødesatser, vil kunne fordobles eller tredobles, hvis der forelig-ger skærpende omstændigheder i forbindelse med overtrædelse af bestemmelser i denne lov. Der bør ved udmåling af bødestraf tillige tages hensyn til omfanget af unddragne beløb og uberettiget vinding i forbindelse hermed.” / - 6 Bilag 2 til lovforslaget (i bemærkningerne til lovforslaget benævnt som bilag 1) indeholder Transport-, Bygnings- og Boligministeriets forslag til niveauet for bødestraf på området for erhvervsmæssig persontransport i biler, jf. taxilovens §

1. I bilaget er bødeniveauerne under overskri ften ”vog nmandsvirksomheder og kørselskon torer” gra dueret efter, om overtrædelsen er kategoriseret som en ”meget alvorlig overtrædelse” (en bøde på 35.000 kr.), en ”alvorlig overtrædelse” (en bøde på 15.000 kr.) eller en ”mindre alvorlig overtrædelse” (en bøde på 5.000 kr.). Overtrædelse af taxilovens § 3, stk. 1 (kørsel uden tilladelse) er kategoriseret som en meget alvorlig overtrædelse, og overtrædelse af lovens § 24 (bil ikke godkendt til er-hvervsmæssig transport) er kategoriseret som en alvorlig overtrædelse. Under overskriften ”Overtrådte r egler” er d et angivet, at bødeniveauet ved overtrædelse af taxilovens § 7, stk. 1 (kørsel uden at have erhvervet chaufførkort) er 4.000 kr. til chauffører og 8.000 kr. til vogn-manden. Anbringender Tiltalte har anført navnlig, at der i lyset af sagens omstændigheder er grundlag for at formilde den idømte bødestraf. Ved anvendelse af de bødetakster, der er forudsat i forarbejderne til taxilovens § 35, må der ske en konkret tilpasning i lyset af de faktiske omstændigheder, der er knyttet til overtrædel-sen. Bødetaksterne i forarbejderne er tiltænkt anvendt i situationer, hvor der er tale om egent-lige vognmandsvirksomheder eller virksomheder med sådanne karakteristika, der udøver erhvervsmæssig personbefordring. Der ses ikke at være klare holdepunkter i taxiloven for at udmåle takstmæssige bøder over for en ansat, der udfører personbefordringen som led i et ansættelsesforhold til en virksomhed, der forestår levering af en ydelse til en kunde, der bliver personbefordret. Det er ikke forudsat i forarbejderne, at bødeniveauet i fuld udstrækning skal anvendes over for den ansatte person, uanset om personen formelt set vil være at betragte som en vognmandsvirksomhed i relation til taxilovens bestemmelser. En direkte anvendelse af bødeniveauet, der er forudsat i forarbejderne, vil føre til et åbenbart urimeligt resultat, der i relation til overtrædelse af f.eks. taxilovens § 3, stk. 1, om kørsel uden / - 7 tilladelse ikke tager hensyn til, at den økonomiske gevinst i det væsentlige tilfalder den ansat-tes arbejdsgiver. Ved bedømmelsen skal det indgå i formildende retning, at der mellem ham og Virksomhed bestod et gyldigt ansættelsesforhold, og at han således udførte erhvervsmæssig personbefordring for Virksomhed, som oplyste ham og andre ansatte om, at godstransport med godsets indehaver var lovlig. Efter forklaringen fra Virksomheds direktør havde virksomheden ca. 1.000 ansatte chauffører i perioden fra 2017 til 2021 og en omsætning på 25 mio. kr. for hele perioden. Ved bedømmelsen skal det endvidere indgå, at han straks afsluttede ansættelsesforholdet og ophørte med aktiviteterne, da han af politiet blev gjort opmærksom på, at virksomhedens aktiviteter ikke var lovlige. Bødefastsættelsen skal ske under anvendelse af princippet om modereret kumulation, da overtrædelserne er begået ved samme handling. Anklagemyndigheden har anført navnlig, at der ikke er grundlag for at fravige de bødeniveau-er, der er forudsat i forarbejderne til taxiloven. Efter forarbejderne er der ved fastsættelsen af bødeniveauerne bl.a. lagt vægt på generalpræventive grunde, idet det ikke skal kunne betale sig at undlade at overholde lovens krav til indhentelse af tilladelser og godkendelser mv. Der er endvidere lagt vægt på, at manglende overholdelse af disse krav vil virke konkurrenceforvridende i forhold til de mange taxivirksomheder, som overholder kravene. Overholdelse af kravene tjener flere hensyn til passagererne, herunder til deres sikkerhed. Efter ordlyden af kontrakten mellem Tiltalte og Virksomhed synes der ikke at være tale om et ordinært lønmodtageransættelsesforhold, men reelt om en formidlingsaftale, hvor Virksomhed formidlede fragtopgaver, modtog betaling fra kunderne og udbetalte indtægterne til ham efter at have trukket deres eget formidlingsgebyr. Virksomheds rolle kan på visse punkter sammenlignes med et kørselskontor. Uanset hvordan rollefordelingen mellem Virksomhed og Tiltalte karakteriseres, var det efter landsret-tens bevisresultat hans egen beslutning at køre taxikørsel, selv om han ikke havde tilladelse / - 8 hertil. Efter landsrettens bevisresultat kan det ikke lægges til grund, at han alene har fungeret som en menig ansat chauffør. Der bør som udgangspunkt ske absolut kumulation af bøderne i den konkrete sag. De bestemmelser, der er overtrådt, tjener forskellige beskyttelsesinteresser og retter sig mod forskellige subjekter, hvilket bør afspejles i straffen. Efter hensynene bag bødeniveauerne kan det ikke tillægges betydning i formildende retning, at Tiltalte afsluttede sit ansættelsesforhold og ophørte med at køre ulovlig taxikør-sel, efter han var blevet standset af politiet. Højesterets begrundelse og resultat Tiltalte er fundet skyldig i overtrædelse af taxilovens § 35, stk. 1, jf. § 24, § 7, stk. 1, og § 3, stk. 1, samt taxibekendtgørelsen ved den
2. april 2019 kl. 01.42 at have anvendt sin personbil til taxikørsel, selv om bilen ikke var godkendt og registreret hertil (forhold 1) og ved under samme kørsel at have ført bilen i erhvervsmæssigt øjemed uden at have erhvervet chaufførkort (forhold 2) og uden tilladelse til erhvervsmæssig persontransport (forhold 3). Ved landsrettens dom blev straffen fastsat til en bøde på 54.000 kr. For Højesteret angår sagen alene straffastsættelsen. Der er i forarbejderne til taxiloven redegjort for de bødeniveauer, der forudsættes anvendt ved overtrædelser af de enkelte bestemmelser. Det er i forarbejderne angivet bl.a., at overtrædelse af taxilovens § 3, stk. 1, hvorefter der kræves tilladelse til at udføre erhvervsmæssig persontransport i biler, anses som en meget alvorlig overtrædelse, der straffes med bøde på 35.000 kr. Det er endvidere angivet, at overtrædelse af taxilovens § 24, hvorefter erhvervsmæssig persontransport kun må udføres med biler, der er godkendt og registreret hertil, anses som en alvorlig overtrædelse, der straffes med bøde på 15.000 kr. Om bødeniveauet ved overtrædelse af taxilovens § 7, stk. 1, hvorefter der kræves chaufførkort for at føre en bil, der benyttes til erhvervsmæssig persontransport, er det i forarbejderne angivet, at chauffører straffes med bøde på 4.000 kr. / - 9 Landsretten har fundet det bevist, at Tiltalte – uanset sit ansættelsesforhold hos Virksomhed – ved den kørsel, der omtales i forholdene 1 og 3, selvstændigt har overtrådt taxilovens § 24 og § 3, stk.
3. Landsretten har efter forklaringen fra den daværende direktør for Virksomhed lagt til grund, at alle chauffører hos Virksomhed deltog i et introduktionsforløb, hvor det blev oplyst, at chaufførerne skulle afvise persontransport. Landsrettens bevisresultat, hvorefter Tiltalte selvstændigt har overtrådt taxilovens § 3, stk. 1, og § 24, indebærer, at han er anset for at have drevet vognmandsvirksomhed i per-sonligt regi i relation til den persontransport, som sagen angår, og at persontransporten såle-des ikke er udført som led i hans ansættelse hos Virksomhed. På den baggrund finder Højesteret, at det forhold, at persontransporten blev bestilt via Virksomheds app, og at betaling for turen skete til Virksomhed, ikke kan begrunde en fravigelse af de bødeniveauer ved overtrædelse af taxilovens § 3, stk. 1, og § 24, der er angivet i forarbejder-ne. Der foreligger heller ikke i øvrigt omstændigheder, der giver grundlag for at fravige bøde-niveauerne. I tilfælde, hvor der foreligger flere overtrædelser af taxilovgivningen til samtidig pådømmel-se, må det i overensstemmelse med de almindelige regler for straffens fastsættelse og efter forarbejderne til taxiloven bero på en konkret vurdering, om den samlede bødestraf bør fastsættes ved sammenlægning af bødetaksten for hver enkelt overtrædelse eller under anvendelse af princippet om modereret kumulation, jf. straffelovens §
4. Efter karakteren af overtrædelserne i den foreliggende sag, herunder at overtrædelserne er begået under én kørsel og har en nær sammenhæng, finder Højesteret, at den samlede bøde-straf må fastsættes ud fra princippet om modereret kumulation. Højesteret fastsætter efter sagens omstændigheder bøden til 40.000 kr. Tiltalte straffes herefter med en bøde på 40.000 kr. Forvandlingsstraffen er fængsel i 20 dage. Thi kendes for ret: / - 10 Tiltalte straffes med en bøde på 40.000 kr. med en forvandlingsstraf af fængsel i 20 dage. Tiltalte skal betale sagens omkostninger for byretten, mens statskassen skal betale sagens omkostninger for landsret og Højesteret. / /