ECLI:DK:VLR:2022:BS0000000321 HistoriskDokument

DOM afsagt den

1. marts 2006 af Vestre Landsrets
2. afdeling (dommerne Olav D. Larsen, Sigrid Ballund og Lis Frost) i
3. instanssager V.L. 8—1774-04 Advokat Part 1 (selv) mod Flygtningenævnet (Kammeradvokaten ved advokat Lisbet Vedel Thomsen, København) og V.L. 8-2358-04 Advokat Part 1 (selv) mod Flygtningenævnet (Kammeradvokaten ved advokat Lisbet Vedel Thomsen, København) Disse to sager, der er behandlet sammen, er anlagt henholds vis den
4. august 2004 (B-1774-04) og den
5. oktober 2004 (8-2358-04). Sagerne angår størrelsen af salær for forbere delse samt udlægsgodtgerelse i forbindelse ned sagsøgeren, advokat Part 1's beskikkelse som advokat i sager behand let af sagsøgte, Flygtningenævnet. -2- Påstande: I sagen B-1774-04 har advokat Part 1 under domsforhand lingen nedlagt påstand om, at Flygtningenævnet dømmes til at betale 14.950 kr. + moms - subsidiært et mindre beløb — med procesrente fra den
6. marts
7. Påstanden svarer til ikke honoreret forberedelsestid på 1 time a 1.300 kr. Person 1's Person 2's sag og 10,5 timer a 1.300 kr. + + moms i moms i sag. I sagen B-2358-04 har advokat Part 1 under domsforhand lingen nedlagt påstand om, at Flygtningenævnet dømmes til at betale 26.380 kr. og moms at 15.000 kr. med procesrente fra den
8. marts
9. Beløbet er sammensat at 7.900 kr. som rej Part 1's seudgifter angående advokat rejse til Pristina i juni 2001, 3.480 kr. som udlæg til lægeerklæringer og 12,5 ikke honorerede forberedelsestimer a 1.200 1cr. ÷ moms svaren de til 15.000 kr. ÷ moms. De 12,5 timer er fordelt med 3 ti Person 3's Person 4's mer på sag, 4 timer på sag, 3 Person 5's timer på sag. Advokat Part 1 sag og 2,5 timer på Person 6's har subsidiært påstået Flygtninge- nævnet dømt til at betale et mindre beløb. Flygtningenævnet har i begge sager påstået frifindelse. Sagernes omstændigheder: I Information fra Flygtningenævnet, nr. 21 — februar 1999, er det bl.a. anført: “Nævnet honorerer som vejledende hovedregel op til 6 timers forberedelse at en sag forinden den mundt lige behandling af sagen på nævnsmodet. Der er så ledes som udgangspunkt afsat ca. 1 time til gennem gang af akter og baggrundsmateriale, ca. 2-4 timer til 1-2 møder med ansøgeren og ca. 1 time til udar bejdelse af skriftligt indlæg. -3- Det skal understreges, at det anførte timetal alene er en vejledende hovedregel. Nævnet kan efter en konkret vurdering honorere advokaten for mere eller mindre end 6 timers forberedelse under henvisning til sagens omfang, herunder antallet af ansøgere, omfanget af sagens bilag samt omfanget af det til sagen hørende baggrundsmateriale. Det forudsættes at advokatens salæropgørelse angiver, hvad den forbrugte forberedelsestid er medgået til. Dette gæl der i særlig grad, hvis advokatens tidsforbrug overstiger det ovenfor anførte normalniveau.” Timetaksten var i februar 1999 1.100 kr. med tillæg af moms. Taksten er senere forhøjet til 1.200 kr. + moms og derefter til 1.300 kr. + moms. De anvendte timetakster er ikke gen stand for tvist under sagerne. Ad B-1774-04: Ved Flygtningenævnets salærmeddelelser af
10. juli 2004 og
11. september 2004 blev advokat Part 1 tillagt et sam let salær på 20.150 kr. + moms som beskikket advokat for Person 1, hvis sag blev behandlet i Flygtningenævnet den
12. maj
13. Beløbet er sammensat af 14.300 1cr. + moms for 11 timers forberedelse, 3.900 kr. + moms for tre timers møde i nævnet og 1.950 kr. ÷ moms i salær for anvendt transporttid. I salærmeddelelsen af
14. juli 2004 er bl.a. anført: “Flygtningenævnet skal bemærke, at nævnet alene har fundet at kunne honorere Dem for et tidsforbrug på 11 timer i forbindelse med sagens forberedelse. Uanset, at sagens karakter giver grundlag for at honorere et noget større tidsforbrug, end hvad der sædvanligvis medgår til forberedelsen af en nævns sag, har nævnet således ikke fundet grundlag for at honorere det af Dem angivne tidsforbrug på 12 ti mer. Nævnet kan i den forbindelse henvise til “In formation fra Flygtningenævnet” nr. 21 fra februar 1999, hvoraf det blandt andet fremgår, at nævnet som vejledende hovedregel honorerer cirka 6 timers forberedelse af en asylsag inden den mundtlige be handling på nævnsmødet.” Ved Flygtningenævnets salærmeddelelse at
15. juli 2004 blev -4- advokat tillagt et salær pà 16.250 kr. ÷ moms Part 1 Person 2 som beskikket advokat for , hvoraf 14.300 kr. + Person 2 moms var salær for 11 timers forberedelse. Sagen for og tre børn blev behandlet i Flygtningenævnet den
16. maj
17. Salærmeddelelsen indeholder samme angivelse om den honorerede forberedelsestid som salærmeddelelsen at
18. Person 1 2004 angående juli . Ad B-2358-04: At et referat at en telefonsamtale af
19. april 2001 mellem Flygtningenævnets sekretariat og advokat går, at advokat milien Navn 1 og frem ønskede de fire medlemmer at fa Person 3 forældrene Person 5 børnene kiater, - Part 1 Part 1 og Person 4 Person 7 og undersøgt at en psy - før deres sager blev behandlet af Flygtningenævnet. Nævnets sekretariat tilkendegav under telefonsamtalen, at nævnet først på selve nævnsmødet ville tage stilling til spørgsmålet om en sådan lægeundersøgelse. Advokat Part 1 Navn 1 lien Vejle, foranledigede de fire medlemmer at fami undersøgt at speciallæge i psykiatri Person 8 , forud for Flygtningenævnets behandling at sagerne. Ud giften til disse undersøgelser udgør i alt 3.480 1cr. Ved Flygtningenævnets salærmeddelelse at
20. juli 2001 blev advokat Part 1 tillagt et salær på 6.000 kr. beskikket advokat for Person 3 og moms som + Person 7 , hvis sag blev behandlet i Flygtningenævnet den
21. juli
22. Ved Flygtningenævnets salærmeddelelse at samme dato li 2001 kr. + — blev advokat Part 1 moms som beskikket advokat for —
23. tillagt et salær på 4.800 Person 5 , hvis sag ligeledes blev behandlet i Flygtningenævnet den
24. juli
25. ju -5— Ved Flygtningenævnets salærmeddelelse at samme dato li 2001 kr. + - blev advokat Part 1 -
26. ju tillagt et salær på 6.000 moms som beskikket advokat for Person 4 , hvis sag ligeledes blev behandlet i Flygtningenævnet den
27. juli
28. Ved Flygtningenævnets salærmeddelelse af
29. august 2003 blev advokat Part 1 heraf 8.400 kr. ket advokat for tillagt et salær på 12.600 kr. + + moms, moms for 7 forberedelsestimer, som beskik Person 6 , hvis sag blev behandlet i Flygtningenævnet den
30. juni
31. I salærmeddelelsen hedder det bl.a.: “Flygtningenævnet skal bemærke, at nævnet alene har fundet at kunne honorere Dem for et tidsforbrug på 7 timer i forbindelse med sagens forberedelse. Uan set, at sagens karakter giver grundlag for at honorere et noget større tidsforbrug, end hvad der sæd vanligvis medgår til forberedelsen at en nævnssag, har nævnet således ikke fundet grundlag for at ho norere det at Dem angivne tidsforbrug på 9,5 timer. Nævnet kan i den forbindelse henvise til “Informa tion fra Flygtningenævnet” nr. 21 fra februar 1999, hvoraf det blandt andet fremgår, at nævnet som vej ledende hovedregel honorerer cirka 6 timers forbe redelse at en asylsag inden den mundtlige behand ling på nævnsmødet.” Advokat Part 1 har bl.a. forklaret, at den anvendte tid, som Flygtningenævnet ikke har villet honorere ham for, og de faktisk afholdte udgifter, som han ikke har fået dæk ket, er medgået til fremskaffelse at oplysninger, der har væ ret væsentlige, for at han som beskikket advokat har kunnet føre de enkelte sager professionelt og forsvarligt. Han har f.eks. telefoneret til myndigheder i Kosovo og hos dem fået friske informationer om, hvorledes forholdene har udviklet sig i klienternes hjemegne. Han har desuden indhentet oplys ninger at juridisk karakter, herunder oplysninger om rækkevidden at Danmarks forpligtelser i henhold til flygtningekon -6- ventionen fra
32. Han har også selv været i Kosovo, hvor han har interviewet personer “på gaden” om, hvorledes forhol dene var, da hans klienter måtte forlade hjemlandet, hvorle des forholdene siden har udviklet sig, og hvorledes hans kli enters muligheder for at vende tilbage nu ville være. Han har f.eks. erfaret, at der reelt ikke er behandlingsmuligheder for traumatiserede flygtninge. Endelig har han haft omfatten de samtaler med sine klienter, ligesom han i Person 2's sag har talt med dennes 13-årige datter og i Person 6's sag har talt med dennes samlever. Nævnet hører hverken min dreårige børn eller samlevere, der ikke er parter i den kon krete sag, men han har fået mange værdifulde oplysninger ved at tale med disse personer. Hans klienter inden for flygtnin geområdet kommer overvejende fra Kosovo, og når de fortæller om deres liv, er de generelt meget afhængige at, hvem de ta ler med. De fortæller f.eks. ikke nødvendigvis om deres trau mer til en politiassistent eller til en sagsbehandler i Ud lændingestyrelsen, hvorimod de ofte vil fortælle herom til en psykiater eller til deres advokat. Advokat Part 1 har til støtte for sine påstande gjort gældende, at Flygtningenævnets praksis bør være i overens stemmelse med domstolenes praksis vedrørende udmåling at sa lær til beskikkede advokater, idet udlændingelovens § 58 in deholder en henvisning til retsplejelovens kapitel
33. Det følger heraf, at de for Flygtningenævnet opgjorte tidsfor brug, der ikke kan kritiseres, må lægges til grund ved fast sættelsen af salærerne. Det opgjorte tidsforbrug må ses i sammenhæng med, at Flygtningenævnets sagsbehandling har en summarisk karakter, og at nævnets indhentelse at baggrundsop lysninger er utilstrækkelig. Flygtningenævnet har tilsidesat sin pligt til konkret og individuelt at oplyse sagerne. Det er derfor nødvendigt for at udøve hvervet som beskikket advo kat på en kvalificeret og professionel måde, at den beskikke de advokat selvstændigt iværksætter undersøgelser af asylret -7 lig karakter samt tilvejebringer yderligere oplysninger af faktisk karakter. Det er således relevant, at han har gennem ført juridiske undersøgelser med henblik pà at pàpege, Danmark efter flygtningekonventionen fra 1951 stemmelse med UNHCR9 opfattelse heraf — — at i overens er forpligtet til at meddele traumatiserede flygtninge asyl, selv om forholdene er ændret til det bedre i deres hjemland. Det er ligeledes rele vant, at han har gennemført en rejse til Kosovo og interview et personer i området, og at han løbende har været i forbin delse med de internationale myndigheder i Kosovo. Rejseudgif terne på 7.900 kr. bør således dækkes under beskikkelsen. Tilsvarende har de psykiatriske undersøgelser, rekvireret angående familien Navn 1 , som han har været naturlige bidrag til sagsoplysningen og skal derfor dækkes. De salærer, der er udmålt at Flygtningenævnet i de aktuelle sager, er ikke pas sende eller forsvarlige i forhold til den betydelige oplys ningsopgave, der skulle løftes for at repræsentere klienterne forsvarligt. Nævnets praksis om som hovedregel alene at hono rere op til 6 timers forberedelse indebærer en ulovlig be grænsning at det frie skøn. Denne praksis der ikke reflek - terer et passende vederlag tor den beskikkede advokats rele vante og nødvendige indsats lægger op til, at advokatbi - standen skal ydes på discountniveau, hvilket er uholdbart. Det må herved tillige tages i betragtning, at den beskikkede advokat ikke må afkræve klienten noget beløb. Flygtningenævnet har gjort gældende, at nævnet ved sine sa lærafgørelser har tillagt advokat Part 1 passende salæ rer henset til sagernes karakter og omfang. Det følger at ud lændingelovens § 58, at der om salær og godtgørelse for udlæg til advokater, der beskikkes efter bl.a. udlændingelovens § 55, stk. 1, gælder samme regler som i tilfælde, hvor der er meddelt fri proces, jf. retsplejelovens kapitel
34. De vejle dende retningslinjer for salærfastsættelse, som nævnet har fastsat, har dels til formål at sikre, at de beskikkede advo -8- kater, der møder i nævnet, honoreres med et passende salær for det udførte arbejde, jf. retsplejelovens § 336 c, dels at de mødende advokater behandles lige ved fastsættelse af sa lær. Da der er tale om vejledende retningslinjer, danner de alene udgangspunkt for fastsættelsen af salæret til den be skikkede advokat, idet sagens karakter altid vil være afgø rende for hvilket tidsforbrug, der kan honoreres i den enkel te sag. Nævnet har en omfattende erfaring og et meget solidt grundlag for at vurdere, om det tidsforbrug, der fremgår af advokatens salæranmodning, konkret er rimeligt henset til sa gens omfang, karakter og kompleksitet. Landsretten kan derfor alene tilsidesætte en salærfastsættelse, hvis den må anses for åbenbart urimelig. Nævnet har foretaget en konkret og in dividuel vurdering af det tidsforbrug, der har kunnet honore res i de pågældende sager. Det er eksempelvis med rette til lagt betydning, at de tre sager angående familien behandlet pà nævnsmøde samme dag, og at advokat Navn 1 blev Part 1 afgav enslydende skriftlige indlæg i sagerne. Det følger af udlændingelovens § 54, stk. 1, at nævnet drager omsorg for sagens oplysning og træffer bestemmelse om tilvejebringelse af bevismidler. Da nævnet ikke har truffet beslutning om læ geundersøgelse af Navn 1 -familien, har advokat Part 1 ikke krav på at fà godtgjort udlægget på 3.480 kr. Advokat Part 1 har heller ikke krav på at få refunderet rejse- udgifterne på 7.900 kr. Dette følger allerede af, at han ikke har udbedt sig nævnets stillingtagen til refusion af udgif terne. Desuden er det unødvendigt, at en beskikket advokat selv iværksætter konkrete undersøgelser vedrørende forholdene i det land, som ansøgerne kommer fra. Flygtningenævnet tilve jebringer de fornødne oplysninger herom, og materialet stil les til rådighed for den beskikkede advokat. Landsrettens begrundelse og resultat: Efter udlændingelovens § 58 sammenholdt med retsplejelovens -9- kapitel 31 tilkommer der den advokat, der er beskikket i en sag for Flygtningenævnet, et passende salær samt godtgarelse for udlæg, som han med føje har haft i forbindelse med hver vet. Det lægges efter bevisførelsen til grund, at de omtvistede salærafgørelser er truffet af Flygtningenævnet efter en kon kret vurdering af de enkelte sagers karakter. Der er i flere af sagerne honoreret en forberedelsestid på mere end de 6 ti mer, som Flygtningenævnet som en vejledende hovedregel hono rerer. Der er efter bevisførelsen ikke grundlag for at fastslå, at de tillagte salærer er for små i forhold til sagernes karak ter. Det følger af udlændingelovens § 541 at Flygtningenævnet selv drager omsorg for sagernes oplysning. Udgifterne til de lægeundersøgelser, som advokat Part 1 på egen hånd har re kvireret, kan ikke anses for afholdt med føje i forbindelse med hvervet som beskikket advokat. Det samme gælder udgifter ne ved advokat Part 1's rejse til Kosovo i juni
35. Landsretten frifinder herefter Flygtningenævnet i begge rets sager. Advokat 25.250 kr. Part 1 skal i samlede sagsomkostninger betale til Flygtningenævnet. Heraf udgør 25.000 kr. et passende beløb til advokatbistand og 250 kr. godtgørelse for udarbejdelse af en juridisk materialesamling. Thi kendes Sagsøgte, Flygtningenævnet, for ret: frifindes i begge sager. - — Sagsøgeren, advokat Part 1 10 - , skal betale sagernes om kostninger til sagsøgte med 25.250 kr. De idømte sagsomicostninger skal betales inden 14 dage. Olav D. Larsen Sigrid Ballund Lis Frost