Lejer 5 (advokat Jakob Brandgård Busse for alle) mod Tandlæge Christian Schmidts Stiftelse (advokat Susanne Andréa Roug)
Huslejenævnet, Frederiksberg Kommune (advokat Anne Sophie Kierkegaard Vilsbøll) I tidligere instanser er afsagt dom af Retten på Frederiksberg den 21. december 2020 (BS-10324/2019-FRB)
af Østre Landsrets
Mohammad Ahsan. Sagen er behandlet skriftligt, jf. retsplejelovens § 387. / 2 Påstande Appellanterne, Lejer 1, Lejer 3, Lejer 4, Lejer 6, Lejer 7
Lejer 5, har nedlagt påstand om, at de indstævnte, Tandlæge Christian Schmidts Stiftelse
Huslejenævnet, Frederiksberg Kommune, skal anerkende, at appellanterne, der er lejere i ejendommen Adresse, By 1, har partsstatus i sagen ved huslejenævnet om Tandlæge Christian Schmidts Stiftelses anmod-ning af 11. december 2018 om forhåndsgodkendelse af forbedringsarbejder i ejendommen. Tandlæge Christian Schmidts Stiftelse
Huslejenævnet, Frederiksberg Kommune, har påstået stadfæstelse. Retsgrundlaget Lejeloven De dagældende bestemmelser i lejelovens § 59 a
310 af
en beregning af den ønskede lejeforhøjelse. … § 59 b. Samtidig med indbringelse for nævnet efter § 59 a, stk. 2, skal udlejer fremsende oplysning om forbedringsarbejdets art
en angi-velse af lejeforhøjelsens forventede størrelse til de lejere, der berøres af forbedringsarbejdet. Stk.
L 97, s. 45 ff.): ”Bestemmelserne i §§ 59 a
59 b erstatter bestemmelserne i lov om leje §§ 59 a-59 d. … Muligheden for at indhente en forhåndsgodkendelse kan stimulere udlejere til en større forbedringsindsats i den eksisterende boligmasse, idet udlejeren med en forhåndsgodkendelse vil kunne foretage en mere præcis vurdering af et påtænkt forbedringsarbejdes rentabilitet. Med en forhåndsgodkendelse er der på forhånd taget stilling til den lejeforhøjelse, forbedringen vil kunne medføre i modsætning til den situation, hvor udlejere kan være tilbageholdende med at iværksætte forbedringsprojekter, fordi det kan være vanskeligt at foretage præcise beregninger af den efterfølgende lejeforhøjelse. … Den foreslåede § 59 b, stk. 2, svarer med redaktionelle ændringer til den gældende lovs § 59 a, stk. 3, 1. pkt.,
3, 1. pkt. Bestemmelsen vedrører udlejerens pligt til at indbringe lejens størrelse for huslejenævnet i sager, hvor huslejenævnet har givet forhåndsgodkendelse ef-ter forslagets § 59 a, stk. 2
3, hvis lejeren fremsætter indsigelse mod lejens størrelse. … Klage over den af huslejenævnet trufne afgørelse i forbindelse med en sag om forhåndsgodkendelse kan af udlejeren såvel som af lejerne ind-bringes for boligretten efter de gældende regler i boligreguleringslo-vens §§ 43
44 om indbringelse af huslejenævnsafgørelser for bolig-retten (i København via ankenævnet). … / 4 Den foreslåede § 59 b, stk. 4, svarer med redaktionelle ændringer til den gældende lovs § 59 a, stk. 3, 2. pkt., § 59 c, stk. 3, 2. pkt.
3,
det nye budget, herunder driftsudgifter
-indtægter, om lejeforhøjelsens størrelse
dens beregning
om den fremtidige lejes størrelse. Kravet skal indeholde oplysning om lejerens ad-gang til at gøre indsigelse, jf. stk.
en angivelse af lejeforhøjelsens forventede størrelse. Varslet skal endvidere inde-holde oplysning om lejerens adgang til at gøre indsigelse, jf. stk.
3, i lov om leje iværksætter en forbedring, der vil medføre lejeforhøjelse som nævnt i § 23, stk. 1, skal han fremsætte skriftligt varsel herom over for beboerrepræsentanterne. Det skal indeholde en beskrivelse af arbejdet med overslag over udgifterne, oplysning om finansieringen heraf
den forventede størrelse af den lejeforhøjelse, der er en følge af forbedringens gennemførelse. Varslet skal endvidere indeholde oplysning om beboerrepræsentanternes ad-gang til at gøre indsigelse, jf. stk.
24, kan huslejenævnet modsætte sig iværksættelsen, hvis forbedringen må anses for uhensigtsmæssig under hensyn til ejendommens alder, beliggenhed
beskaffenhed. Det samme gælder, hvis den ikke skønnes at medføre en passende forøgelse af brugsværdien under hensyn til ejendommens
de pågældende husrums karakter, tilstand, indretning
udstyr. Det kan herved tages i betragtning, om ændringer, som foranstaltningerne vil medføre i de enkelte udlejede husrum, skønnes rime-lige i forhold til disses hidtidige hensigtsmæssige anvendelse. Stk.
beregning af den ønskede lejeforhøjelse, medmindre sådan afgørelse tidligere er truffet efter § 59 a, stk. 2, i lov om leje, eller sag herom er under behandling. … §
17 finder tilsvarende anvendelse. Lejeforhøjelsen kan tidligst gennemføres med virkning fra det tidspunkt, hvor forbedringen er fuldført. … Stk. 5. … Såfremt der til den pågældende lejeforhøjelse er givet forhåndsgodkendelse efter § 25 a samt § 59 a, stk. 2,
1, i lov om leje, kan huslejenævnet kun ændre den ved forhåndsgodkendelsen fastsatte lejeforhøjelse, hvis der er tale om ændrede forhold. … §
stk. 6, finder tilsvarende anvendelse. Ankenævnet kan dog undtagel-sesvis tillade, at sagen indbringes for ankenævnet efter udløbet af fri-sten, når ansøgning herom indgives inden 1 år efter huslejenævnets af-gørelse. Meddeles tilladelse, skal sagen dog indbringes inden 4 uger. Stk. 2. Ankenævnet består af en formand
4 andre medlemmer, heraf 2 bygningskyndige. Formanden beskikkes af boligministeren efter indstilling fra kommunalbestyrelsen. De øvrige medlemmer beskikkes af kommunalbestyrelsen. Stk. 3. Formanden skal være sagkyndig i boligspørgsmål
opfylde betingelserne i § 36, stk. 2. Af de øvrige medlemmer beskikkes 2, hvoraf 1 skal være bygningskyndig, efter indstilling fra landsomfattende sammenslutninger af foreninger af ejere af udlejningsejendomme
2, hvoraf 1 skal være bygningskyndig, efter indstilling fra landsomfat-tende sammenslutninger af lejerforeninger. Bestemmelserne i § 36, stk. 6
7,
Den, der har sæde i et huslejenævn, kan ikke vælges til formand, medlem eller suppleant i an-kenævnet. Stk. 4. Klageren afkræves et beløb på 106 kr. for hver lejlighed eller lokale, hvorom afgørelse indbringes for ankenævnet. Beløbet tilfalder kommunen. Beløbet er opgjort i 1994-niveau
reguleres én gang årligt / 8 med 2,0 pct. tillagt en tilpasningsprocent for det pågældende finansår, jf. lov om en satsreguleringsprocent. For 1998
fremover reguleres beløbet efter
boligreguleringsloven Lejeloven
boligreguleringsloven blev ophævet ved lov nr. 341 af
Lejer 5 har supplerende anført navnlig, at den foreliggende sag angår huslejenævnets afgørelse af 7. februar 2019, hvoref-ter de ikke blev tillagt partsstatus i sagen om forhåndsgodkendelse af forbedringsarbejder i ejendommen. Spørgsmålet om deres partsstatus skal ses i lyset af de dagældende regler i lejeloven
ikke reglerne i den nye lejelov, der trådte i kraft den
retlig interesse i sagens afgørelse. Afgørelsen i forhåndsgodkendelsessagen medfører en ændring af aftalevilkårene i et eksiste-rende kontraktforhold. Lovgivningsmagten har med indførelsen af den dagæl-dende lejelovs § 59 a
b ikke forudsat, at lejerne, som den ene kontrakt-part, ikke skulle have partsstatus. Det er forvaltningslovens
lejelovens ud-gangspunkt, at en lejer i et eksisterende kontraktforhold er part, når husleje-nævnet behandler en sag, der angår den pågældendes rettigheder. En fravigelse af dette udgangspunkt må kræve en udtrykkelig lovbestemmelse. At de ikke blev tillagt partsstatus i forhåndsgodkendelsessagen har medført, at huslejenævnet ikke har kunnet inddrage deres bemærkninger under sagens behandling, herunder vedrørende de påtænkte forbedringsarbejders relevans. Endvidere har det medført, at huslejenævnet reelt har frataget dem deres rets-krav på at få en sag om en forbedringsforhøjelse behandlet ved huslejenævnet som førsteinstans, idet huslejenævnet er bundet af sin afgørelse i forhåndsgodkendelsessagen ved en senere varsling af forbedringsforhøjelse over for lejerne. / 9 Ved vurderingen af, om de opfylder kravet om at have en væsentlig, individuel
retlig interesse i sagens afgørelse, må det tages i betragtning, at De Køben-havnske Huslejenævn tillægger lejerne partsstatus i forhåndsgodkendelsessa-ger. Tandlæge Christian Schmidts Stiftelse har gentaget sine anbringender. Huslejenævnet har supplerende anført navnlig, at det reelt er indholdet af huslejenævnets afgørelse af 7. februar 2019, der er genstand for Højesterets prøvelse. Det er indholdet af de regler, der var gældende på ansøgningstidspunktet, som skal lægges til grund for huslejenævnets afgørelse i sagen. Lovbemærkningerne i loven om boligforhold
den nye lejelov er imidlertid relevante fortolkningsbidrag til de dagældende bestemmelser i lejelovgiv-ningen. Sager om forhåndsgodkendelse af forbedringsforhøjelser er ikke tvistesager, men ansøgningssager. I sådanne sager er der kun én part, nemlig ansøgeren (udlejeren). Lejere er ikke i lovgivningen i sager om forhåndsgodkendelse af forbedringsforhøjelse automatisk tillagt status som parter i forvaltningslovens forstand. Det afgørende er derfor, om lejerne i det enkelte tilfælde har en væsentlig, individuel
retlig interesse i udfaldet af en sag af den nævnte karak-ter. Lejerne opfylder ikke de nævnte betingelser for at være parter i en forhåndsgodkendelsessag, da lejerne alene har en afledt interesse. Dette skal ses i sammenhæng med, at en afgørelse om forhåndsgodkendelse ikke har umiddelbare retsvirkninger for lejerne. Ved vurderingen af, om lejerne har den fornødne interesse i sagen, må der læg-ges vægt på, at huslejenævnet ikke er bundet af sin afgørelse i forhåndsgodkendelsessagen. Nævnet kan således bl.a. nedsætte lejen i forhold til det forhåndsgodkendte, hvis det udførte arbejde adskiller sig fra det beskrevne i forhåndsgodkendelsen. Endvidere må der lægges vægt på, at lejernes afledte interesse er tilstrækkeligt tilgodeset med reglerne i lejeloven
lov om boligforhold. Af reglerne i disse love følger, at huslejenævnet skal høre lejerne, inden nævnet træffer afgørelse i forhåndsgodkendelsessagen. Hertil kommer, at lejerne i den proces, der følger efter en forhåndsgodkendelse, vil have partsbeføjelser, der sikrer dem ret til at ytre sig
klage over huslejenævnets afgørelse. Endelig må der lægges vægt på udlejers interesse i, at en sag om forhåndsgodkendelse af forbedringsforhøjelse afgøres relativt hurtigt. Dette hensyn vil i / 10 praksis blive tilsidesat, hvis lejerne får partsbeføjelser i forhåndsgodkendelsessagen. Det aftaleretlige forhold mellem udlejer
lejerne medfører ikke, at lejerne i forvaltningsretlig forstand bliver parter i huslejenævnets sag om forhåndsgodkendelse, selv om nævnets afgørelse kan få en afledt betydning for lejerne. Højesterets begrundelse
resultat Tandlæge Christian Schmidts Stiftelse anmodede den
retlig interesse i udfaldet af sagen. Højesteret finder, at lejerne havde en sådan interesse i udfaldet af sagen om forhåndsgodkendelse af forbedringsforhøjelserne, at de opfyldte de nævnte betingelser for at være part i sagen. Højesteret har lagt vægt på, at huslejenævnet traf afgørelse om størrelsen af den leje, som udlejeren kunne opkræve, hvis forbedringsarbejderne blev gennemført, jf. lejelovens § 59 a, stk. 1
2,
at det fulgte af § 59 b, stk. 4, at huslejenævnet alene kunne ændre den forhåndsgodkendte leje, hvis der var tale om ændrede forhold. En fravigelse af, at personer, der opfylder de ovennævnte almindelige forvaltningsretlige betingelser, skal anses for part i en afgørelsessag, må kræve klare holdepunkter i lovgivningen. Højesteret finder, at der i den dagældende lejelovgivning ikke forelå sådanne klare holdepunkter. / 11 På den anførte baggrund finder Højesteret, at huslejenævnet burde have anset lejerne for part i sagen om forhåndsgodkendelse af forbedringsforhøjelsen. Højesteret tager derfor lejernes påstand til følge. Under hensyn til sagens karakter skal Tandlæge Christian Schmidts Stiftelse
appellanterne ikke betale sagsomkostninger til den anden part. Sagsomkostninger for byret, landsret
Højesteret er fastsat til 65.000 kr. til dækning af advokatudgift
9.250 kr. til dækning af retsafgift, i alt 74.250 kr. THI KENDES FOR RET: Tandlæge Christian Schmidts Stiftelse
Huslejenævnet, Frederiksberg Kommune, skal anerkende, at Lejer 1, Lejer 3, Lejer 4, Lejer 6, Lejer 7
Lejer 5 har parts-status i sagen ved huslejenævnet om Tandlæge Christian Schmidts Stiftelses anmodning af 11. december 2018 om forhåndsgodkendelse af forbedrings-arbejder i ejendommen Adresse, By 1 I forholdet mellem Lejer 1, Lejer 3, Lejer 4, Lejer 6, Lejer 7
Lejer 5
Tandlæge Christian Schmidts Stiftelse skal ingen af parterne betale sagsomkostninger for byret, landsret
Højesteret til den anden part. I sagsomkostninger for byret, landsret
Højesteret skal Huslejenævnet, Frederiksberg Kommune, betale i alt 74.250 kr. til Lejer 1, Lejer 3, Lejer 4, Lejer 6, Lejer 7
Lejer 5. Det idømte sagsomkostningsbeløb skal betales inden 14 dage efter denne højesteretsdoms afsigelse. Sagsomkostningsbeløbet forrentes efter rentelovens § 8 a. / /
AI-forklaring ud fra den officielle lovtekst. Vejledende, erstatter ikke juridisk rådgivning.