DOM afsagt den 26. februar 2008 af Vestre Landsrets 12. (dommerne Marie 5. Mikkelsen, Vandborg (kst.)) afdeling John Lundum og Niels Tof t i ankesag V.L. 3-0308-07 Part 1 (advokat Kim Trenskow, Århus)

§ 19

. Appellanterne burde have været partshørt, inden indstævnte besluttede at indgå aftale med Clear Channel Danmark A/S, herunder inden indstævnte som vejbestyrelse efter vej lovens § 102 meddelte tilladelse til opsætning af —3— de i sagen omhandlede skilte. Det gøres nærmere gældende, at begge appellanterne har partsstatus i sagen om placering af de i sagen omhandlede skilte, og at appellanterne havde krav på at blive partshørt, jf.

§ 19. Den omstændighed, at Udviklings

Center Haderslev, som er en paraplyorganisation for erhverv, handel og turisme i Haders lev Kommune, har været inddraget i beslutningen om opstillingen af skiltene, kan ikke træde i stedet for en partshøring af appellanterne efter forvaltningsloven. Dette følger allerede af, at appellanterne ubestridt ikke er medlem af UdviklingsCenter Haderslev. Hertil kommer, at appellanterne tillige ville have haft krav på individuel partshøring, selv om de rent faktisk havde været medlem af UdviklingsCenter Haderslev. Ved at undlade behørig partshøring af appellanterne har ind stævnte tilsidesat en såkaldt garantiforskrift, der skal sikre den trufne afgørelses rigtighed. Det forhold, at ind stævnte ved at undlade partshøring af appellanterne har til sidesat en garantiforskrift, indebærer, at indstævntes afgø relse som den altovervej ende hovedregel er ugyldig, hvilket udgangspunkt alene ville kunne fraviges, hvis indstævnte kunne føre bevis for, at den manglende partshøring ikke kunne have ændret sagens udfald. nogen form for bevis for, Indstævnte har ikke ført at partshøring af appellanterne ikke kunne have ført til en ændret placering af de i sagen omhandlede skilte. Tværtimod indebærer indstævntes efterfølgende henvendelse til Clear Channel Danmark AIS om en ændret placering af skiltene, formodning for, at der må gælde en at partshøring af appellanterne ville have —4— muliggjort en anden placering at skiltene. Indstævntes afgørelse er herefter ugyldig, idet den er behæftet med en væsentlig retlig mangel. Indstævntes beslutning er ugyldig og ulovlig, da der foreligger indhoidsmæssige mangler. De omhandlede skilte må ubestridt alene opsættes med vejbe styrelsens tilladelse efter vejlovens §

1. Det gøres til støtte for de nedlagte påstande nærmere gældende, at ind stævntes afgørelse om at indgå aftale med Clear Channel Dan mark A/S om opsætning af de i sagen omhandlede skilte og den som forudsætning herfor trufne afgørelse om tilladelse til opsætning at skiltene efter vejlovens § 102 er ugyldige, idet afgørelserne varetager ulovlige hensyn, subsidiært idet afgørelserne er baseret på en ulovlig skønsudøvelse. De omhandlede skilte er opstillet på et areal, der er udlagt til offentlig vej. Indstævnte har derfor i den foreliggende sammenhæng alene rådighed over arealet i sin egenskab at vejmyndighed for de tilstødende veje. Arealer udlagt til vej må som det klare udgangspunkt alene anvendes at vejmyndigheden til formål, der har tilknytning til og betydning for arealernes brug som vej, sige til formål, hvilket vil der har betydning for allemandsbrugen at vejarealerne. Indstævnte har således ikke samme rådighed over arealerne, som en privat ejer har over sit grundstykke. Til støtte for de nedlagte påstande har appellanterne i denne relation i tørste række gjort gældende, at indstævntes afgørelse er ugyldig, idet den alene er båret at indstævntes —5— økonomiske interesser i skiltenes placering, hvilket er et ulovligt hensyn ved meddelelse at tilladelser efter vejlovens §
2. Appellanterne har i den forbindelse nærmere anført følgende: Indstævnte er i sine dispositioner som ejer at vejen og i sin egenskab af myndighed efter vej loven underlagt de almin delige forvaltningsretlige principper, herunder principperne om forbuddet mod magtfordrejning og princippet om ligelig forvaltning. Opstillingen at de tre reklametavler tjener alene et rent økonomisk formål, derved at indstævnte ved at tillade opsæt ning at reklamestanderne kan få finansieret sine udgifter til skiltning andre steder i kommunen. Opsætningen at de omhandlede skilte var ikke som anført at indstævnte båret at den kommunale interesse i den med Clear Channel Danmark AIS aftalte skiltningsordning, men derimod at rent økonomiske interesser. Indstævntes rent økonomiske interesser i at opnå reklameindtægt ved at udøve sin rådighed over de omhandlede arealer kan ikke gyldigt danne grundlag for den trufne beslutning, idet indstævnte ved afgørelser efter vej lovens § 102 er afskåret fra at inddrage sine egne økonomiske interesser i afgørelsen. Det bestrides, at opsætningen at skiltene i forhold til reg lerne om magtfordrejning kan betragtes som en del at den samlede skiltning i Haderslev by, der var resultatet at kontrakten mellem Haderslev Kommune og Clear Channel Danmark A/S. Der består således ingen nødvendig sammenhæng mellem opsætning at de omhandlede reklameskilte og den øvrige —6— skiltningsordning, reklameskilte, idet opsætningen af de i sagen omhandlede som det fremgår af det anførte ovenfor, alene tjener til at nedbringe indstævntes nettoomkostninger til skiltningen. Indstævnte har ved sin adfærd mod vederlag de facto overladt kompetencen til efter vej lovens § 102 at træffe afgørelse om de i sagen omhandlede skiltes placering til Clear Channel Danmark AIS. Dette indebærer, at indstævnte ved udøvelsen af sin myndighedsbeføjelse ikke har været frit stillet med hen syn til inddragelse og afvejning af alle relevante hensyn, men tværtimod har været bundet af de lokaliseringsvalg, som Clear Channel Danmark A/S har truffet, og som naturligt ude lukkende har været dikteret af dette selskabs kommercielle interesser. Den meddelte tilladelse er som følge af ovenstående udtryk for ulovlig magtfordrejning, idet kommunen i forbindelse med stillingtagen til den ansøgte placering i stedet for at ba sere skønsudøvelsen på de lovpligtige hensyn efter vej loven af hensyn til maksimering af reklamemæssige værdier har ladet sig styre af private interesser i form af Clear Channel Danmark A/S’ ønske om den kommercielt mest ind bringende placering af skiltene. Til støtte for de nedlagte påstande har appellanterne i denne relation i anden række gjort gældende, at indstævntes afgørelse er ugyldig, idet indstævntes rent økonomiske interesser i skiltenes placering ikke kan tilsidesætte appellanternes interesser i uhindret indsigt til det om handlede bolighus, hvorved særligt bemærkes, at domstolene er berettigede og forpligtede til fuldt ud at efterprøve indstævntes skøn i så henseende. —7— Appellanterne har i den forbindelse nærmere anført følgende: Appellanternes særlige beskyttelse efter vej loven har ikke været inddraget af indstævnte. Det gøres gældende, at appellanternes beskyttelse som faca deejer er tilsidesat ved opstillingen af reklametavlerne, herunder at Part 2 A/S' forretningen ud mod muligheder for at eksponere Vej 1 og Moltrupvej er væsentligt forringet ved opstillingen af reklametavlerne, som på en do minerende og urimelig måde blokerer for indsynet til bolighusets facade med bolighusets navn og ud stillingsvinduer, samt på en dominerende og urimelig måde tager opmærksomheden fra bolighuset. Det gøres gældende, at indstævnte ikke har og heller ikke kan have inddraget hensynet til appellanterne. At indstævnte ikke har inddraget hensynet til appellanternes interesser som facadeejere med fornøden vægt understøttes dels af, at ingen af appellanterne forud for meddelelse af tilladelsen er blevet partshørt, som påkrævet efter forvaltningsloven, dels af indstævntes udtalelse til Vejdirektoratet af
3. august 2005 hvor indstævnte bl.a. anførte følgende: “Tavlerne er opsat på vejareal ved græsrabat og Bolighuset ligger på toppen af bakken. opfattelse, Det er derfor Haderslev Kommunes at de 3 opstillede reklametavler på ikke er til gene for Bolighuset/ikke skygger udsynet Vej 1 (se vedhæftede billeder og kort).” Udtalelsen dokumenterer tydeligt, at indstævnte ikke med fornøden vægt har inddraget hensynet til appellanterne som A —8— facadeej ere. Det bestrides ikke, at det forhold, Vej 1 jere i landskabet end lerne i mindre omfang fremt bolighuset og samme niveau - - at bolighuset ligger hø , bevirker, at reklametav end tilfældet ville have været, Vej 1 så havde været beliggende på hindrer direkte vandret udsyn fra bolighuset Vej 1 i retning mod . Dette er dog irrelevant i denne sag, hvor den afgørende gene for appellanterne består i, Vej 1 indsynet fra og Moltrupvej at til bolighuset forringes at reklametavlerne. Det kan også udtrykkes på den måde, at reklametavlerne fjerner forbipasserendes naturlige fokus på bolighuset. Det er netop hensigten med re klametavlerne, at forbipasserende skal lægge mærke til dem og deres indhold. Indstævnte har imidlertid slet ikke ind draget dette forhold i vurderingen at skiltenes placering. Kommunen kan alene meddele tilladelse til særlig brug at vej arealer, herunder opnå indtægter gennem særlig brug af vejarealer, når den tilladte brug ikke generer facadeejernes brugsberettigelse til vejen. Vejmyndighederne har i afvejningen at, hvorvidt der skal meddeles tilladelse til særlig brug at vejarealer, pligt til at tillægge hensynet til allemandsbrugen og facadeejernes stilling særlig vægt. Indstævnte kunne således alene meddele tilladelse til opsæt ning at de omhandlede reklameskilte, hvis opsætningen ikke generede appellanternes af vejlovgivningen beskyttede inte resser som facadeejer. Appellanternes efter vej lovens beskyttede interesser som ta cadeejer omfatter interessen i fuld og uhindret indsigt til ejendommen, herunder den fulde reklameværdi at denne indsigt. Opsætningen at de pågældende skilte hindrer fuld og —9— uhindret indsigt til ejendommen, ligesom opsætningen af skiltene alt andet lige nedsætter reklameværdien af bolighusets placering på ejendommen. Indstævntes afgørelse er derfor behæftet med en væsentlig retlig mangel og derfor tillige ugyldig. Appellanterne har videre gjort gældende, at en afvejning af indstævntes økonomiske interesse i skiltenes opsætning over for appellanternes interesse i, at indsigten til ejendommen ikke hindres eller forstyrres af de opsatte reklameskilte, sig selv fører til, i at indstævntes afgørelse er ulovlig. Ap pellanterne har i den forbindelse anført, at domstolene er forpligtede til at foretage en tilbundsgående prøvelse af indstævntes afgørelser i henhold til vejlovens §
4. Appellanterne har bestridt, anført - at det kan tillægges betydning, trådte en ny lovgivning i kraft, - som af indstævnte at der den
5. juli 2006 der præciserede, at kommuner har lov til at indgå aftaler om reklamefinansiering. Det bestrides, at den pågældende lov, lov nr. 490 af
6. juni 2006 om kommuners og regioners anvendelse af fast ejendom og løsøre til brug for reklamering for andre, har betydning for nærværende sag. Appellanterne har herved for det første gjort gældende, at indstævntes afgørelse blev truffet inden lovens vedtagelse. Appellanterne har for det andet gjort gældende, at det f remgår udtrykkeligt af lovens § 1, at loven alene gælder, “med mindre andet er bestemt i anden lovgivning”. Loven har såle des ikke betydning for afgørelsen af, hvorvidt indstævnte i medfør af vejlovens § 102 var berettiget til at meddele til ladelse til opsætning af de omhandlede reklameskilte, — 10 — hvilket i øvrigt udtrykkeligt fremgår af forarbejderne til loven. Indstævnte har til støtte for stadfæstelsespåstanden gjort følgende gældende:
7. Indstævnte har ikke tilsidesat

regler om partshøring, hvorved det særskilt bestrides, at appellan terne skulle anses som parter efter

§ 19

, subsidiært at undladt partshøring af appellanterne i givet fald ikke skal tillægges betydning. Indstævnte har i den forbindelse nærmere anført følgende: Appellanterne havde ikke partsstatus i forbindelse med be slutningsprocessen, der bl.a. billboards, indebar opsætningen af de tre idet placeringen af skiltene er et at flere led i en fastlæggelse af overordnet politik i Haderslev Kommune. Denne overordnede politik indeholder en bred vifte/flerhed af forskellige skiltetyper under den samlede politik med en større mængde af placeringer og med en upræcis personkreds i nærheden af skiltene. Udviklingscenter Haderslev har udarbejdet det samlede projekt vedrørende skiltning i Haderslev. UdviklingsCenter Haderslev har i den forbindelse optrådt på. vegne det samlede erhvervsliv i Haderslev og har varetaget hensynet til servicering af blandt andre appellanternes kunder. Vej direktoratet har da heller ikke anset den enkelte facadeejers mulige reklameværdi af et bestemt areal for at være en så tilstrækkelig individuel, direkte og væsentlig interesse, at det medfører partsstatus. — 11 — Beslutningsgrundlaget i form at de fremlagte indstillinger til Udvalget for Teknik og Miljø og senere kommunalbestyrel sen indeholdt ingen oplysninger til ugunst for appellanterne. Selv hvis der skulle have været gennemført partshøring at appellanterne, ugyldighed, skal en undladelse heraf ikke medføre idet det er godtgjort, at den manglende partshøring har været uden betydning. Det må således på baggrund af forklaringerne for byretten lægges til grund, at indstævnte ved placeringen af de tre billboards varetog appellanternes interesse, idet placeringen blev valgt, så den var til mindst mulig gene for appellanterne. Fotografierne viser, at begrænsningen som følge af de tre billboards i de forbipasserendes indblik til appellanternes ejendom er uhyre begrænset.

1. Indstævnte har ikke taget irrelevante hensyn. Indstævnte har ± den forbindelse nærmere anført følgende: Indstævnte har opfyldt sin pligt til redeligt og sammenhæn gende at dokumentere det beslutningsgrundlag, som indstævnte har haft for sin beslutning. Appellanterne har bevisbyrden for, at der har været “falske lodder i vægtskålen” eller er taget uvedkommende hensyn. Denne bevisbyrde har appellanterne ikke løftet. Det bemærkes i den forbindelse, at finansieringselementet ikke i sig selv er væsentligt, da det er forbudt for en kom mune at modtage gebyrer for tjenesteydelser eller lignende i kontraktmæssig sammenhæng. — 12 — Betalingen fra Clear Channel Danmark AIS indgår i den samlede kontrakthelhed, der desuden indeholder pligt for Clear Channel Danmark A/S til at vedligeholde og udskifte skiltene. Det bemærkes i den forbindelse, at alle skiltetyper udgør ét samlet koncept til gavn for kommunens samlede omverden og borgere generelt, herunder appellanterne. Kommunen har ikke overladt placeringskompetence til fremmede i strid med almindelige forvaltningsregler. Indstævnte har derimod på almindelig vis indgået en gensidigt bebyrdende aftale, herunder aftale om, at eventuelle ændringer skal aftales i enighed.
2. Appellanterne har ikke nogen særlig beskyttelse efter vej loven. Indstævnte har i den forbindelse nærmere anført følgende: Appellanterne har ikke løftet bevisbyrden for at have en så dan individuel, direkte og væsentlig interesse i forhold til vej loven, at den pågældende interesse kan anses for tilside sat i forhold til loven. I realiteten er appellanternes argumentation i denne sammenhæng intet andet end en gentagelse af “partsdiskussionen”, hvorfor der tillige henvises til det i så henseende anførte. Påberåbelsen af en “særlig beskyttet interesse” for appellanterne er i realiteten indholdsløs, og omfanget og karakteren af denne “interesse” er ikke nærmere beskrevet af appellanterne. En ejers interesse som facadeejer i forhold vedrørende vejen og dennes anvendelse må fastlægges også under hensyn til samfundsudviklingen, herunder den traf ikale — 13 — intensitet, der er langt større nu, af ældre dato, end da de retsafgørelser som appellanterne påberåber sig, blev truffet. Nødvendigheden af nytænkning i infrastrukturen med flere vej typer til brug for opdeling af byområderne er således af afgørende betydning nu om dage, og indstævnte har berettiget inddraget disse hensyn ved sin beslutning om at indgå den omfattende aftale med Clear Channel Danmark A/S om skiltning i hele Haderslev. Vej 1 er ikke et strikvarter, Moltrupvej, “strøg”, men en lokalvej og den helt store trafikintensitet hvorfra man ved kørsel gang kan se skiltene, i et indu findes på fra øst faktisk ikke en før man er helt henne ved dem og da skal vende hovedet væk fra kørselsretningen. Ved kørsel fra vest er det kun ved ophold midt i et T-kryds, at skiltene dækker for appellanternes bygning, naturligvis være i De hensyn, og et sådant ophold vil strid med færdselsloven. som indstævnte har skullet påse efter vejloven, drejer sig ikke om indblik til appellantens vejejendom, men om færdselsmæssige hensyn og sikkerhedsmæssige hensyn i det hele taget. Appellanterne har ikke gjort gældende, at ind stævntes beslutning rejser spørgsmål om denne problematik. Landsrettens begrundelse og resultat: Indledningsvis bemærker landsretten, Haderslev Kommunes 102, stk. 1, nr. 1, at oprindelige tilladelse efter vej lovens § til Clear Channel Danmark AIS’ opstilling af de tre billboards særskilt afgørelse, at det må antages, ikke er truffet som en men fremgår af den samlede aftale mellem — 14 — kommunen og Clear Channel Danmark AIS om reklamefinansieret jf. aftalens pkt. 1.1 og 1.2 samt bilag i til byudstyr, aftalen. Appellanternes påstand 1 omfatter på den baggrund ikke alene Haderslev Kommunes afgørelse at
3. juni 2005 om ikke at revurdere placeringen at de tre billboards, men også den oprindelige afgørelse om at tillade placeringen at de tre billboards det sted, de blev opstillet. Appeliantene har som henholdsvis ejer og lejer at den faste ejendom beliggende Adresse 2 , i Haderslev, der er faca deejendom i forhold til det sted, hvor de tre billboards er en væsentlig og individuel interesse i den præcise placeret, placering af de ca. 8 m2 store billboards. Appellanterne havde derfor partsstatus, jf.

§ 19

, i sa gen om Haderslev Kommunes afgørelse om at meddele tilladelse til placering af de tre biliboards i medfør at vej lovens § 102, stk. 1, nr. 1. Placeringen at de tre billboards udgjorde en del at en større aftale mellem Haderslev Kommune og Clear Channel Danmark A/S om et samlet skilteprojekt for Haderslev Kommune. Der er imidlertid ikke grundlag for at antage, at netop den placering at de tre billboards, der blev en del at den endelige aftale mellem kommunen og Clear Channel Danmark AIS, ville være den eneste mulige placering, som parterne ville kunne blive enige om. Haderslev Kommune havde derfor pligt til at gennemføre partshøring af appellanterne om den påberåbte placering,

§ 19, jf.

inden kommunen traf afgørelse i sagen efter vejlovens § 102, stk.

1. Haderslev Kommune har således ikke løftet bevisbyrden for, at en gennemførelse at partshøringen ville være uden betydning, aftalen, da den placering, der faktisk blev et led i som nævnt ikke kan antages at have været den eneste — 15 — mulige placering. Haderslev Kommunes afgørelse af
2. juni 2005 om at opretholde den tidligere meddelte tilladelse til opstilling af de tre billboards er derfor ugyldig som følge af manglende overholdelse af pligten til partshøring af appellanterne forud for den oprindelige afgørelse om at tillade opsætningen af de tre billboards. Landsretten tager derfor appellanternes påstand om, at ind stævntes afgørelse af
3. juni 2005 er ugyldig, til følge. I forbindelse med vurderingen af, om der kunne gives tilla delse efter vejlovens § 102, stk. 1, nr. 1, til placeringen af de tre billboards ud for appellanternes ejendom, havde Haderslev Kommune pligt til at foretage en afvejning af kommunens interesse i placeringen af de tre billboards over for appellanternes interesser som facadeejere i forhold til det areal, hvor opstillingen efter forslaget skulle finde sted. Landsretten har herved lagt vægt på, at kommunens interesse i opstillingen af de tre billboards, der skulle anvendes til reklame med henblik på indtjening for Clear Channel Danmark AIS, alene var af kommerciel karakter. Der er således tale om skilte, der ikke har nogen færdselsmæssig eller færdselssikkerhedsmæssig funktion. De tre billboards har hver et areal på ca. 8 m
4. Formålet med dem er i sagens natur at fange opmærksomheden hos dem, der færdes det pågældende sted. Uanset at der er en høj deforskel mellem placeringen af de tre billboards, der er placeret lavere i terrænet, bygningen, der huser Part 2 A/S , og finder landsretten, at Haderslev Kommune ikke har vægtet appellanternes interesse i et frit indblik fra de forbipasserende til Part 2 A/S tilstrækkeligt højt i forbindelse med tilladelsen til at 16 — — placere de tre billboards det pågældende sted. Landsretten finder derfor, at Haderslev Kommunes afgørelse lider af en så væsentlig indholdsmæssig mangel, at afgørelsen også er ugyldig af denne grund. Landsretten tager derfor tillige appellanternes påstand om, at indstævnte tilpligtes at foranledige reklametavlerne fjernet, til følge. Haderslev Kommune skal betale sagsomkostninger for begge retter til Part 1 Part 2 A/S og kr. Beløbet omfatter 5.400 kr. instanser, 40.000 kr. med i alt 51.360 til retsafgift i begge til udgifter til advokatbistand i begge instanser og 5.960 kr. til ekstrakt og materiale- samling. Landsretten har lagt vægt på sagens udfald og økonomiske værdi. Thi kendes Haderslev Kommune skal anerkende, afgørelse af
5. for ret: at Haderslev Kommunes juni 2005 om opretholdelse af tilladelse til opsætning af reklametavler på ejendommen Haderslev, Adresse 1 , er ugyldig. Haderslev Kommune tilpligtes at foranledige reklametavlerne fjernet. Haderslev Kommune skal betale sagens omkostninger for begge retter til Part 1 og Part 2 A/S med i alt 51.360 kr. De idømte sagsomkostninger skal betales inden 14 dage. — 17 — Sagsonkostningerne forrentes efter rentelovens § 8 a. Marie
6. Mikkelsen John Lundum Niels Tof t Vandborg (kst.)