Obsah (4)

§ 2§ 3§§ 5§ 18

ØSTRE LANDSRET DOM afsagt den 16. januar 2023 Sag BS-19158/2020-OLR (16. afdeling) Akademikerne som mandatar for Ergoterapeutforeningen og Danske Fysioterapeuter og Jordemoderforeningen (alle v/ advok

§ 2

indfortolkes en hjemmel for bestyrelsen for CO10 til at træffe beslutningerne af

1. marts 2019 og
2. juni
3. 3.2.2 CO10-vedtægtens § 3 om optagelse ved medlemskab Af vedtægtens § 3, stk. 1, om medlemskab fremgår: ”Centralorganisationen kan optage organisationer, hvor centralorganisationen i henhold til lovgivning og/eller aftale udøver, eller kan udøve, forhandlings- og aftaleret inden for centralorganisationens område.” [mine understregninger] Af bemærkningerne til § 3 fremgår blandt andet følgende: ”Det er en forudsætning for optagelse, at en organisation har (anerkendt) forhandlingsret på sit område. Med formuleringen ”eller kan udøve”, er der skabt mulighed for, at nye organisationer, der endnu ikke er anerkendt som forhandlingsberettigede, kan optages. F.eks. hvis der etableres en organisation på et område, der ikke hidtil har været dækket af kollektive aftaler / overenskomster.” [min understregning] I bemærkningerne fremhæves det eksplicit, at det ved optagelsen i CO10 er den enkelte organisation, forhandlingsretten hviler på – og ik-ke CO
4. / 42 En naturlig fortolkning af ordlyden ”udøver ” giver opfattelsen af, at medlemsorganisationernes forhandlings- og aftaleret udøves af CO10 på vegne af medlemsorganisationerne under medlemskabet. Der er så-ledes intet

§ 3, stk.

1, om medlemskab af centralorganisa-tionen, der antyder, at forhandlings- og aftaleretten ved medlemskab vil blive udøvet af CO10 på vegne af CO10. Derimod hviler forhandlings- og aftaleretten ved medlemskab af CO10 fortsat på medlemsorganisationerne, jf. bemærkningerne til § 3, stk. 1, mens den udøves af CO10 under medlemskabet. Der kan derfor heller ikke

§ 3, stk.

1, indfortolkes en hjem-mel for bestyrelsen for CO10 til at træffe beslutningerne af

1. marts 2019 og
2. juni
3. 3.2.3 CO10-vedtægtens §§ 5 og 6 om udmeldelse/ophør af medlemskab Af vedtægtens bestemmelse om udmeldelse/ophør af medlemskab (§ 5) og eksklusion (§ 6) fremgår alene følgende: ” Udmeldelse/ophør af medlemskab §
4. [Stk. 1] Udmeldelse sker efter skriftlig anmodning herom med mindst 6 måneders varsel til udgangen af et kalenderår. Stk.
5. En organisations medlemskab ophører med 6 måneders varsel, hvis organisationen ikke længere opfylder betingelserne for optagelse. Stk.
6. Medlemskabet ophører, hvis organisationen er i kontingentrestance i mere end 6 måneder. Stk.
7. Ved udmeldelse eller ophør af medlemskab har organisationen ikke krav på nogen andel af centralorganisationens formue. Tilsvarende gælder ved eksklusion. (…) Eksklusion §
8. [Stk. 1] Hvis en medlemsorganisation modarbejder centralorganisationens formål og beslutninger eller på anden måde optræder illoyalt, kan organisationen ekskluderes med øjeblikkelig virkning efter bestyrelsens beslutning herom. Stk.
9. En sådan beslutning meddeles organisationen ved anbefalet brev med oplysning om tidspunktet for og grunden til eksklusionen. Stk.
10. En ekskluderet organisation kan inden 1 måned efter modtagelse af meddelelsen om eksklusionen forlange afgørelsen prøvet ved førstkommende repræsentantskabsmøde. I perioden indtil repræsentantskabets endelige beslutning suspenderes organisationens rettigheder, herunder besættelse af evt. tillidsposter, og der betales ikke kontingent til centralorganisationen. / 43 Ved repræsentantskabets behandling af sagen har to repræsentanter for organisationen ret til at overvære og tage del i forhandlingerne.” Det kan konstateres, at vedtægtens bestemmelser om udmeldelse/ophør og eksklusion ikke indeholder regler for, hvad der sker med forhand-lings- og aftaleretten ved en organisations udmeldelse eller ved ophør af medlemskab af CO
11. I overensstemmelse med ufravigelige foreningsretlige grundprincipper ligger det derimod fast, at en forenings ret til at foretage handlin-ger/retshandler på vegne af medlemmet ophører ved et medlems ud-meldelse, medmindre andet fremgår af foreningens vedtægt. Vedtæg-tens §§ 5 og 6 for CO10 indeholder ikke sådanne undtagelser til ud-gangspunktet. I svarskriftet af
12. marts 2020 anfører CO10: ” At der ikke udtrykkeligt i CO10’s vedtægter er reguleret, hvordan forhandlingsretten skal håndteres ved en medlemsorganisations udmeldelse er udtryk for, at CO10 ikke ved en medlemsorganisations udmeldelse er begrænset i sin udøvelse eller varetagelse af forhandlingsretten. CO10 kan derfor frit disponere over sin forhandlingsret/sine kollektive aftaler under overholdelse af evt. ufravigelige foreningsretlige regler.” [mine understregninger] CO10 forsøger at argumentere for, at vedtægtens tavshed om medlemsorganisationernes permanente overdragelse af forhandlingsretten i tilfælde af medlemsorganisationers udmeldelse giver CO10 fri adgang til at disponere over medlemsorganisationernes forhandlingsret. Dette bestrides. Som CO10 selv nævner i ovenstående citat fra svarskriftet af
13. marts 2020, er bestyrelsen for CO10 netop pålagt at iagttage ”ufravigelige fore-ningsretlige regler ”. I medfør af de ufravigelige foreningsretlige grund-principper kan beslutninger, der er særligt belastende for enkelte med-lemmer, kun træffes, efter de omfattede medlemmer har haft mulighed for at argumentere for sine synspunkter. Derudover skal beslutningerne træffes efter en betryggende fremgangsmåde, jf. afsnit 3.1.1 om fore-ningsrettens ufravigelige foreningsretlige grundprincipper. Det må dog anses for alt andet end betryggende, at bestyrelsen for CO10 i forbindelse med sagsøgernes udmeldelse traf så indgribende be-slutninger som dem af
14. marts 2019 og
15. juni 2019 (i) uden hjemmel i vedtægterne, (ii) uden at lade sagsøgerne argumentere for deres syns-punkter og (iii) uden dermed at iagttage de grundlæggende forenings-retlige principper. Der kan derfor heller ikke

§§ 5

og 6, indfortolkes en hjem-mel for bestyrelsen for CO10 til at træffe beslutningerne af

1. marts 2019 og
2. juni
3. / 44 3.2.4 CO10-vedtægtens § 18 om aftale- og forhandlingsret CO10’s forhandlings- og aftaleret er nærmere fastlagt

§ 18, stk.

1, hvoraf fremgår, at CO10: ” (…) udøver forhandlings- og aftaleret for medlemsorganisationernes medlemmer (…).” [mine understregninger] Det gøres gældende, at en naturlig sproglig fortolkning af denne be-stemmelse fører til, at CO10 ikke foretager forhandlingerne på egne vegne, men derimod på de enkelte organisationers vegne, jf. herved navnlig ordvalget ”for ”. Bestyrelsen for CO10 kan i henhold til vedtægtens § 18, stk. 2, beslutte at delegere hele eller dele af forhandlings- og/eller aftaleretten til medlemsorganisationerne. Anvendelsen af delegationsretten indeholder ik-ke en hjemmel for CO10 til permanent at (videre)overdrage forhand-lingsretten, men alene til at delegere. Det bemærkes i denne forbindelse, at der

§ 18, stk.

2, alene er hjemmel til at delegere til CO10’s medlemsorganisationer. Hverken LC eller Danmarks Lærerforening er medlemmer af CO10, og er således i relation til vedtægten at betragte som en udenforstående tredjepart. Der er ikke hjemmel i vedtægterne til at delegere forhandlings- og afta-leretten til en udenforstående tredjepart, og delegation af forhandlings-og aftaleretten til LC/Danmarks Lærerforening er derfor allerede af den grund udelukket. Yderligere fremgår det af bemærkningerne til vedtægtens § 18, at det med formuleringen af bestemmelsens stk. 1 og 2 er forudsat: ” (…) at den enkelte medlemsorganisation ved optagelse overdrager forhandlings- og aftaleretten for de tilmeldte medlemmer til CO10.” [min understregning] Det gøres gældende, formuleringen ”overdrages ”, der her ses i sammen-hæng med en mulighed for CO10 til at delegere forhandlingsretten, skal forstås således, at CO10 har råderetten over forhandlingerne og at for-handlingerne varetages på vegne af de enkelte organisationer og disses tilmeldte medlemmer, jf. ordlyden ”for ”

§ 18

sammenholdt med ordlyden ”varetager ”

§ 2

. Der er ikke i vedtægten fastsat regler om, at forhandlings- og aftaleret-ten overdrages definitivt ved indmeldelse i CO10, eller at den enkelte medlemsorganisation giver endegyldigt afkald på sin forhandlings- og aftaleret, når organisationen optages i CO

1. Såfremt forhandlings- og aftaleretten skulle være endeligt overdraget til CO10 og dermed forblive hos CO10 også efter en organisations udmel-delse, kræves det, at en sådan endegyldig overdragelse klart fremgår af / 45 vedtægten. Dette er ikke tilfældet. Der kan derfor heller ikke i vedtæg-tens § 18, indfortolkes en hjemmel for bestyrelsen for CO10 til at træffe beslutningerne af
2. marts 2019 og
3. juni
4. 3.3 Dispositioner på vegne af udmeldte medlemmer Uanset kravet om vedtægtsmæssig hjemmel, er det ligeledes en grundforudsætning i foreningsretten for at en forening kan bestemme eller pålægge sine medlemmer forhold, at der er tale om medlemmer. Det gøres i den forbindelse gældende, at grundpræmissen for enhver forenings virke er, at den alene kan handle i kraft af og på vegne af sine eksisterende medlemmer, hvilket understøttes af Bo Kristiansen i Fagforeningsret, 1994, s. 243: ” Er underforeningens udmeldelse i overensstemmelse med forbundets vedtægt, vil alle rettigheder og pligter i forhold til medlemmerne følge med (…).” I det omfang, der måtte bestå en ret for en forening til (fortsat) at agere på vegne af udmeldte medlemmer, er der tale om en klar undtagelse til ovenstående foreningsretlige udgangspunkt, hvilket kræver klar hjem-mel. Det er sagsøgernes synspunkt, at de af bestyrelsen for CO10 trufne be-slutninger af
5. marts 2019 og
6. juni 2019 om at videreoverdrage sag-søgernes forhandlingsret til LC/Danmarks Lærerforening – dvs. videre-overdrage en forhandlingsret, som vedrører udmeldte medlemmer – er udtryk for en så klar undtagelse til udgangspunktet, at en sådan adfærd kræver klar hjemmel i vedtægterne. Det fastholdes i den forbindelse, at en sådan klar hjemmel ikke eksisterer

bestemmelser, jf. af-snit 3.2.1-3.2.4 om CO10-vedtægten. Tværtimod må råderetten over forhandlings- og aftaleretten for ” medlemmer ”

§ 18

udgøre et vedtægtshjemlet krav om, at der skal være tale om en tilmeldt organisation (dvs. en medlemsorganisa-tion). At CO10 som forening alene kan handle i kraft af og på vegne af sine medlemmer understøttes yderligere af Hovedaftalen mellem Finansmi-nisteriet og LC og CO10 (…). Af Hovedaftalens § 3, stk. 2, fremgår det eksplicit, at parterne er enige om, at bestemmelser om løn- og øvrige arbejdsvilkår bør fastsættes ved kollektiv aftale med LC, CO10 eller LC’s henholdsvis CO10’s medlems-organisationer. Af cirkulærebemærkningerne til § 3 fremgår: ” Formuleringen indebærer ikke nogen indskrænkning i den eksisterende forhandlingsadgang for de enkelte medlemsorganisationer” . CO10 hævder, at bemærkningerne til hovedaftalens § 3 alene skal for-stås som en fortsat adgang til forhandling baseret på delegering fra CO

1. / 46 Dette bestrides. Ud over at denne udlægning af bemærkningerne strider mod den klare ordlyd, bemærkes det, at hvis bemærkningerne skulle vedrøre, hvorvidt CO10’s delegeringskompetence var indskrænket og ikke om organisationers forhandlingsret var indskrænket, ville det have været enkelt at anføre dette. Endvidere fremgår det af § 5, stk. 1, i Hovedaftalen mellem Finansministeriet og LC og CO10, at retten til at varsle og iværksætte arbejdsstandsning ” tilkommer de enkelte medlemsorganisationer”, og på overenskomstområdet er forhandlingsretten naturligt tæt knyttet til konfliktretten. I sin dom af
2. marts 2007 (sag A2006.1044) lagde Arbejdsretten afgørende vægt på netop dette forhold i en sag om, hvorvidt nogle konfliktvarsler afgivet af CO II på vegne af visse af CO II’s medlemsorganisationer var lovlige. Arbejdsretten fandt, at konfliktvarslerne tilstrækkeligt angav hvilke medlemsorganisationer, der var omfattet af konflikten, selvom CO II var overladt at afgive konfliktvarslet på vegne af medlemsorganisationerne. Således henviser Arbejdsretten i sine præmisser til, at det tilstrækkeligt fremgik, at det var de enkelte medlemsorganisationer omfattet af CO II, som havde truffet beslutning om at afgive konfliktvarsel. Samtidig med at netop dette forhold var årsagen til, at konfliktvarslerne af var lovlige, selvom konflikten blev varslet af CO II på vegne af medlemsorganisationerne. Viljen fra de tilmeldte medlemsorganisationer var således afgørende. 3.4 Ugyldigheden af bestyrelsen for CO10’s beslutninger af
3. marts 2019 og
4. juni 2019 Ved at have overdraget forhandlings- og aftaleretten til LC/Danmarks Lærerforening har bestyrelsen for CO10 handlet uden for den ret, som i henhold til vedtægterne er overladt bestyrelsen, og bestyrelsen har derved handlet uden vedtægtsmæssig hjemmel. Denne handlebeføjelse er nærmere beskrevet af Ole Hasselbalch i Foreningsret, Foreningsretten (revideret fra
5. september 2019 af Nathalie Videbæk Munkholm), side 269, hvoraf fremgår: ”Men for det andet rækker den handlebeføjelse, foreningsorganerne har fået overladt, materielt set ikke til hvad som helst, men kun til det, som vedtægten tillader. Denne grænse kan fremgå af klare vedtægtsbestemmelser. (…). Det er langt fra altid, vedtægten indeholder en udtrykkelig og klar stillingtagen af denne art, men dette betyder ikke, at foreningsmyndighederne er fuldstændig frit stillet. De vil nemlig stadig være bundet til det, en tolkning af forskrifterne tilsiger, og til deres stiltiende forudsætninger.” [mine understregninger] Såfremt CO10 havde ønsket, at CO10 fortsat skulle kunne udøve for-handlingsog aftaleretten på vegne af en medlemsorganisation efter or- / 47 ganisationens udmeldelse, eller at bestyrelsen skulle kunne træffe be-slutning om at overdrage en organisations forhandlings- og aftaleret ved organisationens udmeldelse, skulle vedtægterne have indeholdt en klar hjemmel hertil. Det gør vedtægten for CO10 imidlertid – ubestridt – ikke. CO10’s fortolkning af vedtægten resulterer i, at CO10’s medlemsorgani-sationer ikke kan medtage forhandlings- og aftaleretten i forbindelse med deres udmeldelse. Konsekvensen heraf er, at CO10’s medlemsor-ganisationer reelt ikke har mulighed for at melde sig ud af CO10, da det i sagens natur er afgørende for medlemsorganisationerne, at de fortsat kan repræsentere deres medlemmer efter en udmeldelse. Det må i overensst