ECLI:DK:HJR:2022:SS0000000235 Landsrettens dom stadfæstes

UDSKRIFT AF HØJESTERETS DOMBOG HØJESTERETS DOM afsagt mandag den

1. juni 2009 Sag 42112008 (
2. afdeling) Rigsadvokaten mod Tiltalte (advokat Palle Petersen, beskikket) I tidligere instanser er afsagt dom af Retten i Svendborg den
3. august 2007 og af Østre Landsrets
4. afdeling den
5. september
6. I pådømmelsen har deltaget syv dommere: Peter Blok, Børge Dahl, Lene Pagter Kristensen, iels Grubbe, Jon Stokholm, Poul Dahl Jensen og Jens Peter Christensen. Påstande Dommen er anket af Tiltalte med påstand om frifindelse. Ank lagemyndigheden har påstået stadfæstelse. Anbringender Tiltalte har til støtte for sin påstand om frifindelse i første række anført, at der ikke i lov nr. 444 af
7. juni 2004 om politiets virksomhed (politiloven) er hjemmel til, at justitsministeren som sket med § 14, stk. 2 (nu § 14, stk. 3) i bekendtgørelse nr. 51 1 af
8. juni 2005 om politiets sikring af den offentlige orden mv. (ordensbekendtgørelsen) delegerer til po liti et at fastsætte regler om sej lads med motorbåde. Politilovens § 23, stk. I, indeholder i øvrigt slet ikke hjemmel til at regul ere sej lads på søterritoriet. Hertil kommer, at§ 4 i Svendborg Politis reglement af
9. marts 2006 for sejlads ud for kyststrækningen i Svendborg poli- - 2 - tikreds går ud over, hvad der er hj emme l til i ordensbekendtgørelsens § 14, stk. 2 (nu § 14, stk. 3). Tiltalte 1 anden række har anført, at Svendborg Politis reglement ikke er be- hørigt kundgjort, at det er i strid med de internationale søvejsregler, og at kompetencen til at regulere sejlads på søterritoriet ikke tilkommer justitsministeren, men økonomi- og erhvervsministeren. Tiltalte har ikke gjort indsigelse mod størrelsen af den fastsatte bøde. Anklagemyndigheden har til støtte for påstanden om stadfæstelse anført, at justitsministeren har den fornødne hjemmel til at delegere sin kompetence til at fastsætte ordens- og sikkerhedsmæssigt begrundede regler om bl.a. sej lads tæt på kysten til politidirektørerne (tidli gere politimestrene). En sådan delegation er sket, selv o m det hverken i politiloven fra 187 1 eller i den nye politilov fra 2004 udtrykkeligt er nævnt, at ministeren kan delegere sin kompetence til at udstede sådanne regler til politiet. Den udtrykkelige lovregulering af visse delegationsspørgsmål i kapitel 6 i den nye pol itilov udelukker ikke en sådan delegation. Dette følger af såvel uskrevne regler om delegation som af bemærkningerne til forslaget til politiloven fra 2004, hvor det er anført, at justitsministerens ordens bekendtgørelse skulle videreføre de centrale bestemmelser i normalpolitivedtægten. Vedtægtens§ 17, stk. 4, om at politiet kan fastsætte regler for sej lads med motorbåde, må anses for en central bestemmelse. Svendborg Politis reglement af
10. marts 2006 for sejlads ud for kyststrækningen i Svendborg politikreds er behørigt kundgjort ved skiltning, offentliggørelse i dagspressen og på politikredsens hjemmeside. Det følger af lovtidendelovens § 4, at der ikke er krav om , at reglementet skal kundgøres i Lovtidende. Reglementet er ikke i strid med internationale søvejsregler, og det falder inden for j ustitsministerens ko mpetence i henhold til politiloven at regulere sejlads på søterritoriet. Højesterets begrundelse og resultat Efter pol itilovens§ 23, stk. 1, fastsætter justitsministeren regler "om sikring af den offentlige orden samt beskyttelse af enkeltpersoners og den offentlige sikkerhed, forebygge lse af fare eller ulempe for færdslen, dyr på offentligt sted, offentlige anlæg, husnumre og opslag, erhvervsvirksomhed på veje, offentlige forlystelser, renholdelse af veje m.v." Efter § 23, stk. 2, - 3 - kan justitsministeren herved fastsætte regler om, at den lokale politidirektør kan udstede midlertidige påbud eller forbud med henblik på at forebygge fare for den offentlige orden eller enkeltperso ners eller den offentlige sikkerhed. Justitsministeren har i medfør af politil ovens § 23 udstedt ordens bekendtgørelsen, bekendtgørel se nr. 511 af
11. juni
12. Etter § 14 i denne bekendtgørelse kan det lokale politi efter forhand ling med kommunalbestyrelsen fastsætte regler om badning, herunder om forbud mod badning på nærmere angivne steder (stk. 2), om lokalt fiskeri, færdsel på søer el ler lignende (stk. 4) og om sej lads med motorbåde og brætsejlads inden for en nærmere angivet kortere afstand fra kyststrækninger, for så vidt det må anses for påkrævet for at forebygge hindringer eller ulemper for anden sejlads eller for badning eller for at forebygge unødig støj , der er ti l ulempe for and re (stk. 3). Sådanne regler skal ikke offentliggøres i Lovtidende, men lokalt ved skiltning m.v. Lokale regler for den enke lte politikreds kan i øvrigt efter politilovens § 24, stk. 1, hvis særlige lokale forhold tilsiger det, fastsættes af justitsministeren i en politivedtægt for vedkommende politikreds. Det sker i givet fa ld efter forslag fra den pågældende politidirektør, som fo rinden skal have drøftet forslaget med den ell er de berørte kommuner. En sådan politivedtægt skal offentliggøres i Lovtidende, jf. § 24, stk.
13. Et hovedspørgsmål under sagen er, om politiloven skal forstås således, at det ikke inden for rammerne af de regler, justitsministeren kan fastsætte efter politilovens § 23, stk. 1, kan overlades til den lokale politidirektør efter forhandling med kommunen at fastsætte nærmere regler om forhold som badning, lokalt fi skeri og sejlads med motorbåde i kystnære områder. En sådan forståelse vil indebære, at enhver ikke-midlertidig lokal regulering s kal ske i en politivedtægt fastsat af justitsministeren og offentliggjort i Lovtidende, jf. §
14. Når en mini ster ved lov er tillagt kompetence til at fastsætte regler, må det i mangel af holdepunkter for andet anses for indeholdt i denne kompetence, at ministeren kan overlade regeludstedeisen til en underordnet myndighed. Der er ikke i politiloven en udtrykkelig bestemmelse, som afskærer justitsministeren fra at overl ade det til politidirektøren som ministerens lokale repræsentant at fastsætte de nærmere - 4 - regler om fo rhold, der i henhold ti l politilovens§ 23 , stk. 1, er reguleret i ordensbekendtgørelsen. Hvad særligt motorbådssej lads angår, falder det inden for bemyndigelsen i politilovens § 23, stk. 1, at regulere sejlads med motorbåd i kystnære områder inden for de rammer og ud fra de hensyn, der er angivet i ordensbekendtgørelsens § 14, stk.
15. Det ville være uhensigtsmæssigt, hvis disse detaljerede lokale regler skulle fastsættes af justitsministeren og offentliggøres i Lovtidende. Lokale politivedtægter i henhold til politilovens § 24 kan angå spørgsmål vedrørende orden og sikkerhed, som ordensbekendtgørelsen ikke regulerer, og dette forhold kan begrunde kravet om ministergodkendelse og om offentliggørelse i Lovtidende. At lokal regulering ville kunne ske i en politivedtægt udstedt af justitsministeren efter politilovens § 24 og offentliggjort i Lovtidende kan herefter ikke føre til en forståelse, hvorefter det er udelukket i ordensbekendtgørelsen inden for nærmere angivne rammer at overlade detailreguleringen til lokal reglementsfastsættelse. Hvad angår betydningen af politilovens § 23 , stk. 2, bemærkes, at denne bestemmelse har til formål at skabe hjemmel for, at justitsministeren i ordens bekendtgørelsen kan optage en til § 7, stk. 1, i politiloven af 1871 svarende bestemmelse om politiets generelle adgang til at udstede midlertidige påbud eller fo rbud med henblik på at fo rebygge fare for den offentlige orden eller enkeltpersoners eller den offentlige sikkerhed. Der kan ikke i denne bestemmelse indlægges nogen forudsætning om, at justitsministerens kompetence efter § 23 , stk. 1, til at fastsætte permanente regler til sikring af den offentlige orden m.v. i det he le ikke - heller ikke inden for nærmere afgrænsede områder - kan delegeres til politiet. Til det anførte kommer, at forarbejderne til politi loven må forstås således, at det er forudsat, at alle bestemmelser i den hidtidige normalpolitivedtægt vil kunne videreføres i ordensbekendtgørelsen i det omfang, det findes hensigtsmæssigt. Den omhandlede bestemmelse i ordensbekendtgørelsens § 14, stk. 3 (tidligere stk. 2) viderefører bestemmelsen i normalpolitivedtægtens § 17, stk.
16. - 5 - Højesteret tiltræder herefter, at justitsministeren har været beføjet til at anvende sin regeludstedelseskompetence efter politilovens § 23 , stk . 1, på en sådan måde, at detailreguleringen har kunnet overlades til lokal reglementsfastsættelse som angivet i ordensbekendtgørelsens §
17. Svendborg Politi s reglement af
18. marts 2006 for sejlads ud for kyststrækningen i Svendborg politikreds har fornøden hjemmel i ordensbekendtgørelsens § 14, stk. 3, og er behørigt kundgjort. Reglementet er ikke i strid med internationale søvejsregler. Høj esteret stadfæster herefter dommen. Thi kendes for ret: Landsrettens dom stadfæstes. Tiltalte skal betale sagens om kostninger fo r byretten. Statskassen skal betale sagens o mkostninger for landsretten og for Højesteret.